《滁州市洪水灾害调查与防治对策研究[大全五篇]》.doc

1、精品文章滁州市洪水灾害调查与防治对策研究大全五篇第一篇：滁州市洪水灾害调查与防治对策研究滁州市洪水灾害调查与防治对策研究洪灾是洪涝灾害的简称。分为“洪”和“涝”两种：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等；“涝”，指水过多或过于集中或返浆水过多造成的积水成灾。我国有相应的洪涝灾害预防和预警机制，其中包括根据防汛特征水位，对应划分预警级别：通常由重到轻分为一、二、三、四共4个等级，分别用红、橙、黄、蓝色表示。洪水成灾是下面三个因素综合作用的结果。（1）存在致灾洪水即诱发洪灾的自然因素（致灾因子）；（2）存在洪水危害的对象，即洪泛区有人居住或分布有社会

2、财产，并因被洪水淹没而受到损害；（3）人在潜在的或现实的洪灾威胁面前，应作出相应的回避、适应或防御等对策反应。滁州地处安徽省最东部，苏皖交界地区，长江三角洲西缘，属“南京都市圈”核心层、长江三角洲合作核心区、国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”第一站，安徽省东向发展的桥头堡。滁州依滁河而生，自古便为长江下游临江近海的“鱼米之乡”。气候：滁州市为北亚热带湿润季风气候，四季分明，温暖湿润，气候特征可概括为：冬季寒冷少雨，春季冷暖多变，夏季炎热多雨，秋季晴朗气爽。全市年平均气温15.4，年平均最高气温20.1，年平均最低气温11.4，年平均降水量1035.5毫米。梅雨期长23天。年日照总时数207

3、3.4小时。初霜为11月4日，终霜为3月30日，年无霜期210天。地形：滁州市跨江淮波状平原和沿江丘陵平原两个大的地貌单元，按地貌形态将全区划分为平原、丘陵两种类型（1）平原：河谷平原：4平方公里内相对高差小于10米，由第四纪全新世冲积物组成，主要沿淮河、池河、滁河、白塔河及其支流两侧展布。波状平原：4平方公里内相对高差10-20米，由第四纪更新世冲积物组成，主要展布于广大的河间地区。浅丘状平原：4平方公里内相对高差20-30米，由第四纪更新世冲积物及残坡积物组成，主要分布于丘陵区的外围地带。（2）丘陵：低丘：相对高差3050m，主要条带状分布于滁州市中部，北部和东部亦有局部块状分布，主要由中

4、元古界浅变质岩及中新生代碎屑岩和喷出岩及太古界深变质岩组成。中丘：相对高差50100m，主要分布于凤阳山和滁州中部，呈孤丘和条带状谷地相间地形，主要由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩组成。高丘：相对高差100200m，在滁州中部及北部凤阳山一带呈局部的条带状和块状分布，由古生代碳酸盐岩夹碎屑岩、元古界浅变质岩、新生界喷出岩组成。下面以xx年的数据为例。7月10，滁河流域发生汛期以来第一次全流域性强降雨。据观测，9日8时至13日8时，滁河汊河集闸以上流域降雨112至201mm，滁州市城区降雨191.8mm，全椒县城降雨200.8mm。12日8时至13日8时，滁河流域一天降雨50至151mm

5、，南谯区曹家坝站最大一小时降雨量达45mm，乌衣、曹家坝等15个站日雨量超过100mm。清流河水位迅涨，滁河水位迅涨，各支流水位迅涨。清流河滁州水文站19小时，水位上涨4.79m。滁河襄河口水文站从8.38m起涨，洪峰水位13.07m，涨幅4.69m，超警戒水位2.07m。沙河集水库库内水位自11日20时36.70m起涨，14日10时水位涨至37.63m，超汛限水位0.63m，最大入库流量440m3/s。受淮河上游强降雨影响，滁州市境内淮河干流水位迅速上涨，7月27日8时，临淮关水位17.91米，超设防水位0.91米，防汛压力不断加大。滁州市沿淮各地进一步加强领导，强化措施，积极应对淮河洪水。

6、一是高度重视，迅速进入应急状态。各级、各部门主要领导深入一线，靠前指挥；各行政、技术责任人迅速进岗到位，履行职责。二是加强排查，强化职守。沿淮各地按照防汛预案的要求，迅速组织人员对淮河堤防、涵闸进行巡查，清除坡面杂草；对险工险段、穿堤涵闸、新建工程和险情易发段进行重点监视，做到重点部位重点巡查；对新发现的险情要求在妥善处置同时，及时报告。同时继续强化24小时防汛值班和领导带班制度，及时掌握雨情、水情、工情、险情等第一手资料，保证信息通畅。三是备足物料，保障急需。及时对防汛物资进行再清查，按有关规定补充，社会号料落实到位，做到备料品种齐全、布点合理、数量充足，确保抢险需要，确保工程安全度汛。7月

