生产安全事故处理条例释疑

1、. 生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调 查处理条例查处理条例讲座讲座 (国务院令第国务院令第493号）号） 二二00七年七月七年七月 . 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 于于20062006年底报请国务院常务会议审议。年底报请国务院常务会议审议。 20072007年年3 3月月2828日，国务院第日，国务院第172172次常务会议次常务会议 讨论通过了条例草案。温家宝总理于讨论通过了条例草案。温家宝总理于20072007 年年4 4月月9 9日签署第日签署第493493号国务院令公布了条号国务院令公布了条 例，自例，自20072007年年6 6月月1 1日起

2、施行。日起施行。 . 第一部分第一部分 条例的立法背景条例的立法背景 、目的、目的 (为什么要出台这部条例）为什么要出台这部条例） . 一、立法背景一、立法背景 今年六月一日前，事故报告和调查今年六月一日前，事故报告和调查 处理的主要依据是国务院处理的主要依据是国务院1989年公布施年公布施 行的行的特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定 （国务院令（国务院令34）号）和）号）和1991年公布的年公布的 企业职工伤亡事故报告和调查处理规企业职工伤亡事故报告和调查处理规 定定（国务院令（国务院令75号）号） . 近年来，随着社会主义市场经济的迅速发展，社近年来，随着社会主义市场

3、经济的迅速发展，社 会经济活动日益活跃和复杂，安全生产领域也出现了会经济活动日益活跃和复杂，安全生产领域也出现了 一些新情况、新问题。主要表现在：一些新情况、新问题。主要表现在： 一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化；一是生产经营单位经济成分、组织形式的多样化； 二是安全生产面临严峻形势，重大、特大安全事二是安全生产面临严峻形势，重大、特大安全事 故时有发生；故时有发生； 三是安全生产监管体制发生了较大变化；三是安全生产监管体制发生了较大变化； 四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高。四是社会各界对安全生产的关注程度越来越高。 . 二、立法目的二、立法目的 1、规范生产安全事故的报告和

4、调查处理、规范生产安全事故的报告和调查处理 2、落实生产安全事故责任追究制度、落实生产安全事故责任追究制度 3、防止和减少生产安全事故、防止和减少生产安全事故 一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后；一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后； 亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.020.05，我国几 乎是发达国家的10倍；交通事故万车死亡率我国是6.2，发达国家是2左右； 煤矿百万吨死亡率我国是2.041，波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发 达国家是零点零几。 二是重点行业领域事故多发频发二是重点行业领域事故多发频发 煤矿、危险化学品、烟花爆竹等 三是一些地区安全生产

5、状况不稳定三是一些地区安全生产状况不稳定 . 第二部分第二部分 条条 例例 的的 主主 要要 内内 容容 . 条例共条例共6章章46条条 第一章第一章 总则总则8条；条； 第二章第二章 事故报告事故报告10条；条； 第三章第三章 事故调查事故调查13条；条； 第四章第四章 事故处理事故处理3条；条； 第五章第五章 法律责任法律责任9条；条； 第六章第六章 附则附则3条。条。 . 一、生产安全事故概念一、生产安全事故概念 安全生产法的定义：生产经营单位在生产经营安全生产法的定义：生产经营单位在生产经营 活动中突然发生的，伤害人身安全和健康或者活动中突然发生的，伤害人身安全和健康或者 损坏设备设施

6、或者造成经济损失的，导致原生损坏设备设施或者造成经济损失的，导致原生 产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动） 暂时中止或永远中止的意外事件。暂时中止或永远中止的意外事件。 生产经营活动中生产经营活动中; 有人身伤亡有人身伤亡; 造成直接经济损失。造成直接经济损失。 . 二、适用范围二、适用范围 普遍适用普遍适用凡生产经营活动中发生的凡生产经营活动中发生的 事故均要适用（第二条）。事故均要适用（第二条）。 依照适用依照适用没有死亡，但社会影响恶没有死亡，但社会影响恶 劣，政府认为需要调查的事故（第四十劣，政府认为需要调查的事故（第四十 四条）。四条）

