基层安全生产风险评估导则

1、基层平安消费风险评估导那么1 范围本导那么适用于 X X 市基层平安消费风险评估工作。本导那么中的基层指区市、镇街、园区。本导那么规定了基层平安消费风险评估以下简称评估的程序、内容、报告格式等根本要求。2 标准 性引用文件以下文件中的条文通过在本导那么的引用而成为本导那么的条 文。但凡注日期的引用文件， 其随后所有修改不包括订正的内容或修订版均不适用本导那么， 同时， 鼓励根据本导那么达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。但凡不注日期的引 用文件， 其最新版本适用于本导那么。?中华人 民共和国平安消费 法?中华人民共和国主席令第13 号?国务院安委会办公室关 于进一步加强平安消费应急

2、预案管理工作的通知?安委办 ( 2021 ) 11 号?国务院安委会办公室关于施行遏制重特大事故工作指南构 建双重预防机制的意见?安委办( 2016 ) 1 1 号? X X 省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知?鲁政办 字 ( 2016) 36 号?x x省人民政府平安消费 委员会关于深化平安消费隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业平安风险管控工作的通知?鲁安发 ( 2016 ) 16 号21 / 21?消费平安事故应急预案管理方法?国家平安消费监视管理总局令第 88 号?危险化学品重大 危险源辨识?( GB18 218- 2021)?平安评价通那么?( A

3、Q8001- 2007)3 术语和定义(1) 危险源是指可能导 致人身伤害和或安康损害和或财产损失的根源、状态或行 为， 或它们的 组合。(2) 主要危险源指可能引发较大及以上事故的危险源。(3) 危险化 学品重大 危险源指根据?危险化学品重大 危险源?(GB18 218- 2021) 判别确定的重大危险源。(4) 风险是指消费安 全事故 发生的 可能性，与随 之弓发的人身伤害和或安康损害和或财产损失的组合。(5) 重要目 标和敏感场所重要目的和 敏感场所 包括人 口密集 区、重要设 施等，内容如下：高敏感场所如学校、 医院、 幼儿园、养老院等；重要目的如党政机关 、军事管理区 、文物保护单位

4、等；特殊高密度场所如大型体育场、大型交通枢纽等居住类高密度场所如居民区、宾 馆、度假村等；公 众聚集类高密度 场所如办公场所、商场、饭店、娱乐场所等；重要的交通设施机场、高速公路、重要航道、隧道、铁路干线等。4 评估目的及程序4. 1 评估目的辨识和分析区域存在的风险点，评估其风险程度和应急保障才能， 为平安消费规划建立、区域风险管控、区域应急管理提供根据； 提出有效管控风险的对策措施和建议，标准基层平安消费风险管理， 有效遏制重特 大事故的发生。4. 2 评估程序评估程序分为： 前期准备、资料搜集、风险辨识、划分评估单元、风险评估、提出风险管控对策措施与建议、做出评估结论、编制评估报告。5

5、评估工作内容5. 1 前期准备5. 1. 1 确定评估范围包括时效性、区域范围。5. 1. 2 组建评估组。5. 1. 3制定评估方案5. 2 搜集评估对象的根底资料5. 2. 1区域风险评估适用的相关法律、法规、规章、标准性文件、标准和标准， 相关事故统计和案例等。5. 2. 2搜集区域位置、周边环境、自然条件、总体布局以及风险评估所需要的其它资料。5. 2. 3根据搜集到的 评估资料， 对区域内的总体布局、产业分布、企业根本情况、重大危险源以及周围重要目的和敏感场所 分布、平安监管和应急管理 等情况进展调查、核对。5. 3 划分评估单元划分评估单元应考虑区域性特点以及风险评估的需要，划分的

6、评估单元应相对独立， 具有明显的特征界限， 便 于施行评估。功能区域明显的区市、镇街、开发区宜以功能 区域为单元进展划分； 功能区域不明显的区市、镇街、开发区可以按行业分类为单元进展划分， 镇街或社区可以做为子单元进展划分； 燃油、燃气、热力等危险性较高的输送管线可单独划分为一个单元； 区域平安监视管理和应急管理 可以分别划分为独 立的 单元。Is. 4 危险源辨识结合评估对象周边环境、区域特点、自然条件以及国内外可类比的区域有关事故统计数据和事故案例等方面，辨识、分析各评估单元可能存在的主要危险源，可能引发的事故类型。5. 5 风险评估5. 5. 1 评估方法选择根据评估单元及分析事项的特点

