《流动商贩存在的问题与治理对策概要》.doc

1、精品文章流动商贩存在的问题与治理对策概要摘要。“流动商贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会生活中日益影响着人们的生活。在市场经济下，不可避免地会出现流动商贩，作为一种非正规就业的方式，流动商贩的数量与日俱增。他们对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。但同时，由于流动商贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，导致流动商贩对城市市容、环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的消极影响，并成为城市管理中的一个难题。基于流动商贩存在的社会背景及其影响，政府对流动商贩的管理也日益凸显其重要性。流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象，政府对其管理是否有效直接影响着政府在经济建设与社会

2、管理的成绩。对流动商贩的研究，也是市场经济下政府正确处理市场与政府之间关系的必由之路。本文以北京市为例，通过问卷调查和深入访谈的方法对城市流动商贩的社会背景、存在原因、以及现状与存在的问题等基本情况进行了实证分析。并结合理论知识，通过综合考量，得出新形势下政府应对流动商贩问题的对策。关键词：市场经济流动商贩治理对策中国在改革开放以来，经历了市场经济的不断调整与深化，随着市场化的深入发展，人们对于自由经济的需求性与适应性也更加明显。中国现行不完善的市场管理制度与人们的商品交易需求之间的矛盾形成了流动商贩存在的基础。与此同时，随着中国城市化进程的加快，北京市建设国际化大都市的要求与流动商贩所带来的

3、各种问题导致了城市管理者与流动商贩之间的矛盾冲突。流动商贩是市场经济的重要组成部分，它能满足处于社会低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的重要手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，也才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。流动商贩存在着历史必然性和现实可能性。一、流动商贩存在的原因（一利益驱动是流动摊贩产生最直接的原因调查发现，大部分的流动商贩是基于经济利益的驱使而从事这种无固定的商品交易。在对100名流动商贩的了解中，我们发现，57个商贩属于外来务工人员，28个本地农民，15个自主创业的大学毕业。其中

4、，93%的部分属于无工作人员，只有7人是工作之余的第二份职业。由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快，因此成为低收入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用，因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，在其他经营条件相同的情况下，流动摊贩产生的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。（二市场需求是流动摊贩产生的内在原因随着社会经济的发展，人民群众的市场需求也不断增加。民众的需求是全方面、多样的。而城市中的无论从商品供应

5、、地理位置、适应市场的能力的方面，都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调节供需关系的枢纽，势必会产生一种更加方便大众的交易形式，而流动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求，因而在市场上占有一席地。（三外来人员涌入城市成为流动摊贩产生的推动力据本次不完全统计，昌平区接受调研的流动商贩里接近半数是外来务工人员。由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余劳动力涌入城市，这种现象在北京表现得更加明显。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找不到工作，由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快、

6、易于经营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组成部分。（四就业形势严峻，下岗待业失业人数增多是社会原因目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但随着新增就业人口的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠道和手段。（五社会保障体系不完善是流动商贩存在的制度原因在此次调研的人群中，超过67%的流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路，因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是流动摊贩中的特殊群体。由于社会保障体

7、系的不健全，低保、农保以及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多生活必需品。二、流动摊贩的特点与产生的问题（一流动摊贩的特点流动摊贩挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园，在广场附近等随意摆设摊点或走街串巷。其活动具有以下特点：1、活动范围大、流动性强大多数受访人群认为，流动性是流动摊贩最显著的特点。由于流动摊贩经营工具简单，不用办理营业执照、税务登记证、卫生许可证，就可以经营。所以它的活动可以随着市场需求的变化而变化。商贩们可以根据不同时段、不同地段人们的需要进行不同的商品出售，加上流动摊贩

8、交易过程简单，一手交钱、一手交货，不用开票，因此可以随时随地流动或者设摊经营，活动范围遍及集贸市场周边、公园和广场附近、学校周边、城市道路等诸多地区。2、经营活动的特定时段性由于经营环境的恶劣，流动摊贩要求其在最短的时间内，以最快的速度、最适宜的价格把经营物品销售出去，取得最大的利益。因此，流动摊贩为了吸引更多的消费者，常常于上、下班高峰时间出现在人流量大的繁华地段;或者于清晨、中午、傍晚期间聚集在集贸市场（菜场周边;或者于清晨时出现在锻炼人员集中的公园、广场的附近;或者于学生放学期间出现在学校周围;抑或于夜间出没在大商场、超市的门口等等，其经营活动的时段性非常明显，其它时间则基本上躲藏起来。

9、3、经营内容杂、应变能力强流动摊贩经营内容品种繁杂、门类齐全、应有尽有。有小家电、小百货等日常生活用品;水果;蔬菜;油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等。而且，流动摊贩能根据季节变化、市场变化及时调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求，具有极强的应变性。尤其经营内容的季节性特别明显，如六月杨梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等，甚至在一天之内也会经营不同的商品，比如早上卖豆浆油条，上午卖蔬菜食品，中午卖营养快餐，下午卖水果，晚上卖小物品或烧烤。诸如此类的现象比比皆是。4、管理的难度较大流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，掌握城管执法队员的巡查规律，采取“你进