7、。 参照适用参照适用国家机关、事业单位、人国家机关、事业单位、人 民团体发生的事故，参照执行（第四十民团体发生的事故，参照执行（第四十 四条）。四条）。 . 排除适用排除适用环境污染、核设施、国防环境污染、核设施、国防 科研生产被明确排除适用；科研生产被明确排除适用； 其他自然灾害引发的事故、公共卫其他自然灾害引发的事故、公共卫 生中毒事故未明确，但一般不适用；生中毒事故未明确，但一般不适用； 医疗事故的查处不适用。医疗事故的查处不适用。 衔接适用衔接适用特大事故以下等级的事故，特大事故以下等级的事故， 有关法律、行政法规、国务院另有规定有关法律、行政法规、国务院另有规定 的，依照其规定执行（

8、第四十五条）。的，依照其规定执行（第四十五条）。 . 三、三、 事故等级事故等级 事故现分为四级：事故现分为四级： 原来事故分级：原来事故分级： 特别重大事故；特别重大事故； （特别重大事故）（特别重大事故） 重大事故；重大事故； （特大事故）（特大事故） 较大事故；较大事故； （重大事故）（重大事故） 一般事故。一般事故。 （一般事故）（一般事故） . （一）特别重大事故（一）特别重大事故 30人以上死亡；人以上死亡； 100人以上重伤；人以上重伤； 1亿元以上直接经济损失。亿元以上直接经济损失。 直接经济损失：直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后指因事故造成人身伤亡及善后 处理支出的费

9、用和损坏财产的价值。处理支出的费用和损坏财产的价值。 （GB6721-86） 间接经济损失：间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源指因事故导致产量减少、资源 破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。 （GB6721-86） . （二）重大事故（二）重大事故 1029人死亡；人死亡； 5099人重伤；人重伤； 5000万元万元1亿元直接经济损失。亿元直接经济损失。 . （三）较大事故（三）较大事故 39人死亡；人死亡； 1049人重伤；人重伤； 1000万元万元5000万元直接经济损失。万元直接经济损失。 . （四）一般事故（四）一般事故 12人死亡；人

10、死亡； 10人以下重伤；人以下重伤； 1000万元以下直接经济损失。万元以下直接经济损失。 注意：刑法注意：刑法134、135条司法解释的条司法解释的“重重 大伤亡事故大伤亡事故”是指：死亡一人以上；或是指：死亡一人以上；或 者重伤三人以上；或者直接经济损失者重伤三人以上；或者直接经济损失100 万元以上。万元以上。 . 四、四、 事故报告事故报告 （一）事故报告的原则（一）事故报告的原则 时限性原则时限性原则及时；及时； 全面性原则全面性原则准确、完整、补报；准确、完整、补报； 禁止性原则禁止性原则不得迟报、漏报、谎报、不得迟报、漏报、谎报、 瞒报；瞒报； 逐级上报原则逐级上报原则情况紧急或

11、必要时也情况紧急或必要时也 可越级上报；可越级上报； 明确性原则明确性原则主体明确、时限明确、主体明确、时限明确、 内容明确。内容明确。 . （二）事故报告的主体（二）事故报告的主体 事故现场有关人员；事故现场有关人员； 事故单位负责人；事故单位负责人； 安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门； 负有安全生产监管职责的有关部门；负有安全生产监管职责的有关部门； 安监总局、有关部委、省级政府向国务安监总局、有关部委、省级政府向国务 院报告。院报告。 . （三）事故报告的程序（三）事故报告的程序 现场有关人员现场有关人员单位负责人单位负责人有关部门有关部门 （通知公安、劳动、工会、人民检察院）

12、（通知公安、劳动、工会、人民检察院） 部门逐级上报：部门逐级上报： 特大、重大事故：逐级上报至国家安监总局、特大、重大事故：逐级上报至国家安监总局、 有关部委；有关部委； 较大事故：逐级上报至省级安监部门和有关部较大事故：逐级上报至省级安监部门和有关部 门；门； 一般事故：上报至设区的市级安监部门和有关一般事故：上报至设区的市级安监部门和有关 部门。部门。 . （四）事故报告的时限（四）事故报告的时限 事故现场有关人员事故现场有关人员立即；立即； 单位负责人单位负责人1小时（接到报告后）；小时（接到报告后）； 安全监管部门、有关部门安全监管部门、有关部门2小时（接小时（接 到报告后）；到报告后

