加快转变经济发展方式 促进经济社会科学发展

1、加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式 促进经济社会科学发展促进经济社会科学发展 渭南市委党校经济教研室主任 十七届五中全会2010.10.15-18在北京召开 中国共产党第十七届中央委员会 第五次全体会议 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，是党的十七届五中全会强调的重点和 “十二五”规划建议最鲜明的特点 。 全会强调：加快转变经济发展方式是我国经济 社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会 发展全过程和各领域。 中国共产党第十七届中央委员会中国共产党第十七届中央委员会 第五次全体会议第五次全体会议 加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式 推动经济社会科学发展推动经济社会科

2、学发展 一、一、 加快转变经济发展方式的客观依据加快转变经济发展方式的客观依据 二、二、 加快转变经济发展方式的基本内涵加快转变经济发展方式的基本内涵 三、三、 加快转变经济发展方式的主要方面加快转变经济发展方式的主要方面 一、加快转变经济发展方式的客一、加快转变经济发展方式的客 观依据观依据 2010年2月3日至7日，省部级主要领导干部深 入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变 专题研讨班在中共中央党校举行。 中央举办省部级主要领导干部 加快经济发展方式转变专题研讨班 胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、习近 平副主席分别发表重要讲话。 一、一、加快转变经济发展方式的 客观依据 （一）

3、加快转变经济发展方式是增强我国 经济抵御国际市场风险能力的现实要求 （二）加快转变经济发展方式是提高可持 续发展能力的现实要求 （三）加快转变经济发展方式是促进经济 社会协调发展的现实要求 （一）加快转变经济发展方式是增强我国经济 抵御国际市场风险能力的现实要求 如果说在金融危机之前，按照传统的增长 模式，我们的经济还可以保持较快的增长， 而金融危机的出现，使转变经济发展方式 具有更大的紧迫性和必要性。 这次国际金融危机对我国经济发展的最大 冲击，从根本上说是对我国经济发展方式 的冲击。 世界经济增长的调整 后国际金融危机时期全球经济发展出现新变化 发达国家提出“再平衡”、“再工业化” 世界经

4、济增长的调整 主要发达国家经济体经济增长乏力- 国际金融危机后遗症仍未消除 无就业复苏的可持续性有待观察 欧洲国家的主权债务危机不容忽视 世界经济增长的调整 有关国际组织对发达经济体 2009年和2010年经济增长的预测（%） 国家国家2009200920102010 美国美国-2.41.5 欧元区（欧元区（1616国）国）-4.20.3 英国英国-4.40.9 德国德国-5.30.3 法国法国-2.40.9 日本日本-5.41.7 美国 美国商务部10月29日公布了美国三季度 GDP增长初值，三季度GDP环比折年率为 增长2%，比二季度高了0.3个百分点。 IMF预计，2010年美国经济将增

5、长2.6%， 低于发达经济体平均水平，2011年进一步 放缓至2.3%。 主要发达国家经济体经济增长乏力 无就业复苏的可持续性有待观察 美国失业率达10%创26年新高 金融危机后全球需求结构的显著变化 一是全球需求水平难以恢复到危机前的水 平。危机爆发前，全球经济数年增速接近 5%，贸易量年均增速接近10%。而2009 年，全球经济出现0.8% 的负增长，贸易量 更是大幅下降10% 以上，全球需求水平显 著下降。 金融危机后全球需求结构的显著变 化 二是全球需求结构面临再平衡调整。金融危机后， 美国等发达国家不得不压缩消费和减少进口，而 新兴市场和发展中国家也不得不寻求扩大内需， 全球需求结构

6、面临再平衡调整。由于美国等主要 发达国家占全球经济总量的60% 以上，它们消费 不足势必制约全球需求水平的恢复。例如，美国 的GDP 总量高达14.5 万亿美元，个人消费开支 占GDP 的70% 以上，若未来三年消费率下调至 65%，就可能直接减少全球需求7000 多亿美元。 金融危机后全球需求结构的显著变化 三是全球消费与投资需求格局将发生新变化。全 球需求结构再调整的背后，实际上是全球消费与 储蓄或者消费与投资格局的调整。 金融危机爆发后，美国资产价格暴跌，家庭财富 严重缩水，使美国居民消费开支缩减和储蓄率上 升，并导致经济衰退和失业增加。为刺激经济复 苏和培育新的经济增长点，美国政府在大

