我国预算绩效管理改革的现实背景与主要进程

1、我国预算绩效管理改革的现实背景与主要进程一、席卷全球的新公共管理运动自上世纪70年代末以来，随着全球化、信息化进程的加快，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变化。公众的价值观念多元化、需求多样化，民主意识、参与意识明显增强。时代的变化对政府提出了新的要求，政府必须更加灵活，更加高效，更加具有应变能力和创造能力，更多地让公众参与公共社会管理。但是，传统公共管理体制僵化、官僚色彩浓厚，具有使行政机构规模和公共预算总额产生最大化的倾向，导致高成本、低效率的问题越来越突出。各国普遍面临政府着开支过大、经济停滞、财政危机严重、福利制度走入困境、政府部门工作效率低下、公众对政府的不满越来越强烈等问题。在此

2、背景下，西方国家纷纷开展了一场声势浩大、旷日持久的“新公共管理”或“再造政府”运动。虽然各国改革的内容、方式不尽相同，但目标大体一致，就是创造一个高效、廉洁、责任的政府。其中，加强预算绩效管理既是各国政府改革的重要组成部分，更是推动政府改革的重要工具。二、我国预算绩效管理改革的主要进程20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的初步确立，财政预算管理制度也经历了一系列重大改革，各级财政实力不断壮大，财政管理更加科学规范，逐步形成了覆盖预算编制和执行各个环节的全新的财政管理框架体系。在此基础上，为进一步提升财政科学化、精细化管理水平，切实提高财政资金的使用效益，我国也在着力探索更加有效地开展预算

3、绩效管理工作。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，也是我国预算制度在较长一个时期内的改革与发展方向。近年来，党中央、全国人大、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次提出要深化预算制度改革，推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系” 的设想，这是中央政府第一次将“预算绩效评价”改革列入官方文件，从此揭开了财政绩效化改革的大幕。十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2010年1月8日，中共中央政治局第十八次集体学习以“世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革”为主题。胡锦涛指出，要把改革

4、开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。十一届全国人大五次会议关于预算审查结果报告明确提出，要进一步加强预算绩效管理，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效益。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上强调，要“探索建立政府绩效管理制度”。 财政部对绩效评价的探索始于2002年，先后颁布了中央级科教文部门项目绩效评价管理办法、中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试行）、中央政府投资项目预算绩效评价管理办法、中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）、财政扶贫资金绩效考评试行办法、中央企业综合绩效评价管理暂行办法、中央企业综合绩效评价实施细则

5、等文件。这些文件的共同特征表现为：重点关注财政支出的某个或几个方面，以项目绩效评价为主，基本处于试点阶段。在此基础上，2009年7月，财政部颁布了财政支出绩效评价管理暂行办法，初步建立了财政支出绩效评价管理的整体框架，标志着财政支出绩效评价工作全面启动。同年10月26日，颁布了财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知，仿照美国联邦政府绩效评级part模式建立了项目绩效评价的基本模式。2011年，国务院建立了政府绩效管理部际联席会议制度，选择预算绩效管理作为改革试点；财政部连续出台了财政支出绩效评价管理暂行办法（修订版）和关于推进预算绩效管理的指导意见，将财政支出绩效评价置

6、于预算绩效管理的核心，对绩效评价的重视达到前所未有的高度。2012年9月21日，在总结地方试点经验的基础上，财政部颁布了预算绩效管理工作规划（2012-2015），提出构建“覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程”的预算管理体制模式。十八大报告将政府绩效管理作为深化行政体制改革管理创新、提高政府公信力的主要手段。财政部原部长谢旭人在对其解读时，将科学规范、注重绩效的预算管理制度作为完善公共财政体系的重要内容。要求健全预算绩效管理制度，将绩效观念和要求贯穿到财政管理的各个方面，通过建立“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程绩效管理机制”，实现提高财政资金使用效益的目标。因此可以说，绩效导向是当前和未来一段时期我国预算管理改革的主要方向。财政