新增耕地项目管理培训讲义合肥

1、合肥市新增耕地项目管理培训讲义 （安徽省土地开发复垦整理中心 刘 瑞） 目 录 导言3 一、项目管理依据3 二、项目立项审扌比4 （一）、项目选址基本原则5 （二）、项目可研、设计与预算单位选定5 （三）项目可研、设计与预算方案公示5 （四）、项目可研、设计与预算方案审批5 三、项目实施6 （一）、项目实施准备6 （二）、项目工程施工10 （三）、项目区土地变更登记13 （四）、项目竣工验收13 （五）、项目档案管理工作15 （六）、项目后期管理17 四、新增耕地项目报件编制要求17 （-）、新增耕地项目报件封面及扉页格式（附件1） 17 （二）、安徽省新增耕地验收报告书填写（附件2） 17

2、（三）、土地变更调查记录表填写（附件3） 17 （四）、项目新增耕地验收检查表填写（附件4） 18 （五）、项目可研报告编制中若干注意问题18 （六）项目区土地利用现状变更图编制屮若干注意问题19 1/1 导言 新增耕地项目管理，是指省市县三级国土资源行政主管部门, 依据有关政策法规与技术规定，通过法律、行政、经济及技术等 手段，对项目立项、实施、验收、移交等全过程，进行高效率的 计划、组织、指导和控制，确保项目目标按期完成的一项综合性 活动。 本项目，专指合肥市，及所辖县区财政投资的新增耕地项目。 一、项目管理依据 1、关于进一步做好耕地占补平衡工作的通告（皖国土资 200312 号）； 2

3、、报省政府批准的土地开发用地审查办法（皖国土资 200264 号）； 3、报省政府批准的土地开发用地审查报批有关问题的通知 （皖国土资2003118号）； 4、安徽省易地开垦耕地管理暂行办法（皖国土资2003 19 号）； 5、安徽省土地开发复垦整理项目资金财务管理暂行办法 （皖国土资2001134号）； 6、耕地占补平衡考核办法（国资源部令第33号）； 7、关于进一步加强新增耕地验收工作的通知（皖国土资 20061203 号）； 8、土地开发整理标准（TD/1011-1013-2000）； 9、土地开发整理项目预算定额标准（财政部财建（2005） 169 号）； 10、关于适应新形势切实搞好

4、土地开发整理有关工作的通 知（国土资源部国土资发（2006） 217号）； 11、土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定（国 土资源部国土资纪（2001） 27号）； 12、关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资源 部国土资发（2005） 29号）； 13、县乡（镇）土地利用总体规划； 14、县土地开发整理规划； 15、水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策规定； 16、关于修改、废止部分规范性文件的决定（皖国土资 2004 129 号）； 17、安徽省实施中华人民共和国招投标法办法； 18、中华人民共和国合同法。 二、项目立项审批 按照项目区所在地土地利用总体规划、土地开发整理

5、专项规 划和地开发整理年度计划，根据当地耕地后备资源状况，结合当 地社会经济和生态发展要求，县级国土地资源行政主管部门负责 组织审查项目选址，项目编制单位的选定，项目可研、规划设计 与预算专家论证，以及项目立项批复。 市级投资项目，由市国土资源行政主管部门负责组织项目立 项审批工作。 （一）、项目选址基本原则 1、符合县乡（镇）二级土地利用总体规划、县土地开发整理 专项规划，以及水利、林业、城镇、河道等部门有关规划和政策 规定。 2、荒山、荒地、荒滩等未利用土地开发，在项目立项前，按 照有关政策规定，办理审批手续。 3、项目区片块数量规定：项目区选择应相对集中连片，也可 以由几片组成，平原地区

