建设项目的招投标管理讲义

1、1 第六章第六章 建设项目招投标管理建设项目招投标管理 2 某商住楼经过可行性研究之后，已获得某商住楼经过可行性研究之后，已获得 政府许可并且资金到位，将进入实施阶段。政府许可并且资金到位，将进入实施阶段。 如何获得意想中的设计图纸？如何购买质优如何获得意想中的设计图纸？如何购买质优 价廉的材料设备？如何选择技术过硬报价合价廉的材料设备？如何选择技术过硬报价合 理的承包商？等等理的承包商？等等 。这些都是采购管理需要。这些都是采购管理需要 解决的问题。解决的问题。 3 n 第一节第一节 工程项目招投标概述工程项目招投标概述 4 1.项目采购概念项目采购概念 n 项目采购几乎贯穿于整个项目周期，

2、对项目项目采购几乎贯穿于整个项目周期，对项目 的整体管理起着举足轻重的作用。项目采购管理的整体管理起着举足轻重的作用。项目采购管理 包括从执行组织之外获取货物和服务的过程包括从执行组织之外获取货物和服务的过程 （process)，为了简便起见，货物和服务统称为，为了简便起见，货物和服务统称为 “产品产品”。 n 项目采购管理是项目管理的一个重要组成部项目采购管理是项目管理的一个重要组成部 分，分，一个项目的采购支出一般占到项目投资的一个项目的采购支出一般占到项目投资的50 60，可见项目采购管理有着举足轻重的地位。，可见项目采购管理有着举足轻重的地位。 5 n 工程工程：指各类房屋和土木工程建

3、造、设备安装、：指各类房屋和土木工程建造、设备安装、 管道线路铺设、装饰装修等建设以及附带的服务。管道线路铺设、装饰装修等建设以及附带的服务。 n 货物货物：是指各种各样的物品包括原材料、产品、：是指各种各样的物品包括原材料、产品、 设备和固态、液态或气态物体和电力、以及货物设备和固态、液态或气态物体和电力、以及货物 供应的附带服务。供应的附带服务。 n 服务服务：是指除货物和工程以外的任何采购对象，：是指除货物和工程以外的任何采购对象， 如勘查、设计、咨询监理等。如勘查、设计、咨询监理等。 6 n1）工程采购）工程采购 n 工程采购又称土建工程采购，是一种有形的工程采购又称土建工程采购，是一

4、种有形的 采购，通过招标或者其他方式选择工程承包单位，采购，通过招标或者其他方式选择工程承包单位， 即选定合格的承包商担任项目工程的施工任务。即选定合格的承包商担任项目工程的施工任务。 7 n2）货物采购）货物采购 n 货物采购是指业主（或称购货方）为获得货货物采购是指业主（或称购货方）为获得货 物通过招标的形式选择合适的供货商或者成功伙物通过招标的形式选择合适的供货商或者成功伙 伴，它包含了货物的获得及其整个获取的方式和伴，它包含了货物的获得及其整个获取的方式和 过程。一般来说，货物采购的业务范围包括：确过程。一般来说，货物采购的业务范围包括：确 定工程所需采购货物的性能和数量；供求市场的定

5、工程所需采购货物的性能和数量；供求市场的 调查和分析；合同谈判与签订监督实施；在合同调查和分析；合同谈判与签订监督实施；在合同 执行过程中，对存在问题采取必要的措施；合同执行过程中，对存在问题采取必要的措施；合同 支付和纠纷处理等。支付和纠纷处理等。 8 n3）咨询服务采购）咨询服务采购 n 咨询服务的范围很广，大致可以分为以下四类：咨询服务的范围很广，大致可以分为以下四类： n（1）项目投资前期工作的咨询服务，如项目的）项目投资前期工作的咨询服务，如项目的 预可研和可行性研究，工程项目现场勘查、设计预可研和可行性研究，工程项目现场勘查、设计 等业务；等业务； n（2）工程设计和招标文件编制服

6、务；）工程设计和招标文件编制服务； n（3）项目管理、施工监理等服务；）项目管理、施工监理等服务； n（4）技术援助和培训等服务）技术援助和培训等服务信息咨询服务信息咨询服务。 9 2.招标投标制的产生和发展招标投标制的产生和发展 na招投标的交易方式是市场经济的产物，采用招投标的交易方式是市场经济的产物，采用 这种交易方式必须具备两个基本条件：这种交易方式必须具备两个基本条件： n1）要有能够开展公平竞争的市场运行机制）要有能够开展公平竞争的市场运行机制; n2）必须存在招标投标采购项目的买方市场。）必须存在招标投标采购项目的买方市场。 10 nb招标投标制的产生和发展招标投标制的产生和发展

7、 n 1）招投标活动起源于英国。）招投标活动起源于英国。18世纪后期英国政府和世纪后期英国政府和 公用事业部门实行公用事业部门实行“公共采购公共采购”形成公开招标的雏形。形成公开招标的雏形。 19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军 营，采用竞争报价的方式选择承建商，结果有效地控营，采用竞争报价的方式选择承建商，结果有效地控 制了建造费用。制了建造费用。 n 2）国际上一些著名的行业协会如国际咨询工程师会）国际上一些著名的行业协会如国际咨询工程师会 （fidic）、英国土木工程师学会（）、英国土木工程师学会（ice）、美国建筑）、美国建筑 师

