在规范网吧经营秩序经验交流会上的讲话

1、在规范网吧经营秩序经验交流会上的讲话 在规范吧经营秩序经验交流会上的讲话1/2尊敬的钟局长、谢省长，各位领导、同志们：这次会议是按照刘云山同志的指示精神召开的，目的就是要总结、交流“十一五”期间各地在规范吧经营秩序的先进经验和有益做法，分析研究在吧市场中存在的难点和问题；探索“十二五”时期如何进一步巩固和深化吧管理长效机制，营造健康文明的络文化环境。刚才，谢省长介绍了安徽省情和有关方面的好经验、好做法，安徽省文化厅、安徽省工商行政管理局的同志们代表先进地区介绍了吧管理经验，工商总局、公安部、工信部、教育部的同志也介绍了近年来在黑吧及变相黑吧的取缔、吧安全监管、互联接入服务管理、校园内上场所管理

2、等方面所取得的成绩，也提出了下阶段的工作要求。听了以后，使我们深受启发，也深受鼓舞。尤其是钟局长的讲话，对前一段工作作了总结，对下一阶段工作作了全面部署、提出了明确的要求，我完全赞成。下面我谈三点意见，供大家参考。一、“十一五”期间吧建设和管理的主要做法及成效从到，既是吧市场稳定发展的五年，也是吧管理日趋规范化的五年。截至底，全国依法设立的吧共有13.8万家，电脑终端1316万台，吧民达到1.35亿人，占民总数的35.1%，从业人员约58万人。据估算，全国吧市场规模达886亿元，成为了文化产业的重要组成部分。吧在我国经济社会信息化发展进程中，在城乡存在严重的发展不均衡的情况下，借助民营资本，以

3、市场的方式，弥补了信息服务中公共投入的不足，并形成了覆盖城乡、应用广泛的络文化消费终端，为农民工等低收入群体解决了上问题，扩大了就业渠道，成为广大群众易于接受的廉价便捷的休闲娱乐场所。比如，据北京市调查，吧的外来务工人员占全北京吧民总数的87.6%。总结“十一五”期间吧建设和管理的成绩，集中表现在以下几个方面。一是吧管理长效机制已基本构建。,经国务院同意，成立了全国吧管理工作协调小组；，又调整、充实，成立了吧和络游戏管理工作协调小组。各地也成立了相应的机构。在各地区、各部门的共同努力下，分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的吧

4、管理长效机制已基本构建，这是五年来吧管理取得明显成效的重要制度保障。“十一五”时期，吧市场呈现出“四下降”、“四提升”的趋势：“四下降”就是吧案件数量明显下降、吧违规举报明显下降、吧提案议案明显下降、吧负面报道明显下降；“四提升”就是吧监管水平明显提升、吧连锁比率明显提升、吧服务质量明显提升、吧行业形象明显提升。二是吧市场总量与布局进一步优化。各地区严格执行吧发展总量布局规划，在控制市场总量的基础上，着力推进吧存量市场的结构调整和布局规划。通过近几年的调控和规划，各地吧总量与市场需求日趋协调，布局也逐步趋于合理，很大程度上改变了吧以往“小、散、乱、差”的局面，呈现出总量控制、区域协调的良好态势

5、。三是吧违规接纳未成年人问题明显好转。防止未成年人进入问题始终是吧管理的头等大事。为切实做好此项工作，我们逐步严格量化标准，加大处罚力度，严厉打击吧违规接纳未成年人行为。通过坚持不懈的努力，目前，大中城市的吧未成年人进入问题已基本解决。比如，上海自以来，吧违规接纳未成年人违规率始终控制在1.5%以下，违规率仅为0.3%。昆明市、长沙市为满足未成年人的上需求，疏堵结合，专门开辟了未成年人绿色上场所，采取专人辅导、专门区域、专门时段的方式加强对未成年人上的管理和服务。四是推进吧连锁工作扎实有效。，我们就启动了吧连锁工作。4月全国推进吧连锁工作现场经验交流会议以来，各地结合实际进行创新，大力推进吧连

6、锁工作。目前，共有4家全国吧连锁企业及336家省级吧连锁企业通过认定。这些企业充分利用市场机制，整合市场存量，加快“单改连”进度，切实落实吧连锁经营的“四个统一”，显示了连锁业态的规模优势、布局优势和结构优势。据统计，吧连锁率已由初的不足5%，跃升至目前的30%左右。同时，各地积极探索适合本地区连锁发展的新模式、新路子，创造出许多可资借鉴、可供推广的模式。比如，推动吧联合经营发展的“安徽模式”、多部门联动推进的“江苏模式”、整合与整治同步的“辽宁模式”、鼓励吧连锁管理企业参与吧管理的“浙江模式”、以内容配送为主导的“四川模式”以及将无违规评估指标引入连锁企业管理的“上海模式”等，都是积极有益的