7、12日，滁城城区道路严重积水，激流冲开窨井盖向外喷涌。滁城城区道路严重积水，激流冲开滁城凤凰东路一居民小区道路积水漫进窨井盖向外喷涌路边店铺，水深达五十厘米左右。滁城城区道路积水，行车如同“冲锋舟”。滁州市城区沿西南低山区有铜矿尾沙坝、凤凰洼、余家洼、黑洼、新庄和军民等六座小水库;沿北部丘陵区有双拥、大官塘、小官塘和双江等四座小水库。老城区和南部的滁州市经济开发区有城西水库灌溉干渠贯穿城区，东城区有河河集水库东干渠通过。城西水库下游老河道穿滁州老城，蜿延长3.55km，滁州古城原有上下水关，南、北护城河还保留至今。可持续排水系统（suds），有时也被称为可持续城市排水系统。其基于试图复制自然系

8、统的设想，利用低成本、低环境影响力的方法，通过收集、贮存、以及在排放之前进行清洁等方式来排除脏水和地表流水。这个设想最早应用于英国的城市排水系统，但其发展并不局限于城市范围内。通常，可持续排水系统旨在通过排水量最小化，减少一个地域的表面排水系统对另一地域的影响。可持续城市排水系统中的蓄滞洪区、池塘和湿地蓄滞洪区可以存储大面积径流。通常，传统排水系统或者逆流排水系统中的水进入蓄滞洪区。蓄滞洪区面积很大，可以滞留大量雨水。不同于蓄滞洪区，池塘可以更长时间的储存雨水。在最终进入下游河道之前，雨水通过细菌和阳光污染物被自然分解，也可以促进植物生长和吸引野生动物栖息。在大面积内用湿地来滞留雨水，更适合处

9、理被污染了的雨水。而新建的池塘和湿地则优于处理农场和农场道路的轻度污染水。可持续城市排水系统中的渗透性路面渗透性或多孔路面可以作为一种源头控制措施，应用于小型道路、人行道、停车场和庭院。雨水在地表蔓延，不论是流过碎石块还是砾石或多孔的渗透性材料，污染物都沉积下来。之后，大量的污染物就被自然分解。使用渗透性路面，可以防止雨水汇集在不透水路面上。可持续城市排水系统中的绿色屋顶绿色屋顶是源头控制的一个范例。通常，一个绿色屋顶最底层是绝缘层，包括一个防水薄膜以防止渗漏，一个根基屏障以防止根系穿透防水膜。其次是一个排水层，通常采用轻质沙石、粘土或塑料。为了吸收更多的水，可以增加排水层。由于屋顶绿化系统覆

10、盖整个屋顶，为了便于维护，排水点必须是可以在屋顶控制的。在排水层顶部，一个土工布垫或者滤水垫可以渗透雨水同时过滤掉土壤颗粒。最后，最上层包括栽培基质、植物和风力毯。栽培基质是轻质的材料，有助于排水，同时为植物提供营养。风力毯可以在植物扎根前帮助固定栽培基质。其中，芝加哥市政厅屋顶花园是最著名的建成案例。这一屋顶花园位于市政厅上，约1886平方米。这个花园有150多种共xx0株植物。屋顶花园通过用绿色植物替代黑色柏油屋顶减轻城市热岛效应。花园比柏油吸收更少的太阳热量，在夏季为市政厅降温从而减少使用空调所消耗的能源。这个花园可以吸收和利用降雨。在暴雨涌入下水道之前，这个屋顶可以滞留每305毫米降水

11、的75%。第二篇：滁州市洪水灾害滁州市洪水灾害调查与防治对策研究张进xx210477滁州市地处长江中下游平原及江淮之间丘陵地带，城市建筑在地势低平的低洼的平坦地带。滁州市为北亚热带湿润季风气候，冬季少雨，夏季炎热多雨，。全市年平均降水量1035.5毫米。梅雨期长23天，夏季降水集中多大暴雨。城市建设分为新老城区，老城区城市排水管网较为落后，城市基础建设较差，夏季集中降水，容易造成排水不畅，形成洪涝区。地形滁州市多为山地丘陵地形，而城区主要位于低地。滁城西高东低，山洪过城入河，滁城西面为琅琊山风景区，降雨发生后，山脊以东的洪水全部经过滁州城区流入清流河。西部低山丘陵储蓄了滁州市区大量的用水，拥有