8、协会（师协会（aia）等都编制了许多版本的合同文件、适用）等都编制了许多版本的合同文件、适用 于不同类型、不同合同的工程招标投标活动。于不同类型、不同合同的工程招标投标活动。 n 3）20世纪世纪80年代初，我国开始利用贷款修建工程，年代初，我国开始利用贷款修建工程， 提供贷款的方主要有世界银行、亚洲开发银行和一些提供贷款的方主要有世界银行、亚洲开发银行和一些 政府等，这些项目大多要求实行国际公开招标投标，政府等，这些项目大多要求实行国际公开招标投标， 采用国际通用合同条件。采用国际通用合同条件。 11 n 我国政府有关部委为了推行和规范招投标活动，我国政府有关部委为了推行和规范招投标活动，

9、先后发布了多项法规。先后发布了多项法规。 n 1999年年8月月30日第九届全国人民代表大会常务日第九届全国人民代表大会常务 委员会第十一次会议通过了委员会第十一次会议通过了中华人民共和国招中华人民共和国招 标投标法标投标法，并于，并于2000年年1月月1日实行。日实行。 12 3.几个重点环节几个重点环节 n a.招标的内容招标的内容 n 工程建设招标可以是工程建设招标可以是全过程招标全过程招标，其工作内，其工作内 容可以包括可行性研究、勘察设计、物资供应、容可以包括可行性研究、勘察设计、物资供应、 建筑安装施工、乃至工程使用后的维修；也可以建筑安装施工、乃至工程使用后的维修；也可以 是是阶

10、段性建设任务阶段性建设任务的招标，如勘查设计、项目施的招标，如勘查设计、项目施 工；可以是整个项目发包，也可以是单项工程发工；可以是整个项目发包，也可以是单项工程发 包；在施工阶段，还可依承包内容的不同，分为包；在施工阶段，还可依承包内容的不同，分为 包工包料，包工部分包料、包工不包料。包工包料，包工部分包料、包工不包料。 13 n国际竞争性招标的基本程序为：国际竞争性招标的基本程序为：1）招标；）招标；2）投）投 标；标；3）开标；）开标；4）评标；）评标；5）定标；）定标；6）签订合同。）签订合同。 招标招标 签订合同签订合同 投标投标开标开标评标评标定标定标 14 15 nb招投标法招投

11、标法的相关内容的相关内容 n招投标法招投标法于于1999年年8月月30日经九届全国人大常委会日经九届全国人大常委会 第十一次会议审议通过，自第十一次会议审议通过，自2000年年1月月1日起实施。日起实施。 n招标投标法招标投标法规定：规定：招投标活动应遵循公开、公平、招投标活动应遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则。公正和诚实信用的原则。 n 公开原则：公开原则：招投标活动具有较高的透明度，实行招标招投标活动具有较高的透明度，实行招标 信息、招标程序以及中标结果公开，使每一个投标人获信息、招标程序以及中标结果公开，使每一个投标人获 得同等的信息。得同等的信息。 n 公平原则：公平原则：要求在

12、招标投标活动中，双方当事人的权要求在招标投标活动中，双方当事人的权 利、义务要大致相等，合情合理。利、义务要大致相等，合情合理。 n 公正原则：公正原则：招标人对每一个投标人应一视同仁，给予招标人对每一个投标人应一视同仁，给予 所有投标人平等的机会，评标时按照事先公布的程序和所有投标人平等的机会，评标时按照事先公布的程序和 标准对待所有投标人。标准对待所有投标人。 n 诚实信用原则：诚实信用原则：招标和投标当事人应以诚实、善意的态招标和投标当事人应以诚实、善意的态 度行使权利，履行义务，以维持双方的权利均衡。度行使权利，履行义务，以维持双方的权利均衡。 16 4.常见的招标方式常见的招标方式

13、n一一.必须招标的工程建设范围必须招标的工程建设范围 n 在我国境内进行下列工程建设项目包括项目在我国境内进行下列工程建设项目包括项目 的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，重要设备、材料等的采购，必须进行招标必须进行招标： n1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公共安全的项目；益、公共安全的项目； n2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 的项目；的项目； n3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金）使用国际组织或者外国政府

14、贷款、援助资金 的项目。的项目。 17 n二二.必须招标项目的规模标准必须招标项目的规模标准 n 工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定，包括项目，包括项目 的勘查、设计、招标、施工监理以及与工程建设有关的重要的勘查、设计、招标、施工监理以及与工程建设有关的重要 设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： n（1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；万元人民币以上的； n（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100

15、万元人民币以上的；万元人民币以上的； n（3）勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在）勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50万元人民币以上的；万元人民币以上的； n（4）单项合同估算价低于第）单项合同估算价低于第1、2、3项的规定，但是项目项的规定，但是项目 总投资额在总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。 18 n三三.可以不进行招标的工程建设项目可以不进行招标的工程建设项目 n 根据根据2003年年3月月8日国家发改委、建设部等日国家发改委、建设部等7部委令第部委令第 30号发布的号发布的工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第12

16、条条 规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行规定，工程建设项目有下列情形之一的，依法可以不进行 施工招标：施工招标： n（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招 标的；标的； n（2）属于利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的；）属于利用扶贫资金以工代赈需要使用农民工的； n（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； n（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业等级符合）施工企业自建自用的工程，且该施工企业等级符合 工程要求的；工程要求的； n（5）在建工程追加的附属小型工程或者

