基层工会经费收支管理有关政策解读

1、基层工会经费收支管理有关政策解 读 内 容 提 要 基本概念 文件背景 主要内容 具体问题 典型案例 一、工会经费的基本概念 工会经费是指工会依法取得并开展 正常活动所需的费用。 1、独立自主的经费管理体制 2、法律确定的经费来源渠道 3、明确的经费用途 概念概念 特点特点 工会法第四十二条 工会经费主要用于为职工服务和工会活动。 一、工会经费的基本概念 工会法规定的来源： 第五章 工会的经费和财产 第四十二条第四十二条 工会经费的来源：工会经费的来源： （一）工会会员缴纳的会费； （二）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每 月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费； （三）工会所属的企

2、业、事业单位上缴的收入； （四）人民政府的补助； （五）其他收入。 一、工会经费的基本概念 全国实行五级经费管理单位 工会经费按照“统一领导、分级管理” 的原则，自下而上逐级上解分成。 管理管理 分成分成 工会组织体系图 全国总工会 省、自治区、 直辖市总工会 市、州总工会 县、市、区总 工会 基层工会 基层工会 不管经费的 省产业工会 管经费的 省产业工会 不管经费的 全国产业工会 管经费的 全国产业工会 铁路 金融 民航 基层工会经费流向图 经费收入 （2%计提） 经费上解 （40%） 上级工会逐级分成 本级留成 （60%） 经费支出 一、工会经费的基本概念 钱从哪里来？ 工会法第四十二条

3、： 工会经费主要用于为职工服务和工会活动。经费使用的 具体办法由中华全国总工会制定。 工会经费 管理 收入 支出 钱该怎么用？ 钱该怎么管？ 二、相关文件出台背景 1、2012年12月4日，中共中央政治局召 开会议，通过了关于改进工作作风、密 切联系群众的八项规定。 2、2012年12月26日，中共湖南省委出 台关于改进工作作风密切联系群众的 九项规定。 3、2013年4月19日，中共中央政治局召 开会议，决定开展党的群众路线教育实 践活动。第一批教育实践活动于2013年 6月18日启动，第二批于2014年1月开始。 4、2013年11月25日，中共中央、国务 院发布了党政机关厉行节约反对浪费

4、 条例。 5、2013年12月25日，全国总工会发布了关于加强 工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经 费的通知（总工办发201351号） 二、相关文件出台背景 通知通知提出了六个方面的要求：提出了六个方面的要求： 一、充分认识管好用好工会经费的重要意义。 二、始终坚持工会经费正确使用方向。 三、严格工会经费预算管理。 四、严格控制“三公”经费支出。 五、切实强化工会经费审查审计监督。 六、加大工会经费使用管理责任追究。 6、20142014年年7 7月月8 8日日，全国总工会出台了中华全国总工会关 于加强基层工会经费收支管理的通知（总工办发201423 号） 二、相关文件出台背景 7、

5、20142014年年1212月月8 8日日，为对通知中的一些问题做出具体说 明，全总财务部又下发了关于的补充通知(工财发201469号） 8、20152015年年2 2月月1111日日，结合湖南省的具体情况，湖南省总工 会下发了关于贯彻落实的若干意见（湘工办 发20154号） 三、主要内容与细则要求 1、中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通 知（总工办发201423号） 2、关于的补充通 知(工财发201469号） 3、关于贯彻落实的若干意见（湘工办发20154号） 学习领会三个文件精神和具体要求 文件规定的主要内容： 三、主要内容与细则要求 1 工会经费使用管理原则 2 工会经费收

6、支范围 3 工会经费使用管理程序 4 工会经费开支标准 1 1、中华全国总工会关于加强基层工会经费收支中华全国总工会关于加强基层工会经费收支 管理的通知管理的通知的主要内容的主要内容 三、主要内容与细则要求 遵纪守法原则 依法获取原则 经费独立原则 预算管理原则 服务职工原则 勤俭节约原则 民主管理原则 基层工会经费收支管理原则 三、主要内容与细则要求 工会经费收入范围 1 个人会费 2 按工资总额的2%计提的拨缴经费 3 上级工会的补助 4 单位行政的补助 5 工会所属企事业单位上缴的收入 6 工会对外投资收益 7 其他收入 三、主要内容与细则要求 三、主要内容与细则要求 三、主要内容与细则

