（精编）城中村改造调研报告

1、城中村改造调研报告县委组织部根据临时工作的安排和我县城镇化建设的需要，7月14日，江干区第二批临时工作小组组长曾祥羽同志亲自带领由26名临时干部组成的课题组，对江干区城中村改造进行了专项调研。研究工作得到了江干区城中村改造办公室的热情接待和大力支持。调研小组考察了彭埠街五保社区搬迁现场，并参与了相关部门的讨论和交流，深受江干区城中村改造先进经验和优秀做法的启发。根据我县征地拆迁工作的实际和城镇化建设的需要，认真进行对比分析和总结，现将调查报告如下：一、基本信息江干区位于杭州主城区东部，有8条街道，面积105平方公里，143个社区，4个行政村，常住人口74.1万。近年来，江干区紧紧抓住杭州市委、

2、市政府提出的“跨江发展”、“G20杭州峰会”等城市建设总体战略布局，坚持“声势更大、阻力更小、前期更深、工作更顺畅、速度更快、成本更低”的理念，全力做好城中村改造工作。经过三年时间，全区57个城中村(社区)共收住1万多户，拆迁改造1.3万户，拆迁房屋450多万平方米，搬迁企业480多家，完成安置1万多户。征集改造范围20平方公里，“国内一流现代中心区”基本成型，实现了从郊区边缘到都市中心区的渐进蝶恋二、主要做法和结果(一)科学的高定位，激发党员干部的创业热情。从思想层面来看，高度认同城中村改造是推进城市化、国际化、现代化融合的重要平台，城中村改造的目标具有全球思维和世界视野的高度定位。着力打造

3、江干，成为钱江新城建设的“点睛之笔”，世界名城建设的“典范之作”，展现城市国际化、人文生态融合的时尚之美。启动会将在钱江新城G20峰会期间举行，带领全体干部群众代表体验从城中村改造到钱江新城的宏伟转型，增强城中村改造的信心和决心。(二)坚持以目标为导向，发现问题，针对每一个突破制定精确的政策。抓住城中村改造的历史发展机遇，牢固树立“打一年不如打一年，打半年不如打一年”的为人民服务理念，明确“五年目标、三年任务、两年完成”。城中村改造科学分为钱江新城扩建区、雁桥机场周边街区、运河沿线“三大街区”及周边街区。每个区块以社区为单位，详细指定具体的任务列表。我们以提高人民群众的利益感为出发点，坚持把政

4、策和舆论导向放在首位，把沟通、关心和落实保障措施放在首位，积极引导群众以主人翁的姿态理解和支持城中村改造，通过民主促进民生，确保移民工作“一个不留、一个不留、一天不耽误”。截至6月30日，全区已完成分户计量3955户，签约3954户以上，拆除2844户。(三)坚持刚性、高标准、高质量的原则完成目标任务。坚持“全面覆盖、无死角、尽快拆除”的原则，实行“611”、“白加黑”、“晴天下雨”的工作制度，并建立健全各项规章制度(四)建立联动机制，凝聚和赢得城中村改造。以区委、区政府的坚强领导为核心，全区各部门、街道、社区齐心协力，为打赢城中村改造的硬仗而努力奋斗。建立区、街、社区队领导联系机制，区队成员

5、定点联系地区，街道队成员定点联系社区，社区队成员定点联系居民安置，全面协调点、线、区难点，督促催收工作顺利进行。区分管领导坚持每周六带领团队到征迁一线工作，与各部门、街道形成合力，重点解决急需解决的问题。全区各单位共抽调79名干部充实安置工作队伍。公安、国土、信访等部门长期驻扎在移民安置一线，帮助就地解决实际困难和问题，动员大量公益组织积极参与移民安置工作，组织“爱心帮扶小组”等志愿服务团队，免费为被安置居民提供老房拍照、自愿搬迁、家居装修设计、房屋租赁等20余项服务。三、对我国城市规划建设的启示和设想(1)加强规划和指导城市规划是城市化的指导性蓝图，城市规划的质量决定着城市发展的水平、速度和

6、质量。由于我县前期规划设计人员不足，城市发展规划滞后，部分路网狭窄凌乱，部分公共服务设施狭窄匮乏，部分房屋已建已拆，很多基础设施建设缺乏前瞻性和长远性，不能适应城市化发展建设的需要，经不起长期考验。在城中村改造过程中，缺乏整体观念。在一些整洁雄伟的重建建筑中，有许多老旧凌乱的居民自己建房。要解决上述问题，首先要从思想上高度重视规划的重要性，按照战略性、全局性、科学性、前瞻性的要求加强协调配合，共同做好城市规划。通过规划，可以实现城市的科学有序扩张，提高土地产量，增强城市的综合实力和整体形象，促进城市经济发展。二是要依托现有的城市规划，按照国家新型城镇化要求，按照城市道路便捷无忧、市政设施完善、

7、学校医院布局合理、体育场馆功能齐全、公园绿地景色宜人、居住环境整洁优美的城市规划要求，突出民生第一，突出“统筹全局、产城一体、城乡一体”的理念，编制完善全县新型城镇化总体规划。实现城市发展、土地使用和生产业发展等总体规划相衔接，形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系，着力解决规划跟不上发展、不适应建设的问题。（二）加强人才队伍建设无论是哪一项工作，人力资源是第一根本。推动城中村改造，推进城市化建设发展，关键在于建立一支讲奉献、技术精、敢担当、有作为的人才引领队伍。一是加强城市规划人才队伍建设。高度重视规划人才的引进工作，加大人才引进的政策支持力度，积极寻求人才引进的新途径新方法，通过到规划