17、主体加层工程，）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的；原中标人仍具备承包能力的； n（6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。 19 n常见的招标方式有公开招标、邀请招标、议标。常见的招标方式有公开招标、邀请招标、议标。 n 1）公开招标（）公开招标（open tender）。）。又叫竞争性招标，又叫竞争性招标， 即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标 广告，吸引众多投标人参加投标竞争，招标人在其中广告，吸引众多投标人参加投标竞争，招标人在其中 择优选择中标单位，按照竞争的激烈程度

18、，公开招标择优选择中标单位，按照竞争的激烈程度，公开招标 分为分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。国际竞争性招标和国内竞争性招标。 n 特点：特点： n 1、招标人可以在更广泛的范围内选择中标人，投、招标人可以在更广泛的范围内选择中标人，投 标竞争激烈，有利于将工程项目交给可靠的中标人，标竞争激烈，有利于将工程项目交给可靠的中标人， 并取得有竞争性的报价。并取得有竞争性的报价。 n 2、由于申请人太多，一般需要设置资格预审程序，、由于申请人太多，一般需要设置资格预审程序， 而且评标的工作量较大，所需招标时间长、费用高。而且评标的工作量较大，所需招标时间长、费用高。 20 n 2）邀请招标）邀请

19、招标(invited tender)。邀请招标又叫有限招邀请招标又叫有限招 标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人 或者其他组织投标。或者其他组织投标。 n特点：特点： n 1、不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约、不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约 招标费用和节省时间。招标费用和节省时间。 n 2、由于邀请范围较小选择面窄，可能失去某些技术、由于邀请范围较小选择面窄，可能失去某些技术 上或者报价上有竞争实力的投标人。上或者报价上有竞争实力的投标人。 21 n3）议标）议标 n 议标亦称非竞争性招标，或称指定性招标。这议标亦称

20、非竞争性招标，或称指定性招标。这 种方式是业主邀请一家（最多不超过两家）承包种方式是业主邀请一家（最多不超过两家）承包 商来直接协商谈判。它实际上是一种合同谈判的商来直接协商谈判。它实际上是一种合同谈判的 形式。这种方式适用于造价较低、工期紧、专业形式。这种方式适用于造价较低、工期紧、专业 性强的工程或军事保密工程，其优点是容易达成性强的工程或军事保密工程，其优点是容易达成 协议，可以节约时间、迅速开展工作，缺点是无协议，可以节约时间、迅速开展工作，缺点是无 法获得有竞争性的报价。法获得有竞争性的报价。 22 n关键对比：关键对比： n 公开招标与邀请招标的主要区别公开招标与邀请招标的主要区别

21、 n1.发布信息的方式不同发布信息的方式不同 n 公开招标采用公开招标采用招标公告招标公告的形式，邀请招标采用的是的形式，邀请招标采用的是投标邀投标邀 请书请书的形式发布。的形式发布。 n2.选择的范围不同选择的范围不同 n 公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对 招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标 人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且 事先已经知道投标人的数量。事先已经知道投标人的数量。 n3.

22、竞争范围不同竞争范围不同 n 公开招标竞争性体现的比较充分，招标拥有绝对的选择余公开招标竞争性体现的比较充分，招标拥有绝对的选择余 地，容易获得最佳招标效果；邀请招标招标人选择余地比较地，容易获得最佳招标效果；邀请招标招标人选择余地比较 小小,有可能提高中标的合同价。有可能提高中标的合同价。 23 n4.公开的程度不同公开的程度不同 n 公开招标中，所有的活动必须严格按照预先指定并为大公开招标中，所有的活动必须严格按照预先指定并为大 家所熟悉的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；家所熟悉的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能； 邀请招标的作弊机会相对较多，产生不法行为的概率较大。邀请招标

23、的作弊机会相对较多，产生不法行为的概率较大。 n5.时间和费用不同时间和费用不同 n 邀请招标招投标时间较短，招标费用相应减少。公开招邀请招标招投标时间较短，招标费用相应减少。公开招 标的程序比较复杂，因而耗时较长，费用也比较高。标的程序比较复杂，因而耗时较长，费用也比较高。 24 4.招投标活动的相关各方招投标活动的相关各方 n1）招标人：）招标人：依照法律规定提出招标项目进行工程建依照法律规定提出招标项目进行工程建 设的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等招标的法人或者其他组织。重要设备、材料等招标的法人或者其他组织。

24、n2）投标人：）投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者是响应招标、参加投标竞争的法人或者 其他组织。其他组织。 n3）招标代理机构：）招标代理机构：依法设立、从事招标代理业务并依法设立、从事招标代理业务并 提供相关服务的社会中介组织。提供相关服务的社会中介组织。 n4）政府监督部门：）政府监督部门：国家发展计划委员会指导和协调国家发展计划委员会指导和协调 全国招投标工作，工业、水利、交通、铁道、民航、全国招投标工作，工业、水利、交通、铁道、民航、 信息产业和产业项目的招投标活动，分别由相关的行信息产业和产业项目的招投标活动，分别由相关的行 政主管部门负责。政主管部门负责。 25 5.招标组

