102 广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南-7月

1、广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术指南实施规划编制技术指南 （试行） 广东省国土资源厅 二一一年五月二一一年七月 i 目目 录录 前前 言言 .1 第一章第一章 概念术语概念术语 .2 1.1 城乡建设用地增减挂钩.2 1.2 拆旧区与建新区.2 1.3 挂钩周转指标.2 1.4 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划.3 第二章第二章 规划原则与任务规划原则与任务 .4 2.1 规划原则.4 2.2 规划依据.5 2.3 规划任务.6 第三章第三章 规划编制程序规划编制程序 .7 3.1 准备工作.7 3.2 实地调查.7 3.3 规划编制

2、.7 3.4 规划听证与论证.8 3.5 规划报批.8 3.6 规划公示.8 3.7 规划备案.8 第四章第四章 项目区设置要求项目区设置要求 .10 4.1 一般要求.10 4.2 选址要求.10 4.3 节约集约用地要求.11 第五章第五章 规划内容与格式规划内容与格式 .12 5.1 规划文本.12 5.2 规划表格.16 5.3 规划图件.16 5.4 规划附件.18 5.5 规划数据库.19 第六章第六章 成果申报与备案成果申报与备案 .21 6.1 成果申报.21 6.2 成果备案.21 ii 附录附录 a a xxxx 项目区民意调查表项目区民意调查表 .22 附录附录 b b

3、xxxx 项目区拆旧区地类统计表项目区拆旧区地类统计表 .23 附录附录 c c xxxx 项目区建新区地类统计表项目区建新区地类统计表 .24 附录附录 d d xxxx 项目区基本情况统计表项目区基本情况统计表 .25 附录附录 e e xxxx 项目区工作承诺书项目区工作承诺书 .26 附录附录 f f xxxx 项目区拆旧区属性信息项目区拆旧区属性信息 .27 附录附录 g g xxxx 项目区建新区属性信息项目区建新区属性信息 .28 附录附录 h h 规划数据库文件组织形式规划数据库文件组织形式 .29 前前 言言 .1 第一章第一章 概念术语概念术语 .2 1.1 城乡建设用地增

4、减挂钩.2 1.2 拆旧区与建新区.2 1.3 挂钩周转指标.2 1.4 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划.3 第二章第二章 规划原则与任务规划原则与任务 .4 2.1 规划原则.4 2.2 规划依据.5 2.3 规划任务.6 第三章第三章 规划编制程序规划编制程序 .7 3.1 准备工作.7 3.2 实地调查.7 3.3 规划编制.7 3.4 规划听证与论证.8 3.5 规划报批.8 3.6 规划公示.8 3.7 规划备案.8 第四章第四章 项目区设置要求项目区设置要求 .10 4.1 一般要求.10 4.2 选址要求.10 4.3 节约集约用地要求.11 第五章第五章 规划内容与格式规划

5、内容与格式 .12 5.1 规划文本.12 5.2 规划表格.16 5.3 规划图件.16 5.4 规划附件.18 5.5 规划数据库.19 第六章第六章 成果申报与备案成果申报与备案 .21 iii 6.1 成果申报.21 6.2 成果备案.21 附录附录 a a xxxx 项目区民意调查表项目区民意调查表 .22 附录附录 b b xxxx 项目区拆旧区地类统计表项目区拆旧区地类统计表 .23 附录附录 c c xxxx 项目区建新区地类统计表项目区建新区地类统计表 .24 附录附录 d d xxxx 项目区基本情况统计表项目区基本情况统计表 .25 附录附录 e e xxxx 项目区工作

6、承诺书项目区工作承诺书 .26 附录附录 f f xxxx 项目区拆旧区属性信息项目区拆旧区属性信息 .27 附录附录 g g xxxx 项目区建新区属性信息项目区建新区属性信息 .28 附录附录 h h 规划数据库文件组织形式规划数据库文件组织形式 .29 1 前前 言言 为加强对城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制工作 的指导，提高规划的规范性、科学性和合理性，根据国务院关于严格 规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号）、 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点 管理办法的通知（国土资发2008138 号）等文件规定，结合我省实际， 制