7、要求 1、个人会费 概念：概念：指工会会员根据工会章程的规定定期（一 般是按月）向工会组织交纳一定数额的资金，作 为加入工会者向工会组织履行的经济上的义务。 标准： 工会会员每月应向工会组织交纳本人每月 工资收入0.5%的会费，工资尾数不足10元的不计 交会费。会员所得的各种奖金、津贴、稿费收入 以及按劳动保险条例或其他法令规定所领取的各 种补助费、救济费、退休金、退职金等，均不交 纳会费。（全国总工会关于收交工会会费的通 知总工发101号） 中国工会章程第六条： 会员没有正当理由连续六 个月不交纳会费、不参加 工会组织生活，经教育据 不改正，应当视为自动退 会。 三、主要内容与细则要求 个人

8、会费收缴标准个人会费收缴标准： “工资收入”具体包括： 1机关的工会会员：职务工资，级别工资，基础 工资，工龄工资； 2事业单位的工会会员：职务工资，等级工资； 3机关、事业单位的工人会员：岗位工资，等级 工资。 会员工资收入合计尾数不足10元部分和各项津贴、 补贴、奖金等收入，仍暂不计算交纳会费。 （全国总工会财务部关于机关和事业单位工会 会员交纳会费问题的通知2004年7月8日） 三、主要内容与细则要求 2、拨缴经费收入、拨缴经费收入 概念：概念： 是指建立工会组织的企业、事业单位、机关依照工是指建立工会组织的企业、事业单位、机关依照工 会法的规定按每月全部职工工资总额的会法的规定按每月全

9、部职工工资总额的2%2%向工会拨缴的经向工会拨缴的经 费。费。从法律上说拨缴工会经费是国家以立法形式确定的， 具有强制性、无偿性、固定性，它体现了党和国家对职工 群众利益的重视，是社会主义社会的阶级基础决定的。从 本质来说，我们认为他是劳动力价值的一部分，并且是劳 动力价格的一部分，是劳动力再产必需的各项费用。 三、主要内容与细则要求 2 2、拨缴经费收入、拨缴经费收入 标准：标准：建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部 职工工资总额的2%向工会拨缴。其中40%上缴上级工会， 60%留存本级工会使用。 全部职工工资总额怎么计算？全部职工工资总额怎么计算？ 全部职工指单位在岗职工、劳务派遣

10、工及其他从业人员 等。 工资总额由工资、奖金、津贴、补贴组成。具体指标解 释以国家统计局有关规定为准。 三、主要内容与细则要求 2 2、拨缴经费收入、拨缴经费收入 拨缴方式（40%部分）： （1）建立工会组织的单位自动向上级工会拨缴 （2）财政拨款的行政事业单位由财政统一拨缴 （3）企业、事业单位由税务机关代收（湖南省工会经费 （筹备金）征收管理办法湘政办发201325号文件） 三、主要内容与细则要求 3 3、上级补助收入、上级补助收入 指上级工会的回拨补助、工作经费补助等，如 送温暖补助、困难职工帮扶资金补助、专项工 作经费补助等。 三、主要内容与细则要求 4、单位行政依法依规给予的补助款项

11、、单位行政依法依规给予的补助款项 指单位行政按照工会法、中国工会章程、 湖南省实施办法和国家的有关政策规 定给予工会组织的补助款项。 标准和程序：标准和程序：没有具体标准和程序规定，但申请补 助应做好以下几点:（1）工会有年度工作计划安排 和经费支出预算;（2）有申请行政补助经费的报告 和相关审批手续;（3）经费使用符合全总和省总相 关文件规定。 三、主要内容与细则要求 5、工会所属的企事业单位上缴的收入 6、基层工会对外投资取得的收益 7、其他收入 工会经费支出范围 1 职工活动支出 2 维权帮扶支出 3 工会业务工作支出 4 基本建设支出 5 工会所属企事业单位支出 6 工会组织的职工集体

