建设工程招投标规范化研究

1、重庆大学毕业论文专业 工程建立管理批次 041层次 专升本学生 蒋仁全学号 04103188指导老师 李成二OO五年十二月建立工程招标投标标准化研究摘 要本文介绍了我国建立工程招标投标制度开展的三阶段和招标投标管理体系及其任务。研究了我国建立工程招标投标存在的主要问题并对其作了分析：法律法规与体制尚不够完善，在招标投标管理和实际操作中存在着不少问题。针对这些问题，研究了标准建立工程招标投标的对策措施。文中着重从这几个方面进展了研究：加快立法，加大执法力度；打破行业垄断和地区封锁，促进全国建筑招标投标市场的统一；加强招投标管理机构职能；进一步标准招投标操作程序；完善有形建筑市场，标准招投标代理，

2、采取先进计价方法和评标方法等，并提出一些对策措施，以到达进一步标准我国建立工程招标投标制度和操作的目的。关键词：招标投标 建立工程 标准化 研究目 录1 前言52 我国建立工程招标投标制度的开展53 我国招标投标管理体系及其任务63.1 招标投标管理体系63.2 招标投标管理机构的任务63.3 招标投标工作应遵循的原那么 64 建立工程招标投标存在的问题现状与分析74.1 招标投标法规体系与其体制功能尚不完善74.1.1 现有法规体系存在弹性空间 74.1.2 体制现状提供“操作可能 74.2 工程招标投标管理与操作中存在的问题 74.2.1 行政干预严重74.2.2 地方和部门保护主义较严重

3、84.2.3 标底缺乏合理性，漏标现象时有发生84.2.4 评标定标缺乏科学性 84.2.5 投标方的违规行为较多94.2.6 过度竞争造成社会资源的较大浪费95 标准我国建立工程招标投标的对策研究95.1 加快立法进度，加强法制宣传，加大执法力度 95.2 打破行业垄断和地区封锁，促进建立工程市场统一 105.3发挥好招标投标管理机构的监管职能105.3.1 探究构建科学监视体系 105.3.2 对建立工程施行全过程的审计监视115.3.3 建立健全评标专家库管理制度115.3.4 对评标定标实行标准化管理 125.4 标准招标投标程序125.4.1 严把资格预审关 125.4.2 加强标底

4、的管理 125.4.3 强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序 135.5 标准有形建筑市场135.6 标准招标代理145.7 采取工程量清单计价方法155.8 采取合理最低价中标法15 6 结论 16 7 总结16主要参考文献16正 文建立工程招标投标标准化研究1 前言在国际的建立工程工程建立中，招标投标制度作为工程承包发包的主要形式已得到了广泛施行。招标投标制度是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的施行原那么，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。理论证明，招标投标制度是科学合理而且比较成熟的工程承包发包方式，它也是保证建立

5、工程质量标准，加快工程建立进度，获得较好经济效益的最正确方法。我国从80年代初期开始实行建立工程招标投标制度以来，经过试行、开展、逐步完善的20多年以来，获得一定的成果。但是，由于我国建筑市场发育尚不成熟，存在体制的束缚、管理与操作经历缺乏等原因，建筑工程招标投标在详细操作中还存在不少问题。工程发包过程中存在的腐败问题仍然比较严重。因此，如何标准建立工程招标投标的管理和操作，值得我们去深思与讨论。近年来，国内有关人士对此从不同的方面作了较多的研究与理论工作，并获得一定成果。在本文中,笔者初步分析了我国现阶段建立工程招标投标中存在的主要问题，并在研究相关文献资料的根底上，提出了标准我国建立工程招

6、投标的对策措施。2 我国建立工程招标投标制度的开展阶段简介我国建立工程招标投标制度以招标方式的变化，可以把整个招标投标的开展过程划分为三个阶段。2.1 招标投标制度初步建立第一阶段：八十年代初期，我国招标投标经历了试行推广兴起的开展过程，招标投标主要侧重在宣传方面，还处于社会主义方案经济体制下的一种探究，主要采取议标的方式。2.2 招标投标制度标准开展第二阶段：九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和标准工作，也相继出台一系列法规，招标方式已经从以议标为主转变到以邀请招标为主。这一阶段是我国招标投标开展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的开展，全国的招标投标管理体系根本形