7、订本指南。 本指南包括城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划原则、任 务、程序、内容和成果要求等。省域内开展城乡建设用地增减挂钩试 点项目区实施规划编制工作适用于本指南。 本指南由广东省国土资源厅提出并负责解释。 本指南起草单位：广东省土地调查规划院、广东国地规划科技有 限公司。 本指南的主要起草人员:夏登兵、胡春雷、徐晓绵、黄鹏、刘娜、刘 菊鲜、郑巧凤、赖雪梅、李琼。 2 广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区 实施规划编制技术指南实施规划编制技术指南 （试行） 第一章第一章 概念术语概念术语 1.1 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩 依据土地利用总

8、体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地 块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成建 新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧等措施，实现耕地 面积有增加、质量有提高、建设用地有减少、布局更合理、节约集约用 地等目标的土地整治活动。 1.2 拆旧区与建新区拆旧区与建新区 拆旧区：拟整理复垦为耕地（或农用地）的现状建设用地的地块组 合，由农村居民点用地、低效利用或废弃的城镇工矿用地等构成。 建新区：拟用于城乡建设（或非农建设）的现状农用地、未利用地 的地块组合，包含因项目区实施而必须安排的安置区（安置地块的组 合）。 1.3 挂钩周转指标挂钩周转指标 用于控制城乡

9、建设用地增减挂钩项目区内建新区用地规模，同时 作为拆旧地块整理复垦面积标准的专项指标。 3 1.4 城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 为统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围 和布局，依据土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等，对建新 区城镇村建设用地比例和拆旧区复垦进行安排的具体方案及制订相 应实施保障措施的过程。 4 第二章第二章 规划原则与任务规划原则与任务 2.1 规划原则规划原则 以科学发展观为统领，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向， 以改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落 脚点，以优化土地利用布局和结

10、构、节约集约利用土地为重点。 2.1.1 统统筹安排筹安排 引引领领方向方向引引领领方向方向 把握农业现代化和城镇化发展基本规律，落实最严格的耕地保护 制度和最严格的节约集约用地制度，统筹安排土地资源，零拆整建、 先易后难、突出重点、分步实施，以城乡土地资源的优化配置促进农 业、农村发展和城镇建设，引领农业现代化和城镇化的发展方向。 2.1.2 关注民生，保障关注民生，保障权权益益 尊重农民意愿，维护农民合法权益，落实相关补偿安置措施，优 先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体 经济发展预留空间，确保农民长远生计有保障、生活水平有提高。 2.1.3 保保护护耕地，集耕地，

11、集约约用地用地 实现开展挂钩试点的行政区域和项目区耕地面积有增加、质量不 降低，建设用地总量有减少、布局更合理，项目区节约集约用地水平 有较大幅度提升。 2.1.4 生生态优态优先，先，协调协调发发展展发发展展 保护生态环境，注重历史文化遗产和建筑的传承与保护，促进城 5 镇与农村、建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。 2.1.5 依法依依法依规规，科学，科学规规划划 以土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等规划为依据， 科学客观、因地制宜设计建新拆旧工作，统筹基础设施配套建设、农 田综合整治和产业布局优化调整，合理安排建新区城镇村建设用地比 例，优化城乡用地结构。 2.2 规划依据

12、规划依据 2.2.1 法律法法律法规规 中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国土地管理法实施 条例等有关法律法规。 2.2.2 政策文件政策文件 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村 土地整治工作的通知（国发201047 号）、 国土资源部关于印发的通知（国土资发2008138 号）、 关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通 知关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的 通知（粤府办201124 号文号暂缺）、 广东省城镇建设用地增加与农 村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法（试行）（粤国土资发 2006179 号）、 广东省城乡建设用地

13、增减挂钩试点项目区拆旧地块复 垦验收暂行办法（文号暂缺）等。 2.2.3 相关相关规规划划 6 土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规划。 2.2.4 其他其他 国家和省其他相关标准、技术规范、规定及依法组织开展并公布 的相关调查评价成果。 2.3 规划任务规划任务 2.3.1 深入分析项目区建设用地整理的基础条件、发展潜力和制 约因素，对开展挂钩试点工作的条件及可行性从社会、经济、生态等 角度进行综合评价。 2.3.2 明确拆旧区、建新区的位置和面积，确定项目区挂钩周转 指标规模，制定建新拆旧具体规划方案。 2.3.3 制订土地权属调整方案和拆迁补偿安置补偿方案。 2.3.4 制订