12、众多水库，夏季降水，城市本身排水系统将要承受西部低山丘陵的排水和水库泄洪加之城市本身处于地势低平地区，加重了洪涝的危害。降水根据查阅滁州水利局相关数据，得到滁州市xx年，xx年，xx年各个月份的降水量数据做出了相关统计图表和相关分析。xx年滁州xx年“0724”暴雨洪水分析7月2425日，受xx年10号台风麦德姆纵穿我市影响，滁州市全境普降大到暴雨，部分地区降大暴雨至特大暴雨，降雨量29.0252.5mm，全市平均降雨量101.5mm。降水集中且强度较大清流河滁州站24日19时36分起涨水位7.67m，涨至25日17时出现洪峰水位11.89m，洪峰流量335m3/s，水位涨幅4.22m，最大1

13、小时涨率0.46m。清流河水位上升，造成城市洪水难以排除，加之城西水库，会峰水库等水库水位暴涨通过泄洪沟向下游排水，导致本身排水就不畅通的城市内部更是汪洋一片。xx年滁州7月8日特大降水，造成水库水位，城市河流水位暴涨，这次强降水也造成了城市严重内涝，尤其对像是滁州市低地地区水位更是达到了3m以上受8号台风“凤凰”减弱成热带低气压影响，xx年7月31日20时至8月2日早晨8时，滁州城区累计降雨量479mm，最大4小时降雨265mm，降雨强度之大，为滁州有水文记载以来之最。由于城区硬化面积大，降雨产生径流大，洪水汇集迅速。同时，市区西面的琅琊山山洪暴发，下泻入城。而城区排水不畅，形成大量积水，内

14、涝成灾。此次暴雨洪水使滁城50%以上地区被淹，城区主干道全部受淹，滁城对外交通的东大门清流路铁路立交桥水漫桥顶，水深达9m，紫薇南路最深处积水超过1m，城外的4个道口全被淹没，部分路面水深超过1.5m，交通严重受阻。低洼处的厂矿企业、居民区受淹，银花小区、老公安处、八里等地居民住宅，一度水至2楼。特别是经济开发区受涝非常严重，华利包装、嘉泰科技、正大饲料等35家企业厂区进水，经济损失高达1.29亿元，市直工矿企业累计损失超过1.5亿元。另有一些居民住户被淹，损失无法计算滁州市降水集中多集中在7月，而且强度大，持续时间长。对滁州排水管网造成了很大压力。城市排水系统滁州市区主要依靠四级排水防御系统

15、，一是琅琊山周围水库，二是水库周围的泄洪沟渠，三是城市排水管网与清流河连接通道，四是滁州市区清流河、龙蟠河注入城外。滁城西高东低，山洪过城入河，滁城西面为琅琊山风景区，降雨发生后，山脊以东的洪水全部经过滁州城区流入清流河。近几年来，由于城市开发建设以及城市周边地带居民建房，建筑物大量增加，原有的山洪天然入河通道被堵塞，又忽视了导流撇洪设施的建设，使得山洪不得不汇集起来穿街走巷，淹没民居工厂。城市地下水系统标准低，排水慢。滁州市南部新城区地下汇水管道的管径为0.71.2m。北面老城区下水道的管径普遍较小，只有0.40.7m，个别地方下水道的管径只有0.2m。虽然近几年来随着旧城改造建设，新换了一

16、批大管径的下水道，但仍有100km以上管径在0.5m以下的小管径下水道。这些小管径下水道使整个城市地下汇水系统不配套，不畅通，大管径下水道难以发挥作用，而且小管径下水道极易淤积阻塞。目前，滁城地下汇水系统的排水能力只有抗御20年一遇洪水的标准，所以一遇暴雨，便产生严重内涝。排水明渠淤积，洪水出路受阻。滁州城区洪水的出路主要有两条：一是滁州内城河为城西水库溢洪通道。自西向东流经滁城北部城区过东关铁路桥入清流河。由于多年来沿河违章建筑物较多，且层层设障，过水能力由设计的300m3/s减至目前的不足100m3/s。一但城西水库溢洪，沿河必然受淹。另一条是滁城主要排洪通道城西干渠，设计过水流量15m3