7、力救援 金融机构的同时，大规模增加对基础设施和新能 源等新兴产业的投资，同时不断强化贸易保护主 义措施，通过向其他国家施压等方式扩大美国产 品出口。 欧美由自由贸易的倡导者变为贸易保护主义急先锋。 11月份举行的美国中期选举中奥巴马所领 导的民主党选举惨败 走下“神坛”的奥巴 马 奥巴马带着选民的期望 上台，却在前半个任期 内给选民带来了失望。 居高不下的失业率、低 迷的经济复苏进程、二 次探底的风险时隐时 现对于这份成绩单， 选民很愤怒，后果自然 很严重。选前民调显示， 民主党的支持率跌到了 近68年来的最低点。 在美国人民为经济复苏 乏力揪心之际，民主和 共和两党却为到来的中 期选举将“矛

8、头”瞄准 了中国。两党的候选人 都在指责对手把“美国 人工作机会拱手送给中 国”。 美国政策研究室：20012008年，美国有 240万份就业流失，是因为中国操纵汇率造成 的。 中美两国在汇率问题上的交锋越来越激烈。 今年3月，温家宝总理刚刚表态反对迫使人民 币升值，130名美国国会议员立刻联名向美国 总统奥巴马施压，要求将中国列为汇率操纵 国。 美国彼得森国际经济研究所所长佛莱德。伯 格斯坦认为，货币操纵使人民币贸易加权贬 值25%，相对美元贬值40%。 美国是世界核心货币国家，中国货币甚至 连可国际兑换都没有达到，谈何操纵，到 什么地方去操纵？ 长期以来，美国人有一个假设，全球化和 自由贸

9、易是个好东西。但这种假设还有一 个政治经济学前提，那就是，全球化和自 由必须为美国的国家利益服务。 背后原因：美国要做第一出口大国。 奥巴马：美国要做第一贸易大国，第一出 口大国，让第二大国连我们的一半都不到。 中美贸易对美国至少有三个好处： 1、他们有较高的利润。 2、买到便宜的商品，民众得到了实惠。 3、转嫁了环境污染。 但美国只看到一个坏处：贸易逆差。 而且贸易逆差能完全归咎与中国吗？受冷战思 维影响，美国在产品贸易中只允许贸易日用 及相关类制造品，而高科技产品、创新产品、 专利产品及与军工相关的敏感类民用产品， 美国严格限制对华出口。这种政策导向的部 分产品贸易怎么能达到贸易均衡呢？

10、美国联邦储备委员会11月3日宣布推出第二 轮量化宽松货币政策，到2011年6月底以 前购买6000亿美元的美国长期国债，以进 一步刺激美国经济复苏。 消息一出，立即引起全球金融市场动荡。 没有硝烟的战争 美元大幅贬值，以美元 标价的国际大宗资源类 价格暴涨，这将导致各 国被迫“输入”通胀； 与此同时，各国以美元 储备为主的外汇资产及 美元债权将严重缩水， 而美国自己的外债负担 却会无形“减负”。 美国通过量化宽松的货 币政策正在与各国展开 一场“没有硝烟的战 争”。 尽管美元的“老大”地 位目前还无人可取代， 但“老大”不仅不能维 持全球货币体系的稳定， 相反还一次次引起“骚 动” 据诺贝尔经

11、济学奖得主斯蒂格利茨的分析， 在全球金融机构持有大量现金的情况下，这 些资金的流向可能是股市，也可能是新兴市 场国家的资本市场，也就是通常所说的游资， 将会造成新兴市场国家资本市场剧烈波动。 截至2009年9月，我国外汇储备余额为 22725.95亿美元，其中近一万亿 美元购买了 美国债券。美元每贬值10%，中国以美元计 价资产价值将折损近1.5万元人民币。 在美国推出第二轮量化宽松货币政策背 景下 11月11-12日二十国集团（G20）领导 人第五次峰会在韩国首尔举行 如何扭转全球经济失衡是目前平台的核心议 题之一，但在这一共同目标之下，各方的理解和对 策存在重大差异。其中，贸易失衡和汇率之

12、争是分 歧焦点。 胡锦涛主席11月11日在首尔会见 美国总统奥巴马 胡锦涛表示，中方今 年月关于进一步推 进人民币汇率形成机 制改革的决定是在经 济、就业面临十分复 杂形势的背景下作出 的，很不容易。 称量化宽松货币政策 应顾及发展中国家。 国际问题国内化，国 内问题国际化。 国际竞争愈演愈烈 尽管战争在短期内打不起来，但实际上我们存 在着四种“世界战争”，第一个是货币战争，就是 汇率、抛售货币等等。第二个是能源战争，抢能源 地盘、控制能源的输送路线、干扰能源的价格等等， 可能在能源储备方面互相竞争。第三个我们还存在 环境战争，环境战争主要包括比如碳排放，比如欧 盟或者美国提出要碳关税，这些都