14、资金预算与筹措方案。 2.3.5 制订规划实施保障措施。 2.3.6 开展规划所必需的民意调查、听证、论证、公告等工作。 2.3.7 编制规划图件、规划数据库。 7 第三章第三章 规划编制程序规划编制程序 3.1 准备工作准备工作 3.1.1 组织准备 成立以试点县（市、区）政府分管领导为组长、相关部门负责人参 加的规划编制协调和决策机构，并建立规划经费保障机制。 3.1.2 技术准备 根据收集与整理的土地利用现状、土地利用总体规划、土地整治 规划、城乡规划等相关规划文本、图件、数据，综合考虑经济社会发展 及自然资源禀赋，圈选拆旧、建新重点区域。 3.2 实地调查实地调查 对圈选的拆旧、建新重

15、点区域，开展专项调查，查清土地利用现 状、权属、等级，分析农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需 求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿，填写民意调查表。 根据调查结果，确定拆旧地块、建新地块范围与面积。 3.3 规划编制规划编制 试点县（市、区）国土资源行政主管部门根据有关要求，组织编制 项目区实施规划文本、图件、数据库等。 8 3.4 规划听证与论证规划听证与论证 试点县（市、区）国土资源行政主管部门按规定开展项目区实施规 划听证工作，并组织有关专家和部门对规划的科学性、合理性进行论 证。 3.5 规划报批规划报批 项目区实施规划按照听证、论证意见和建议修改完善后，由县 （市、区）

16、国土资源行政主管部门逐级上报省国土资源厅审批。 3.6 规划公示规划公示 在项目区实施规划经省国土资源厅批准同意后 3 个月内，试点县 （市、区）国土资源行政主管部门将规划成果通过网络、村委会公告栏 等媒介予以公示（公告）。同时，制订详细的建新区、拆旧区拆迁补偿 安置补偿方案，按规定组织听证。拆迁补偿安置方案必须经 2/3 以上 听证代表同意。建新地块涉及征收为国有土地的，必须按照相关程序 依法依规办理。 3.7 规划备案规划备案 拆迁安置补偿安置方案经农村集体经济组织和拆迁所涉及村民同 意后 7 个工作日内，试点县（市、区）国土资源行政主管部门应及时将项 目区实施规划及规划听证材料（含听证会

17、议纪要和听证代表签名）、论 证材料（含专家论证意见、专家签名表、修改情况说明（盖章）、公示（公 9 告）材料（公示通知、照片、截图等）、拆迁安置补偿安置方案（盖章）及其 听证材料（含听证会议纪要和听证代表签名）装订成册上报各地级以上 市国土资源行政管理部门和省国土资源厅备案。 10 第四章第四章 项目区设置要求项目区设置要求 4.1 一般要求一般要求 4.1.1 符合土地利用总体规划、土地整治规划、城乡规划等相关规 划； 4.1.2 尊重农民意愿，维护集体和农户土地合法权益，改善农村生 产生活条件； 4.1.3 拆旧区优先复垦为耕地，建新区优先满足农村发展建设需 要，实现项目区内耕地面积有增加

18、、质量有提高，建设用地更节约集 约、布局更合理； 4.1.4 方便实施与管理，项目区不跨县（市、区）行政区域。 4.2 选址要求选址要求 4.2.1 拆旧区应按照“易于管理、难以（建设）占用”的选址要求，优 先选择土地利用总体规划等确定的土地整治重点区域。 当拆旧区位于允许建设区时（即拆旧地块在土地利用总体规划中 的规划用途为建设用地），应在项目区申请整体验收后时，同时及时 申请调整土地利用总体规划，确保拆旧区复垦后不被建设占用。 拆旧区选址应符合生态环境保护、防洪泄洪等要求，不得位于河 道范围内。 4.2.2 建新区应按照“相对集中、连片发展”的选址要求，在土地 11 利用总体规划确定的允许