13、）； 安监总局、有关部委、省级政府向国务安监总局、有关部委、省级政府向国务 院报告院报告2小时（接到报告后）。小时（接到报告后）。 . （五）事故报告的内容（五）事故报告的内容 事故单位概况；事故单位概况； 事故时间、地点、现场情况；事故时间、地点、现场情况； 事故的简要经过；事故的简要经过； 事故的死亡人数或涉险人数、直接经济事故的死亡人数或涉险人数、直接经济 损失；损失； 已经采取的措施；已经采取的措施； 其他情况。其他情况。 . （六）接到事故报告后的措施（六）接到事故报告后的措施 事故单位负责人事故单位负责人启动预案、组织抢启动预案、组织抢 救、防止扩大；救、防止扩大； 政府及有关部门

14、负责人政府及有关部门负责人赶赴现场、赶赴现场、 组织救援；组织救援； 有关单位、人员有关单位、人员保护现场、保护证保护现场、保护证 据、做好记录；据、做好记录； 公安机关公安机关强制措施、立案侦查、追强制措施、立案侦查、追 捕归案。捕归案。 . 五、五、 事故调查事故调查 （一）事故调查处理的原则（一）事故调查处理的原则 政府领导、分级负责的原则；政府领导、分级负责的原则； 相互配合、提高效率的原则；相互配合、提高效率的原则； 实事求是、尊重科学的原则；实事求是、尊重科学的原则； “四不放过四不放过”原则。原则。 . （二）事故调查权（二）事故调查权 特大事故特大事故国务院或者国务院授权部门；

15、国务院或者国务院授权部门； 重大事故重大事故省级人民政府或其授权、委托的省级人民政府或其授权、委托的 部门；部门； 较大事故较大事故市级人民政府或其授权、委托的市级人民政府或其授权、委托的 部门；部门； 一般事故一般事故县级人民政府或其授权、委托的县级人民政府或其授权、委托的 部门；其中未造成伤亡的事故部门；其中未造成伤亡的事故县级人民政县级人民政 府可以委托事故单位调查。府可以委托事故单位调查。 另：另：提级调查提级调查上级认为必要时；上级认为必要时； 变更调查变更调查伤亡人数变化时。伤亡人数变化时。 . （三）事故调查组的组成（三）事故调查组的组成 调查组组长调查组组长人民政府指定；人民政

16、府指定； 调查组组成部门调查组组成部门安全监管部门、主安全监管部门、主 管部门、监察机关、公安机关、工会。管部门、监察机关、公安机关、工会。 邀请单位邀请单位人民检察院参加；人民检察院参加； 聘请人员聘请人员专家。专家。 调查组组长主持事故调查组工作。调查组组长主持事故调查组工作。 . （四）事故调查组的权利、义务（四）事故调查组的权利、义务 调查权调查权了解事故情况；了解事故情况； 获得权获得权要求提供有关文件、资料；要求提供有关文件、资料； 询问权询问权询问负责人和有关人员；询问负责人和有关人员； 移交义务；移交义务； 诚信公正、恪尽职守；诚信公正、恪尽职守； 遵守纪律、保守秘密。遵守纪律

17、、保守秘密。 另：未经组长许可，不得擅自发布信息。另：未经组长许可，不得擅自发布信息。 . （五）事故调查组的职责（五）事故调查组的职责 查明事故经过、原因；查明事故经过、原因； 查明伤亡人数、直接经济损失；查明伤亡人数、直接经济损失； 认定事故性质和事故责任；认定事故性质和事故责任； 提出对责任者的处理建议；提出对责任者的处理建议； 总结事故教训，提出防范和整改措施；总结事故教训，提出防范和整改措施； 提交事故调查报告。提交事故调查报告。 . （六）事故调查的时限（六）事故调查的时限 事故发生之日起事故发生之日起60日；日； 特殊情况经政府批准特殊情况经政府批准可以延长，期可以延长，期 限限