25、织形式招标组织形式 n招标组织形式包括招标组织形式包括自行招标和委托招标自行招标和委托招标: n1）其中）其中自行招标自行招标是招标人自身具有编制招标文件和组织评是招标人自身具有编制招标文件和组织评 标的能力，依法可以执行办理招标；而标的能力，依法可以执行办理招标；而委托招标委托招标，是指招标，是指招标 人委托招标代理机构办理招标事宜。人委托招标代理机构办理招标事宜。 n 原国家计委原国家计委2000年年7月月1日颁布日颁布工程建设项目自行招标工程建设项目自行招标 试行办法试行办法第第4条进一步规定了招标人自行办理招标事宜所条进一步规定了招标人自行办理招标事宜所 应具备的具体条件：应具备的具体

26、条件： n（1）具有法人资格；）具有法人资格； n（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、 概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量； n（3）设有专门的招标机构或者拥有）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务名以上专职招标业务 人员；人员； n（4）有从事同类工程建设项目招标的经验；）有从事同类工程建设项目招标的经验； n（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 26 n2）招标代理机构）招标代理机构 n 招标代理机构是招标代理机构是“依法

27、设立、从事招标代理依法设立、从事招标代理 业务并提供服务的社会中介组织业务并提供服务的社会中介组织”。 n招标代理机构与招标机构是代理人与被代理人的关系，招标代理机构与招标机构是代理人与被代理人的关系， n 建设部于建设部于2007年年1月月11日发布了建设部令第日发布了建设部令第 154号号工程建设项目招标代理机构资格认定办工程建设项目招标代理机构资格认定办 法法。该办法将工程招标代理机构资格分为甲级、。该办法将工程招标代理机构资格分为甲级、 乙级和暂定级，工程招标代理机构可以根据合同乙级和暂定级，工程招标代理机构可以根据合同 约定，接受招标人委托编制工程招标方案、招标约定，接受招标人委托编

28、制工程招标方案、招标 文件、工程标底等代理事项。文件、工程标底等代理事项。 27 n 第二节第二节 工程项目的建设监理招投标管理工程项目的建设监理招投标管理 28 1.建设监理概述建设监理概述 n建设监理：建设监理：是指监理单位受项目法人的委托，依是指监理单位受项目法人的委托，依 据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设 的法律，法规和工程建设监理合同及其他工程建的法律，法规和工程建设监理合同及其他工程建 设合同，对工程建设实施的监督管理。设合同，对工程建设实施的监督管理。 29 n必须实施建设监理的工程有：必须实施建设监理的工程有： n1）国家重点

29、建设工程，大中型公用事业工程，）国家重点建设工程，大中型公用事业工程， 成片开发建设的住宅小区工程；成片开发建设的住宅小区工程； n2）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金 的工程；的工程； n3）国家规定必须实行监理的其他工程。）国家规定必须实行监理的其他工程。 30 31 n与工程建设过程的其他各类招标相比，建设监理与工程建设过程的其他各类招标相比，建设监理 招标的最大特点是它的招标的最大特点是它的标的标的特殊性特殊性。招标评标时。招标评标时 首先的原则是对首先的原则是对监理者能力监理者能力的选择，的选择，报价居于次报价居于次 要的地位要的地位。这

30、一点明显区别于项目施工、材料设。这一点明显区别于项目施工、材料设 备供应等招标。后者选择中标单位的原则是，在备供应等招标。后者选择中标单位的原则是，在 技术上达到要求标准的前提下，主要考虑报价的技术上达到要求标准的前提下，主要考虑报价的 竞争性。竞争性。 n标的：标的：合同中权利义务所指向的对象，包括货物、合同中权利义务所指向的对象，包括货物、 劳务、智力成果等。劳务、智力成果等。 32 2.建设监理招标与投标的相关工作建设监理招标与投标的相关工作 n划分委托监理工作范围时，一般需要考虑的因素：划分委托监理工作范围时，一般需要考虑的因素： n a. 工程规模。工程规模。 对于中小型工程项目，有

31、条件时可对于中小型工程项目，有条件时可 将全部监理工作委托给一个监理单位；对于大型复将全部监理工作委托给一个监理单位；对于大型复 杂工程，则应该按阶段和工作内容分别委托给监理杂工程，则应该按阶段和工作内容分别委托给监理 单位，如将设计和施工分两个阶段分开。单位，如将设计和施工分两个阶段分开。 nb.项目的专业特点。项目的专业特点。不同的施工内容对监理人员的不同的施工内容对监理人员的 素质、专业技能和管理水平要求也不同，所以在大素质、专业技能和管理水平要求也不同，所以在大 型的、复杂的工程建设阶段，划分监理工作范围时型的、复杂的工程建设阶段，划分监理工作范围时 应考虑不同工作内容的要求，比如安装

32、和土建分开应考虑不同工作内容的要求，比如安装和土建分开 公开招标。公开招标。 33 nc.合同履行的难易程度合同履行的难易程度。建设期间，业主与有关。建设期间，业主与有关 承包商所签订的经济合同较多，对于较容易履行承包商所签订的经济合同较多，对于较容易履行 的合同，如一般建筑材料供销合同的履行监督、的合同，如一般建筑材料供销合同的履行监督、 管理等，其监理工作可以并入某项监理工作的委管理等，其监理工作可以并入某项监理工作的委 托监理合同之中；而设备加工定购合同，则需要托监理合同之中；而设备加工定购合同，则需要 委托专门的监理单位负责合同的监督、控制和管委托专门的监理单位负责合同的监督、控制和管