10、我退、你退我进”的迂回战术，反反复复在同一地段设摊经营，与城管执法队员打游击战。并且在执法中队开展集中整治时，流动摊贩充分利用手机进行信息传递，只要某路段有流动摊贩被城管执法队员查处，信息马上会传递到相关的流动摊贩，以逃避城管执法队员的查处和处罚。整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。因此，对于流动商贩的管理难度十分巨大。（二流动商贩的危害性由于流动商贩存在以上诸多特点，所以它对社会生活产生着很大的影响，这种影响是有利有弊的，本文主要分析其产生的危害，以求寻找解决这些问题的具体措施。1、不利于文明城市的创建流动商贩不需要固定门店和经营场所，他们走街串巷、随意摆摊设点，这种不正规的经营方式虽然

11、有其便利性，但由此而造成的果皮、包装物等固体废弃物、炸烤产生的呛鼻的油烟味以及哄吵的买卖交易的噪音等，给城市带来了许多污染与无奈，零星的摊点摆放也是城市建设的一大障碍，这些严重影响了市容市貌，降低了一个城市的品位。从某种意义上说，流动摊贩多少，一定程度上折射出一个城市文明程度的高低。因此，流动摊贩的普遍存在，不利于一个城市开展文明城市的创建工作。2、引发食品卫生问题经营油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等的流动摊贩，既无健康证又无卫生许可证，缺乏必要的食品卫生知识和卫生保障措施，有的甚至出售“三无”、过期或腐败的食品，这些食品根本不符合卫生标准，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病

12、，不利于人民群众的身体健康，尤其不利于中、小学生的身体健康;而流动摊贩经营的小家电等日常用品，有的是“三无”产品、伪劣产品、假冒产品等等，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起意外事故。这些流动商贩的买卖缺乏监督，是一种纯粹的自发行为，所以安全性无法得到保证，发生食品、产品安全事故之后也无法追究事主责任，只能自认倒霉。受访人群中，接近40%的人数基于这个原因不购买摊贩食品商品。3、不利于市场经济的健康发展由于流动摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，导致国家税费流失，损害国家利益。并且由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或

13、摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，同样一种商品就会在价钱上相差甚大，所以深得消费者的亲赖。这对正规市场造成一定的冲击，损害了合法经营者的利益，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康发展。4、占道经营堵塞交通流动摊贩往往在人流量大的路段摆摊设点，特别是在上、下班高峰时间在人流量大的繁华地段或在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧占道设摊。这些地方本身道路狭窄，容易发生交通拥挤状况，加上流动商贩的摆摊设点，就更加加重了拥挤状况。55%的人认为流动商贩的存在影响了其正常通行，并且容易造成安全隐患，引发交通事故。5、容易引发社会治安问题由于流动商贩不具有固定性的特点，所以商品

14、交易经常是一次性完成的，出于利润最大化的心理，他们很可能在经营过程中营销假冒伪劣产品或短斤少两、以次充好、强买强卖，侵犯消费者的合法权益。这种不公平的交易也非常容易引发矛盾，甚至造成打架斗殴事件，给社会带来不安定因素，影响社会治安，不利于和谐社会构建。三、对流动商贩的治理在对流动商贩的治理中，我们可以采取公共治理理论的有关理念，在认识维度上，充分考虑为什么治理、治理的目标、治理的主体应该是什么、用该采用何种手段进行治理，从图示五个治理的要素出发，提出具体可行的治理模式，达到综合整治的效果，满足各方利益，促进社会和谐。（一转变治理理念转变治理理念是对流动商贩进行有效性治理的前提与基础。转变治理理

15、念应该从三方面入手。第一，必须承认流动商贩存在的客观原因和现实意义，承认流动商贩在社会管理不完善的情况下存在的必要性，以及其解决市场发展不充分的重要意义，第二，城市的市容建设要建立在“和谐关系”的处理基础上，不能以行政权力强行打压流动商贩的存在。第三，对流动商贩的态度要实现从“控制取缔”到“积极引导”的转变。在过去的治理过程中，往往对流动商贩采取一种打压控制的手段，这种硬性的办法不仅不能解决这些商贩的真正问题，更加造成了城市管理人员与商贩之间的激烈矛盾，不仅不利于建设国际化大都市，更加不利于和谐社会的建设。（二扩展治理主体在公共治理的理论基础下，流动商贩治理的主体应该形成“政府为主、多元参与”

16、的格局。首先作为政策制定、在社会关系处理中居于主要位置的政府，应该坚持“以人为本”的管理理念，关注弱势群体，关注流动商贩存在的深层次的社会原因与制度原因，考虑流动商贩人群的社会保护、养老、子女教育等，以更加关心而不是苛责的眼光审视流动商贩人群。同时，应该更加重视城市社区的力量。具体而言，就是以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的去留、经营种类、经营地点、经营时间等问题。小区居民最了解自己的生活需要，所以他们也应该最能把握好管理流动摊贩的度。与此同时，政府可以对社区行为进行适当的指导，将其引向更加规范合理的方向。比如建议社区内部进行监督评议机制，即对社区附近的流动商贩实行集体监督制，定期评选