7、成，为完善我国的招标投标制度打下了的根底。2.3 招标投标制度不断完善第三阶段：随着建立工程交易中心的有序运行和安康开展，全国各地开始推行建立工程工程的公开招标。在2000年1月1日起开始施行的?中华人民共和国招标投标法?以下简称?招标投标法?中，根据我国投资主体的特点，已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式。这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的开展已进入全新的历史阶段。 但是，目前我们的招投标市场还存在着政企不分，行政干预多，部门和地方保护主义盛行，建立市场和招标操作程序不标准，市场主体的守法意识较差，过度竞争，中介组织不健全等现象。标准我国建立工程招标投标活动，还任重道远。3 我国

8、建立工程招标投标管理体系及其任务3.1 招投标管理体系 我国现行的招投标活动，从宏观上讲是在国家方案控制范围内对市场机制的一种利用，是在行政部门监视指导下进展的招标投标。目前尚未形成统一的、标准的全国性招投标管理体系，而只是在部分行业系统内逐步建立和完善。就建立工程招标投标来说，国家建立部专设招投标管理办公室，各省、市、自治区建委专设招投标管理办公室，详细负责建立工程工程招投标工作的组织管理和监视检查工作。3.2 招标投标管理机构的任务3.2.1 制定和贯彻国家、地方或本系统颁发的有关招投标的方法、条例和规定。3.2.2 进展招标工程的登记。3.2.3 审查招标单位或招标工作班子及评标委员会的

9、资格、才能。3.2.4 核准招标工作班子提供的招标文件和标底。3.2.5 监视开标、评标、决标和签约。3.2.6 调解、处理招标投标双方发生的争议、纠纷和违章问题。3.2.7 会同有关部门监视招标工程合同的履行。3.3 招标投标工作应遵循的原那么3.3.1 投标者时机均等，鼓励互相竞争。3.3.2 维护招投标双方的合法权益。3.3.3按招标方法规定的程序进展。3.3.4 开标、评标、决标必须根据标书规定的要求和条件在公证人监视下进展。3.3.5 经济合同的主要条款必须与标书规定的条件相符合。3.3.6 严格保守机密。4 建立工程招标投标存在的问题现状与分析41 招标投标法规体系与其体制功能尚不

10、完善招标投标制度作为我国建筑业管理体制改革的打破口和建筑产品交易方式的改革，是在政府的强迫下建立起来的。从1981年开始，经历试点、推行和逐步完善三个阶段，超过了20多年的风风雨雨，已经成为建筑市场的主要交易方式。目前，由于旧体制的功能与惯性还未消失，新体制的功能尚不完善，致使建筑市场在交易中常出现不正当竞争、腐败行为等情况。4.1.1 现有法规体系存在“弹性空间 有关招标投标法律法规建立仍不够健全，改革措施相对滞后。建立工程招投标应是一个互相制约、互相配套的系统工程，而目前招投标本身的法律、法规体系尚不够健全，市场监视和制约机制力度不够，配套的改革措施还不完善。当前，建筑工程招投标根据的法规

11、主要是?招标投标法?、?建筑法?及有关部令和地方法规。但是缺乏指导实际工作的施行细那么，特别是法律规定的歧视性条款较难把握，导致行政自由裁量权过大，易发生越位和缺位行为；同时也给招标人招标代理人“暗箱操作提供可乘之机。?招标投标法?有些条款规定本身就给业主或代理机构留下了一些弹性空间，比方，第十二条赋于工程业主自行招标或委托代理机构招标办理招标事宜的权利；第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进展评审和比较的条款等。当前，招投标竞争比较剧烈，竞争对手得分综合评审法差距已经变得非常微弱，法律提供的微小弹性空间都会直接影响到评标结果。4.1.2 体制

12、现状提供“操作可能 现阶段我国的建立体制根本上还是条、块分割，各个法人单位承担工程业主，并按行政隶属关系承受其上级主管部门监视。为理解决各工程法人单位的专业素养问题，在招标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强迫性地承受政府监视。从理论来看，建立市场存在的问题大部分都是萌芽于招标阶段，招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公原那么。究其原因，就是体制问题。现有的建立体制，多数工程法人尤其是政府投资工程不是本质意义上的法人，它是各级政府的委托代理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务选择招标代理、资格审查、评标、定标时，往往缺乏相关法规的制约而仅有道德的约束，来指导他们为