33、 理。理。 nd.业主的管理能力。业主的管理能力。若业主的技术能力和管理能若业主的技术能力和管理能 力较强，项目实施阶段的某些监理工作内容可以力较强，项目实施阶段的某些监理工作内容可以 由业主自己来承担，如施工前期的现场准备工作由业主自己来承担，如施工前期的现场准备工作 等。等。 34 3.建设监理招标与投标的具体程序建设监理招标与投标的具体程序 n1.招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围，招标人组建项目管理班子，确定委托监理的范围， 自行办理招标事宜的，应在招标投标办事机构办理备自行办理招标事宜的，应在招标投标办事机构办理备 案手续；案手续； n2.编制编制招标文件招标文件； n3.发

34、布发布招标公告招标公告或发出或发出邀标通知书邀标通知书； n4.向投标人发出投标向投标人发出投标资格预审文件资格预审文件，对投标人进行，对投标人进行资资 格预审格预审 n5.招标人向投标人发出招标文件，投标人组织编写招标人向投标人发出招标文件，投标人组织编写投投 标文件；标文件； n6.招标人组织必要的答疑、现场勘查，解答投标人提招标人组织必要的答疑、现场勘查，解答投标人提 出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等；出的问题，编写答疑文件或补充招标文件等； n7.投标人递送投标书，招标人接受投标书；投标人递送投标书，招标人接受投标书； 35 n8.招标人组织招标人组织开标、评标、决标开标、评标、

35、决标； n9.招标人确定中标单位后向招标投标办事机构提招标人确定中标单位后向招标投标办事机构提 交招标投标情况的书面报告；交招标投标情况的书面报告； n10.招标人向投标人发出招标人向投标人发出中标或未中标通知书中标或未中标通知书； n11.招标人与中标单位谈判，订立委托监理书面合招标人与中标单位谈判，订立委托监理书面合 同；同； 36 37 4.几个重点环节几个重点环节 na.施工监理资格预审审查施工监理资格预审审查 n 资格预审资格预审是投标资格审查的主要形式，它是指是投标资格审查的主要形式，它是指 在发出招标文件之前，就对投标申请人的资格进在发出招标文件之前，就对投标申请人的资格进 行审

36、查，资格预审的目的是对投标人承担该项目行审查，资格预审的目的是对投标人承担该项目 监理的能力进行预审和评估，确定合格投标人的监理的能力进行预审和评估，确定合格投标人的 名单，减少评标工作量，降低招投标成本，提高名单，减少评标工作量，降低招投标成本，提高 招标效率。招标效率。 38 n（1）资格预审的内容）资格预审的内容 n1.投标人的资质情况。包括资质条件、业务经营投标人的资质情况。包括资质条件、业务经营 范围是否与招标工程相适应。范围是否与招标工程相适应。 n2.投标申请人以往的工程业绩和类似工程经验。投标申请人以往的工程业绩和类似工程经验。 n3.投标申请人的主要业务人员、设施设备情况。投

37、标申请人的主要业务人员、设施设备情况。 n4.投标申请人的财务状况。投标申请人的财务状况。 n5.投标申请人的工作负荷情况。投标申请人的工作负荷情况。 39 nb.监理招标文件的内容监理招标文件的内容 n 招标文件是投标人编制投标文件的依据，评招标文件是投标人编制投标文件的依据，评 标和确定中标人也必须严格按照招标文件的规定标和确定中标人也必须严格按照招标文件的规定 进行。进行。因此，招标文件的编制是招标活动中最关因此，招标文件的编制是招标活动中最关 键的工作之一。键的工作之一。为了指导投标人正确编制投标书，为了指导投标人正确编制投标书， 招标文件应包括以下几方面的内容，并提供必要招标文件应包

38、括以下几方面的内容，并提供必要 的资料：的资料： 40 n（1）投标须知）投标须知（前附表、总则、投标文件的编制（前附表、总则、投标文件的编制 要求、投标文件的递交等相关说明）要求、投标文件的递交等相关说明） n（2）合同条件（）合同条件（招标文件应列出委托监理合同的招标文件应列出委托监理合同的 主要条件，其目的是告之投标人在中标后与招标人主要条件，其目的是告之投标人在中标后与招标人 签订监理合同的权利和义务）。签订监理合同的权利和义务）。 n（3）建设单位提供的现场办公条件（）建设单位提供的现场办公条件（包括交通、包括交通、 通讯、住宿、办公用房等）。通讯、住宿、办公用房等）。 n（4）对监

39、理单位的要求。）对监理单位的要求。包括对现场监理人员、包括对现场监理人员、 监测手段、工程技术难点等方面的要求。监测手段、工程技术难点等方面的要求。 n（5）有关技术规定。）有关技术规定。 n（6）必要的设计文件、图纸和有关资料。）必要的设计文件、图纸和有关资料。 n（7）其他事项。）其他事项。 41 nc.建设监理的开标、评标、定标建设监理的开标、评标、定标 n1.开标开标 n 开标一般在统一的交易中心进行，由工程的招标人或其开标一般在统一的交易中心进行，由工程的招标人或其 代理人主持，并邀请招标投标办事机构有关人员参加。代理人主持，并邀请招标投标办事机构有关人员参加。 n在开标中，属于下列