19、建设区范围内选址（即建新地块在土地利用 总体规划中的规划用途为建设用地）。建新区具体用途须符合土地利 用总体规划实施管理的有关规定。 4.2.3 土地利用总体规划确定的县（市、区）建设用地复垦任务提 前完成，建设用地达到集约用地要求，在确保不突破规划确定的约束 性指标的前提下，经批准，可以选择有条件建设区作为城乡建设用地 增减挂钩试点建新区。 建新区位于有条件建设区的，其相对应的拆旧区必须位于土地利 用总体规划确定的允许建设区范围内。 4.2.4 为方便项目区规划建设与管理，允许建新区内有少量现状 建设用地（现状建设用地面积占建新区面积的比例不超过 1%），在提 供建设用地批准文件或违法用地处

20、理材料后，纳入项目区一并管理。 4.3 节约集约用地要求节约集约用地要求 规划实施后，项目区建设用地总量有减少，城镇工矿建设用地比 例有提高；建新区土地利用节约集约水平较拆旧区有大幅度提高。 12 第五章第五章 规划内容与格式规划内容与格式 5.1 规划文本规划文本 5.1.1 封面封面 包括项目区名称、编制单位、编制日期。 5.1.1.1 项目区名称为“xx 县（市）城乡建设用地增减挂钩试点 项目区实施规划（20 xx20 xx 年）”或“xx 市 xx 区城乡建设用地增减挂 钩试点项目区实施规划（20 xx20 xx 年）”。 5.1.1.2 编制单位为“县（市）国土资源局”，或“市国土资

21、源局 xx 区分局”。 5.1.1.3 编制日期为“二xx 年 xx 月”。 5.1.2 目目录录 包括一、二级标题、页码和附表、附图、附件的名称、页码。 5.1.3 正文正文 5.1.3.1 总则 包括项目区规划编制依据、原则、规划任务和规划期限等。其中， 规划期限不应超过 3 年。 5.1.3.2 项目区概况 包括项目区所在地的自然地理、经济社会发展概况及项目区基本 情况等。 自然地理概况包括地理区位、气候、地形地貌、土壤植被、水热资 13 源、自然灾害等与拆旧建新工作相关的内容。 经济社会发展概况包括项目区所在地经济发展水平、交通运输条 件等与拆旧建新工作相关的内容。 项目区基本情况包括

22、项目区建新区与拆旧区面积、涉及的地块个 数、地理位置（具体到镇级行政区域）、土地利用现状、权属、耕地等级 以及其在土地利用总体规划的规划用途等情况。 5.1.3.3 项项目区可行性分析目区可行性分析 包括项目区拆旧区建设用地整理复垦潜力分析、项目区与相关规 划的协调度分析、民意调查分析、经济保障能力分析等。 拆旧区建设用地整理复垦潜力分析：阐述潜力测算方法、潜力类 型、潜力面积和可行性评价等内容。 项目区与相关规划的协调度分析：阐述与土地利用总体规划、土 地整治规划、城乡规划等规划的协调情况。 项目区民意调查分析：汇总整理民意调查表（附附录录 a），分析原土 地权益人建新拆旧的意愿。 项目区经

23、济保障能力分析：对拆旧建新的资金保障情况进行分析。 5.1.3.4 规规划目划目标标 阐述项目区土地利用结构调整情况，明确建设用地规模、城镇村 建设用地比例、复垦耕地及农用地面积、节约集约用地目标等。 5.1.3.5 拆旧区整理复拆旧区整理复垦垦方案方案 包括拆旧区土地利用详细状况、复垦任务和进度安排、复垦措施、 14 工程规划设计和后期管护等。 拆旧区土地利用详细状况：各拆旧地块地理位置、面积、土地利 用现状、在土地利用总体规划中的规划用途等（附附录录 b），相关土地权 益人对复垦的意见； 复垦任务和进度安排：拟复垦为耕地和其他农用地的面积、复垦 工程量、复垦进度安排。 复垦措施：地上建（构