13、所效劳机构的决策。4.2 工程招标投标管理与操作中存在的问题 4.2.1 行政干预严重招标投标本是一种商品交易行为，现实中却带有较多的行政干预色彩。对于政府投资工程，政府作为国有资产管理者，需要行使一定的监视管理权利。但政府在招标投标活动中，既当裁判员，又当运发动，那么很可能破坏招标投标的公平、公正性，导致大量寻租现象和腐败案件。在招投标的实际操作中，“人情工程、“关系工程时有出现。行政力量对市场的过分浸透，难以实现公平竞争，许多工程工程招投标外表上看是招投标双方在平等互利的根底上进展交易，制定的各项交易规那么也符合或根本符合国家和地方的有关规定，但实际上很多工程工程的点头定案，建立单位不能独

14、立自主地进展，都要受到来各自方面的行政力量的制约。比方说，有的主管部门滥用行政权利限定所属单位的建立工程“内定给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬，使招投标徒具形式，出现躲避招标和假招标现象。4.2.2 地方和部门保护主义较严重在建立工程招标实际操作中，地方和部门保护现象仍然比较严重，主要表如今这些方面：1通过投标容许证和不合理的资质要求及收费等方法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建立市场设置障碍。2通过缩小公揭露布范围、缩短投标时间和划小标段等方式，阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。3通过在招标文件和评标方法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求

15、、允许多投标和不合理加分等方式，施行行业和地方保护。4通过资格预审和限制投标范围等方法，卡住外地、外行业有实力的企业，进步本地、本行业企业的中标概率。4.2.3 编制标底缺乏合理性，漏标现象时有发生目前,标底的管理存在这样一些问题: (1)标底编制不正确,保密不力,漏标现象时有发生。根据有关管理方法规定,标底由建立单位或其委托的代理单位编制。建立单位编制标底的力量缺乏,缺项漏项时有出现,标底的准确性较差。同时，由于大多数建立单位在发包工程时都有自己的主观倾向性,或是因为收受贿赂或碍于关系情面,总是希望自己想用的施工队伍中标,所以标底泄漏现象时有发生。2评标标底价定得不够合理。目前评标标底价的取

16、定方法有两种,第一种是评标标底价=标底;第二种是评标标底价=(A+B)/2法。显然,第一种方法不利于保密,泄漏标底的可能性很大,第二种方法较之第一种方法,在保密以及防止漏标方面前进了一大步,但由于还没有从根本上弱化标底造价对评标标底价的影响,同样亦存在着漏标的可能。4.2.4 评标定标缺乏科学性 评标定标是招标工作中最关键的环节，要表达招投标的公平合理，必需要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法。目前国内还缺乏这样一套评标方法。一些建立单位仍单纯看重报价上下，以取低标为主；评标小组成员中绝大多数是建立单位派出的人员，有失公正性；评标过程中自由性、随意性较大，标准性不强；评标中定性因素多

17、，定量因素少，缺乏客观公正；开标后议标现象仍然存在，甚至把公开招标演变为透明度极低的议标，实际上就排斥了部分潜在投标人。 4.2.5 投标方的违规行为较多一些投标单位时有违规操作行为。一些施工单位为了获取工程，常常报低价“钓鱼，再采取偷工减料；以别人名义投标或弄虚作假骗取中标；串标包括投标者之间串通、投标者与招标者之间串通；转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时行贿送礼；标后不订立合同，订立合同后不履行合同等违规行为时有发生。4.2.6 过度竞争造成社会资源的较大浪费 在一些地区，一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人承包商都要将会投标费用，包括正常投标费用和隐形开支，

18、但中标的却只有一家。假设几十家承包商的开支之和大于投资节省的效益，那么进步了社会总本钱，造成社会资源的浪费，说明这种制度设计就不够合理。5 标准我国建立工程招标投标的对策研究5.1 加快立法进度，加强法制宣传，加大执法力度招标投标是一个竞争过程，应当有严格的标准，保证它是公开进展的，公平合理的。?招标投标法?就是实行招标投标的详细标准，它作为招投标领域的根本法，起到了标准招投标的基准作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在?招标投标法?施行过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家有关部委相继公布了?评标专家和评标专家库管理暂行方法?和?工程建立工程施工招标投标方法?等。此

19、外，我国还有?建筑法?、?反不正当竞争法?、?民法?等标准和约束招投标活动的法律，及?关于制止串通招标投标行为的暂行规定?等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原那么，关键是还应做到有法必依、执法必严、违法必究。详细说来，应加大“三个力度，建立“三个防线，到达“三不效果：1加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监视机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。2加大执法监视力度，建立机制防线，使人不能违法。3加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力进步对招标投标中的违法