40、情况之一的，按照在开标中，属于下列情况之一的，按照无效标书无效标书处理：处理： n（1）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证）投标人未按时参加开标会，或虽参加会议但无有效证 件；件； n（2）投标书未按规定的方式密封；）投标书未按规定的方式密封； n（3）投标书未加盖单位公章和法定代表人印鉴；）投标书未加盖单位公章和法定代表人印鉴； n（4）唱标时弄虚作假，更改投标书内容；）唱标时弄虚作假，更改投标书内容； n（5）投标书字迹难以辨认；）投标书字迹难以辨认； n（6）监理费报价低于国家规定的下限。）监理费报价低于国家规定的下限。 42 n2.评标评标 n（1）评标委员会的组成。）评标

41、委员会的组成。评标委员会应由招标评标委员会应由招标 人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员一人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员一 般为般为5人以上单数人以上单数，其中，其中专家不能少于成员组成专家不能少于成员组成 的的2/3。 43 n（2）对投标文件的评审）对投标文件的评审 n 评标委员会对各投标书进行审查评阅，主要考察以下几评标委员会对各投标书进行审查评阅，主要考察以下几 方面的合理性：方面的合理性： n 1）投标人资质：包括资质等级、批准的监理业务范围，）投标人资质：包括资质等级、批准的监理业务范围， 主管部门或股东单位、人员综合情况等；主管部门或股东单位、人员综合情况等； n

42、2）监理大纲）监理大纲（监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案监理单位为获得监理任务在投标阶段编制的项目监理方案 性文件）性文件）； n 3）拟派项目的主要监理人员，主要是总监理工程师的）拟派项目的主要监理人员，主要是总监理工程师的 资质和能力；资质和能力； n 4）人员派驻计划和监理人员素质；）人员派驻计划和监理人员素质； n 5）监理单位提供用于工程的检测设备和仪器，或委托）监理单位提供用于工程的检测设备和仪器，或委托 有关单位检测的协议；有关单位检测的协议； n 6）近几年监理单位的业绩及奖惩情况）近几年监理单位的业绩及奖惩情况 44 n7）监理费报价和费用组成；）监理费报价

43、和费用组成； n8）招标文件要求的其他情况。）招标文件要求的其他情况。 （3）对投标文件的比较）对投标文件的比较 n 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出评标委员会完成评标后，应当向招标人提出 书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 45 附注：南京地铁监理招标文件评标标准附注：南京地铁监理招标文件评标标准 n1、投标单位的社会信誉、资质及业绩（、投标单位的社会信誉、资质及业绩（15分）分） n 评审内容为：评审内容为： n 1）投标单位的工程监理资质情况）投标单位的工程监理资质情况 n 2）投标单位的业绩和社会信誉）投标单位的业绩和社会信誉 n 3）投

44、标单位的奖惩情况）投标单位的奖惩情况 n 2、现场监理人员配备及其设备（、现场监理人员配备及其设备（30分）分） n 评审的内容：评审的内容： n 1）总监及专业工程师资质表）总监及专业工程师资质表 n 2）现场监理机构监理人员配备表）现场监理机构监理人员配备表 n 3）拟投入驻地监理人员简历表）拟投入驻地监理人员简历表 n 4）现场监理机构投入仪器设备表）现场监理机构投入仪器设备表 46 n 3、投标单位答辩（、投标单位答辩（15分）分） n 由投标单位对评标委员会提出问题进行回答，评委根据投由投标单位对评标委员会提出问题进行回答，评委根据投 标单位的回答给予评分标单位的回答给予评分 n4、

45、监理管理文件（、监理管理文件（15分）分） n 评审内容评审内容 n 1）监理初步规划）监理初步规划 n 2）专项监理技术要点）专项监理技术要点 n5、合理化建议（、合理化建议（5分）分） n6、报价（、报价（20分）分） n评审内容为：评审内容为： n1）监理费用总报价）监理费用总报价 n2）监理费用报价合理性）监理费用报价合理性 47 n3.定标、签约定标、签约 n 确定中标单位后，招标人应当向中标单位发出确定中标单位后，招标人应当向中标单位发出 中标通知书中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的，同时将中标结果通知所有未中标的 投标人。投标人。 n 招标人和中标单位应当自中标通知书发出

46、之日招标人和中标单位应当自中标通知书发出之日 起的一定时间起的一定时间（一般（一般30日）日）内，按照招标文件和内，按照招标文件和 中标单位的投标文件订立书面委托监理合同，在中标单位的投标文件订立书面委托监理合同，在 签订之前还要进行合同谈判，就工程建设监理合签订之前还要进行合同谈判，就工程建设监理合 同示范文本中专用条件部分的条款进行具体协商。同示范文本中专用条件部分的条款进行具体协商。 48 n 第三节第三节 工程项目堪察设计招投标工程项目堪察设计招投标 49 1.堪察、设计概念堪察、设计概念 n工程堪察工程堪察是对项目建设地点的地形、地质、水文、是对项目建设地点的地形、地质、水文、 道路