13、是环境战争方面 的。第四个是文化战争，文化战争就是说各种文明、 文化的冲突。 “十二五”时期是加快转变 经济发展方式的攻坚时期 国际金融危机使我们的出口导向型增长方式 难以为继。 国际金融危机加速、加快、加重了我们原有 的问题。 国际上已经形成“倒逼机制”，加快转变经 济发展方式的确已是刻不容缓。 （二）加快转变经济发展方式 是提高可持续发展能力的现实要求 全会指出：“加快转变 经济发展方式是我国经 济社会领域的一场深刻 的变革 ”，这是基于我 们现在经济发展方式的 现实： 1、从经济增长来看还 是处于高投入、高消耗、 高排放，甚至高污染低 效益的状况。 高投入高投入 改革开放以来，GDP增长

14、15倍，但矿产资源消 耗增长了40多倍。 高消耗 我国万元GDP能耗是世界平均水平的3-4倍， 是日本的8倍。我国万元GDP耗水为 193公斤，世 界平均水平是55公斤。 工业：我国单位产出的能耗明显高于国际水 平，火电煤耗高22.5%，吨钢可比能耗高21%，水 泥综合能耗高45%，乙烯综合能耗高31%，工业万 元产值用水是国外先进水平的10倍。 农业：灌溉用水利用系数仅为国外先进水平的 1/2。 高污染 世界银行2006年报告，全球污染最严重的30 个城市，中国占了其中的21个。全国七大水系中 有五大水系有不同程度的污染。 全国75%的湖泊出现不同程度的富营养化，滇池、 巢湖、太湖污染最为严

15、重。 PH5.6PH5.6为酸雨为酸雨 全国酸雨分布全国酸雨分布 酸雨主要分布在长江以南、酸雨主要分布在长江以南、 青藏高原以东和四川盆地，青藏高原以东和四川盆地， 影响国土面积影响国土面积1/31/3左右左右 黄河沿岸的污染企业黄河沿岸的污染企业 滇池蓝藻污染滇池蓝藻污染 巢湖蓝藻爆发巢湖蓝藻爆发 河南洛阳某化工厂擅河南洛阳某化工厂擅 自排放有毒化工废水自排放有毒化工废水 四川资阳垃圾污水四川资阳垃圾污水 污染地下水污染地下水 动物变异 畸形、残疾人 大量癌症村的出现 瘦的一把骨头唯一能做的就是等死 村头又添新坟天真的孩子 癌症高发 如果不加快产业结构调整，转变增长如果不加快产业结构调整，转

16、变增长 方式，必然导致方式，必然导致 资源资源支撑支撑不住不住 环境环境容纳容纳不下不下 社会社会承受承受不起不起 经济发展经济发展难以为继难以为继 （二）加快转变经济发展方式 是提高可持续发展能力的现实要求 2、我们的经济发展方 式只注重经济的单一 增长，比如GDP，但 是不注意经济增长的 质量。（各级领导干 部抓GDP抓财政收入 的动力很大，但抓转 变经济发展方式却动 力不足。） 转变经济发展方式制度性障碍体现在 哪里？ 吴敬琏：吴敬琏：第一，把GDP增长看作政绩的首要 标志，追求高GDP；第二，政府掌握了太多的资 源控制权力，比如土地、贷款，这两条一来，各 级政府都运用资源的权力去搞政绩

17、工程、形象工 程，方式就转变不过来了；第三，财政体制。财 税体制迫使各级政府官员都要去搞GDP，不然它 日子很难过；第四，价格扭曲。各种资源价格太 低，就鼓励人们浪费资源。 （二）加快转变经济发展方式 是提高可持续发展能力的现实要求 3、我国发展中不平衡、不协调、不可持续 的问题相当突出，主要是，经济增长的资 源环境约束强化，投资和消费关系失衡， 收入分配差距较大，科技创新能力不强， 产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区 域发展不协调，就业总量压力和结构性矛 盾并存，社会矛盾明显增多。 投资和消费关系失衡 从1978 年到2008 年的30 年间，最终消费 率是缓慢下降的，最高时的1985 年

18、达到 67%，以后逐步下降，最近几年下降到 48% 左右。最终消费包括政府消费和居民 消费，其中政府消费占14% 左右，基本保 持稳定，居民消费率与最终消费率是同步 变化的。居民消费率最高时的1985 年达到 53%，以后也是逐步下降，最近几年已经 下降到40% 以下，2008 年已经下降到 35.4%，降到了历史的最低点。 2009 年我国的GDP 达到33 万亿元，居民 储蓄达30亿，其中只有1/3 多一点让老百 姓消费了，这个比例实在太低了。美国居 民消费率最高时达到72%，我国的这个比 例连美国的1/2 都不到。欧洲的发达国家、 日本，他们的居民消费率在60% 以上，比 我们高20 多