8、院校直接引进和事业单位招考急需专业技术人员等方式，夯实城市规划人才队伍建设，努力建设一支高水平的规划队伍，保障城市化建设的快速健康发展。二是加强农村党员队伍建设。农村党员工作在农村基层一线，是党的路线方针政策的具体执行者，是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的主力军。农村党员干部队伍素质的高低、能力的强弱，直接影响到农村各项事业发展和稳定大局。要把讲奉献，敢担当、有作为、能带头的村民作为党员发展的后备力量，充分利用各级党校、实践基地、远程站点等教育阵地，强化党员素质提升培训，不断增强农村党员队伍的凝聚力和战斗力。在征地拆迁，推进城市化建设的过程中，充分发挥党员先锋模范作用，带头走在执行政

9、策和开展工作的第一线，为坚决打赢城中村改造和推进城市化建设发展攻坚战而奋斗。（三）坚持政策刚性原则严格执行规划建设标准，坚持一张规划图建设到底，区、街道、社区三级班子目标一致，坚决杜绝违法违章建设行为；坚持政策刚性，坚守政策底线，坚决维护被征收户合法利益，严格杜绝钉子户不合理的利益诉求是江干区城中村改造和城市化建设顺利推进的坚强基石。在我县的征地拆迁过程中，时常会有一些比较刁钻的钉子户，为了寻求个人利益的最大化，提出了比较蛮横的利益要求，甚至有的还乘机种房、栽树、添人,为了不影响工程施工进度，一些部门无可奈何满足了他们的要求，造成老实人配合在先吃亏、钉子户阻挠随后得利的反面现象。同样在城市化建

10、设推进过程中，一些开发商和个体户，为了建设楼盘和住房获取得利，不惜托关系、走后门，不按照规划统一标准建设的行为时有发生。以上这些现象，既影响了规划政策的公开公平公正度，也在一定程序上削弱了政府的公信力，极大地给城市化建设带来了很大弊端。通过对比，要改变现状，一是要坚持城市规划刚性原则。城市规划的目的，就是为了指导建设，城市规划一经批准，就要严肃化法定化，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。要坚持保持规划的延续性，加强管控，及时制止违法违规行为，切实维护好规划的权威性和严肃性，确保城镇化建设有条不紊的推进。二是要坚持征地补偿刚性原则。在摸底排查、房屋丈量、签约清退和补偿安置的每一个环节，都要坚持

11、一个政策管到底，一把尺子量到底，一个标准贯始终，坚持口径之外无口径、政策之外无政策，不搞特殊化，对未按时签约和无理阻拦的，一律按照相关政策严格执行。三是要坚持阳光作业刚性原则。整个征地拆迁和城市化建设过程，都要坚持公开公平公正原则，坚持每一项决策，每一个环节，每一个步骤都让群众知晓，都让群众参与、决策，严格按照四议两公开程序，对政策制定和执行情况实时进行全民公开，保证在阳光下运行。（四）加强部门联动对比江干，我们三穗城市化建设还比较滞后，城市化率和各项基础设施都比较落后，我们更应该学习借鉴敢于负责、甘于奉献、干字当头、敢为人先的江干精神，牢固树立核心和大局意识，心往一处想、智往一处谋、力往一处

12、聚、劲往一处使，坚定城市化建设的信心和决心，咬定目标，迎难而上，苦干实干。住建、国土、水利等相关部门一定要各司其职，各尽其责，重点做好城市规划、项目建设、社会保障等各项工作，多条渠道进水灌溉，一个龙头出水丰收，凝聚新型城镇化发展的强大合力。一是坚持政策引领。严格按照城市化建设规划方案和推进措施要求，结合部门实际情况，明确目标、强化责任，细化任务。二是强化部门联动。发挥住建、国土、水利、乡镇等相关部门的职能作用，实现各个部门之间的无缝链接，全力以赴协作配合，保质保量完成征地拆迁和城市化建设工作。三是加强督促检查。制订专项工作督查办法和考核细则，进一步明确分工，加强对各环节工作进展的监督和检查，促

13、进工作高效落实。四是强化舆论宣传。采取悬挂横幅、张贴标语、启动宣传车等形式，争取社会各界的积极支持和人民群众的广泛参与；深入调查走访，及时发现工作中存在的难点和疑点问题，做到心中有底，有针对性地开展工作；发动党员干部带头作用，带头签订拆迁协议，带头落实制度政策，带头投入岗位工作，形成人人参与、人人支持城市化建设的浓厚氛围。（五）坚持为民服务城中村改造是事关长远发展、打造品质城市、改善群众生活的好事实事，要坚持民生为先，敢于担当、积极作为、迎难而上，要以坚强的决心和坚定的信心打赢城中村改造硬仗。一是要以群众的利益为出发点和落脚点，一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，依法办事，依法用权，完善民主程序，想方设法保证群众利益最大化。在征拆初期，要广泛宣传征地拆迁的重要性和必要性，取得广大群众的充分理解和大力支持；征迁开始后，要深入每家每户，讲政策，谈利弊，主动帮助被拆迁户解决困难，为征迁居民，提供老屋合影、义务搬家、家装设计和房屋租赁等多项服务需求。二是