17、优秀商贩，减少其摆摊费用或者在其摊位上颁发奖章，吸引小区居民购置该摊位物美价廉、信用度高的商品。（三完善治理手段政府对流动商贩的治理手段表现在制定政策措施和制度规范上，常见治理手段谢冶菊：关于流动商贩的治理城市问题xx年第11期为直接管制、税收、补贴、劝解、自愿服务五种，治理情况则要视具体情况而定。对流动商贩而言，直接管制一直是主流模式，然而现行的管理模式下，应该尽量避免直接暴力的管制，采取更加温和且易于实施的办法。税收是必不可少的，为了维护市场的公平性，流动商贩应该缴纳税收，不过考虑到流动商贩的特殊性，可以重新制定纳税标准。在商业不发达但却是人口居住集中的地区，可以适当鼓励流动摊贩的出现，比

18、如通过补贴摊点摆放费用等激励措施。同时，还要求提高城市管理人员的综合执法能力与文化水平，特别是提高协管员队伍的整体执法水平与素质，加强对城管人员的培训，强化对“城管”执行方式的监督与管理等等措施的配合实施。（四治理模式的设想近年来北京市采用了“万米单元网络管理办法”。这一方法以一万平方米为基本单位，把城区划分为数个单元格，每个单元格“城管”均配置“城管通”。但是这种办法管理费用太高，而且不利于和谐关系的建设，所以从经济学与社会学的角度来讲都是不科学的。在实现对流动商贩的规范性治理的过程中，笔者认为可以充分借鉴交通制度中关于驾驶员“十二分考核法”的管理办法。即城管可以对批准设摊的商贩实行统一“十

19、二分”治理模式，建立违章档案，统一考核。考核内容可以包括：对环境的污染、贩卖商品的质量、有无雇主投诉以及大众口碑等。“十二分制”可以采用累计分制，每次有违纪现象就扣除相应的分数，扣分定期清零并对分值为负数的商贩进行罚款处分，或取消其设摊资格。在实行这一治理模式时，应简化流动商贩注册的程序和环节，避免其因为不满与麻烦而去别的地方设摊。也应对流动商贩设定具体特定的时间与地点，规范其交易行为，提高劳动利用率与方便消费者并行。再者，也应该对这些商贩进行不定时的检查，以便更加规范流动商贩的交易行为。除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城管的工作，同时又监督和督促城管工作方式的“合

20、理”转变。其实更多时候，只需要相关的的各方彼此都“多一分宽容”，我们北京市的城市摊贩管理问题就一定能“和谐”解决。参考文献：1郭彩玲：城市流动商贩问题产生的原因及治理机制中国农业银行武汉培训学院学报xx年第34期2陶红茹、陶朝英流动商贩管理的问题及对策研究商场现代化xx年2月（上旬刊）总第637期3吕来明：流动商贩就业权保护与城市公共空间管理制度的冲突与协调商业时代xx年17期4谢治菊：社会管理视角下的流动商贩治理政治与社会2011、105程玉海：城市流动商贩思想状态与优化中国商贸6陈永明：浅议流动商贩管理中的问题和对策企业导报xx年第9期中国劳动关系学院杜娇然余梦杨雨馨王彦林第二篇：流动商贩

21、存在的问题与治理对策流动商贩存在的问题与治理对策以北京市为例摘要。“流动商贩”随着市场经济的产生而出现，并在社会生活中日益影响着人们的生活。在市场经济下，不可避免地会出现流动商贩，作为一种非正规就业的方式，流动商贩的数量与日俱增。他们对于解决社会就业压力、方便市民的生活起到一定的积极意义。但同时，由于流动商贩所具有的一些特点以及政府管理过程中的政策性缺失，导致流动商贩对城市市容、环境卫生、交通、市场秩序等带来一定的消极影响，并成为城市管理中的一个难题。基于流动商贩存在的社会背景及其影响，政府对流动商贩的管理也日益凸显其重要性。流动商贩作为目前社会中普遍存在的现象，政府对其管理是否有效直接影响着

22、政府在经济建设与社会管理的成绩。对流动商贩的研究，也是市场经济下政府正确处理市场与政府之间关系的必由之路。本文以北京市为例，通过问卷调查和深入访谈的方法对城市流动商贩的社会背景、存在原因、以及现状与存在的问题等基本情况进行了实证分析。并结合理论知识，通过综合考量，得出新形势下政府应对流动商贩问题的对策。关键词：市场经济流动商贩治理对策中国在改革开放以来，经历了市场经济的不断调整与深化，随着市场化的深入发展，人们对于自由经济的需求性与适应性也更加明显。中国现行不完善的市场管理制度与人们的商品交易需求之间的矛盾形成了流动商贩存在的基础。与此同时，随着中国城市化进程的加快，北京市建设国际化大都市的要

23、求与流动商贩所带来的各种问题导致了城市管理者与流动商贩之间的矛盾冲突。流动商贩是市场经济的重要组成部分，它能满足处于社会低端人群的消费需求，更是一部分人谋生的重要手段，流动商贩的存在是必然的，也是合理的。只有承认和尊重流动商贩存在的合理性，才是有效治理流动商贩之基石，也才能从根本上解决流动商贩与城管之间的冲突，促进城市健康有序发展。流动商贩存在着历史必然性和现实可能性。一、流动商贩存在的原因（一）利益驱动是流动摊贩产生最直接的原因调查发现，大部分的流动商贩是基于经济利益的驱使而从事这种无固定的商品交易。在对100名流动商贩的了解中，我们发现，57个商贩属于外来务工人员，28个本地农民，15个自

