上海市村镇建房用地管理实施细则

1、发布单位】 80902发布文号】发布日期】 1983-10-07生效日期】 1983-10-07 失效日期】 所属类别】地方法规 文件来源】中国法院网上海市村镇建房用地管理实施细则（试行）一九八三年十月七日上海市人民政府发布）第一章 总则第一条第一条 为了维护社会主义的土地公有制，保护耕地，节约用地，现根据国务院发布的村镇建房用地管理条例（以下称间条例），结合本市实际情况，制订本细则。第二条第二条 本细则适用于本市郊县农村村庄、国营农场、林场、牧场和乡（或公社）以 下的集镇。第三条第三条 郊县农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地 归集体所有，国营农场、林场、牧场的土地

2、归国家所有，任何单位和个人不得侵占。社员有 按照规定用途对宅基地、自留地、竹园和承包地的使用权，在这些土地上，未经批准，严禁 建房。第四条第四条 本市人多地少，村镇稠密，村镇建房必须统一规划，节约用地，尽量利用空 地、宅基地。农村建房原则上不准再占用耕地，只能在现有的宅基地、空地内调剂解决，严 禁乱占、滥用以及出租和变相出租土地。第五条第五条 村镇建房用地，都应按条例和本细则规定，办理申请、审批手续。县、 乡人民政府和市农场管理局、国营农场都必须加强对村镇建房用地的管理。第二章 统一规划第六条第六条 村镇建房应在村镇规划统一指导下进行。村镇规划，应按照因地制宜、合理 布局、节约用地、有利生产、

3、方便生活、合乎卫生、绿化环境的原则制订。第七条第七条 村庄规划要尊重历史习惯和群众意愿，合理制订。原来自然村很小，住房分 散的村庄，应逐步进行调整，做到相对集中。对拆并村庄的老宅基地，必须还耕，使耕地面 积不减少或者能有所增加。在村庄规划尚未制订和批准之前，社员建房一律不得动用耕地。第八条第八条 集镇规划要和村庄规划协调一致。位于城市规划范围内的集镇，应根据城市 规划的要求制订规划。乡人民政府（政社分设前的公社管理委员会，下同）所在地的集镇， 要根据逐步建设成为当地政治、经济、文化中心的要求，制订规划。乡（公社）范围内有县 辖镇的，还应做到镇、乡（公社）规划协调一致。第九条第九条 国营农场、林

4、场、牧场、渔场的场（队）企事业和居民点的建设，也必须按 照本细则第六条、第七条、第八条规定的原则和要求制订建房用地规划。第十条第十条 村庄规划由村民委员会（政社分设前由生产大队，下同）制订，经村民（或 社员）大会讨论后，报乡人民政府批准。集镇规划由乡人民政府制订，经乡人民（或社员） 代表大会讨论通过后，报县人民政府批准。农场规划由农场制订，经职工代表大会讨论通过 后，报市农场管理局批准。因规划需要动用少量耕地的，必须经县人民政府或市农场管理局 审核同意后，报市人民政府批准。集镇规划和农场规划均应报市土地管理部门和规划部门备 案。补充或修改规划，均应报原批准机关批准。第三章用地限额第十一条第十一

5、条 社员建房，必须从严控制用地面积，提倡建楼房。建房用地控制在每人 十二到二十平方米以内，不得以分户为名，多占建房用地；房屋四周，包括院落、晒场、绿 化、畜禽棚舍、沼气池等用地，控制在建房用地面积的一点二倍以内，不得超过。具体标准， 由县人民政府根据近郊与远郊、蔬菜区与粮棉区，人均耕地面积的不同情况，并结合推行计 划生育等有关政策，分别作出规定。社员建房因规划需要，经批准动用自留地的，应在适当的时候弥补其自留地。第十二条第十二条 集镇居民户、农村非农业散居户和国营农、林、牧、渔场职工的建房用 地，应控制在每人九到一平方米以内。第十二条第十二条社队和农场企事业用地，必须严格控制。利用原有房屋、场

6、地拆建、翻 建或必须动用耕地的，要办理申请、报批手续。第十四条第十四条 集镇（包括国营农、林、牧、渔场场部所在地）的居民住宅、生产建筑、 公共建筑、公用设施和道路、绿化等用地总面积，一般控制在每人四十到五十平方米以内。第十五条第十五条 回乡落户的离休、退休干部、职工和退伍军人，回乡定居的华侨、港澳 同胞，建房需要宅基地的，都应按当地建房用地标准，办理申请、审查、批准手续。全家在外的干部、职工回乡定居，可以在村镇原有的宅基地上翻建、改建住房，用地面积不 得超过当地标准。原宅基地不在规划范围内的，应服从统一安排。第四章审批权限第十六条第十六条 村镇建房用地，实行分级审批。按照批准的村镇建房规划，社