24、）筑物拆除、地下基础设施挖除、废弃物掩 埋、覆土、土地平整、道路和排灌工程建设、土壤改良及种植等。 工程规划设计：复垦为耕地的拆旧地块编号、地理位置、预期质 量等级，可利用的水源、水利设施、道路等，复垦规划设计。附复垦规 划设计图（比例尺 12000 或 11000）、复垦主体工程（如挡土墙、截 水沟、引水渠等）截面图等。 后期管护：拆旧区复垦地块后期管护责任主体、管护方式、管护 措施、预期收益等。 5.1.3.6 建新区建新区规规划划 包括建新区土地利用详细状况、安置区规划和其他建新区规划。 建新区土地利用详细状况：各建新地块地理位置、面积、土地利 用现状、在土地利用总体规划中的规划用途等（

25、附（附录录 c） ）。 安置区规划：项目区涉及的安置区地理位置、面积、安置户数和 人数，安置区内用于农民安置住房用地、农村基础设施和公共服务配 套设施用地、农村非农业发展用地面积，安置区分期建设计划。补偿 初步方案及实施措施，安置区分期建设计划。采取货币安置或其他方 15 式安置而不需安排安置区的须进行说明，并附相关证明材料。 其他建新区规划：其他建新区地理位置、面积、在土地利用总体 规划和城乡规划中的规划用途，用于商业、住宅、工业及其他用地的 面积，分期建新计划。 5.1.3.7 周周转转指指标标及使用、及使用、归还计归还计划划 包括确定申请挂钩周转指标规模及使用、归还年度计划。 挂钩周转指

26、标规模：按照建新区面积（建新区中依法批准的建设 用地可扣除）确定项目区拟申请的挂钩周转指标规模。 挂钩周转指标使用计划：按照安置区分期建设计划、其他建新区 分期建新计划确定挂钩周转指标使用计划。 挂钩周转指标归还计划：在 3 年内归还完挂钩周转指标。其中， 第一年归还不少于挂钩周转指标规模的 20%，第二年不少于 40%，第 三年归还完毕。 5.1.3.8 补偿补偿安置方案安置方案 建新区、拆旧区农民等土地权益人补偿安置原则、主要安置方式 及涉及的人数（户数）、补偿安置标准等。补偿安置方案在项目区实施 规划批准后应进一步细化。 5.1.3.8 资资金金预预算与筹措方案算与筹措方案 包括资金预算

27、、资金筹措方案及资金管理使用计划使用监督管理。 资金预算：预算依据、投资收益预算结果（拆旧区拆迁整理复垦的 资金预算、安置区投入成本预算、其他建新区收益预算和其他费用测 16 算）等。本预算仅为概算，不作为项目招（投）标的依据。 资金筹措方案：资金筹措的途径（一般分为政府为主、企业为主、 其他三种方式）、数额等。 资金管理使用计划使用监督管理：资金管理制度、土地增值收益 用途及资金使用预算执行情况使用计划等。 5.1.3.9 土地土地产权处产权处置置 项目区拆旧、建新涉及土地产权的调整原则、方法、程序、处置方 式和处置结果。涉及争议地的要作出专项说明（包括争议地块编号、 位置、面积及处置方式等

28、）并附争议地权益人同意的书面意见。 5.1.3.10 资资金金预预算与筹措方案算与筹措方案 包括资金预算、资金筹措方案及资金使用监督管理。 资金预算：预算依据、投资收益预算结果（拆旧区拆迁整理复垦的 资金预算、安置区投入成本预算、其他建新区收益预算和其他费用测 算）等。本预算仅为概算，不作为项目招（投）标的依据。 资金筹措方案：资金筹措的途径（一般分为政府为主、企业为主、 其他三种方式）、数额等。 资金使用监督管理：资金管理制度、土地增值收益用途及资金使 用预算执行情况等。 5.1.2.10 11 规规划方案划方案评评价价 包括经济效益评价、社会效益评价和环境效益评价。 经济效益评价：从项目的

29、投资收益比等方面进行评价。 社会效益评价：主要从改善农民生产生活条件、优化土地利用布 17 局和协调城乡发展等方面进行评价。 环境效益评价：主要从规划实施对周边生态环境造成的影响进行 评价。 5.1.2.11 规规划划实实施的保障措施施的保障措施 包括规划实施管理制度、机制的建立与执行，技术措施，监管手 段等。 5.2 规划表格规划表格 包括项目区民意调查表、拆旧区地类统计表、建新区地类统计表、 项目区基本情况统计表，见附附录录 a、附、附录录 b、附、附录录 c 和附和附录录 d。 5.3 规划图件规划图件 包括项目区位置图、土地利用现状图、项目区实施规划图、项目 区影像图。规划图件工作底图