24、主创业的大学毕业。其中，93%的部分属于无工作人员，只有7人是工作之余的第二份职业。由于流动摊贩投资少、成本低、风险小、见效快，因此成为低收入家庭和人员特别是下岗、失业、待业人员、外来人员等改善家庭经济状况的第一选择。而且由于流动摊贩的适应市场的能力强、经营内容调整快又不承担办证费、税收、店面承租费或摊位费等等各项费用，因此，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，在其他经营条件相同的情况下，流动摊贩产生的利润大大超过合法经营经营者所产生的利润。（二）市场需求是流动摊贩产生的内在原因随着社会经济的发展，人民群众的市场需求也不断增加。民众的需求是全方面、多样的。

25、而城市中的无论从商品供应、地理位置、适应市场的能力的方面，都无法也不可能完全满足民众的市场需求。而市场作为调节供需关系的枢纽，势必会产生一种更加方便大众的交易形式，而流动摊贩这种特殊的形式以其商品价廉、经营方式灵活、购买方便等优势，正好弥补市场需求的不足，满足了一定的消费群体的实际需求，因而在市场上占有一席地。（三）外来人员涌入城市成为流动摊贩产生的推动力据本次不完全统计，昌平区接受调研的流动商贩里接近半数是外来务工人员。由于社会经济的发展和城市化进程的不断加快，大量的农村剩余劳动力涌入城市，这种现象在北京表现得更加明显。这些外来人员中，一部分人没有一技之长，一时找不到工作，由于流动摊贩投资少

26、、成本低、风险小、见效快、易于经营，因此这部分人就选择了流动设摊经营，成为流动摊贩中的重要组成部分。（四）就业形势严峻，下岗待业失业人数增多是社会原因目前来看，社会经济发展总体上是平稳的，但随着新增就业人口的增加、劳动产业转变，市场对劳动者的素质要求不断提高，社会上就业形势非常严峻，导致下岗、失业、待业人员不断增加。而一部分下岗、失业、待业人员常常迫于生计，只能把流动设摊作为谋生的渠道和手段。（五）社会保障体系不完善是流动商贩存在的制度原因在此次调研的人群中，超过67%的流动商贩是由于经济收入得不到保障，为生活所迫，才自谋出路，因而流动设摊成为他们主要谋生手段。流动设摊的老年人、残疾人是流动摊

27、贩中的特殊群体。由于社会保障体系的不健全，低保、农保以及其他一些其他社会福利跟不上，致使很大一部分人群游离在温饱的边缘，只能以流动设摊作为谋生手段，在艰苦的生活条件下谋取更多生活必需品。二、流动摊贩的特点与产生的问题（一）流动摊贩的特点流动摊贩挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园，在广场附近等随意摆设摊点或走街串巷。其活动具有以下特点：1、活动范围大、流动性强大多数受访人群认为，流动性是流动摊贩最显著的特点。由于流动摊贩经营工具简单，不用办理营业执照、税务登记证、卫生许可证，就可以经营。所以它的活动可以随着市场需求的变化而变化。商贩们可以根据不同时段、不同地段人们的需要

28、进行不同的商品出售，加上流动摊贩交易过程简单，一手交钱、一手交货，不用开票，因此可以随时随地流动或者设摊经营，活动范围遍及集贸市场周边、公园和广场附近、学校周边、城市道路等诸多地区。2、经营活动的特定时段性由于经营环境的恶劣，流动摊贩要求其在最短的时间内，以最快的速度、最适宜的价格把经营物品销售出去，取得最大的利益。因此，流动摊贩为了吸引更多的消费者，常常于上、下班高峰时间出现在人流量大的繁华地段；或者于清晨、中午、傍晚期间聚集在集贸市场（菜场）周边；或者于清晨时出现在锻炼人员集中的公园、广场的附近；或者于学生放学期间出现在学校周围；抑或于夜间出没在大商场、超市的门口等等，其经营活动的时段性非

29、常明显，其它时间则基本上躲藏起来。3、经营内容杂、应变能力强流动摊贩经营内容品种繁杂、门类齐全、应有尽有。有小家电、小百货等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等。而且，流动摊贩能根据季节变化、市场变化及时调整自己的经营内容，以迎合消费者的需求，具有极强的应变性。尤其经营内容的季节性特别明显，如六月杨梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等，甚至在一天之内也会经营不同的商品，比如早上卖豆浆油条，上午卖蔬菜食品，中午卖营养快餐，下午卖水果，晚上卖小物品或烧烤。诸如此类的现象比比皆是。4、管理的难度较大流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，掌握

30、城管执法队员的巡查规律，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，反反复复在同一地段设摊经营，与城管执法队员打游击战。并且在执法中队开展集中整治时，流动摊贩充分利用手机进行信息传递，只要某路段有流动摊贩被城管执法队员查处，信息马上会传递到相关的流动摊贩，以逃避城管执法队员的查处和处罚。整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。因此，对于流动商贩的管理难度十分巨大。（二）流动商贩的危害性由于流动商贩存在以上诸多特点，所以它对社会生活产生着很大的影响，这种影响是有利有弊的，本文主要分析其产生的危害，以求寻找解决这些问题的具体措施。1、不利于文明城市的创建流动商贩不需要固定门店和经营场所，他们走街串巷、随