17、/s，流经南面大部分新老城区后，入清流河，近几年来许多渠段已用楼板封闭，有的渠段在封闭的渠道上又盖起了建筑物，使明渠变成暗沟。渠道周围居民长期将垃圾向渠中倾倒，导致渠道淤积变窄，降低了渠道的过水能力，目前过水流量仅为7m3/s。所以，滁城发生强降雨时，城内积水不能及时排出，街道受淹难以避免。沿河无堤防保护，清流河发水时滁城被淹，清流河来水面积1251.7km2，上游建有大中型水库5座及众多小型水库，每逢集中泄洪流入清流河，加上滁河及主要支流清流河易受长江洪水顶托。而滁城分布在清流河两岸，东南面的大部分城区地面高程15m以下，由于沿河无堤防保护，内城河与清流河之间无控制工程，洪水从内城河上溯，淹

18、没沿河大片城区。滁州防洪泄洪对策在流域上游利用已兴建的沙河集、城西、练子山3座大中型水库，按设计的运行方案控制泄洪，削减洪峰，利用水库泄洪闸水库与水库、水库与区间洪峰错峰。在清流河滁州段，按照“人水亲和、打造城市亲水平台”的建设理念，结合河道拓浚，采用局部开放方案，对河道进行综合整治。沿清流河两岸适当修筑防洪堤（墙），拦挡河道洪水，防止洪水漫滩淹没城区。城市左右两岸的山丘区洪水，经开挖的撇洪沟拦截集中后，沿城外排撇入清流河，但较大的独立支流仍然保持原有水系xx年2月26日，滁州市发改委在市水利局防办会议室主持召开滁州市城市防洪系统北撇洪沟工程初步设计审查会，参加会议的有市水利局、建委、规划局、

19、房产局、城投公司等。会议邀请了安徽省水利水电勘测设计院、滁州市水文局、滁州市建筑勘察设计院等单位的专家组成专家组。通过查勘了工程现场，听取报告编制单位市设计汇报，并经讨论后，专家组认为：北撇洪沟工程设计方案可行，设计资料完整，为阻止山洪入城，保护城区防洪安全，建设滁州市城市防洪北撇洪沟工程十分迫切和必要的。是滁州市城市防洪工程的重要组成部分。北撇洪沟南起琅琊大道，沿规划建设的西涧路西侧，至西涧小区向北拐，穿西涧小区后入南湖。其主要功能是排撇琅琊路以北至城西水库南大闸之间的西部山洪，将西部山洪通过北撇洪沟排入南湖，下内城河，降低洪水对琅琊路以北城区的威胁和灾害，计划投资约5000万元。第三篇：暴

20、雨洪水灾害的研究报告暴雨洪水灾害的研究报告一、研究的动机暴雨和洪水灾害对人与城市以及经济损失巨大。在全国每年发生的自然灾害中，暴雨洪水会占很大的比重。除此之外，洪灾也具有灾区范围大、伤亡人数多和经济损失大的特点。所以，我决定研究“暴雨洪水灾害对人的影响及逃生方法”这一课题。二、研究的目的本次调查的目的是为了探究暴雨洪水给人们带来的灾害与暴发洪水时的逃生自救的方法。三、研究的方法查找相关资料，具体如下：了解各地暴雨洪水的受灾情况；了解暴雨洪水的危害。了解如何防范暴雨洪水灾害。四、研究的内容1、今年各地暴雨洪水的受灾情况（主要为南方地区）江西：赣南遭洪灾房屋倒塌1万多间转移10万余人据统计，江西已

21、有38个县/市、近400万人受灾，2人死亡、1人失踪，损坏的房屋达14600间，直接经济损失近10亿元。强降雨导致赣州市大余县县城一度被水淹，平均水深达2米，最深处达4米。湖南：365万人受灾湘江上游水位超警戒据昨天的最新统计，该省共有365万人受灾，8人死亡，多人失踪，倒塌房屋2万多间。贵州也遭遇强降雨，有30多万人受灾，1人死亡、逾10人失踪。福建则有18万多人受灾，5人死亡，2人失踪。广东：遭大规模强降水11县市拉响暴雨警报广东韶关等粤北地区近日也出现大规模强降水，其中南雄市水库水位暴涨，还发生多处水渠崩塌，市区某一建筑地盘因大雨引发塌方，导致2名工人死亡，一人轻伤。贵州：遭强降雨袭击1

22、0个县市33万多人受灾贵州又遭强降雨袭击。7月2日至3日发生在这个省南部、东南部的强降雨造成10个县市33万多人受灾。洪灾导致1人死亡、1人失踪。福建：连续强降雨已致5人死亡直接损失超2亿元7月1日至3日福建省中部、北部地区普降暴雨到大暴雨，造成全省18万多人受灾，5人死亡，2人失踪，转移人口2.22万人。安徽：洪涝灾害致386万人受灾5人死亡1人失踪安徽部分地区近日发生洪涝灾害，已造成386万人受灾，因灾死亡5人，失踪1人，倒塌房屋4591间。2、暴雨洪水的危害暴雨危害性很大，容易引发洪水，导致村庄、房屋、船只、桥梁、游乐设施等受淹，甚至被冲毁，造成生命财产损失。常分为下列几种：洪水：是由于