19、个百分点。 在消费率逐步下降的同时，投资率逐步上 升。从2003 年以后，我国国民经济进入新 一轮上升期，在基础设施建设和房地产业 的拉动下，带来了投资率长期居高不下。 2008 年，投资率上升到43.5%。 投资和消费关系失衡 投资率过高，消费率过低，带来的直接影 响是居民消费水平不能随着经济发展得到 同步提高。其次，大量产品用于投资和出 口，造成生产能力闲置，贸易摩擦不断增 加。家电工业开工率平均只有60% 左右， 造成了投资的大量浪费。 去年，投资增长了30% 以上，投资总额达 22 万亿元，这么高的投资率和投资增速是 难以为继的。 产业结构不合理 产业结构不合理 我国2008年第三产比

20、重只有41.8%，第三产 业就业只有33%；2009年第三产业比重是 42.6%，第三产业就业不到34%。 发达国家第三产业就业占70% 80%，我 国第三产业发展滞后造成第三产业吸纳就 业容量大的优势得不到发挥。 胡锦涛总书记：一产不稳、二产不强、三产不足 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 中国日本韩国墨西哥美国巴西德国英国 第一产业第二产业第三产业 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 世界 发达国家 欧盟 发展中国家 中等收入国家 低收入国家 中 国 农业农业工业工业服务业服务业 科技

21、创新能力不强 我国在技术创新方面与发达国家的差距还非常大。 这种差距从国际专利申请的数量上就可以看出来。 2009 年美国申请了约50000 项国际专利，中国申 请了8000 项，美国的GDP 总量达到14万亿美元， 中国接近5 万亿美元，是美国的1/3，但是申请国 际专利的数量只是美国的1/6，这比较客观地衡量 了中国的科技创新能力与美国的差距。在中国的 8000 个国际专利中，拥有专利的主体分布很不均 衡。深圳的华为一家企业就申请了1600 多项，占 第一，第二是深圳的中兴。这两个企业申请的国 际专利占全国申请国际专利数量的27%。 （三）加快转变经济发展方式 是促进经济社会协调发展的现实

22、要求 国民收入分配结构不合理 其一，城乡居民收入占国民总收入的比重逐步下其一，城乡居民收入占国民总收入的比重逐步下 降。降。1985 年城乡居民收入占国民总收入的比重曾 达到56%。上世纪90 年代初期，这个比重也比较 高，但是之后逐步下降，2008 年下降到43% 的 历史最低点。改革开放30 年，城乡居民收入年均 增长7% 左右，GDP 年均增长9.8%，两者差两个 多百分点，这是造成城乡居民收入占国民总收入 比重下降和居民消费率下降的根本原因。 国民收入分配结构不合理 其二，收入结构不合理，收入差距不断拉大。其二，收入结构不合理，收入差距不断拉大。个 人之间、行业之间、区域之间收入差距不

23、断拉大， 特别是城乡居民收入差距不断拉大。改革开放初 期，城乡居民收入比例是2 1，现在扩大到 3.3 1。由于农民收入上不去，所以占全国人 口多数的农村消费占全社会消费的比重逐渐下降。 改革初期，县及县以下消费品零售总额与城市消 费品零售总额基本上是各占一半，2009 年下降 到30%。农村7 亿多人口，消费了不到1/3 的商 品，城市6 亿人口消费了2/3 的商品。农村消费 市场虽然潜力很大，但这种潜力还没有挖掘出来。 区域经济结构失衡，中西部发展滞后的 矛盾突出。 基尼系数基尼系数0.47 据世界银行报告显示： 中国1%的家庭掌握了全 国41.1%的财富。 最高最高20%与最低与最低20

24、%的的 收入者的收入者的 收入份额比为收入份额比为18.2：1 MSN网站调查显示， 84.72%的网民认为自 己处于低收入阶层或者 中下阶层，仅有9.52% 的网民认同自己是中产 阶级。 蕴含着一些风险 维稳成本不断加大， 经济维稳与暴力维稳 不可持续 ，甚至会走 向反面。稳定需要大 力扶持社会中间力量 ， 建设“橄榄型”社会 ， 走“包容性”发展模 式 。 2008年6.28贵州瓮安事件教训惨痛 食品安全事故频发 近年来频发的假冒伪劣产近年来频发的假冒伪劣产 品甚至有毒产品事件，引品甚至有毒产品事件，引 起社会公众对食品安全的起社会公众对食品安全的 心里恐惧。心里恐惧。 吃动物怕激素吃动物