31、意摆摊设点，这种不正规的经营方式虽然有其便利性，但由此而造成的果皮、包装物等固体废弃物、炸烤产生的呛鼻的油烟味以及哄吵的买卖交易的噪音等，给城市带来了许多污染与无奈，零星的摊点摆放也是城市建设的一大障碍，这些严重影响了市容市貌，降低了一个城市的品位。从某种意义上说，流动摊贩多少，一定程度上折射出一个城市文明程度的高低。因此，流动摊贩的普遍存在，不利于一个城市开展文明城市的创建工作。2、引发食品卫生问题经营油炸、油煎、水煮、火烤、白切类食品等等的流动摊贩，既无健康证又无卫生许可证，缺乏必要的食品卫生知识和卫生保障措施，有的甚至出售“三无”、过期或腐败的食品，这些食品根本不符合卫生标准，人们吃了这

32、些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，不利于人民群众的身体健康，尤其不利于中、小学生的身体健康；而流动摊贩经营的小家电等日常用品，有的是“三无”产品、伪劣产品、假冒产品等等，不符合安全要求，人们在使用这些产品时，有可能引起意外事故。这些流动商贩的买卖缺乏监督，是一种纯粹的自发行为，所以安全性无法得到保证，发生食品、产品安全事故之后也无法追究事主责任，只能自认倒霉。受访人群中，接近40%的人数基于这个原因不购买摊贩食品商品。3、不利于市场经济的健康发展由于流动摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，导致国家税费流失，损害国家利益。并且由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。因此

33、，流动摊贩的经营成本大大低于有门店或摊位的证照齐全的、依法纳税的合法经营者，同样一种商品就会在价钱上相差甚大，所以深得消费者的亲赖。这对正规市场造成一定的冲击，损害了合法经营者的利益，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康发展。4、占道经营堵塞交通流动摊贩往往在人流量大的路段摆摊设点，特别是在上、下班高峰时间在人流量大的繁华地段或在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧占道设摊。这些地方本身道路狭窄，容易发生交通拥挤状况，加上流动商贩的摆摊设点，就更加加重了拥挤状况。55%的人认为流动商贩的存在影响了其正常通行，并且容易造成安全隐患，引发交通事故。5、容易引发社会治安问题由于

34、流动商贩不具有固定性的特点，所以商品交易经常是一次性完成的，出于利润最大化的心理，他们很可能在经营过程中营销假冒伪劣产品或短斤少两、以次充好、强买强卖，侵犯消费者的合法权益。这种不公平的交易也非常容易引发矛盾，甚至造成打架斗殴事件，给社会带来不安定因素，影响社会治安，不利于和谐社会构建。三、对流动商贩的治理在对流动商贩的治理中，我们可以采取公共治理理论的有关理念，在认识维度上，充分考虑为什么治理、治理的目标、治理的主体应该是什么、用该采用何种手段进行治理，从图示五个治理的要素出发，提出具体可行的治理模式，达到综合整治的效果，满足各方利益，促进社会和谐。（一）转变治理理念转变治理理念是对流动商贩

35、进行有效性治理的前提与基础。转变治理理念应该从三方面入手。第一，必须承认流动商贩存在的客观原因和现实意义，承认流动商贩在社会管理不完善的情况下存在的必要性，以及其解决市场发展不充分的重要意义，第二，城市的市容建设要建立在“和谐关系”的处理基础上，不能以行政权力强行打压流动商贩的存在。第三，对流动商贩的态度要实现从“控制取缔”到“积极引导”的转变。在过去的治理过程中，往往对流动商贩采取一种打压控制的手段，这种硬性的办法不仅不能解决这些商贩的真正问题，更加造成了城市管理人员与商贩之间的激烈矛盾，不仅不利于建设国际化大都市，更加不利于和谐社会的建设。（二）扩展治理主体在公共治理的理论基础下，流动商贩

36、治理的主体应该形成“政府为主、多元参与”的格局。首先作为政策制定、在社会关系处理中居于主要位置的政府，应该坚持“以人为本”的管理理念，关注弱势群体，关注流动商贩存在的深层次的社会原因与制度原因，考虑流动商贩人群的社会保护、养老、子女教育等，以更加关心而不是苛责的眼光审视流动商贩人群。同时，应该更加重视城市社区的力量。具体而言，就是以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的去留、经营种类、经营地点、经营时间等问题。小区居民最了解自己的生活需要，所以他们也应该最能把握好管理流动摊贩的度。与此同时，政府可以对社区行为进行适当的指导，将其引向更加规范合理的方向。比如建议社区内部进行监督评议机制，即对社

37、区附近的流动商贩实行集体监督制，定期评选优秀商贩，减少其摆摊费用或者在其摊位上颁发奖章，吸引小区居民购置该摊位物美价廉、信用度高的商品。（三）完善治理手段政府对流动商贩的治理手段表现在制定政策措施和制度规范上，常见治理手段谢冶菊。关于流动商贩的治理城市问题xx年第11期为直接管制、税收、补贴、劝解、自愿服务五种，治理情况则要视具体情况而定。对流动商贩而言，直接管制一直是主流模式，然而现行的管理模式下，应该尽量避免直接暴力的管制，采取更加温和且易于实施的办法。税收是必不可少的，为了维护市场的公平性，流动商贩应该缴纳税收，不过考虑到流动商贩的特殊性，可以重新制定纳税标准。在商业不发达但却是人口居住