23、暴雨、融雪、融冰和水库溃坝等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象；洪水灾害：洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患。山洪：是指山丘地区小流域由于降雨引起的突发性、暴涨暴落的地表径流，具有历时短、流速快、冲刷力强、破坏力大等特点。3、如何防范暴雨洪水灾害来不及转移的人员，要就近迅速向山坡、高地、楼房、避洪台等地转移，或者立即爬上屋顶、楼房高层、大树、高墙等高的地方暂避。如洪水继续上涨，暂避的地方已难自保，则要充分利用准备好的救生器材逃生，或者迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。如果已被洪水包围，要设法尽快与当地政府防汛部门取得

24、联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。【注意。千万不要游泳逃生，不可攀爬带电的电线杆、铁塔，也不要爬到泥坯房的屋顶。】如已被卷入洪水中，一定要尽可能抓住固定的或能漂浮的东西，寻找机会逃生。发现高压线铁塔倾斜或者电线断头下垂时，一定要迅速远避，防止直接触电或因地面“跨步电压”触电。洪水过后，要做好各项卫生防疫工作，预防疫病的流行。五、研究的心得1、暴雨洪水灾害危害严重，只有我们掌握了科学的防范措施，才能最大限度的降低损失；2、通过了这次系统的研究，我了解到了暴雨灾害对人的影响。也明白了因暴雨灾害而诱发的泥石流形成主要原因除了暴雨，还有人为的因素乱砍滥伐、乱垦荒田。只有我们共同努力，保护地球上

25、的环境，善待大自然，大自然才会向我们露出快乐的笑脸。破坏大自然的环境就是搬起石头砸自己的脚，如果我们破坏了环境，那么，大自然也会给予我们最严厉的惩罚。保护地球吧。保护环境，人人有责。善待自然也就是善待我们自己。第四篇：暴雨洪水灾害研究报告范文暴雨洪水灾害研究报告一、研究的动机暴雨洪水灾害对城市的经济影响巨大。在全国每年发生的自然灾害中，暴雨洪水灾害会占很大的比例。除此之外，暴雨洪水灾害也具有灾区范围大、伤亡人数多的特点。所以，我决定研究“暴雨洪水灾害”这一主题。二、研究的目的了解暴雨洪水灾害的危害、产生原因、如何预防等三、研究方法对于这个课题的研究，我有三点研究方法。了解各地暴雨洪水的受灾情况

26、;查看本地区的受灾历史;了解暴雨洪水的危害。四、研究内容我国洪水灾害分布极广，除沙漠、戈壁、极端干旱和高原山区外，大约2/3的国土面积上存在着不同程度的洪水灾害，全国600多座城市有90%都存在防洪问题，西高东低的地形有利于洪水的汇集和快速到达下游，其中危害最严重的是发生在我国东部经济较发达地区的暴雨洪水和沿海风暴潮灾害。由于东部地区不仅人口密集，而且80%的人口生活在沿江、沿河的平原地带，土地开发利用程度高，经济较为发达，因此洪水灾害造成的损失也十分巨大。我国暴雨洪水形成的主要特点是：1.暴雨集中，强度极大，从而形成江河洪水峰高量大，全国不同历时的最大点暴雨记录和不同流域面积的最大洪峰流量都

27、与世界各地相应的最大记录十分接近，甚至超过。2.高强度、大面积暴雨洪水集中分布在山地丘陵向平原的过渡带，并具有明显的地区差别和时序规律，夏季集中出现的雨带主要在太平洋副热带高压的西北部。3.江河洪水年际变化很大，同时又存在重复性和连续性，一个流域重复出现类似的特大洪水和连年发生特大洪水的情况屡见不鲜。4.沿海风暴潮灾害主要由强热带风暴和台风引起，其中少数登陆台风深入内地与从西南部产生的气旋性涡旋北上，往往在局部地区产生特大暴雨。容易引发洪水，导致村庄、房屋、船只、桥梁、游乐设施等受淹，甚至被冲毁，造成生命财产损失。可能造成水利工程失事。容易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，造成人员伤亡。洪水灾害