7、探索。五是黑吧及变相黑吧得到有力遏制。以工商、公安部门为主导，在各相关部门的配合下，近年来，取缔黑吧及变相黑吧工作力度大、成效大，最大程度地挤压了其生存的空间，有效地规范了吧市场秩序，为合法吧的健康发展扫清了障碍。比如，东莞市仅一年时间共查获黑吧近3000家，责令停业和关闭黑吧3519家，中断3166家黑吧的互联信号接入，收缴电脑主机4多台，全市32个镇街全部获得无黑吧达标镇称号，形成了黑吧整治的“东莞经验”。回顾、总结“十一五”期间吧建设和管理工作，之所以能取得这些成绩，主要是有以下几个方面的成功经验：一是领导高度重视并提出明确要求。近年来，温家宝、李长春、刘云山、陈至立、刘延东等中央领导同

8、志高度重视吧管理工作，多次就吧市场管理、吧连锁推进、长效机制建设等工作做出重要批示、主持召开重要会议。中央领导同志强调，关于吧连锁工作应“坚持走改革整合的路子，向体制机制要秩序”；明确提出长效机制建设要“进一步加大完善机制、综合治理的力度，强化监督执法”，等等。这些都为吧管理工作的顺利开展提供了坚实的领导保障。二是各部门积极配合、通力协作。文化管理部门严格审批管理，加强执法力度，引导行业规范健康发展；工商管理部门加大黑吧取缔力度，专项整治成效显著，6年来查处取缔黑吧13万家；公安机关加强对吧信息安全、消防安全、治安安全的监督管理，切实落实信息安全管理制度和互联安全保护技术措施；教育管理部门加强

9、对学校内上场所的登记管理，进一步改进中小学德育工作，引导学生健康文明上；通信管理部门监督互联接入服务提供者，对违法违规上场所终止或暂停接入服务；中央文明办把查处取缔黑吧列为净化社会文化环境四项重点工作之一，大力开展“文明办、文明上”活动。此外，中央外宣办、财政部、监察部、卫生部、人民银行、新闻出版总署、法制办、综治办、团中央等部门也依托各自职责为吧的规范与管理做了大量的工作，对吧管理给予了积极支持。三是不断增强政策法规的针对性和可操作性。以来，各地区、各部门根据吧建设和管理的实际需要，加强了法规建设，进一步完善吧市场法规体系。比如，文化部等14部门联合印发了关于进一步加强吧及络游戏管理工作的通

10、知，文化部、工商总局、公安部联合印发关于吧管理工作有关问题的通知，文化部等5部门联合印发关于进一步净化吧市场有关工作的通知，并出台吧连锁企业认定管理办法，下发文化部关于加大对吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知。这一系列法规文件的出台，为不同时期吧市场的管理提供了法律依据和政策保障。四是创新监管方式，加大执法力度。“十一五”期间，全国文化执法机构共出动3170万人次，检查吧场所1180万家次。仅，全国受理吧举报2万多件，立案调查3万余件，移交案件833件，办结案件2.8万余件。责令经营单位改正3.6万余家次，警告经营单位6.9万余家次，罚款8839万余元，没收违法所得39.1万余元，责令停业整

11、顿6999家次，吊销许可证83家。与此同时，积极利用技术化手段改进监管方式。截至10月底，文化部吧监管平台已与25个省级监管平台实现互联互通，丰富了监管手段，提升了监管效能。，浙江省通过对监管平台的升级改造，实现了瘾提示功能，即消费者连续上超过3小时将提示消费者本人，超过5小时提示吧管理人员，超过8小时提示执法机构，将瘾控制措施落到了实处。李长春、刘云山、刘延东等中央领导同志多次视察文化部及各省级监管平台的建设情况，并对平台的实施给予了充分肯定。五是强化行业自律与社会监督。吧管理是一项民心工程，也是保护未成年人成长的希望工程，需要全社会的共同参与。和，文化部分别指导召开了全国吧行业协会自律大会