6、不得超过5片，丘陵地区不得超过10片。 （二）、项目可研、设计与预算单位选定 根据项目管理有关政策规定，在县级国土资源行政主管部门领 导下，项目法人（一般为县级土地开发整理事业单位）采取公开 招标、邀标二种方式，选定项目编制单位。 （三）项目可研、设计与预算方案公示 项目法人负责组织项目编制单位，在项目区所在乡村，公示 项目可研、设计与预算方案，广泛征求当地乡镇村组织和群众意 见。 （四）、项目可研、设计与预算方案审批 1、项目方案初审 项目可研、设计与预算方案经项目法人初审通过后，报县级 国土资源行政主管部门审批。 2、专家评审 县级国土资源行政主管部门负责组织土地、财务、工程等方 面专家，

7、开展项目可研、设计与预算方案评审，岀具专家评审意 见。 3、项目方案审批 根据项目专家评审意见，县级国土资源行政主管部门下达项 目立项批复. 4、项目预算下达 根据立项批复和年度项目资金预算，县级财政部门下达项目 预算文件。 市级投资项目，由合肥市国土资源局负责组织项目专家评审, 下达项目预算文件。 三、项目实施 项目实施一般分为实施准备、工程施工、变更登记、竣工验 收和项目后期管理等五个阶段，各阶段管理内容和要求如下： （一）、项目实施准备 1、成立项目领导组 在项目预算下达后，县级国土资源局应及时敦促县政府成立项 目领导组，明确领导组职责与分工。领导组组成一般由县级政府 分管领导牵头，国土

8、、财政、纪检、农林水、项目区乡镇政府等 部门领导参加。 2、制定项目实施方案 项目实施方案，是指在项目工程施工前，按照项目建设目标（建 设规模、投资、工期、新增耕地面积）和项目实施管理有关政策 规定，对项目实施各阶段工作的计划安排，主要内容为：项目建 设目标和主要工程内容介绍，招标与非招标内容的整理划分，工 程量核实，宣传动员，项目招投标、协议发标、工程施工、验收 等总体进度安排，项目招投标及协议发标上体方式、程序和时间 安排，项目施工与投资进度安排，项目管理职责分工，项目资金 财务、档案、报表、监督检查、审计等制度制定，土地权属调整、 登记及登记注销工作程序，项目设计与预算变更审批程序等。

9、项目实施方案由项目法人负责起草，县级国土资源行政主管 部门审查，项目领导组核准执行。 3、标段划分、工程量核实 招标前，项目法人应组织专门力量，调查分析项目区地形特征、 土地权属界、明显分隔带、主要单体工程施工区地质资料等，合 理划分工程施工标段，核实各标段工程量。 4、宣传动员、张榜公示 项目实施方案核准后，由项目领导组组织，在项目区召开有关 单位负责人、当地乡镇村负责人及群众代表参加的项目实施动员 大会。 将项目区土地权属调整、拆迁安置、青苗补偿、工程布局等 项目建设方案在项目区各村进行公示。 明确目标、责任分工，发动群众、共建家园。 动员会和张榜公示是施工队顺利进场和施工的一项基础性保

10、障工作，也是全面执行公共参与项目实施管理的重要步骤。 5、项目参建单位选定 根据项目管理有关政策规定，由项目法人，采取公开招标、邀 标和协议三种方式，选定项目参建单位。 项目参建单位，一般是指工程施工企业、设备材料供应商、 项目监理机构、招标代理机构等。 项目参建单位选定的一般顺序为：招标代理机构一项目监理 机构一工程施工企业一设备材料供应商。 1)、招标代理和项目监理机构选定 由于项目预算定额规定的招标和监理取费率较低，通常均采用 邀标方式选定招标代理和项目监理机构。 2)、工程施工企业和设备材料供应商选定 (1)、公开招标方式 当地群众缺乏工程技术而不能承担的农田水利等工程施工及 设备安装

11、工作，项目工程使用的机电产品、水泥、钢材、管道等 工业产品等，均要采用公开招标方式确定工程施工企业和设备材 料供应商。 (2)、邀标和协议方式 当地群众可以承担的土地平整、植树、房屋拆迁等工程，可 以通过邀标或协议方式，交由当地乡镇政府组织项目区群众完成。 6、签订项目合同 在中标(发包)通知书发岀后30日内，招标人与中标人必须 完成项目委托合同的签订工作。 7、项目监理规划与实施细则审批 项目监理部门在进入工作前，应根据项目建设任务和特点，及 时制定项目监理规划和项目监理实施细则，报项目法人审 查、项目领导组审批。 批准的项目监理规划和项目监理实施细则是项目实施 管理的重要文件之一，是监理单