28、：洪水超过了一定的限度，给人类正常生活、生产活动带来的损失与祸患。只有正确的认识暴雨才能避免。五、研究心得我提出了以下几点建议：1.洪水来了，应按照预定路线转移。如果洪水来得太急，已经来不及进行转移了，应用门板、船等物体漂浮在水面，等待救援。2.当洪水来得很快，大水已经进屋了，要急速爬上屋顶、墙头或就近的大树上，暂时避难，等待救护人员转移。不能单身游水转移。3.土墙砌的住房，只能做暂时避难场所，因为经水一泡，它们随时会有坍塌的危险。4.假如没有大树、院墙，屋顶又一时爬不上去，此刻应抓住固定物不放，并呼救他人搭救脱险。经过研究，我得知因暴雨诱发，所造成的泥石流的形成需要三个基本条件：有陡峭、便于

29、集水集物的适当地形；上游堆积有丰富的松散固体物质；短期内有突然性的大量流水来源。暴雨洪水还会引发山洪和山体滑坡等灾害。所以，当灾难到来时，要头脑冷静、行动迅速，汛期河道水位上涨时，千万不要强行过河或长距离绕行过河；在发生暴雨洪水时，行人应该避雨远离高压线路、电器设备等地点；及时对溺水、触电、雷击者进行人工呼吸等紧急救护，并尽快与医院联系取得救护。在平时，我们应尽力将暴雨洪水的危害消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援；我们还应该停止砍伐树木，并通过植树造林，防止水土流失。这样，才可以有效地预防暴雨洪水。把灾情损失降到最低。通过了这次研究，我了解到了暴雨灾害对人们的影响。也明白了因暴

30、雨灾害而诱发的泥石流形成主要原因除了暴雨，还有人为的因素乱砍滥伐、乱垦荒田、水土流失。只有我们共同努力，保护地球上的环境，善待大自然，大自然才会向我们露出快乐的笑脸。破坏大自然的环境就是搬起石头砸自己的脚，如果我们破坏了环境，那么，大自然也会给予我们最严厉的惩罚。请保护地球吧。保护环境，人人有责。善待自然也就是善待我们自己。这样才能让我们更好的生活在这片大地上吧。西安铁一中m1-3班习思聪第五篇：城市洪水灾害风险与管理城市洪水灾害风险与管理（上）发布时间：xx-02-2609：32：59作者：人保财险灾害研究中心中国保险报中保网人保财险灾害研究中心城市是区域性的经济、政治、文化中心，聚集了大量

31、人口和财富，一旦遭受地震、台风、洪水等重大灾害，将导致重大人员伤亡与经济损失。近年来，我国大中城市频繁遭受重大灾害，如xx年北京“721”特大暴雨、xx年“菲特”超强台风、“420”四川芦山地震灾害给受灾城市带来了巨大损失，也暴露出现有城市自然灾害风险管理体系中存在的问题，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不容缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。什么是城市洪水灾害城市洪水灾害是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。近年来，在我国加速城市化的进程中，城市水灾呈现出一些新的特点：城市人口资产密度提高，同等淹没情况下，损失增加；

32、城市面积扩张，新增市区过去为农业用地，防洪排涝标准较低，而洪涝风险较大；以往城外的行洪河道变成了市内的排水渠沟，加重了防洪负担；城市空间的立体开发及对供水、供电、供气、交通、通讯、计算机网络等生命线系统的依赖性增大，一旦暴雨洪涝造成城市生命线系统瘫痪，地下商店、仓库、车库、旅店进水，大量贵重资产受淹等，不仅直接经济损失倍增，而且影响范围远远超出受淹范围，间接损失甚至超过直接损失；不透水面积率的显著提高，城市“热岛效应”与“雨岛效应”日趋显现，城区暴雨径流量倍增，防洪排涝压力增大；城市防洪排涝的安全保障要求大为提高，而城市防洪排涝工程设计施工管理的难度加大。洪水灾害的风险管理面对城市日益增多的洪

33、水灾害，城市防洪安全的保障不容忽视，这不仅需要建设较高标准的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪减灾体系的建设。工程措施方面，主要依靠城市排水系统，它是处理和排除城市污水和雨水的工程设施系统，是城市有效防范洪水灾害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管线、排水泵站等。非工程措施方面，主要有以下五方面：减灾政策与法规。防洪减灾政策与法规作为国家意志的体现，是国家为防洪减灾目的而制定的具有强制性的行为规范，其目的就是约束和制裁不利于防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。预报预警系统。城市作为流域防洪重点，可以建立独立的洪水预报预警系统，根据上游流域雨情和水情预报城市河