18、60日；日； 报送事故报告日报送事故报告日为调查结束日。为调查结束日。 . （七）事故调查报告的内容（七）事故调查报告的内容 事故单位概况；事故单位概况； 事故经过和救援情况；事故经过和救援情况； 事故的伤亡人数和直接经济损失；事故的伤亡人数和直接经济损失； 事故原因和性质；事故原因和性质； 事故责任认定和责任者处理建议；事故责任认定和责任者处理建议； 防范和整改措施。防范和整改措施。 另：附具有关证据；另：附具有关证据； 签名。签名。 . 六、六、 事故处理事故处理 （一）事故批复权（一）事故批复权 特大事故特大事故国务院或者授权部门国务院或者授权部门 重大事故重大事故省级政府省级政府 较大

19、事故较大事故市级政府市级政府 一般事故一般事故县级政府县级政府 . （二）事故批复的时限（二）事故批复的时限 自收到事故调查报告之日起：自收到事故调查报告之日起： 重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故15日；日； 特大事故特大事故30日，特殊情况下延长日，特殊情况下延长30日。日。 . （三）事故责任的落实（三）事故责任的落实 按事故批复落实：按事故批复落实： 有权机关的行政处罚；有权机关的行政处罚； 有权机关对国家工作人员的处分；有权机关对国家工作人员的处分； 事故单位对责任者的处理；事故单位对责任者的处理； 涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的追究刑事责任追究刑事责任 向社会公布。向社

20、会公布。 . （四）整改措施的落实（四）整改措施的落实 事故单位吸取事故教训；事故单位吸取事故教训； 事故单位落实整改措施；事故单位落实整改措施； 工会和职工监督防范和整改措施的落实；工会和职工监督防范和整改措施的落实； 安监部门监督检查。安监部门监督检查。 . 七、七、 事故的处罚事故的处罚 （一）对主要责任人的处罚（一）对主要责任人的处罚 1、违法行为的经济罚（第三十五条）、违法行为的经济罚（第三十五条） 不立即组织事故抢救的；不立即组织事故抢救的； 迟报或者漏报事故的；迟报或者漏报事故的； 事故调查期间擅离职守的；事故调查期间擅离职守的； 处上年收入处上年收入4080%； 构成犯罪的，处

21、以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。 . 2、违法行为的经济罚（第三十六条）、违法行为的经济罚（第三十六条） 谎报或者瞒报事故的；谎报或者瞒报事故的； 伪造或者破坏事故现场的；伪造或者破坏事故现场的； 转移隐匿财产的；转移隐匿财产的； 销毁有关证据、资料的；销毁有关证据、资料的； 拒绝调查或拒绝提供情况资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的； 作伪证或指使他人作伪证的；作伪证或指使他人作伪证的； 事故后逃匿的；事故后逃匿的； 处上年收入处上年收入60100%的罚款；的罚款； 构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。 注意：此处罚含主管人和直接负责人。注意：此处罚含主管人和直接负责人。 . 3、违法

22、行为的经济罚（第三十八条）、违法行为的经济罚（第三十八条） 未依法履行职责（安全生产法第十七条的六未依法履行职责（安全生产法第十七条的六 项职责），导致事故发生的；项职责），导致事故发生的； 按以下规定罚款：按以下规定罚款： 一般事故一般事故处上年收入处上年收入30%； 较大事故较大事故处上年收入处上年收入40%； 重大事故重大事故处上年收入处上年收入60%； 特大事故特大事故处上年收入处上年收入80%； 构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。 . 4、违法行为的资格罚（第四十条）、违法行为的资格罚（第四十条） 主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分 的，自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，的，自刑罚执行完毕或撤职处分之日起， 5年内不得担任任何单位的主要负责人。年内不得担任任何单位的主要负责人。 负有事故责任的有关人员，依法暂停或负有事故责任的有关人员，依法暂停或 者撤销其与安全生产有关的执业资格、者撤销其与安全生产有关的执业资格、 岗位证书。岗位证书。 . （二）对事故单位的处罚（二）对事故单位的