30、以偏淡色系为宜，同一工作底图采用同 一色系。 5.3.1 项项目区位置目区位置图图 5.3.1.1 图名：xx 县（市）城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区 位置图，或 xx 市 xx 区城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区位置 图。 5.3.1.2 工作底图：土地利用现状图行政区划图。 5.3.1.3 比例尺要求：局部图，以不超过一张 a3 纸大小为宜。 5.3.1.4 图件要素：主要水系分布及其名称（可选）、主要交通体系 18 （可选）、 ，拆旧地块和建新地块红线范围（因比例尺太小难以表达拆旧 地块、建新地块红线范围的可以用点示意表达）、行政界线及权属名 称，地块编号等。 。 5.

31、3.1.5 图幅整饰：图名、图例、公里网格、指北针、比例尺，图框 左下方标注坐标系等主要信息，右下方标注项目区实施规划的技术承 担单位和编制日期。 5.3.2 项项目区土地利用目区土地利用现现状状图图 5.3.2.1 图名：xx 县（市）城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区 （或 xx 市 xx 区城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区）拆旧区土地 利用现状图，或、xx 县（市）xx 区城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项 目区（或 xx 市 xx 区城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区）建新区 土地利用现状图。 5.3.2.2 工作底图：土地利用现状图。 5.3.2.3 比例尺要求

32、： 110000，局部图，以不超过 1 张 a4 纸大小 为宜。 5.3.2.4 图件要素：主要水系分布及其名称、主要交通体系、行政 驻地、行政界线及权属名称，拆旧区和建新区的红线范围（若拆旧区、 建新区内存在扣除地块的，需在图中进行文字标注）、 ，地块编号、地类 编码等。拆旧区红线宽度 0.5mm，蓝色（r:0,g:150，b:255）；建新区红 线宽度 0.5，红色（r:255,g:0，b:0）. 5.3.2.5 图幅整饰：图名、图例、指北针、比例尺，图框左下方标注 19 坐标系等主要信息，右下方标注项目区实施规划的技术承担单位和编 制日期。 5.3.3 项项目区目区实实施施规规划划图图

33、5.3.2.1 图名：xx 县（市）城乡建设用地增减相挂钩试点 xx 项目区 实施规划图（20 xx-20 xx 年），或 xx 市 xx 区城乡建设用地增减相挂钩 试点 xx 项目区实施规划图（20 xx-20 xx 年）。 5.3.3.2 工作底图：土地利用总体规划图。 5.3.3.3 比例尺要求： 110000，局部图，以不超过 1 张 a4 纸大小 为宜。 5.3.3.4 图件要素：主要水系分布及其名称、主要交通体系、行政 驻地、行政界线及权属名称，拆旧区和建新区的红线范围（若拆旧区、 建新区内存在扣除地块的，需在图中进行文字标注），地块编号、地类 编码等。地块编号。 （若拆旧区、建新

34、区内存在扣除地块的，需在图中进 行文字标注）。 5.3.3.5 图幅整饰：图名、图例、指北针、比例尺，图框左下方标注 坐标系等主要信息，图框右下方标注项目区实施规划编制单位、技术 承担单位和编制日期。图框左下方标注坐标系等主要信息，右下方标 注项目区实施规划的技术承担单位和编制日期。 5.4 规划附件规划附件 5.4.1 项目区实施规划听证会议纪要及听证代表签名表； 5.4.2 项目区所在地县级以上人民政府工作承诺书（附附录录 e）； 20 5.4.3 项目区实施规划专家评审意见、专家签名表及修改情况说 明（盖章）； 5.4.4 国有农用地收回协议（建新区涉及使用国有农用地的提供）； 5.4.