12、福利支出 7 其他支出 三、主要内容与细则要求 三、主要内容与细则要求 1、职工活动支出 （1）职工教育方面。用于工会开展职工教育、业余 文化、技术、技能培训等方面的资料、场地、教师 酬金、优秀学员奖励等。 （2）文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活 动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各 类活动的资料、场地、器材、比赛奖励等；按规定 开支的伙食补助费、夜餐费等；组织会员看电影、 开展春游秋游等活动。 （3）宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政 策、科技讲座、报告会等宣传活动；组织技术交流、 读书活动、网络宣传及展览等活动的开展；工会举 办的图书馆所需的额图书及资料费等。 （4）

13、其他活动方面。用于工会开展的技能竞赛活动 及其他活动支出。 三、主要内容与细则要求 2、维权帮扶支出 包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工 劳动保护、提供法律咨询与服务、对困难职工帮扶、 送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、 集团合同等其他维权支出。 三、主要内容与细则要求 3、工会业务工作支出 （）培训支出。包括开展工会干部和积极分子的 学习培训所需的培训相关支出。 （）会议支出。召开工会代表大会、委员会、经 审会及专项工作会议。 （3）评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励。 （4）专项业务支出。开展劳动竞赛、技术协作、 组织建设、经费审查、外事活动、建家活动、专题 调研等

14、支出。 （5）基层工会办公、差旅等其他专项业务支出。 三、主要内容与细则要求 4 4、工会基本建设支出、工会基本建设支出 包括房屋购建、办公设备购置、专用设备购置、交 通工会购置、大型修缮、信息网络购建等资本性支 出。 工会法工会法第四十五条第四十五条 各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会 办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物 质条件。 三、主要内容与细则要求 5 5、工会所属企事业单位支出、工会所属企事业单位支出 对工会管理的为职工服务的文化、体育、教育、生 活服务等独立核算的事业单位的补助和非独立核算 的事业单位的各项支出。 三、主要内容与细则要求 6 6、工会组织的职工集

15、体福利支出、工会组织的职工集体福利支出 主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的 节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助， 以及会员本人过生日的慰问等。 工会法工会法第三十条第三十条 工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体福 利事业，做好工资、劳动安全卫生和社会保险工 作。 三、主要内容与细则要求 7 7、其他支出、其他支出 以上支出项目以外的必要开支。 工会经费支出的管理要求 1 1、独立核算：、独立核算：基层工会应当单独设立银行账户，单独建账， 独立核算。 2 2、规范审批：、规范审批：有严格的支出审批程序，实行工会委员会集体 领导下的主席负责制，重大开支集体研究决定。 3 3

16、、预算管理：、预算管理：建立预决算管理制度，履行相应管理程序。 4 4、财务公开：、财务公开：应当定期向会员大会或会员代表大会报告经费 收支情况。 5 5、审计监督：、审计监督：接受同级和上级经审会的审计审查，接受国家 和社会监督。 三、主要内容与细则要求 三、主要内容与细则要求 基层工会经费支出审批程序基层工会经费支出审批程序 业务经办 人签字 财务负责 人签字 分管主席 签字 工会主席 签字 基层工会实行工会委员会集体领导 下的工会主席“一支笔”审批制度 三、主要内容与细则要求 工会经费支出的预算管理程序 （1）编制预算草案； （2）工会委员会（常委会）审议通过预算草案； （3）经审会审查