12、位规范化工作的重要依据。 8、施工组织设计方案审批和开工审批 1）、施工组织设计方案审批 项目开工申请前，工程施工单位提交项目工程施工组织设 计方案，项目法人组织项目监理和设计单位，以及当地乡镇村组 织代表共同评审，报项目领导组审批。 2）、项目工程开工申请、审批与开工 项目工程施工技术准备工作完成，工程施工人员、机械设备 等具备进场开工条件，项目区无重大施工障碍等情况下，项目工 程施工单位应及时编报工程开工申请报告，由项目监理审查、项 目法人审核、项目领导组审批。 根据项目领导组开工批复，工程监理部门负责下达对项目工 程施工开工通知。 项目工程进入施工阶段。 9、成立项目工程实施现场指挥部

13、现场指挥部由项目法人现场代表和乡镇村代表组成，负责项 目实施监督检查、现场安全维护、协调多方关系、协商解决工程 技术问题等。 （二）、项目工程施工 这阶段的主要任务是，项目领导组组织项目法人，加强项目合 同管理；加强对各参建单位工作进度与质量检查；加强现场工程 量签证工作；认真组织单体工程竣工验收，加强项目资金支出审 批；严格项目工程与支出预算变更工作程序和审批手续；严格执 行项目进度报表制度等。 1、加强项目合同管理 督促项目监理机构、施工企业及材料设备供应商全面履行合 同，对合同变化情况，应经双方及时协商、补充条款；对违反合 同行为，应严肃处理。 2、加强对各参建单位工作情况检查 1）、加

14、强对监理机构的工作检查 按照项目监理设计和项目监理实施细则有关规定， 项目现场指挥部应定期检查监理各项工作完成情况，实地核实监 理工作质量，随机抽查监理的工作过程，督促监理月报表。 2）、加强对施工企业的工作检查 按照项目工程施工组织设计方案要求，项目现场指挥部 经常性组织监理单位，对项目经理、施工人员和机械到位情况进 行跟踪检查；对重要的水利工程施工应全程检查；督促施工企业 及时上报月工程进度计划和统计表，以及重要水利、道路工程竣 工报告；对完工工程量深入现场、及时核实；要定期开展施工安 全检查。 3、认真组织开展单体工程竣工验收 对投资较大、安全保障系数要求较高的单体工程，在工程竣 工后，

15、项目法人应督促项目监理单位，及时组织专业机构对工程 质量进行验收。 4、加强项目资金支出审批 严格按照项目承包合同规定和项目资金支出审批程序，拨付 项目工程资金。 杜绝大额现金支付项目工程款、违规支付凭证、预算外支付 等现彖。 5、严格项目工程与支岀预算变更工作程序和审批手续 1）、项目工程与支出预算变更工作程序 -工程开工前，施工单位或项目区群众提岀工程变更申请； -监理单位审查后，报项目法人审核； -项目法人委托设计单位编制工程变更方案及相应的预算 支出变更方案。 2）、项目工程与支出预算变更方案审批手续 -一项目法人提出变更申请报告； -项目建设位置、规模、新增耕地面积和投资预算变更，由

16、 项目法人提岀方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批 准机关批准。 -一单体工程调整超过计划15%或项目支出预算调整超过预算 总额15%,由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查 后，报原批准机关批准。 6、权属调整管理 因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组 织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并 经土地使用人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所 在地县级国土资源管理部门确定。 7、严格执行项目进度报表制度 严格按照合同和项目实施管理有关制度，项目法人负责督促 项目监理单位，定时编报工程监理月报表；项目监理单位负责督 促施工企业，定时