34、流洪水特征，通过预报做出决策，当发生超防洪标准洪水时，发布洪水警报，对于城市抗洪抢险具有重要意义。应急响应：为应对城市突发洪水灾害事件，政府建立不同层级的防洪指挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府各部门、军队和社会力量，以确保突发洪水灾害事件及时有效响应。城市洪水风险图。城市洪灾损失不仅与城市淹没范围有关，而且与洪水演进路线、到达时间、淹没水深及流速大小等有关，城市洪水风险图标示城市内各处受洪水灾害的危险程度，是城市洪水保险的依据。城市洪水保险。城市洪水保险作为一种市场化的风险转移手段，与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质的经济措施。城市洪水保险虽然本身并不能减少灾害损失，但是可以补

35、偿政府一部分洪水灾害救济费，同时保险政策还可以间接对城市防洪减灾起一定调节作用。城市洪水保险在城市洪水风险管理措施中，推行城市洪水保险是最主要的实现手段。它所承保风险具有三大特点：不可消除性洪水的风险可以在有限的范围内有代价地被降低，但是风险却是不可完全消除的；相对可预测性相比地震、海啸等巨灾，洪水灾害发生频率具有一定的规律，因此，洪水灾害具有相对可预测性，使其损失具有更强的可控制性；巨灾特性虽然城市洪水灾害本身具有一定的可控性，但城市洪水灾害仍具有风险集中、突发性强、损失巨大的巨灾共性。同时，城市洪水保险还具有两大属性。可保性特定区域的、频繁发生的洪水风险不是严格意义上的可保风险。因此，必须

36、在区域防洪设施达到一定标准、并确保较大的保险覆盖面的基础上，洪水险才能较好地符合保险大数法则，具备较强的可保性；准公共产品属性城市洪水保险是一种具有明显的公益性、社会效益高的产品，也具有私人产品的性质，是一种准公共产品。这种特性决定了洪水保险单靠商业保险公司无法开展，其实施必须实行政府主导、政府与市场相结合的机制。国际经验与启示伴随各国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市洪水灾害已经成为很多国家共同面对的普遍问题。寻找预防、治理城市水灾害的有效对策，成为许多国家的公共议程，并取得了行之有效的经验。1.日本。构架完整的城市防洪体系日本重视通过防止水灾和减轻水灾等手段，构建完整的城市防洪体系，

37、进行城市洪水灾害风险管理。日本解决城市内涝问题，也经过了逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹。在发展初期，着眼于加大排水能力，随着城市急速扩张，原来城外的排洪河道变成了城市的内河。于是发展起第二代技术“雨水蓄滞”，通过雨水调节池、游水池，起到分滞雨洪的作用。受限于雨水蓄滞的空间，兴起了第三代技术“雨水渗透”，使雨水回补地下。通过这些技术，东京、大阪这样的城市仍然解决不了内涝问题，于是不得不补上地下骨干排水管建设，但此时相关建设成本成百倍增长。目前，从监测、预报、预警到救援和灾后重建，日本已经在防洪减灾方面形成了一个事前、事中和事后的完整风险管理和控制体系，同时建设从个人到地方到国家立体化减损体系，

38、由点到面到三维甚至多维地尽可能降低灾害造成的损失。2.美国：注重以洪水保险为主的非工程措施20世纪以来，美国投入了大量资金兴建防洪工程，但洪灾损失依然不断增长，政府救灾费用的负担越来越重。在此背景下，美国从20世纪50年代初开始重视通过洪水保险等风险转移手段解决问题。美国的洪水保险采用“政府主导，公司代办”的模式。国家通过法律确立并采取一定的经济措施，以政府联邦保险局为主导，私营保险公司参与销售，在社区参与国家洪水保险计划的情况下，海岸区与洪泛区的居民及企业主可以自愿为其财产购买洪水保险的一种“强制性”保险模式。美国洪水保险计划将改善洪泛区土地管理和利用，把防洪减灾措施作为社区参加洪水保险的先

39、决条件，再将社区参加全国洪水保险计划作为社区居民参保的先决条件；而参加全国洪水保险计划又是取得联邦政府灾害救助的前提条件。这就对地方政府形成双重的压力，促使地方政府加强洪泛区管理，使全国洪水保险计划达到分担联邦政府救灾费用负担和减轻洪灾损失的双重目的。3.英国：发展基于防洪工程措施的商业洪水保险20世纪40年代末英国政府开始重视防洪工程的建设，截至xx年，英国建有堤防2.4万千米，并每年花费大量的资金开展河道整治等工作。此外，还积极利用防洪墙、防洪堰、挡潮闸及排水泵站等措施进行城市洪水风险的管理。商业洪水保险也成为英国非工程防洪措施的重要组成部分。20世纪60年代，英国保险联合会和政府签订了一