17、通过预算草案； （4）报上级工会批准或备案； （5）预算执行。 三、主要内容与细则要求 工会经费支出的报告程序 （1）向工会委员会（常委会）报告 （2）向经费审查委员会报告 （3）向会员大会或会员代表大会报告 工会经费支出“八不准” 1.1.不准用工会经费购买购物卡、代金不准用工会经费购买购物卡、代金 券等券等, ,搞请客送礼等活动。搞请客送礼等活动。 2.2.不准违反工会经费使用规定不准违反工会经费使用规定, , 滥发滥发 津贴、补贴、奖金。津贴、补贴、奖金。 3.3.不准用工会经费支付高消费性的娱不准用工会经费支付高消费性的娱 乐健身活动。乐健身活动。 4.4.不准单位行政利用工会账户不准

18、单位行政利用工会账户, ,违规违规 设立设立“小金库小金库”。 5.5.不准将工会账户并入单位行政账户不准将工会账户并入单位行政账户, , 使工会经费开支失去控制。使工会经费开支失去控制。 6.6.不准截留、挪用工会经费。不准截留、挪用工会经费。 7.7.不准用工会经费参与非法集资活动不准用工会经费参与非法集资活动, , 或为非法集资活动提供经济担保。或为非法集资活动提供经济担保。 8.8.不准用工会经费报销与工会活动无不准用工会经费报销与工会活动无 关的费用。关的费用。 三、主要内容与细则要求 2、关于关于 的补充通知的补充通知的主要内容的主要内容 三、主要内容与细则要求 1、关于用会费组织

19、会员看电影、开展春游秋游等集体活 动的问题。 2、关于逢年过节工会向全体会员发放少量的节日慰问品 的问题。 3、关于工会会员过生日慰问的问题。 4、关于基层工会对优秀学员的奖励问题。 5、关于开展文体活动开支伙食补助费、夜餐费的问题。 三、主要内容与细则要求 1 1、关于工会房屋、设备费用方面、关于工会房屋、设备费用方面 工会法工会法第四十五条第四十五条各级人民政府和企业、事业单 位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活 动场所等物质条件。 2 2、关于工会专职人员费用方面、关于工会专职人员费用方面 工会法工会法第四十一条第四十一条企业、事业单位、机关工会委 员会的专职工作人员的工

20、资、奖励、补贴，由所在单位支付。 社会保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。 应由单位行政方面承担的费用开支应由单位行政方面承担的费用开支 三、主要内容与细则要求 3 3、关于工会开展活动有关费用方面、关于工会开展活动有关费用方面 基层工会为搞好劳动保护工作所需费用，应在本单位的 行政劳动保护经费中支付，不能在工会经费中开支（全总工 厅生字21号文件） 4 4、关于职工教育、疗休养活动费用方面、关于职工教育、疗休养活动费用方面 组织劳模、先进工作者疗休养活动的往返路费和差旅费 由所在单位承担，疗休养活动费、食宿费由组织活动的工会 承担。 应由单位行政方面承担的费用开支应由单位行政方面承

21、担的费用开支 三、主要内容与细则要求 3 3、关于贯彻落实关于贯彻落实 的若干意见的若干意见 的主要内容的主要内容 三、主要内容与细则要求 1、职工教育相关经 费的开支。 2、职工文体活动相 关经费的开支。 3、组织会员观看电 影及开展春游秋游等 工会集体活动相关费 用的开支。 4、逢年过节或会员 生日时向会员发放少 量的慰问品的经费开 支。 三、主要内容与细则要求 1、职工教育相关经费的开支、职工教育相关经费的开支 不超过 1500元/人次 提高学历到本科 及以上 提高了职业技能 技术等级 取得了岗位专业 技术资格 三、主要内容与细则要求 2、职工文体活动相关经费的开支、职工文体活动相关经费

22、的开支 工会组织文体 活动及奖励费 奖励面不超过 30% 奖金标准不超 过400元/人次 购买参赛服不 超过500元/人 三、主要内容与细则要求 3、组织会员观看电影及开展春游秋游等工、组织会员观看电影及开展春游秋游等工 会集体活动相关费用的开支。会集体活动相关费用的开支。 时间要求：可每季度一次 用餐要求：按差旅费伙食标准（2:4:4） 地点要求：单位所在城市，当日往返 三、主要内容与细则要求 4、逢年过节或会员生日时向会员发放少量、逢年过节或会员生日时向会员发放少量 的慰问品的经费开支。的慰问品的经费开支。 逢年过节：指七个国家法定节日 春节、元旦、清明、五一、端午、中秋、国庆 慰问品要求