7、员建房需 要使用宅基地的，由乡人民政府审批；动用规划范围内的耕地（包括自留地）的，必须经县 人民政府审批，并报市土地管理部门备案。社队集体建房用地（包括企业、仓库、场地和棚 舍等），经县人民政府审核同意后，报市人民政府批准。第十七条第十七条 社员建房用地，应填写申请表，如实反映现有的宅基地、房屋、人口情 况、需要建房的理由和用地面积、递交村（或生产队、大队）审核后逐级上报审批，经批准 后方可建房。集镇和社队企事业用地，必须按照规定手续，在市、县主管部门批准兴建项目 后，按基本建设程序申请和审批用地。未经批准，不得擅自建房。第十八条第十八条社员迁居拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排。

8、因买卖 房屋而转移宅基地使用权的，应按规定的用地限额和审批权限，办理申请、审批、转移手续。第十九条第十九条国营农场规划范围内的职工建房用地，由市农场管理局审批，并报市土 地管理部门备案。国营农场的企事业用地，应按国家建设征用土地的规定办理。第五章管理机关和职责第二十条第二十条市农业局是本市村镇建房用地的主管机关，县土地管理部门是本县范围 内村镇建房用地的管理机关，市农场管理局是市属国营农场范围内建房用地的管理机关。乡 人民政府、市属国营农场应配备土地管理人员，在各级土地管理机关的指导下，开展土地管理工作。第二一条第二一条 村镇建房用地管理机构和人员的职责：（一）宣传、贯彻执行条例和本细则；（二

9、）配合有关部门做好村镇建房用地的规划工作；（三）掌握用地限额，按规定权限办理村镇建房用地审批手续；（四）调查研究，总结推广村镇建房中合理用地和节约用地的经验，解决存在的问题;（五）办理村镇建房中的奖惩事宜。第六章奖励与惩罚第二十二条第二十二条 对认真执行条例和本细则，具备下列条件之一的单位和个人, 由各级人民政府或土地管理机关，给予精神鼓励和物质奖励：（一）在村镇建房中模范执行条例和本细则，合理用地，节约用地，有显著成效的；（二）同违反条例和本细则的行为作坚决斗争，有显著成绩的。第二十三条第二十三条 对违反条例和本细则，有下列行为之一的单位和个人，根据情 节轻重，分别进行处理。（一）对未经批准

10、擅自占用土地建造房屋的，责令限期拆除房屋，将土地退回集体，并处以 罚款。造成经济损失的，责令赔偿。（二）对经过批准建房，但用地超出批准限额的，限期拆除超过部分的房屋，将土地退回集 体。（三）对买卖或变相买卖、出租或变相出租土地（包括社员宅基地、自留地）的，除限期退 回土地外，并对卖方或出租方处以罚款，没收全部所得款项；对于单位，还要追究买卖、租 赁双方直接负责人员的责任，酌情给予行政处分或罚款。（四）对社队干部和国家工作人员利用职权徇私舞弊，骗取或侵占耕地建造住房的，除责令 限期拆除房屋退回土地外，还应根据情节，给予行政处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的， 依法追究刑事责任。对上述违章行为给予

11、罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给予行 政纪律处分的，按干部管理权限，由土地管理部门提请主管部门处理；追究刑事责任的，移 送司法部门依法处理。第二十四条第二十四条 对单位或集体的罚款数额，最低为每亩五千元，最高为每亩一万五 千元。被罚款项只能在国营和集体企业的利润留成或税后留利、行政事业单位的包干结余中 开支。对个人的罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。个人罚款不得向 单位报销。第二十五条第二十五条 处理村镇建房用地违章户的罚没收入全部上缴国库。市、县土地管理部门的办案费用补助和必要的津贴、奖励，应按季编报用款计划，报经同级财政部门核拨。 土地管理

12、部门要严格按照财政部关于罚没财物管理办法 规定的使用范围专款专用，每年年终向同级财政部门编报决算。第二十六条第二十六条超越审批权限批准使用土地的一律无效。第七章附则第二十七条第二十七条本细则由市农业局负责解释第二十八条第二十八条 本细则自发布之日起试行。本市过去有关规定凡与本细则有抵触的, 均按本细则的规定执行。注：本市村镇建房用地的主管机关现为市土地管理局。本细则现由市土地管理局负责解释。本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不 懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛

13、下也。诚宜开张圣听，以光先帝 遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑 赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以 为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。能”，是以众议举宠为督：愚将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时， 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 F。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈, 三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之 际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