17、编报工程计划与进度月报表。 项目法人应认真做好报表审查工作，并负责完成各标段工程 进度月报表的汇总统计和上报。 8、加强项目阶段检查监督 根据项目实施管理有关文件要求，市县二级国土资源行政主 管部门负责组织开展项目实施情况阶段性检查监督，项目法人认 真接受检查监督，并做好项目整改工作，监督检查的形式主要有 三种： 年中检查； 年度检查； 专项检查。 市县二级国土资源行政主管部门的检查情况，应及时形成文 件，分别在市县二级国土资源行政主管部门备案。 项目法人，应将整改情况，应及时形成文件，报市县二级国 土资源行政主管部门备案。 （三）、项目区土地变更登记 项目竣工后，对项目区土地权属变化地块，项

18、目法人应及时协 助土地权利人完成土地权属登记和登记注销手续。 （四）、项目竣工验收 项目竣工验收，是指项目工程竣工验收和项目新增耕地验收 二个部分，验收可以同步进行。 县级国土资源行政主管部门，负责组织项目工程竣工验收工 作。 验收人员由国土资源行政主管部门代表，土地、农业、工程、 财务等有关专家组成。 验收程序与要求如下： 1、验收准备 项目工程竣工后，项目法人应及时与施工单位完成工程决算， 督促工程监理单位、施工单位限期完成工程监理与施工工作总结 报告，组织整理项目工程竣工验收相关报件，向县级国土资源行 政主管部门提交项目竣工验收申请报告。 2、县级验收 县级国土资源行政主管部门在接到项目

19、法人项目工程竣工验 收申请后，应及时委托有资质的中介机构，完成项目工程资金使 用与财务管理审计，项目区耕地质量评定，开展项目工程竣工验 收，下达项目工程验收批复文件，并提出项目新增耕地初验意见 和验收申请报告（项目新耕地200亩以上的验收申请，直接报省 国土资源厅）。 3、验收报件组成： 1）、项目工程竣工验收报件： （1）、项目法人提交的项目茗竣工验收申请文件； （2）、项目竣工报告； （3）、有关表格（项目建设情况表、项目经费收支情况表、 荐投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用结构变化情况 表）; （4）、项目竣工验收图（1/2000）、土地开发整理后土地利 用现状图（1/万标准分幅）

20、； （5）、项目财务决算与审计报告； （6）、项目工程监理总结报告； （7）、以上报件电子文件。 2）、项目新增耕地验收报件（项目新增耕地200亩以上）： （1）、县级国土资源行政主管部门项目新增耕地验收申请文 件； （2）、安徽省新增耕地验收报告书； （3）、项目区土地变更记录表； i/i （4）、项目区新增耕地验收检查表； （5）、项目立项申请报告； （6）、项目立项申请批复； （7）、开发用地审批文件； （8）、项目可行性研究报告（含项目区现状图、规划图）； （9）、农业、水利、林业、城建等相关部门审查意见； （10）、项目可研专家评审意见； （11）、项目工程竣工报告； （12）、新增

21、耕地权属处理证明； （13）、项目工程验收验收批复文件； （14）、项目区1 /10000标准分幅土地利用现状变更图及其电 子图件； （15）、项目成果图及其电子图件 -测绘技术报告 -项目竣工成果图（1/2000） （五）、项目档案管理工作 项目档案是项目建设发展的客观记录，是项目工作总结的重 要资料，是项目工程竣工检查、验收、审计的重要依据。 项目档案资料，是指项目立项、招投标、施工、监理、设备 安装及竣工验收等过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部 文件材料。 项目档案管理，是指项目资料的收集、整理、归档、立卷、 上架、借用和移交等活动。 项目档资料按照下列内容整理。 文件 分类 序号