20、行为的侦查程度和公诉程度。通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建立工程招标投标过程中的不正当竞争者，该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。5.2 打破行业垄断和地区封锁，促进建立工程市场统一标准招投标管理与操作必需要求招投标制度应保持统一和协调，应坚决纠正行业垄断和地区封锁行为。各地区、各部门要加快招投标规章和标准性文件的清理工作，修改或废止与?招标投标法?和?行政容许法?等法规相抵触的规定和要求；不得再制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标容许、资质验证、注册登记等手续；制止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得

21、要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。5.3 发挥好招标投标管理机构的监管职能5.3.1 探究构建科学监视体系 ?国务院办公厅印发国务院有关部门施行招标投标活动行政监视的职责分工意见的通知?是根据?招标投标法?第七条第三款规定制定的极为重要的配套性文件，为招投标工作的管理起到了详细指导作用，为各行业行政主管部门的监视管理明确了职责。但在实际监视执法中，有的部门不严格按照国务院有关对招标投标活动行政监视的分工要求进展改造，出台带有明显部门色彩的政策标准，行政越权导致部门之间长期互相扯皮，各自为政，形不成合力。有的造成行政“不作为的不正常现象，影响了招标投标监视管理

22、工作的顺利开展，制约了监视功能的发挥。针对上述情况，四川省在组织有关部门、专家学者开展?建立科学有效的招投标监视管理体系?课题研究的根底上，决定成立“招标投标监视委员会，下设办公室。办公室设在省纪委，省监察厅内，统一组织协调各行业主管部门依法对全省工程建立工程、经营性土地的招标拍卖挂牌出让等工作的监视，制定涉及全省招标投标监视管理标准性文件时要征求“监委会意见，等等。这个由“监委会统一组织监视的招标投标监视体系，是新形势下加强招标投标监管工作的一种新的尝试。这一机制的创新，将有利于强化对各行政主管部门的监视，优化招标投标市场环境.。5.3.2 对建立工程施行全过程的审计监视?招标投标法?第7条

23、中规定：“招标投标活动当事人应当承受依法施行的监视。对招标投标活动进展监视管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监视管理；同时，依法查处招标活动中的违法行为。通过建立工程报建、建立单位资质审查，以及对开标、评标过程的监视，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，杜绝不正当竞争行为，标准工程招标投标活动，才能真正保证工程建立效益。特别是为促进市政工程工程招投标的标准运作，确保国家财政性建立资金得到有效、透明运用，笔者建议相关审计机构应参与到招投标工程的全过程监管，实行招投标前、招投标中、招投标后的全程同步审计监视，让市政工程真正成为一个阳光工程。5.3.3 建立健全评标专家库管

24、理制度建立健全评标专家管理制度，加强评标专家库的管理工作。目前，评标定标的外聘专家或由建立单位、或由招投标代理单位和招标管理机构推荐，但不管怎样，评标前均可理解评委的详细情况，个人倾向性往往在评标前就通过各种渠道注入到某些评委中，因此,大大降低了评定标的公正性。由于评委是评标定标的主要成员，评委的一言一行将直接关系到能否公正执法、能否公正地选择中标单位的大问题。因此,建立行政主管部门必须加大管理力度，制定出一套严格挑选评委专家的方法，把有关方面的优秀人才(如思想品质好、作风正派、技术过硬)选择出来，组成专家库，输入电脑储存起来，评标前随机抽选(专家以代号出现)，进入评标小组，这样可以比较好地抑

25、制“人情标、“感情标的现象发生。建议从以下两个方面完善评标专家库的管理：一是要招标监管部门按?招标投标法?及有关法律、法规，制定完善可操性强的专家管理方法。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进展更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，工程管理部门和行政监视部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处分；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进展招标工程的评标；同时建议主管

26、单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。二是要探究建立市地一级专家名册或专家库。经济兴隆、人才有优势的市地专家标准仍然按?招标投标法?标准施行。对于经济欠兴隆、高级人才缺乏的市地可适当降低标准，定位于中级职称，专业工作满八年以上，且专业资历及德、能、勤、绩经考核合格的可作为设市类工程评标专家库类为省级专家库。对于招标工程工程投资1000万，且工程构造较简单，技术含量较低、评标方法相对简单的工程，可采用类、类专家共同参加随机抽取。这样，该市地的专家资源对所辖的县市也可以实现资源共享。据笔者所知，全国已有相当的城市地成立了类评标专家库，其施行的评标情况根本上可以满足经济欠兴隆地区工