38、集中的地区，可以适当鼓励流动摊贩的出现，比如通过补贴摊点摆放费用等激励措施。同时，还要求提高城市管理人员的综合执法能力与文化水平，特别是提高协管员队伍的整体执法水平与素质，加强对城管人员的培训，强化对“城管”执行方式的监督与管理等等措施的配合实施。（四）治理模式的设想近年来北京市采用了“万米单元网络管理办法”。这一方法以一万平方米为基本单位，把城区划分为数个单元格，每个单元格“城管”均配置“城管通”。但是这种办法管理费用太高，而且不利于和谐关系的建设，所以从经济学与社会学的角度来讲都是不科学的。在实现对流动商贩的规范性治理的过程中，笔者认为可以充分借鉴交通制度中关于驾驶员“十二分考核法”的管理

39、办法。即城管可以对批准设摊的商贩实行统一“十二分”治理模式，建立违章档案，统一考核。考核内容可以包括：对环境的污染、贩卖商品的质量、有无雇主投诉以及大众口碑等。“十二分制”可以采用累计分制，每次有违纪现象就扣除相应的分数，扣分定期清零并对分值为负数的商贩进行罚款处分，或取消其设摊资格。在实行这一治理模式时，应简化流动商贩注册的程序和环节，避免其因为不满与麻烦而去别的地方设摊。也应对流动商贩设定具体特定的时间与地点，规范其交易行为，提高劳动利用率与方便消费者并行。再者，也应该对这些商贩进行不定时的检查，以便更加规范流动商贩的交易行为。除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城

40、管的工作，同时又监督和督促城管工作方式的“合理”转变。其实更多时候，只需要相关的的各方彼此都“多一分宽容”，我们北京市的城市摊贩管理问题就一定能“和谐”解决。参考文献：1郭彩玲：城市流动商贩问题产生的原因及治理机制中国农业银行武汉培训学院学报xx年第34期2陶红茹、陶朝英流动商贩管理的问题及对策研究商场现代化xx年2月（上旬刊）总第637期3吕来明：流动商贩就业权保护与城市公共空间管理制度的冲突与协调商业时代xx年17期4谢治菊：社会管理视角下的流动商贩治理政治与社会2011、105程玉海：城市流动商贩思想状态与优化中国商贸6陈永明：浅议流动商贩管理中的问题和对策企业导报xx年第9期中国劳动关

41、系学院杜娇然余梦杨雨馨王彦林第三篇：浅析动物检疫监督工作存在的问题与对策概要浅析动物卫生执法工作存在的问题与对策新沂市动物卫生监督所彭京城动物防疫法的颁布实施，使中国动物卫生监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。出台相关配套法规、规章，使此项工作取得了突破性的进展。但是，在实际工作中我们经常发现，动物卫生监督执法工作还存在不少问题.进一步加大动物卫生监督执法力度，是动物防疫法的要求；是社会公共卫生安全的需要；是广大消费者的需要;是畜牧业健康发展的需要。结合我本职工作，对如何做好动物卫生执法工作，谈几点体会：一、我市动物卫生监督工作的基本情况新沂市动物卫生监督工作经过多年努力和发展，动物卫生检疫

42、和监督管理体系已基本形成，实现了单一的运输检疫向产地检疫的转变，市场检疫向屠宰检疫的转变，动态检疫向规模养殖场和源头检疫的转变，补检向正常检疫和行政执法的转变。检疫执法队伍得到了不断的充实，基层防检人员的工资待遇全部列入财政预算管理，实行“收支”两条线。全部具有相应的专业资质，中专以上学历占100，全市共有防检人员82名，分布在城区及16个乡镇从事动物防疫、检疫及行政执法工作，整体素质明显提高，体系建设逐步改善。二、动物卫生监督工作存在的问题经过近年来的工作实践，根据平时的监督检查发现存在的问题，主要有一下几点：1、检疫设备落后执法能力有待提升检疫设备落后很大程度上影响检疫效果，成为检疫监管工

43、作当中一项制约因素。开展动物检疫工作是净化疫病的主要手段，其要1求的技术水平、设备性能、环境条件、人员素质都非常高，而我市动物检疫监管设施滞后，现有化验仪器老化，在各屠宰点使用的设备均为8090年代配备，难以达到满意的检疫效果。交通工具得不到补充更新，影响了动物检疫，监督管理和行政执法，加大查处力度的快速要求，无法适应当前疫病防控的特点。2、检疫开展面小，工作质量有待规范产地检疫开展面不足、逃检、抗检现象不断、畜禽检疫品种不平衡局限在猪及禽；产地检疫不规范、集中补检普遍，屠宰检疫不规范，检疫收费任意性大。3、检疫费收支不配套，防检结合有空档国家明文规定了检疫费收取使用的管理办法，在我市得不到认