47、条件进行勘测，为工程设计提供基本资料；道路条件进行勘测，为工程设计提供基本资料； n工程设计工程设计是在批准的场地范围内对拟建工程进行是在批准的场地范围内对拟建工程进行 详细规划、布局、设计，以保证项目投资的各项详细规划、布局、设计，以保证项目投资的各项 经济、技术指标。经济、技术指标。 50 n1）堪察）堪察 勘察单位勘察单位 n2）堪察设计）堪察设计 设计单位设计单位 n 堪察任务包括在设计招标的发包的范围内，由具有相堪察任务包括在设计招标的发包的范围内，由具有相 应能力的设计单位来完成或由他再去选择承担堪察任务的应能力的设计单位来完成或由他再去选择承担堪察任务的 分包单位，对招标单位较为

48、有利。分包单位，对招标单位较为有利。 n优点：优点： n1）业主可以摆脱两个合同实施过程中可能遇到的问题；）业主可以摆脱两个合同实施过程中可能遇到的问题； n2）可以使堪察工作直接根据设计需要进行，以更好地满）可以使堪察工作直接根据设计需要进行，以更好地满 足设计对勘察资料精度、内容和进度的要求。足设计对勘察资料精度、内容和进度的要求。 51 2.堪察设计招标与其他类型招标的区别与联系堪察设计招标与其他类型招标的区别与联系 n设计招标与其他招标的主要区别表现在以下几个方面：设计招标与其他招标的主要区别表现在以下几个方面： n1）招标文件不同。）招标文件不同。设计招标文件仅提出设计依据、工程项设

49、计招标文件仅提出设计依据、工程项 目应达到的技术指标（目应达到的技术指标（拟兴建总建筑面积约拟兴建总建筑面积约36000m2，包括，包括 办公室、会议室、展览厅、旅馆客房和公寓以及餐厅、商办公室、会议室、展览厅、旅馆客房和公寓以及餐厅、商 店、娱乐场所和车库等多功能综合性大厦。地下室不少于店、娱乐场所和车库等多功能综合性大厦。地下室不少于 三层，主要用做车库和技术设备层三层，主要用做车库和技术设备层，地上，地上25层左右，其中层左右，其中 25左右为办公室，左右为办公室，45为旅馆和办公用房，为旅馆和办公用房，15为服务为服务 设施用房，设施用房，5为交通和公用面积，为交通和公用面积，10为后

50、勤和管理用为后勤和管理用 房。）房。）项目限定的工作范围，项目所在地的基本资料，要项目限定的工作范围，项目所在地的基本资料，要 求完成的时间等内容，而无具体的工作量。求完成的时间等内容，而无具体的工作量。 n 52 n2）对投标书的编制要求不同。）对投标书的编制要求不同。投标人的投标报投标人的投标报 价不是按规定的工程量清单填报单价后算出总价不是按规定的工程量清单填报单价后算出总 价，而是首先提出价，而是首先提出设计构思设计构思和和初步方案初步方案，在此，在此 基础上报价。基础上报价。 n3）开标形式不同。）开标形式不同。开标时不是由招标单位的主持人宣读开标时不是由招标单位的主持人宣读 投标书

51、并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己 说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容， 而且不按报价高低排定标价次序。而且不按报价高低排定标价次序。 n4）评标原则不同。）评标原则不同。评标时不过分追求投标价的高低，更评标时不过分追求投标价的高低，更 多关注的是多关注的是所提供方案的技术先进性所提供方案的技术先进性。所达到的技术指标、。所达到的技术指标、 方案合理性以及对工程项目投资效益的影响。方案合理性以及对工程项目投资效益的影响。 53 3. 设计招标的标准的公开招标程序设计招标的

52、标准的公开招标程序 n1）招标单位编制招标文件）招标单位编制招标文件 n2）招标单位发布招标广告或发出招标通知书）招标单位发布招标广告或发出招标通知书 n3）招标单位购买或领取招标文件）招标单位购买或领取招标文件 n4）招标单位报送申请书）招标单位报送申请书 n5）招标单位对投标单位进行资质审查，或委托中介公司）招标单位对投标单位进行资质审查，或委托中介公司 或咨询公司进行审查或咨询公司进行审查 n6）招标单位组织投标单位勘查现场，解答招标文件中的）招标单位组织投标单位勘查现场，解答招标文件中的 问题问题 n7）投标单位确定设计主导思想，编制设计方案，编写投）投标单位确定设计主导思想，编制设计

53、方案，编写投 标文件标文件 n8）投标单位按规定时间密封报送投标书）投标单位按规定时间密封报送投标书 n9）招标单位当众开标，组织评标，确定中标单位，发出）招标单位当众开标，组织评标，确定中标单位，发出 中标通知书中标通知书 n10）招标单位与中标单位签订合同。）招标单位与中标单位签订合同。 54 55 几个重要环节：几个重要环节： na.设计招标文件设计招标文件 投标须知，包括投标要求及其有关事项；投标须知，包括投标要求及其有关事项； 设计依据文件，包括设计任务书及经过批准的有关行设计依据文件，包括设计任务书及经过批准的有关行 政文件；政文件； 项目说明书，包括工作内容、设计范围和深度、建设