12、，行业自律不断强化；吧社会义务监督员队伍进一步健全，监督实效不断提高。比如，据关工委统计，全国约有30万名“五老”义务监督员，他们在随时发现、制止和举报未成年人进入吧方面发挥了重要的作用。比如，安徽芜湖292家营业性吧都配备了23名的“五老”义务监督员，基本实现了全覆盖。上海市成立了“上海市志愿者协会吧及游戏机房社会监督志愿者总队”。二、“十二五”期间吧市场建设和管理工作面临的新形势和新任务“十二五”期间，随着社会信息化进程的加快和人民生活水平的提高，吧市场将呈现以下几个突出特点：首先，以外来务工人员为主体的中低收入人群依然是吧的消费主体；其次，在中西部地区、农村地区，吧仍是人们获取信息、上娱

13、乐的主要渠道；再次，家庭、办公场所上设施的改进以及移动信息络的普及，必将导致大中城市吧数量的缩减和用户增幅的放缓；第四，政府投入建设的公共电子阅览室在满足青少年和低收入阶层群众上需求上将起到重要作用；最后，以上收费为主营业务的吧经营进入微利甚至无利时代，亟需拓展业务，改进服务，以适应用户多元化需求。在新形势下，吧市场面临着重要的转型机遇期，管理部门在规范吧经营行为的同时，如何引导它们及时调整结构、升级换代，显得尤为重要。吧需要改变单纯的上服务场所功能，要积极拓展主营业务，依法开展信息服务、远程教育、电子政务、电子商务等增值服务，努力打造多元化的新型终端平台。新的形势带来了新的任务。“十二五”期

14、间，为推进吧市场的整体改造升级，需着力完成好以下七项任务：一是稳定和控制吧总量。要根据吧市场的供求状况和监管实际，科学制订和执行吧总量布局规划。二是优化吧结构，调整吧布局。要坚定不移地推进连锁，采取税收等优惠政策激励吧市场的整合与提升，争取到20XX年，集团化、规模化、专业化、品牌化的连锁吧占据市场主导地位。三是重点解决城镇、农村及城乡结合部地区吧的未成年人进入和市场秩序混乱问题。争取到20XX年，大中城市吧违规接纳未成年人违规率控制在1%以下，小城市、城镇、农村及城乡结合部地区的违规率大幅下降。四是按照与市场经济规律相符合，与吧市场发展趋势相适应，与吧市场管理体制相衔接的要求，积极推进互联上

15、服务营业场所管理条例的修订工作。五是进一步增强农村吧建设和基层执法能力，填补农村吧市场的空白，充实农村吧市场的监管力量，促进农村吧规范发展，为社会主义新农村建设提供文化阵地。六是充分发挥行业协会作用，强化吧自我管理和监督，基本实现行业自律。七是切实加大吧内文化产品知识产权的保护力度，实现知识产权保护与行业健康发展的合理平衡，为消费者提供更加丰富的、健康合法的精神文化产品。三、20XX年的主要工作及要求按照文化部的总体工作部署，今年吧管理要重点抓好三个方面的工作：一是维持原有总量布局规划不变，大力推进吧连锁。要继续严格执行不新批一个单体吧的政策。省级文化行政部门在文化部原核准总量不变的前提下，在

16、综合考虑当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力等因素的基础上，可对不同地区、不同区域的数量指标进行适当调整，同时这些指标必须全部用于吧连锁企业直营门店的布点。各级文化行政部门要按照全国推进吧连锁工作现场经验交流会的精神，加快进度，加大力度，着力解决吧连锁过程中的重点和难点问题，加强与相关部门的沟通协作，探索适合当地市场实际的连锁方式，多样化、多途径地推进连锁，积极落实服务规范、财务管理、形象标识和计算机远程管理的“四个统一”，争取在20XX年底各地的连锁率比年初再提高20%，即达到50%。二是加大执法力度,增大违法成本。要把农村及城乡结合部作为执法重点，坚持严管重罚，强化市场退出

17、机制。要奖优罚劣，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境，保障吧的合法经营。要按照文化部关于加大对吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知，进一步加大处罚力度，实行一次性死亡法。对一次接纳3名以上（含3名）未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的吧，依法吊销络文化经营许可证；对一次接纳2名以下未成年人的吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的吧，依法吊销络文化经营许可证；对连续3次（含3次）未按规定核对登记上消费者有效身份证件的吧，依法责令停业整顿30日。要发挥吧和络游戏管理工作协调小组作用，积极配合工商、公安部门继续打击取缔黑吧。三是加快行业协会建设。文化部要力争在年底前完成全国吧行业协会的筹建工作；各地要加快本地吧行业协会的建设，对已有协会，要加强指导，切实发挥协会的桥梁和纽带作用，促进行业自律。为扎实推进今年的三项重点工作，我再提几点要求：首先，要高度重视吧管理工作，把加强吧管理、引导吧市场健康发展作为净化社会文化环境的重要任务，进一步增强做好此项工作的紧迫感和责任感。其次