44、真地贯彻落实。市财政把主管部门办工经费与检疫收费捆绑挂钩，严重影响全市防检工作的正常开展。现有派驻各镇的检疫人员主要工作精力放到检疫费收缴上，目的是完成检疫任务不扣工资。4、检疫监督和基层防检工作条件差严格规范动物检疫和监督管理工作行为，建立动物卫生监督长效机制，促进动物卫生监督工作跨上新台阶，实现动物卫生监督工作达到：“一流执法队伍，一流执法装备和一流执法水平”的目标，这是动物卫生监督工作总体要求，也是近三年的努力方向，也是强基础抓规范、促提高的行动要求。我市目前现状距比要求相差太远，交通设备紧缺，检测设备老化，执法队伍建设及水平有待提高。乡镇畜牧兽医站基础设施，阵地建设急需改善，近30乡站

45、没有办公地点，有办公地点的也不超过30平米。三、改变动物卫生监督工作的对策为切实保障畜产品质量安全和畜牧业的健康发展，确保人民群众的吃肉安全，动物卫生监督工作责任重大。在检疫监督工作中，2必须牢固树立“责任感、紧迫感、使命感”，必须认真贯彻执行动物防疫法，畜牧法。严把畜禽养殖，防疫，检疫，运输，屠宰，加工，检测，销售等环节的监督管理工作，为保证动物卫生和畜产品质量安全打下坚实的基础。（一）、指导思想和工作目标以动物防疫法及其配套规章为准绳，以建设动物卫生监督“一流的执法队伍、一流的执法装备、一流的执法水平”为目标，以“监督零距离，管理零空档，查处零差错，服务零投诉”为标准，进一步加强执法队伍基

46、础设施建设和规章制度建设，规范产地检疫和屠宰检疫，规范生产、加工、运输和市场销售环节的监督管理，逐步形成具有本地特点的动物卫生监督管理工作的新机制，全面提升我市动物卫生监督执法水平，为全面实现动物卫生监督“队伍正规化，装备标准化，执法规范化，管理制度化”的目标任务而努力奋斗。1、队伍正规化组建一支动物卫生监督机构官方兽医队伍，全面达到“三有”工作目标，即执法队伍“有学历、有资质、有编制”，官方兽医必须是财政全额拨款，达到大专以上专业学历，取得职业资格的在编在岗人员，充分体现动物卫生监督工作权威性。全面开展检疫执法人员的综合素质教育活动，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局，努力打造一支

47、正规化的执法队伍。同时要建立协检员队伍，制定协检员管理办法，明确协检员岗位职责，组织协检员岗前培训，形成配合有力工作有序的队伍结构。2、装备标准化通过执法手段建设，实现执法装备“三有三统一”即。“执法有车辆，取证有设备，留置有设施”；“统一执法结构户外标识，统一执法车辆执法标识，统一司法文书执法标识”。动物卫生机构要全面具备3执法工作所需的交通通讯，现场调查取证和快速检测等设施设备。3、管理制度化通过加强制度建设，全面建立动物卫生监督管理“五项制度”，即产地报检制度，监督检查制度、培训考核制度、责任追究制度和质量追溯制度”。进一步完善报检制度，建立健全执法队伍管理制度，强化动物卫生监督目标考核

48、制度，建立畜产品质量安全追溯制度，深化动物卫生监督责任追究制度，保证动物卫生监督执法工作扎实有力开展。4、执法规范化逐步构建动物卫生监督执法“四项规范化”即“产地检疫规范化，屠宰检疫规范化，动物卫生监督管理规范化，违章案件查处行为规范化。”实现执法工作“四个百分之百”，即“产地检疫覆盖面以村为单位100，定点屠宰动物及其产品检疫率100”，重大违章案件查处率100，立要查处案件结案率100。（二）、主要工作职责和任务为了进一步加强动物卫生监督所执法工作，严厉打击各类违反动物防疫法、畜牧法等畜牧兽医类法律法规的违法行为。严把养殖、防检、运输加工和销售环节的监管工作，确保动物卫生和畜产品质量安全，

49、其主要职责是：贯彻执行动物防疫法、重大动物疫情应急条例，履行动物卫生监督执法职能，作好动物卫生防疫各环节的监督检查工作，监督检疫队伍规范检疫，规范管理，并作好疫病监测和抽样工作。贯彻执行畜牧法、农产品质量安全法，监督检查畜禽养殖、屠宰经营、加工企业及个人建立养殖档案、动物标识等，做好违禁药物的抽检。贯彻执行兽药管理条例，饲料和饲料添加剂管理条例，做好对畜牧投入品的监管和种畜禽的管理工作。1、切实加强养殖场防疫管理要积极指导养殖场、养殖小区做好防疫工作，有效降低中小规模养殖场发病率。一是要健全各项防疫制度。包括免疫、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等制度。加大培训力度，努力提高免疫、消毒等

50、基础防疫工作水平和质量。二是要完善养殖档案。要及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖行为。三是要加强管理。规模养殖场、养殖小区要实行封闭式管理，禁止收购畜禽及产品等闲杂人员进入。2、切实加大监督执法力度要继续深入推进动物卫生监督执法规范年活动。一是推进动物卫生监督体制改革。执法主体资格独立，职能配置规范，职责任务明确。二是建立健全各项规章制度。要完善各种动物卫生监督执法文书，开展流通环节监管专项整治和证章标志专项整顿，加强公路动物防疫监督检查站监督管理，严肃查处违法行为。三是规范动物卫生监督执法行为。要实现防疫条件审核到位，生产环节现场检疫到位、屠宰环节同步检疫到位以及病害动物及产品无