27、程工程投资量小、且工程个数多的实际情况。5.3.4 对评标定标方法实行标准化管理 评标作为招标投标工程中最关键的环节，它直接关系到整个招标的大局,关系到能否公开、公平、公正,关系到由谁中标,也关系到招标投标工作在民众中的信誉。解决问题的对策是探究对评标定标方法实行标准化管理：(1)改变目前的报价计分方法,根据工程发包方式不同,即包死造价或不包死造价这两种不同形式,分别采用离散型计分形式(适宜包死造价方式),或打靶计分形式(适宜不包死造价方式)；(2)针对目前综合评议法尚存在的问题,建议建立招投标行政主管部门,从强化招标投标工作出发,召集招标投标管理部门的骨干力量,在不带任何感情色彩的条件下,对

28、综合评议法所涉及到的构成因素以及所占权重做出客观界定,按工程类别和造价等级的不同,分别制定出几套标准的评标定标方法,实际操作时有关各方不再就有关因素进展争论,直接从标准的评定标方法中抽签决定,这样对标准招投标工作将会起到不可估量的作用。5.4 标准招标投标程序5.4.1 严把资格预审关 招标单位对投标人的资格预审应当严格按照预审程序进展，并对应审查内容认真审查。资格预审主要是审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的才能。招标单位对投标单位进展资格审查时，应当同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比方只允许

29、其中一家单位进展投标，或者在进展评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关投标单位的限制，可以有效地防止投标者之间的串通投标行为。5.4.2 加强标底的管理 在我国的招标投标未与国际惯例接轨以前,招标工程必须编制标底。标底编制的准确与否,标底保密与否,直接影响着整个招标工作的成败。因此,必须加大对标底的管理。建议从以下两个方面加强标底的管理： (1)强化招标代理及工程造价咨询单位的作用,进步标底的编制质量。招标代理单位及工程造价咨询单位是经建立行政主管部门从多方面严格考核后成立的,一般技术力量比较强,人员素质比较高,并有一套严格的标底编制保密措施

30、,他们编制的标底一般比较准确,保密性好。因此,标底委托有资格的代理单位编制,能有效地减少中间环节,可防止泄漏现象发生。 (2)改善评标标底价确实定方法。(A+B)/2法的优点是比较直观,便于计算。但由于标底所占的权数固定不变(占50%),虽然,标底的产生时间在投标截止时间以后,但是,标底编制人只要事先知道接标人的投标造价,就很容易把标底定在一个让投标人在任何情况下都能中标的造价点上,以致泄漏的现象仍然存在。因此,现行的评标标底价必须进一步谈化标底的权数。为此,建议评标标底价按下式确定。 评标标底价=(A+B1+Bi)/(i+1) 式中,A为审定的标底造价,Bi为在标底A5范围内的投标单位的报价

31、,i为随机数。由于标底所占的权数不再是50,而是随着在标底造价A5范围内投标单位报价的个数的不同而随机改变。标底A所占的权重与各有效投标报价的权重一样,所以很难确定一个标底有效的控制范围,从而可以有效地防止了变相泄漏现象发生。5.4.3 强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序 目前,招标投标管理的评标程序,除个别地方有所创新、有所变革外,一般均按先评商务标后评技术标的程序进展评标定标。评标定标的首要原那么是要求必须“公开、公平、公正。但是,由于多采用百分制综合评议法评标,综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的,不随人的意志而改变;但技术标那么不同,由于施工组织设计等很难量化,必须相比较后才

32、能确定。因此,先评商务标,后评技术标,就很难保证在评技术标中不注入感情色彩,直至改变整个招标投标的格局,给招标投标工作抹黑。中小型工程,由于工作量较小,技术比较简单,评标时可将评标委员会分成商务组和技术组,评标工作在互相隔离情况下同时进展,评标完毕后两组再集合在一起。对于大中型、特大型工程招标,由于工程浩大,技术复杂,必须严格执行先评技术标,后评商务标的评标程序，才能确保有效地坚持“公开、公平、公正的招投标原那么。5.5 标准有形建筑市场有形建筑市场即建立工程交易中心，是地方在深化建立体制改革和加强建筑市场管理的理论中探究出来的，具有从源头上治理建筑市场腐败的重要意义。但是,现阶段我国建筑工程