35、5 违法用地处罚材料（建新区中含有违法用地的提供）； 5.4.6 建设用地批准文件（建新区中含有依法批准的建设用地提 供）。 5.4.7 采取货币安置或其他方式安置而不需安排安置区的证明材 料。 5.4.8 争议地权益人同意争议地处理方式的书面意见（涉及争议 地的提供）。 5.5 规划数据库规划数据库 以土地利用现状数据库和土地利用总体规划数据库为基础，建立 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划数据库。数据库内容包括： 统计表格、规划文本、影像资料、扫描件、图层文件等。 5.5.1 数据内容及要求数据内容及要求 5.5.1.1 统计统计表格表格 包括项目区拆旧区地类统计表、建新区地类统计表、

36、项目区基本 情况统计表，见附附录录 b、附、附录录 c、附、附录录 d。 5.5.1.2 规规划文本划文本 文件名称及格式为“xx 项目区实施规划.doc”；规划图件（项目区 21 位置图、土地利用现状图、项目区实施规划图）以及除“5.5.1.1 统计统计表表 格格”外的自行制作的其他附表与项目区实施规划文本一并存储，名称 及格式为“图件名称.jpg”、 “xx 项目区 xx 表.xls”。其中规划图件单个文 件大小不超过 5m。 5.5.1.3 影像影像资资料料 包括城乡建设用地增减挂钩试点项目区照片、卫星影像资料。 照片文件名称及格式为“地块编号.jpg”，卫星影像资料文件名称 及格式为“

37、地块编号+s.jpg”；单个 jpg 文件大小不超过 5m；卫星影像 资料应标识拆旧地块和建新地块红线范围，并采取删除配准信息等解 密技术，确保影像资料不涉密。示例：jx001.jpg，cj101s.jpg。 5.5.1.4 扫扫描文件描文件 包括城乡建设用地增减挂钩试点（项目区实施规划）申报请示文 件、 “5.4 规规划附件划附件”所列文件等的彩色扫描文件，文件名称及格式为 “文件名称.jpg”；单个文件尽量不超过 5m。 5.5.1.5 图层图层文件文件 包括城乡建设用地增减挂钩试点项目区建新区、拆旧区空间及 属性信息。 所有建新地块都保存在建新区图层，拆旧地块保存在拆旧区图 层；图层采用

38、 esri shapefile 数据格式，按“建新区.shp”、 “拆旧区.shp” 格式命名；图层采用与土地利用总体规划数据库相同的地理基础（坐 标系统、投影信息等）；图层属性要求见附附录录 f。 5.5.2 文件文件组织组织 22 文件组织见附附录录 h。 23 第六章第六章 成果申报与备案成果申报与备案 6.1 成果申报成果申报 项目区实施规划由试点县（市、区）国土资源行政主管部门逐级上 报省国土资源厅批准。报送省国土资源厅材料清单为： 6.1.1 市、县（市、区）国土资源管理部门请示（一式一份）； 6.1.2 项目区实施规划文本、规划表格、规划图件、附件装订成册 （一式一份）； 6.1

39、.3 项目区实施规划数据库光盘（一式一份）。光盘醒目位置写 上“项目区实施规划”。 6.2 成果备案成果备案 项目区实施规划备案由试点县（市、区）国土资源行政主管部门分 别报送地级以上市国土资源管理部门和省国土资源厅备案。报送省国 土资源厅备案材料清单为： 6.2.1 项目区实施规划文本、规划表格、规划图件、附件装订成册 （一式一份）。其中，附件补充规划公示材料、拆迁安置补偿安置方案 及听证材料、省国土资源厅项目区批复文件等内容。 6.2.1 项目区实施规划数据库光盘（一式三份）。光盘醒目位置写 上“项目区实施规划”，其中光盘中扫描文件补充规划公示材料、拆 迁安置补偿安置方案及听证材料、省国土

40、资源厅项目区批复文件。 24 附录 a xx 项目区民意调查表 调查地点xx 县（市、区）xx 镇 xx 村 本村涉及的拆旧 建新情况 拆旧地块面积 亩建新地块面积 亩 农村集体经济 组织意见 （同意/不同意）列入展城乡建设用地增减挂钩试点项目区，实施拆旧、建 新 （盖章） 年 月 日 涉及总户数调查户数 同意户数同意比例农民意见 反对户数反对比例 受调查同意农民 农户 签名 调查人员： 调查日期： 说明：1.本表以村为单位填写，同时作为拆旧区复垦涉及的土地权益人同意复垦的书面意见； 2.农村集体经济组织必须明确填写是“同意”还是“不同意”。凡是“不同意”的，不得列入 项目区范围； 3.拆旧地