40、份“绅士协议”：政府的责任是降低洪水风险，使洪水风险具有一定可保性。英国保险联合会成员的任务是向洪水风险区的住户和小型企业提供财产洪水保险。英国的洪水保险是强制的“捆绑”保险，住户在购买住宅保险时，必须强制购买另一个保单，这个保单里捆绑着包括洪水在内的所有自然灾害风险，且住户只有在购买了住宅保险时才能获得抵押贷款担保。纵观发达国家城市洪水风险管理发展经验，均大力发展防洪工程建设，在此基础上，重视发挥洪水保险、高科技手段等灾害风险管理手段，实现工程措施与非工程措施相互促进、协调发展的城市洪水灾害风险综合管理模式。国内重点城市实践1.北京实践为防御洪涝灾害，北京市开展了大量的洪水风险管理工作，包括

41、工程措施和非工程措施。工程措施北京市防洪工程措施主要包括排水系统建设、河道治理和水库除险加固等工作。北京市的防洪调度原则是“西蓄东排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水进城，起错峰或调峰的作用，最终向东排。南北分洪是指通过护城河，让雨水分别通过右安门和安河闸将西边的水排向凉水河和清河。非工程措施北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策体系建设。北京市政府制定了大量防洪排涝的法律、法规，形成了较为完善的防洪政策法规体系。防洪预警及应急响应体系建设。在防洪预警方面，北京市设有专门机构负责防洪预警。在应急响应体系方面，北京市形成了政府、保险公司及其他机构相结合的应急响应体

42、系。防汛指挥系统建设。北京市防汛指挥系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。防汛物资及抢险队伍保障系统建设。北京市采取了多项措施保障防汛物资，形成了机械化抢险救灾队伍。建立了防汛物资社会保障综合管理系统，实现网上物资调度；制定北京市防汛物资储备、调用管理办法。在抢险救灾队伍方面，重点防洪管理单位成立机械化抢险队，增加防汛抢险运输装备。xx年7月21日，北京遭遇新中国成立61年以来最大一次降雨，暴雨来势之凶猛、降雨历时之长、降雨总量之多为历史罕见。此次强降雨持续近16小时，城区平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面积占全市的86%以上。“721”特大暴雨造成经济损失

43、116.4亿元，受灾人口达190万人，死亡人数达79人。暴雨期间，城区街道积水成河，交通瘫痪，机场关闭，大批旅客滞留。截止xx年7月30日，仅北京市各大保险公司接到因降雨造成机动车浸水的理赔报案就高达4.2万件，估损3.9亿元。但是，从北京“721”特大暴雨灾害的情况来看，我国城市洪水灾害风险管理还存在很多问题与不足。第一，防洪减灾工程设施有待完善。现有城市排水系统不健全，存在着自身排水系统标准低，排水管线设施老化，河网化排洪能力低等问题。第二，城市建设引发积水问题突出。伴随城市建设速度迅猛，城市面积不断扩大，原有城市排水格局被打破，增加了排水负荷。再加上施工管理不完善，施工临时措施不到位，一

44、遇降雨变形成诸多新增积水点。第三，灾情预警分布不够及时、全面。受限于灾害预报技术、预警信息传播等条件制约，灾害预警信息不够准确，信息传播不够及时、全面。第四，政府与市场协调机制不完善，市场参与度不高。一方面，在灾前防洪减灾措施、灾中灾情及时预警等方面政府与市场全方位多层次协同配合机制仍有待完善；另一方面，保险赔付比例偏低，市场化补偿方式单一，未能充分发挥保险的经济补偿与社会管理职能。第五，防灾意识薄弱，国民灾害教育不到位。民众缺乏必备的防灾自救意识和技能，灾害发生后不能有效进行自救。2.深圳实践深圳市在洪涝灾害风险管理方面开展了大量工作，具体从工程措施和非工程措施这两个角度进行分析。工程措施深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程体系：深圳初步建成了以水库、河道、海堤、滞洪区、排涝泵站等水利工程为主体的防洪工程体系。雨污分流体制：xx年深圳市排水条例公布实施后，城市排水严格实行雨污分流体制。非工程措施深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指挥决策系统：深圳市建立了深圳三防预警机制、预案体系和现代化的三防指挥决策系统。防洪建设投资规划：为解决城市“一雨成涝”的病症，深圳市制定深圳水务发展“十二五”规划，“十二五”期间，深圳市计划投资217.14亿元，用于防洪减灾及河流综合治理工程建设。提高公众风险意识：加强宣传教育，增强全