22、 立卷 内容 准备 阶段 1 行政性 项LI工作方案与批复，项LI管理机构成立文件，项LI申 报与批复，项口公示结果报告、有关项H计划汇报材料 等， 2 技术性 项LI规划设汁报告、预算书，拆迁建设重置价评估，拆 迁安置方案，拆迁安置意向书等 3 影像与电子资 料 项訂区复星前土地利用有关照片，录音、录像，形成的 行政、技术性文件电子资料等 工程 实施 阶段 1 招投标 招标公告，招标文件，投标文件，评标报告，招标标底 编制文件，中标通知书。 2 实施管理 项目实施方案，领导机构文件，管理制度，会议纪要， 项目建设大事记，设计变更资料，竣工报告。 3 合同协议 设计、监理、施工、勘测合同，赔偿

23、协议，管护协议， 其他协议。有关单位资质材料。 4 监理 监理规划、细则、月报、日记，质量、进度、投资控制 资料，监理工作总结报告。 5 施工管理 施工组织设计，施工月报、日记，质量事故记录，单元 工程质量评定资料，施工质量检测资料，工程计量原始 记录，竣工图纸，施工管理工作总结报告。 6 权属管理 权属调整公告、方案、协议，权属管理工作总结报告。 7 检查验收 历次检查及整改落实报告，工程竣工验收有关资料。 8 影像与电子资 料 项LI实施过程和竣工后照片，录音、录像，项U实施全 过程形成的行政、技术性文件电子资料等 资金 财务 1 行政性 资金支出管理有关规定，决算审计资料等。 2 财务

24、会计凭证、会计帐薄，资金支出统计等 （六）、项目后期管理 1、项目移交与管护 项目竣工验收后1个月内，县国土资源行政主管部门负责将 项目重要工程设施移交乡镇政府，并签订工程设施和农田保护责 任书，敦促乡镇政府制定项目保护相关制度、解决项目工程管护 资金筹集渠道。 2、档案移交 项目竣工验收后2个月内，项目法人将项目档案整理编目、 形成文件，移交县级国土资源行政主管部门。 3、项目后评价 项目后评价，是指在项目竣工、投入生产一年后，由县级国 土资源行政主管部门组织有关专家，对项目运行过程的社会成本、 经济成本、生态代价进行科学分析；对项目促进项目区社会稳定、 经济增长、生态安全作出科学评估；对完

25、善项目管理、融资渠道、 投资方向提出建设性意见。 四、新增耕地项目报件编制要求 （一）、新增耕地项目报件封面及扉页格式（附件1） （二）、安徽省新增耕地验收报告书填写（附件2） （三）、土地变更调查记录表填写（附件3） 整理项目，建设规模较大、涉及各地类图斑较多，在填写此表 时，可将整理前的项目区作为一个大图斑处理，大图斑中的地类 面积，应依据“项目地类面积统计表（附件7） ”中分村地类统计 数据填写。 （四）、项目新增耕地验收检查表填写（附件4） （五）、项目可研报告编制中若干注意问题 1、土地整理项目整理前各地类面积计算、统计程序与方法 1）、项目区图斑登记 按照项目区图斑登记表（附件5）

26、格式，以村为单位，逐图斑 登记、量面积。 2）、项目区地类面积统计 按照项目区地类面积统计表（附件6）格式，以“项目区图斑 登记表”为基础，以村为单位，分类统计地类而积。 3）、项目区土地利用现状统计 以“项目地类面积统计表”为基础，填制项目区土地利用现 状表（附件7）。 2、项目区开发整理前的田坎面积计算 田坎而积计算程序与方法，应作为报告的附件内容，计算程 序与方法： 1）、计算项目区各村田坎系数 从上一年土地利用现状数据库中，查岀项目涉及村的田坎面 积，除以村耕地面积，分别得到各村的田坎系数； 2）、计算项目区分村田坎面积 项目区分村田坎而积二村田坎系数X项目区村耕地而积。 3）项目区田