41、块面积、建新地块面积可为约数； 4.调查户数不得少于项目区涉及总户数的 50%；,同意比例同意户数/调查户数 100%，反对比例反对户数/调查户数100%。凡是同意比例小于 80%，或反对比例超过 15%的， 不得列入项目区范围； 5.同意比例同意户数/调查户数100%，反对比例反对户数/调查户数100%。凡是 同意比例小于 80%，或反对比例超过 15%的，不得列入项目区范围；受调查农民同意农户签 名以农户为单位，同意即签名，不同意、反对不签名； 25 6.农民意见栏不得留空， “同意农户签名”个数与“同意户数”相等，不够另附纸。 67.农村集体经济组织、农民之外的其他土地权益人参照填写。

42、26 附录 b xx 项目区拆旧区地类统计表 单位：亩 土地利用现状用途和面积土地利用现状用途和面积 土地规划土地规划 用途和面积用途和面积 地块编地块编 号号 图幅号图幅号权属性质权属性质 权属权属 单位单位 图斑号图斑号/ / 地类号地类号 面积面积 农村居民农村居民 点用地点用地 城镇工矿城镇工矿 用地用地 采矿采矿 用地用地 交通水利及其交通水利及其 他建设用地他建设用地 耕地耕地园地园地林地林地 其他农用其他农用 地地 备注备注 小计 小计 拆旧区共拆旧区共计计 个地个地块块 说明:1.地块编号格式 cj00x，如 gj001cj001,cj101; 2.图幅号为拆旧地块所在的土地利

43、用现状图图幅号； 3.权属性质填写地块现状的权属性质，分为“国有”或“集体”，下同； 4.权属单位填写土地地块现状权属单位，如：禄步镇平水村、东方红农场，下同； 5.土地利用现状中的 城镇工矿用地包括城镇用地城市、建制镇、工矿用地； 6.图斑号/地类号：填写拆旧地块在土地利用现状图上的图斑序号和号/地类号编码； 7.其他农用地指的是除耕地、林地、园地以外的农用地，下同； 8.土地规划用途指的是地块在土地利用总体规划中的规划用途，下同； 9.面积单位为亩，保留 2 位小数。 27 附录 c xx 项目区建新区地类统计表 单位：亩 土地利用现状和面积土地利用现状和面积土地规划用途和面积土地规划用途

44、和面积 地地 块块 编编 号号 图幅图幅 号号 权属权属 性质性质 权属权属 单位单位 图斑图斑 号号/ /地地 类号类号 面积面积 耕耕 地地 园园 地地 林林 地地 其他其他 农用农用 地地 未利未利 用地用地 农村居农村居 民点用民点用 地地 城镇城镇 工矿工矿 用地用地 采矿采矿 用地用地 交通水交通水 利及其利及其 他建设他建设 用地用地 农村农村 居民居民 点用点用 地地 城城 镇镇 用用 地地 采矿采矿 用地用地 其他独其他独 立建设立建设 用地用地 交通水利交通水利 及其他建及其他建 设用地设用地 备备 注注 小计 小计 建新区共建新区共计计 个地个地块块 说明:1.地块编号格

45、式 jx00x，如 jx001,jx101; 2.图幅号为建新地块所在的土地利用现状图图幅号； 3.权属性质填写“国有”或“集体”； 4.权属单位填写土地权属单位，如：禄步镇平水村、东方红农场； 5.图斑号/地类号：填写建新地块在土地利用现状图上的图斑号序号/和地类号编码； 4.土地利用现状中的耕地包括可调整地类。 28 5.土地规划用途中的城镇用地包括城市、建制镇用地。 6.面积单位为亩，保留 2 位小数； 7.建新区涉及的现状建设用地需在备注中说明所属类型（违法用地、合法用地）。违法用地处理文件、建设用地批准文件作为项目区实施规划附件。 附录 d xx 项目区基本情况统计表 单位：亩 拆旧区建新区挂钩周转指标归还计划 地 级 市 试点 单位