25、怕激素 吃植物怕霉素吃植物怕霉素 喝饮料怕色素喝饮料怕色素 能吃什么心理没数能吃什么心理没数 -全国人大代表发言全国人大代表发言 生产安全事故频发 今年1-7月，全国发生 重特大事故53起，死 亡904人，同比上升 51.4%和68.3%。 5年来生产煤炭占世界 35%，死的人数占 80%。 澳大利亚10年煤炭生 产没死人。 环保事故频发 中国快速的工业化和 城市化，对自然资源 和环境造成很大破坏， 由此引发的群众上访 事件和群体性事件快 速递增。 基本公共服务不均衡 从医疗资源看，占全国大半的农村人口， 目前仅占有20%的医疗资源。 从教育资源看，城镇高中、中专、大专、 大学、研究生学历人口

26、的比例分别是乡村 的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍， 清华、北大等名校的农村生源从上世纪80 年代的80%降到了如今20%. 从金融资源看，县级县以下农村地区的人 均贷款额在7700左右，而城市人均贷款额 为3.5万元。 警惕敌对势力“五毒合流” “十二五”时期是加快转变经济 发展 方式的攻坚时期 从以上种种因素来看，国际上已经形成 “倒逼机制”，国内压力不断增大，加快 转变经济发展方式的确已是刻不容缓，必 须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会 发展全过程和各领域。 只有加快转变经济发展方式，我国才能在 新的发展中逐步降低发展代价，不断拓展 发展空间，真正转向科学发展，

27、确立科学 发展方式。 二、加快转变经济发展方式 的基本内涵 （一）经济发展的涵义与内容 很长时间经济发展被等同于经济增长 经济增长： 经济增长是指一国或一定区域在一定时期包 括生产部门的实物增长和服务部门的劳务增 长在内的实际产出的增长。 两个基本指标 国民生产总值,GNP，Gross National Product 国内生产总值,GDP，Gross Domestic Product 二战后发展观的演变二战后发展观的演变 5060年代，以经济增长为核心的发展观年代，以经济增长为核心的发展观 增长增长=发展发展 导致导致“有增长无发展有增长无发展” 7080年代，综合发展观和可持续发展观年代，

28、综合发展观和可持续发展观 发展发展=经济发展经济发展+ +社会发展社会发展+ +人的发展（人的发展（19681968年瑞年瑞 典）典） 冈纳冈纳缪尔达尔缪尔达尔 亚洲的戏剧亚洲的戏剧 南亚南亚国家贫困问题的研究国家贫困问题的研究 发展发展=当前发展当前发展+ + 未来发展未来发展（19721972年，美国麻省年，美国麻省 理工学院的梅多斯理工学院的梅多斯增长的极限增长的极限 90年代以来，以人类发展为核心的发展观年代以来，以人类发展为核心的发展观 发展发展=以人为中心、以改善民生为目的以人为中心、以改善民生为目的 （19901990年，联合国年，联合国人类发展报告人类发展报告） 追求兼顾社会进

29、步、资源环境维护、人的需要满足的追求兼顾社会进步、资源环境维护、人的需要满足的 发展，已经成为世界潮流发展，已经成为世界潮流 经济发展包含的内容 经济增长，经济活动实际产出量的增加 结构优化，产业结构、城乡结构、地区结构的演 进、合理化、高度化 分配改善，收入分配趋于合理、公平 生活提高，人民收入水平、生活质量的提高 福利增进，有关文化教育、医疗卫生、生态环境 等方面物质福利的增进 制度变革，有关经济制度、经济体制、各种发展 机制的变迁、完善和创新等 经济发展是包括经济增长在内、随着经济增 长而实现经济进步的一整个社会过程。 经济增长和经济发展的关系 两者的内涵有窄与宽的区别 经济发展中包括着

30、经济增长，经济增长是经济 发展的基础 在一定意义上两者是手段与目的的关系 (二)经济发展方式及其转变的涵义 经济增长方式主要是指社会经济活动中，资源、劳 动、资本等生产要素投入、结合、消耗并产生效益 的具体方式。 转变经济增长方式，主要是指从粗放型经济增长转 向集约型经济增长。 经济发展方式是指社会经济活动中实现经济增长、 形成经济结构、进行收入分配、表现生活质量、影响 生态环境等具体方式有机结合而所成的总体方式。 转变经济发展方式，则是指经济发展要在转向集约 型经济增长的基础上，逐步实现包括产业结构优化 升级、促进收入分配合理公平、提高生活水平和生 活质量、保护和改善生态环境、节约能源资源等

31、在 内的经济发展总体方式的转型。 改革开放后提出并不断强调转变经济增长方式 改革开放不久提出要走出一条速度比较实在、经济效益比 较好、人民可以得到更多实惠的新路子。 党的十三大明确提出要坚定不移地贯彻执行注重效益、提 高质量、协调发展、稳定增长的战略，从粗放经营为主逐 步转上集约经营为主的轨道。 1995年，党的十四届五中全会提出“两个转变”，其一 是经济增长方式从粗放型向集约型转变。 党的十七大以前继续强调转变经济增长方式。 (三)从转变经济增长方式到转变经济发展方式 十 七 大 作 为 战 略 任 务 和 要 求 明 确 提 出 转变经济发展方式 2008年12月中央经济工作会议明确提出，