51、害化处理到位；要加强活禽市场监管，实行鸡和水禽分区经营，活禽交易与屠宰经营分开，逐步做到“禽不过夜”；要定期对市场进行彻底消毒，防止病毒在市场中循环。四是严防死守防止外疫传入。要充分发挥各公路动物防疫监督检查站的作用，坚持小时值班，坚决防止外疫传入。3、切实加强应急处置工作加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照重大动物疫情应急条例和国家突发重大动物疫情应急预案的要求。强化应急工作，做好预案、队伍、5资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。一是完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大

52、动物疫病都要有相应预案；各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。二是强化应急准备。要健全应急预备队，加强培训和演练。三是完善应急指挥系统。健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。4、切实加强兽药质量监管和残留监控加强兽药行业管理。确保兽药质量和使用安全，事关重大动物疫病防控成败，事关动物源性食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。完全坚持原料进场、产品出厂检测检验、生产记录等制度；要进一步加大抽检力度，促进企业提高产品质量。二要规范兽药经营行为。指导其建立健全兽药入库、出库、检查验收、索证、保管等制度。三是全面清查假冒伪劣产品

53、。按照“五不放过”的原则，严厉打击制售违禁兽药、假劣兽药、非法走私进口兽药、标签和说明书不规范等兽药产品。四是强化兽用生物制品监管。加强兽用生物制品生产企业的管理。确保疫苗质量。我市虽然在强化监督，严格管理，大力保障畜牧生产安全和畜禽产品质量工作中取得了一定的成效。但是，也存在着许多不足。今后我们仍然要再接再厉，加强动物卫生监督，促使推进动物防疫、检疫、监督管理工作的深入开展，促进全市动物卫生监督工作在畜产品质量安全中的地位和作用跃上新台阶。第四篇。流动党员管理存在的问题及对策随着社会主义市场经济不断发展和人们就业方式日益多样化，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁广泛，流动的党员越来越多，

54、流动的范围越来越广。为了贯彻落实党的十六大提出的“适应新形势、探索党员管理工作新机制”的要求，与时俱进地做好流动党员的教育管理工作，使流动党员能充分发挥先锋模范作用。最近，笔者对县流动党员的管理情况进行了调研，现就存在的问题及对策谈几点肤浅认识。一、基本情况截止=年=月，全县共有流动党员=人，占全县党员总数=人的=.=%。流出党员=人，流入党员=人，其中：农村党员=人，占农村党员数的=.=%，占流出党员的=.=%。流出党员中，连续外出=个月以上的有=人，=个月以下的=人；流入党员=人，=个月以上的=人，=个月以下的=人。流动党员主要分布在农村，也有少部分是退伍军人、大中专毕业生、倒闭企业中的党

55、员，其中未落实单位的军转干部、复员退伍军人的党员=人，未落实单位的大中专毕业生党员=人，停产半停产、关闭、破产企业中的党员=人。从现状看，流动党员具有以下特点。一是流动党员年轻且文化高。在=名流动党员中，=周岁以下的=名，占流动党员数的=.=%，高中及高中以上文化的=名，占流动党员数的=.=%。从年龄和文化上看，流动党员具备了年富力强，知识结构合理，且具有一定实际工作经验的特点。二是外出范围广且地点不固定。外出党员的流向以农村向城市流动为主。流出省外的=名，流出至省内的=名，分别占外出总数的=.=%、=%。由于市场经济对人才需求的原因，流动党员随时有可能更换单位和地点，流动性相当大。党员在工作

56、单位之间的流动相当频繁，大部分流动党员很难在一个单位较长时间工作。二、流动党员管理存在的问题（一）去向难掌握由于外出党员的流动性很大，因此党组织很难随时掌握外出党员的去向。其原因主要是一些基层党组织对外出党员管理认识不深，重视不够，教育管理不严，制度不全，流入、流出无登记，以导致部分党员“来去自由”，外出前不向党组织报告，外出后不与党组织保持联系。此外，还有因受灾等原因造成家庭贫困的外出党员，由于情绪低落，对党组织有怨言，逐步疏远了党组织。（二）活动难开展外出党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆。有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，多数党员不能参加从业地

57、的党组织过组织生活，与从业地党组织保持联系的很少。有的党员因怕受约束，不愿暴露党员身份，成为“隐性党员”。相当部分外出党员存在“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，没有发挥“双带”作用。由此造成外出党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。（三）管理难到位多数基层党组织没有制定切实可行的外出党员管理措施，致使部分外出党员学习活动和思想教育几乎等于空白。在外出的党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，适应不了对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视，出现了管理上的“真

58、空地带”。在外出党员中，有的还处于预备考察期。外出前，既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，以致于预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于外出党员都难以落实，致使外出党员疏于管理和监督。特别是党章规定的“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党”要求难以落实。（四）组织隶属关系难接转流动党员的组织关系未转到其工作地党支部。据调查，县的=名流动党员，到县委组织部接转组织关系的较少。其原因除了外出时间、地点不固定外，主要还有接转组织关系的程序较多，花费时间多。如：县镇村的一个党员到县镇的一个煤矿打工，其接转组织关系就要经过“村支部-镇党委-县委组织部-县委组织部-镇党委-村支部”六个部门、六道程序，若顺利办理至少需要三天时间，若经办人员