27、坎面积编统计 项目区田坎面积二工项目区村田坎面积。 3、项目区拆迁安置方案的说明 1）、项目区拆除建筑面积登记统计 按照项目规划拆除区域，实地调查、登记拆除区建筑权利人 的建筑结构、而积，及居住人口。 2）拆除建筑物的价格评估 建筑物评估价格是建筑拆除赔偿的重要依据，也是拆除协商 的基础。 3）拆除人口安置登记 项目拆除人口安置点，新居占地类型、面积等。 4）、安置人口的搬迁补偿方案 5）、拆迁安置方案签认 （六）项目区土地利用现状变更图编制中若干注意问题 1）、项目区土地利用现状变更图编制的基础图件 基础图件为上一年土地利用现状数据库中相对的1/10000标 准分幅图； 2）、开发整理后的地

28、类标绘 以土地详查技术要求，参照一些对应的明显物点，将项目竣 工验收图（1/2000比例尺）中项目范围、权属界、地类图斑，转 绘到基础图件上，转绘时一定保证项目区范围和权属界准确、图 斑形状相似。 3）、图件数据化 1/1 将转绘完成的项目区土地利用现状变更图数据化，进入县级 1/10000 土地利用现状图数据库。 （六）、关于报件装订要求 （1）、验收报件一式三份。每个项目报件单独完整装成一盒 （袋），盒（袋）上标注行政区域（市、县（市）区）、项目名 称、呈报年月，及报件目录。 （2）、报件内容装订顺序，按照上述“报件组成”目录顺序 装订成一册。 （3）、文本类报件规格为A4标准纸。 （4）

29、、图件折为A4或A3标准规格，图而朝里，图签朝外。 （5）、正文、附表、附件等不宜用易锈蚀的金属物装订。 i/i 附件1 封而 项目编号 （三号宋体） 合肥市 县（区） 新增耕地项目验收申报材料 （二号宋体黑） 申报单位：（填县区国土资源局） 编制时间： 年 月 日 （三号宋体） 扉页 合肥市 县（区） 新增耕地项目验收申报材料 （二号宋体黑） ttfi 申报单位：（县区国土资源局公章） 负责人签名： 材料汇编单位：（公章） 负责人签名： 编制时间：年 月 日 （三号宋体） (1) 、县级国土资源行政主管部门项目新增耕地验收申请文件； (2) 、安徽省新增耕地验收报告书； (3) 、项目区土地

30、变更记录表； (4) 、项目区新增耕地验收检查表； (5) 、项目立项申请报告； (6) 、项目立项申请批复； (7) 、开发用地审批文件； (8) 、项目可行性研究报告(含项目区现状图、规划图)； (9) 、农业、水利、林业、城建等相关部门审查意见； (10) 、项目可研专家评审意见； (11) 、项目工程竣工报告； (12) 、新增耕地权属处理证明； (13) 、项目工程验收验收批复文件； (14) 、项目区1 /10000标准分幅土地利用现状变更图及其电子图件; (15) 、项目成果图及其电子图件 -一测绘技术报告 -项目竣工成果图(1/2000 ) 1/1 附件2 项目编号: 安徽省新

31、增耕地验收报告书 项目名称：县（市、区）乡（镇） 村 土地 日 期： 年 月曰 填制说明： 1、省、市、县三级验收采用一份报告书制,分封面、图斑验收确认意见三部分。 本验收报告书一式三份，省、市县各一份,县级用计算机录制，市县用黑色 或蓝黑色钢笔填写,书写要工整、清晰。 2、单个项目不得跨图幅（单片跨图幅例外），平原地区不得超过5片（图斑）,丘陵地 区不得超过10片（图斑）. 3、项目编号:由12位字符组成,1-4位为行政区代码后四位,5-7位为当年项目序 号8位为连字符,9-12位为年份。 4、项目名称：地名（县、市名+乡、镇名+村名）+地类名（如村庄、厂、荒滩 等）+项目性质（开发、复垦、整理 5、项目区图斑验收记录：凡认可前一级验收记录的,在相应栏内填，有变 化的填上具体数字，不用的不填；需要加记录的，在下面空白处另起一行（栏）填 写；不要划改前一级验收记录。 6、耕地变化部分:为前面所有图斑验收记录的各种地类