32、应 对国际金融危机的冲击，2009年经济工作总 体要求的重要内容，是加快转变经济发展方 式。 (三)从转变经济增长方式到转变经济发展方式 2009年12月中央经济工作会议突出强调转变 经济发展方式 转变经济发展方式已刻不容缓 要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻 落实科学发展观的重要目标和战略举措 不断在经济发展方式转变上取得实质性进 展 重点要在促进发展方式转变上下功夫 2010年2月3日至7日，中央举办专题省部省部 级主要领导干部专题研讨班级主要领导干部专题研讨班 胡锦涛强调，加快经济发展方式转变是我国经济领 域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代 化建设全局。全党全国必须增强主动性

33、、紧迫感、 责任感。 推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。 胡锦涛指出，转变经济发展方式，关键是要在“加 快”上下功夫、见实效。 十七届五中全会：“十二五”发 展 指导思想：以科学发展为主题，以加快转变 经济发展方式为主线 基本要求：加快转变经济发展方式是我国经 济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济 社会发展全过程和各领域 主要任务：转变经济发展方式的各个方面 从转变经济增长方式到转变经济发展方式，从转变经济增长方式到转变经济发展方式， 反映了我们党对经济发展规律认识的深化反映了我们党对经济发展规律认识的深化 1995年，十四届五中全会第一次明确提出 转变经济增长方式。 年初批准的

34、“十一五”规划提出“加快转变经济增长 方式”，年党的十七大提出“加 快转变经济发展方式”，年底中 央经济工作会议作出“转变经济发展方式 已刻不容缓”的重要判断，十七届五中全 会进一步强化了这一共识，首次明确将 “加快转变发展方式”上升为“十二五” 规划的主线。 反映了我们党对经济发展规律认识的深化 。 (四）四）“五个坚持五个坚持”是转变经济发展方式的基本内涵是转变经济发展方式的基本内涵 （1）坚持把结构战略性调整作为转变发展方 式的主攻方向 （2）坚持把科技进步和创新作为转变经济发 挥方式的重要支撑 （3）坚持把保障和改善民生作为转变经济发 展方式的根本出发点和落脚点 （4）坚持把建设资源节

35、约型和环境友好型社 会作为转变经济发展方式的重要着力点 （5）坚持把改革开放作为转变经济发展方式 的强大动力。 “五个坚持五个坚持”指明了加快转变经指明了加快转变经 济发展方式的方向和重点济发展方式的方向和重点 “五个坚持五个坚持” ：不仅仅是经济层面，如果消 费不扩大，民生不改善，社会建设不跟进， 整个转变经济发展方式也不能落实。同时， 想转变经济发展方式，不改革是不可能的， 这是建议的基本逻辑。适应内外条件 变化，加快转变发展方式，扩大内需和加 快改革。 三、加快转变经济发展方式三、加快转变经济发展方式 的主要方面的主要方面 终结三大传统模式 终结出口导向模式 终结投资主导模式 终结以GD

36、P为中心的增长主义模式 实现八大转型 实现第二次转型 从我国改革开放的进程与趋势看，至少应当包括 两次大的转型与改革： 第一次转型与改革是1978年中共十一届三中全会 开启的经济体制改革，其主线是体制转轨，目标 是建立市场经济体制和提高经济总量； 第二次转型与改革是从当前到未来的一个时期， 其主线是发展方式转变，目标是形成公平与可持 续发展的体制机制和实现民富国强。以发展方式 转变为主线的第二次转型与改革，关系到未来几 十年我国改革开放和社会主义现代化建设全局。 2007年进出口总额占GDP的比重达66.8%， 2008年大约在60%。 2008年美国、印度内需占总需求的比重分 别为92%、8

37、8%，我国这一比重为70%左右。 目前，中国GDP总量占全球的8.5%，消费约 占世界的5.4%。 (一) 从外需带动型向内需拉动型经济转型 (一) 从外需带动型向内需拉动型经济转型 国际竞争加剧，容易使中国陷入贸易摩擦。 从1995年开始，中国遭受反倾销调查连续 14年居全球首位，连续15年成为遭受反补 贴调查最多的国家。 此外针对中国的非贸易壁垒也呈多发趋势， 技术壁垒、知识产权问题、环境保护问题、 劳工权益问题、食品安全问题、产品质量 问题，等等，都成了贸易摩擦的新形式。 中国在今天的世界经济循环中是非常脆弱的，中国在今天的世界经济循环中是非常脆弱的， 亟待突围亟待突围 中国中国 美国美