23、：不能发现金 符合节日习惯的物品和职工群众必需的生活物品 等 发放金额要求：两条标准都要满足 1、全年总额不超过基层工会全年总收入的30% 2、年人均发放金额不超过上年度全省在岗职工 年人均工资的5% 三、主要内容与细则要求 4、逢年过节或会员生日时向会员发放少量、逢年过节或会员生日时向会员发放少量 的慰问品的经费开支。的慰问品的经费开支。 三、主要内容与细则要求 4、逢年过节或会员生日时向会员发放少量、逢年过节或会员生日时向会员发放少量 的慰问品的经费开支。的慰问品的经费开支。 生日慰问： 金额要求：不超过200元 物资要求：蛋糕或蛋糕券等慰问品 三、主要内容与细则要求 职工福利标准对比 三

24、、主要内容与细则要求 省份省份节日慰问标准节日慰问标准生日慰问标准生日慰问标准 上海上海 1、人均不超过400元；2、不超过留 成经费的20%。（后调整为不超过留 成经费的50%） 不超过250元 北京北京不超过当年工会经费预算支出的30%不超过200元 广东广东不超过当年工会经费收入的30%不超过300元 湖南湖南 1、不超过基层工会全年总收入的30%； 2、年人均发放金额不超过上年度全 省在岗职工年人均工资的5%。 不超过200元 湖北湖北全年人均不超过1000元不超过300元 四川四川年均总额不超过1500元 云南云南每个节日不超过300元/人不超过300元 其他要求：其他要求： 1、工

25、会经费收支应有预决算。 3、慰问品要有购物清单，发放要有签 领单。 2、开展工会活动要有活动方案和参加 人员名单。 4、工会活动用餐要有用餐人员名单。 5、不能将应在行政列支的费用转移到 工会支出。 三、主要内容与细则要求 1、工会不是办好、工会不是办好 职工福利的主体。职工福利的主体。 工会法工会法第三十条第三十条明 确规定：“工会协助企 业、事业单位、机关办 好职工集体福利事业， 做好工资、劳动安全卫 生和社会保险工作。” 三、主要内容与细则要求 关于职工福利支出的三点说明关于职工福利支出的三点说明 三、主要内容与细则要求 2、省总文件规定的是开支标准的上限。、省总文件规定的是开支标准的上

26、限。 文件规定了相关活动和节日、生日慰问标准的上限， 具体到各基层工会的开支数额，应根据自身收入水平、 财力状况在上限标准内确定。 工会经费应主要用于 开展工会活动和为职 工服务，不能将工会 经费大部分都用于节 日慰问等职工福利支 出。 三、主要内容与细则要求 3、经费开支同时要遵守政府和纪委等、经费开支同时要遵守政府和纪委等 部门的规定。部门的规定。 政府有关部门、纪委等部门对企事业单位的 职工福利开支、经费支出等也作了一些规定， 特别是作出的有关禁令，基层工会在经费使 用上也应该严格遵守。 三、主要内容与细则要求 三、主要内容与细则要求 四、几个具体问题 1、工会是否可以列支办公经费、差旅

27、费等？、工会是否可以列支办公经费、差旅费等？ 工会法工会法第四十五条第四十五条各级人民政府和企业、事 业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必 要的设施和活动场所等物质条件。 关于加强基层工会经费收支管理的通知关于加强基层工会经费收支管理的通知（总工 办发23号）三、工会经费支出范围基层 工会办公、差旅等其他专项业务的支出。 四、几个具体问题 2、离退休职工是否可以享受工会福利？、离退休职工是否可以享受工会福利？ 中国工会章程中国工会章程第八条第八条 会员离休、退休和失 业，可保留会籍。保留会籍期间免交会费。工会组 织要关心离休、退休和失业会员的生活，积极向有 关方面反映他们的愿望和要求。