33、有形市场发育不健全，有形市场操作存在一些不容无视问题。一些有形市场的信息、场所、效劳三大功能不明确，与政府招标监视管理职能混为一体；一些有形建筑市场管理不标准、乱收费，收取外地企业管理费等。对此，建议采取以下几点整顿措施。1按整顿标准建筑市场的规律进展整顿。有形市场的管理职能与效劳职能一定要彻底别离，与政府监管部门脱钩。随着机构改革深化，政企完全分开已是开展趋势，有形市场应为招标投标各方主体提供发挥信息、效劳、场所三大功能的作用。2对地方政府建立工程管理方面文件进展全面清理，坚决纠正在工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断，对过去有形市场制定的不符合市场要求的规定一律去除。3严格标准有形建筑市

34、场的效劳收费问题，要严格按当地省级物价部门规定标准收费，坚决杜绝乱收费或搭车收费和高收费现象，要力争有形市场收费从目前按费率收费向按宗交易收费方向过渡开展。5.6 标准招标代理应依法整顿和标准招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。 标准招标代理，加大监管力度，提升招标工作质量，建议从以下四个方面着手： 1严格招标代理机构的资质认定审批工作。凡达不到条件，有挂靠人员的，特别是挂靠在各级主管部门，未脱钩，或明脱暗中未脱钩的，招

35、标资质决不能审批。同时对招标代理资质应纳入动态管理范围，应列入年检考核的内容。一旦发生重大违规、违纪的现象，要从重处分，严重者可上网公布“黑名单，连续两次违规可出示“黄牌警告，停业整顿，以净化招投标代理市场。 2加大对招标代理行为的监视管理。招标投标监管机构应加大对招标代理行为的监视管理，特别是对主要招标文件，如?资格预审文件?、?招标文件?等，应按规定实行报备制。各级招标监管机构收到上述文件后要及时审阅，真正发挥政府招标监管部门的作用，促进招标工作顺利安康开展。 3组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进展。不能按招标人或代理人的意志来操纵评标走过场，更不能修改和补充评标方法，要充分发挥

36、评标委员会的作用。要真正表达公正、科学、合理，严格按招标文件评标、定标。同时建议建立主管部门对招标代理机构年检时，应把本年度招标代理业绩中的效劳质量投诉情况等作为年检的重要根据。 4开展招标代理机构。全国第一批招标代理机构约有228家，包括甲级、乙级和暂定级，其主要分布在直辖市和省政府所在地和经济较为兴隆城市，而经济欠兴隆地区，特别是县一级的城市可以说符合乙级资质要求的招标代理机构几乎没有。要标准建筑市场，县级招标市场也不能无视。笔者认为，应该讨论研究招标代理增加丙级资质标准比乙级标准略低一些，这样经济较兴隆、工程建立较多的县市可试点成立招标代理机构，以便满足全国县市一级招标市场的需求。5.7

37、 采取工程量清单计价方式工程量清单计价方法，是一种全新的计价方式，它采用的是综合单价，明细地反映了工程的实物消耗和有关费用，包括了人工、材料、机械、管理费和利润。在招投标过程中，招标方按照?计价标准?编制工程量清单；投标方按照招标文件和施工图纸，以人工、材料和机械的市场价格为计价根据，以企业自身的管理和技术程度确定管理费、利润和措施工程费，真正做到了企业自主报价。工程量清单的公开性，进步了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单计价形式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的根据，

38、可彻底防止标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和老实信誉的原那么。承包商“报价权的回归和“合理低价中标的评定标原那么，可以杜绝建立市场中存在的权钱交易，堵住建立市场恶性竞争的破绽，净化建筑市场环境，确保建立工程的质量和平安，促进我国有形建筑市场的安康开展。 可以说，工程量清单招投标方式的实行是我国建筑市场开展的必然趋势，是多年来我国市场经济开展的必然结果，也是我国与国际工程造价方式进展接轨的惟一选择，它对我国健全招标投标机制和改善建筑市场公平的竞争环境将起到非常大的作用。5.8 采取合理最低价中标法 “合理最低价中标法是指投标人的投标可以满足招标文件的本质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法，这种做法是招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。这种方式具有显著的优点：一是可以最大限度地消除在工程招投标过程中的人为影响；二是“合理最低价中标法简单易行，它节省了评标时间，进步招标工作效率；三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也就不存在标底泄漏问题；四是在技术程度相当的企业之间，到底谁能中标，