38、国 资源国资源国 资源、能源资源、能源 商品 购买美购买美 国金融国金融 资产资产 美元美元 美元美元 (一) 从外需带动型经济向内需拉动型经济转型 中国是发展中大国，而且是发展中的人口大国， 决定了我国比世界上其他任何国家都更加具备立 足扩大国内需求推动发展的有利条件； 城乡居民消费结构的不断升级，将为经济增长创 造庞大的消费需求； 工业化进程加速，将为经济增长提供巨大的投资 需求； 城镇化加速发展，将为经济发展开辟更广阔的内 需空间。据测算，我国城市人口每提高1个百分点， 可拉动GDP增长1.5个百分点。 (一) 从外需带动型经济向内需拉动型经济转型 转向内需拉动型经济长期的主要着力点是扩

39、大 居民消费需求。我们既要保持制造大国的地位， 这是我们的比较优势，又要成为居全球前列的 大规模的市场。 处理好坚持扩大内需为主和稳定外需的关系 （二）从投资主导向消费主导的转型（二）从投资主导向消费主导的转型 从国际经验来看，在人均GDP达到3000美元的时 候，投资出口对GDP的影响呈下降趋势，消费开 始成为经济增长的主要动力。当前，我国的人均 GDP在3000到4000美元之间，应当说正处在提升 消费率的历史拐点。 我国的城市消费开始进入以汽车和住房为主的重 要阶段。从汽车需求来看，2009年我国的汽车销 售量达到1300多万辆。近几年汽车工业也将呈现 比较好的发展趋势。 （二）投资主导

40、向消费主导的转型 农村的消费潜力巨大。世界上有一句流行语：具 有七亿人口的中国农村，将是未来世界消费版图 上的最大亮点。从现实看，农村生存性的消费需 求支出开始降到45%左右，发展性的消费支出开 始提升到50%以上。 未来五年左右，我国消费率提高10个百分点、居 民消费率提高15个百分点，应当说是有可能的。 能否实现转型的关键：第一，收入分配制度改革; 第二，新型社会保障制度的建立;第三，财政和金 融转型;第四，投资体制改革 。 (三)从突出速度向更加注重提高质量和效益 的持续稳定适度增长转型 中国1979-2008年，年平均增长9.8%。 改革开放以来，我国保持了长达30年的高速增长， 高速

41、增长期与目前世界上高速增长期保持最长的韩 国持平。 国别国别高速增长期高速增长期年均增长年均增长 日本日本1919年年9.2%9.2% 新加坡新加坡2020年年9.9%9.9% 中国香港中国香港2121年年8.7%8.7% 中国台湾中国台湾2626年年9.5%9.5% 韩国韩国3030年年8.5%8.5% 中国中国3030年年9.8% 高增长背后的隐忧高增长背后的隐忧 本报记者 孙维晨 国际金融报 2009年10月27日 (三)从突出速度向更加注重提高质量和效益的 持续稳定适度增长转型 增长主义无法解决资源环境问题 增长主义无法解决公共产品短缺的矛盾 增长主义无法解决日益拉大的收入差距 增长主

42、义无法解决公共治理的突出矛盾 (三)从突出速度向更加注重提高质量和效益 的持续稳定适度增长转型 在改革开放30年近10的高增长以后，应该 转向适度的高增长，即转向第二个20年甚至 30年适度的持续快速增长，8%左右的区间。 加快推进经济社会协调发展，把发展社会事业 和改善民生作为转变经济发展方式的重要途径。 (四) 从技术引进依赖型经济向自主创新支 撑型经济转型 两个传统竞争优势弱化 低劳动成本的竞争优势弱化 适用低水平技术推广应用的竞争优势弱 化 资源要素价格快速攀升是一个长期趋势。 “刘易斯拐点”正在临近，人口红利逐步弱化 劳动力结构正在发生变化。 企业人工成本将趋于上涨的趋势相当明显。

43、低端产品的“世界工厂”难以为继 对外贸易结构失衡，自主创新能力 低下的矛盾突出。 出口结构：出口份额大，但相对利益较少出口结构：出口份额大，但相对利益较少 鞋的单价是意大利 的13% 小汽车是德国的 26% 计算机产品是日本 的19% 附加值附加值 销售销售 服务服务 研究研究 开发开发 加工组装加工组装 产业附加值微笑曲线产业附加值微笑曲线 (四) 从技术引进依赖型经济向自主创新支 撑型经济转型 新世纪全球发展中国际竞争日趋激烈，经 济全球化和科技发展的新趋势提出了争创 国际竞争新优势的客观要求，世界各国、 特别是发达国家、尤其是发达国家大国， 纷纷采取重大措施促进本国竞争新优势的 形成，对