28、 从理论上讲，保留会籍者还具有会员资格，但已不同于在职在 岗与用人单位建立劳动关系的会员。保留会籍期间免交会费， 一般不再参加工会的组织生活，不再享有工会会员的选举权和 被选举权。保留会籍者是否享有工会组织举办的有关福利待遇， 主要应当依据工会经费来源确定。基层单位行政每月按照职工 工资总额2%拨交的工会经费基数，不包括离退休职工的养老金。 因此，保留会籍者要求同在职会员一样享有福利待遇是不现实 的。为离退休会员举办的福利待遇，应当由离退休职工服务部 门负责。如果是单位行政方委托工会组织举办的福利，是否包 括离退休会员，由单位行政方决定。 四、几个具体问题 3、职工生老病死的慰问标准？、职工生

29、老病死的慰问标准？ 一般属于单位职工福利费的开支范围，全总文件 关于加强基层工会经费收支管理的通知（总工 办发23号）中并没有具体规定。 四、几个具体问题 4、上班时间是否可以开展工会活动？、上班时间是否可以开展工会活动？ 工会法工会法第四十条第四十条基层工会委员会召开会议或 者组织职工活动，应当在生产或者工作时间以外进 行，需要占用生产或者工作时间的，应当事先征得 企业、事业单位的同意。 四、几个具体问题 5、单位的门面出租、停车场收费等能否作为工会收入？、单位的门面出租、停车场收费等能否作为工会收入？ 行政事业单位的这些收入都属于国有资产收益，应 当上缴财政非税部门，作为非税收入。 四、几

30、个具体问题 6、工会小额采购和劳务费开支是否可以不开发票？、工会小额采购和劳务费开支是否可以不开发票？ 购买商品和服务均应取得正式发票，发生 劳务费应到税务部门代开劳务发票。 五、典型案例 1、北京市卫生局工会主席贪污工会经费案例、北京市卫生局工会主席贪污工会经费案例 事件：事件：检方指控称，在2006年7月至2011年3月间，白 宏利用担任北京市卫生局机关工会主席的职务便利， 以召开会议、培训、购买礼品等名义，多次从自己主 管的市属卫生系统工会会费账户中领取现金支票或现 金共计人民币399万余元，转入高档美容会所等多家 公司，用于支付其个人的美容、保健消费。 处理结果：处理结果：2011年1

31、2月20日，白宏因贪污罪被北京市 一中院判刑十五年。 原因解析：原因解析：工会经费使用管理混乱和监督缺失是一个 重要方面。 五、典型案例 2、成都某党校违规使用工会经费购买发放购物卡案例、成都某党校违规使用工会经费购买发放购物卡案例 事件：事件：2015年“五一”期间，成都市双流县委党校以 工会会员2015年度国家法定节假日慰问和生日慰问的 名义，购买发放了购物卡，一次性发放，每人1500元， 共计31500元。同时，还以补发工会会员2014年度国家 法定节假日慰问品和生日慰问品的名义一次性发放了 25500元购物卡。 处理结果：处理结果：双流县委党校党委委员、副校长、工会主 席祝刚仁因违规用

32、工会经费购买发放购物卡被党内严 重警告处分，落实党风廉政建设主体责任不力的该校 党委副书记、常务副校长吴进也被诫勉谈话。 五、典型案例 3、湖南省直某局工会经费使用违规案例、湖南省直某局工会经费使用违规案例 事件：事件：2014年以来，省直某局违规超标准发放工会会员 生日慰问费3.16万元、重复发放工会活动伙食补助0.65 万元，违规将应由工会开支的节日慰问品6.76万元和工 会活动经费1.28万元列入行政经费中开支，违规超标准 拨缴工会经费63万元。 处理结果：处理结果：局党委副书记、局长受到党内严重警告处分 并调整岗位，局党委原书记和副局长、纪委书记均受到 党内严重警告处分。 联系电话：82216953 （办）省直单位工会财务QQ群： 116844