54、项目说明书，包括工作内容、设计范围和深度、建设 周期、设计进度要求等方面内容；周期、设计进度要求等方面内容； 合同的主要条件；合同的主要条件； 设计基础资料，包括提供设计所需要的内容、方式和设计基础资料，包括提供设计所需要的内容、方式和 时间；时间； 组织现场考察和召开标前会议的时间、地点；组织现场考察和召开标前会议的时间、地点； 投标截至日期；投标截至日期； 投标可能涉及的其他相关内容。投标可能涉及的其他相关内容。 56 nb.评标评标 设计方案的优劣。设计方案评审的主要内容包括：设设计方案的优劣。设计方案评审的主要内容包括：设 计产品方案是否反映了国内外同类工程项目的先进水计产品方案是否反

55、映了国内外同类工程项目的先进水 平，总体布置的合理性；场地利用系数是否合理，造平，总体布置的合理性；场地利用系数是否合理，造 型是否美观大方并与周围环境协调等；型是否美观大方并与周围环境协调等； 投入、产出经济效益比较主要涉及以下几个方面：建投入、产出经济效益比较主要涉及以下几个方面：建 设标准是否合理；投资估算是否超过限额等；设标准是否合理；投资估算是否超过限额等； 设计进度快慢。评价投标书内的设计进度计划，看其设计进度快慢。评价投标书内的设计进度计划，看其 能否满足招标人制定的项目建设总进度计划要求；能否满足招标人制定的项目建设总进度计划要求； 设计资历和社会信誉；设计资历和社会信誉； 报

56、价的合理性。报价的合理性。 57 nc.定标定标 n 根据有关建设法规规定，自发出招标文件到根据有关建设法规规定，自发出招标文件到 开标的时间，最长不得超过半年，自开标、评标开标的时间，最长不得超过半年，自开标、评标 至确定中标单位的时间，至确定中标单位的时间，一般不得超过半个月一般不得超过半个月。 确定中标单位后，双方应在确定中标单位后，双方应在一个月内一个月内签订设计合签订设计合 同同 58 附：南京地铁工程站点装饰设计评标办法附：南京地铁工程站点装饰设计评标办法 n1.技术评标技术评标 满分满分80分分 序序 号号 评评 审审 项项 目目满分满分 1 设计基本目标的实现设计基本目标的实现

57、 以现代、高效、简洁、明快的技术美为基调，挖掘以人为本、环以现代、高效、简洁、明快的技术美为基调，挖掘以人为本、环 保生态、消险灭灾、经济实用等多重意义上的功能表达，创造广保生态、消险灭灾、经济实用等多重意义上的功能表达，创造广 义化深层次独特的地域文化内涵。义化深层次独特的地域文化内涵。 5 2总体设计总体设计 15 对全线总体设计是否满足技术要求，准确而且形式完美。对全线总体设计是否满足技术要求，准确而且形式完美。 5 表达标准化设计在全线各站不同空间条件下的结合和运用，尤其表达标准化设计在全线各站不同空间条件下的结合和运用，尤其 是模块化天花在不同站宽、柱距下的有机使用。是模块化天花在不

58、同站宽、柱距下的有机使用。 5 共有元素附属设施包括客服中心（售票问讯亭、问讯服务台）、共有元素附属设施包括客服中心（售票问讯亭、问讯服务台）、 书报亭、栏杆、踏步、扶手、座椅、垃圾桶、无障碍系统等的设书报亭、栏杆、踏步、扶手、座椅、垃圾桶、无障碍系统等的设 计。计。 5 59 序号序号评评 审审 项项 目目满分满分 3 车站方案设计车站方案设计 55 各站空间处理手法各站空间处理手法 20 个性手法的表达个性手法的表达 10 各空间界面及材料的应用各空间界面及材料的应用 10 多功能元素的设计多功能元素的设计 5 专业接口设计专业接口设计 5 经济技术指标经济技术指标 5 4合理化建议合理化

59、建议 5 60 n 2.商务评标商务评标 满分满分10分分 序序 号号 评评 审审 项项 目目 满分满分 1 组织机构及人员配备组织机构及人员配备 6 (1) 组织机构组织机构 1 (2) 项目负责人项目负责人 3 (3) 专业配备人员专业配备人员 2 2设计资质与业绩设计资质与业绩 4 61 n3.经济评标经济评标 满分满分10分分 n凡超出招标文件规定的报价范围的投标文件为废标。凡超出招标文件规定的报价范围的投标文件为废标。 n在对各投标单位投标报价进行澄清的基础上评审。在对各投标单位投标报价进行澄清的基础上评审。 n基准标价基准标价a =各投标单位报价算术平均值各投标单位报价算术平均值

60、n处于基准标价的处于基准标价的95% 100% 范围内的标价为合理报范围内的标价为合理报 价，其分值为满分。以合理报价为标准，标价每增加价，其分值为满分。以合理报价为标准，标价每增加 1%扣扣0.2分，每减分，每减1%扣扣0.1分，扣完为止。中间数按分，扣完为止。中间数按 插入法计算插入法计算,小数点后保留两位。计算公式如下：小数点后保留两位。计算公式如下： n设各投标单位报价为设各投标单位报价为x，得分为，得分为b： n (1) 当当0.95a x a 时，时，b=10 n(2) 当当x a 时，时，b=10-100(x/a-1)0.2 62 n 第四节第四节 工程项目施工招标工程项目施工招