44、我国提出了严峻挑战。 (四) 从技术引进依赖型经济向自主创新支 撑型经济转型 进入新世纪以后，我国的传统优势已经不能适应 国际竞争的要求，这就必须转变经济发展方式， 走中国特色新型工业化道路，把提高自主创新能 力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心， 形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争 的新优势。 把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中 心环节。 突出原始创新、重视基础创新、加强应用创新、 推进高端创新 （五）从中高碳经济向低碳经济的转型 低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖 对人类生存和发展的严峻挑战。在此背景 下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳 技术”、“低碳发展”、“低碳

45、生活方 式”、“低碳社会”、“低碳城市”、 “低碳世界”等一系列新概念、新政策应 运而生。 （五）从中高碳经济向低碳经济的转型 低碳经济是一种新的发展方式，并且有可 能推动第四次技术革命。第一，将带来一 场新的技术革命，这次革命将成为未来相 当一个时期世界发展的大趋势；第二，将 带来一场深刻的生活方式的革命；第三， 将带来一场重大的制度革命。 “资源环境经济政策资源环境经济政策”七大构想七大构想 国家环保部副部长潘岳提出了七大经济政国家环保部副部长潘岳提出了七大经济政 策构想：策构想：绿色税收；环境收费；绿色资绿色税收；环境收费；绿色资 本市场；生态补偿；绿色信贷；排污本市场；生态补偿；绿色信

46、贷；排污 权交易；绿色贸易；绿色保险；权交易；绿色贸易；绿色保险；这些这些 将成为我国现阶段资源环境经济政策的主将成为我国现阶段资源环境经济政策的主 要发力点。要发力点。 （五）从中高碳经济向低碳经济的转型 碳税！我国2012年拟开征 中国科学院可持续发展战略研究组首席科 学家牛文元研究员建议：我国应该尽快建 立完善的生态补偿制度，依照国际通用的 “碳源碳汇”平衡规则，生态受益区在 享受生态效益的同时，应拿出享用“外部 效益”溢出的合理份额，对生态保护区进 行补偿。 环境库兹涅茨曲线 l我国在新世纪的发展中， 要完成从峰顶走向下降 的转变。 l陕西省成为国家首批批 准的五个低碳省份之一： 我市

47、成为第一个向省里 提出申请低碳城市的城 市。 1990年美国经济学家格鲁斯曼和克鲁格在对66个国家 的不同地区内14种空气污染和水污染物质12年的变动 情况进行研究后发现，污染程度随人均收入增长先增 长而后下降，即大多数污染物质的变动趋势与人均国 民收入水平的变动趋势呈倒U型关系。 （六）从公共产品短缺向城乡 基本公共服务均等化的转型 我国社会已由生存型阶段进入发展型阶段。 发展型阶段“生存性”压力减弱，“发展 性”压力凸显，全社会对公共产品的需求 全面快速增长。 （六）从公共产品短缺向城乡 基本公共服务均等化的转型 基本公共服务是经济社会发展的基本公共服务是经济社会发展的“加油站加油站” 基

48、本公共服务是保障社会和谐的基本公共服务是保障社会和谐的“安全网安全网” 基本公共服务是促进人的全面发展的基本公共服务是促进人的全面发展的“健身器健身器” 基本公共服务是乡村治理的基本公共服务是乡村治理的“调节器调节器” 从私人产品短缺走向公共产品的短缺，这是一个 历史性跨越，是社会发展阶段的一次跨越。 （六）从公共产品短缺向城乡基本 公共服务均等化的转型 公共产品短缺时代的到来，政府公共服务 投入总量明显增加，数量上说是历史最高 的。但是在财政支出中的比重，以及占 GDP的比重相对来说还是偏低的。比如， 2008年医疗卫生支出占财政支出的比重为 4.4%，社保与就业占财政支出的比重为 10.9

49、%。我国教育支出的绝对数在明显加大， 但是相对比例却有所降低， 2008年教育支 出占GDP的比重从3.2%降到2.97%。2009 年世界平均教育支出是4.6%。 （六）从公共产品短缺向城乡基本 公共服务均等化的转型 解决公共产品短缺时代的基本公共服务均 等化对我国发展方式转型将产生重大影响。 目前，我国城乡收入差距是3.3 1，但是如 果将教育、社会保障、医疗卫生和就业等 公共服务加进去，城乡实际收入差距将达 到56：1。 推进城乡基本公共服务均等化，有经济水 平的制约，更涉及到制度的安排。 （七）由“国富优先”向“民富优先” 的 理念转变 国富、民富都十分重要。问题在于长期实 行国富优先的增长会使国家生产力优先并 快于民众消费能力增长，导致社会总需求 不足。中低收入群体消费能力、消费倾向 引起社会总需求不足。在这种情况下，经 济发展缺乏内生动力，并导致收入差距的 不断扩大。 将富民强国