7、， 选择科学、合理、适用的评估方法。对于不同评估单元和分析事项， 可根据评估、分析的需要选择不同的评估方法。常用的定性、定量风险评估方法有安 全检查表法、综合分析法、专家评议法、预先危险性分析法、事故后果模拟分析法， 定 量风险评价法、事故树分析法等。5. 5. 2风险 评估结合各评估单元危险源辨识结果，选定适用的评估方法，对 各评估单元风险进展定性、定量评估， 确定单元内可能导致较大以上事故的风险点，评估其对区域平安风险可能产生的 影响。评估可引用相关平安评价、检验检测报告、风险分级管控报告的有关内容。5.5. 3现有控制及应急措施差距分析5. 5. 3. 1 现有控制才能差距分析包括预警预

8、测才能、监管控I 制才能、应急保障才能等方面。预警预测才能可从区域预警信息平台建立、重大隐患报告等I 方面进展 分析；监管控制才能可从平安责任制签订情况、平安消费标 准化达标情况、风险分级管控与隐患排查治理落实情况等方面进展分I 析；应急措施差距分析可从交通疏散、消防、电力、通讯、给水、防洪排滂、医疗救援等公用根底设施保障程度以及应急组织机构和工作机制建立、应急队伍建立、应急物资及装备配套性、应急资金保障、应急救援预案覆盖范围、应急演练、可依托的周边区市、镇街的应急资源等应 急管理 方面进展分析。5. 5. 3. 2 风险承受才能的分析可从人员伤亡、财产损失、社会影呴等方面进展。5. 6 风险

9、管控对策措施与建议为有 效防控区域风险， 从 区域的规划布局、产业开展规划、公用根底设施建立等方面提出平安技术对策措施； 从 区域的监管控制管理措施、应急组织机构和工作机制建立、应急队伍建立、应急物资及装备管理、应急救援管理等方面提出平安管理对策措 施；其它进步平安消费条件的建议。5. 7 风险评估结论列出主要风险辨识结果； 明 确评估对象应重点防范的 风险点、应保护的重要目 标和敏感场所； 列出各评估单元 重大事故发生的 可能性及严重程 度预测结果； 列出评估对象的风险承受才能和控制才能分析结果以及总体评估结果。6 评估报告6. 1 评估报告的总体要求评估报告应全面、概括地反映评估的全部工作

10、，文字应 简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使 评估过程和结论清楚、明确， 便于阅读和审查。6. 2 评估报告的根本内容6. 2. 1 编制说明(1) 评估目的(2) 评估范围 时效性、区域范围(3) 评估程序；6 . 2 . 2 评估对象概况主要从以下几方面进展描绘：( 1) 区域位置及周边环境包括评估对象的地理位置、区域范围、周边区域情况等。(2) 区域自然条件包括评估对象所在区域的气象条件、地质条件、水文条件、地震烈度等。(3) 总体布局与功 能分区包括评估对象区域内的功能分区及产业开展 规划； 镇街或社区的布置情况； 各 功能区域、镇街或社区的概况； 企 业及重大 危险源分布情况；劳

11、动密集型场所、公众聚集场所分布情况等。(4) 公用根底设施包括交通、消防、电力、通讯、给水、防洪排滂、污水处理、医疗救援等方面。(5) 平安监视管理 状况包括平安消费责任制答订、平安消费风险分级管控和隐患排 查治理、平安消费主体责任落实、平安消费标准化达标等。(6) 应急管理 状况介绍近年来平安事故情况、应急组织机构和工作机制建立、 人员配置、应急预案、应急队伍建立、应急物资及装备装备、应急资金保障、应急演练及可依托的周边区市、镇街的应急资源等情况。6 . 2. 3 评估单元划分阐述划分评估单元的原那么， 划分评估单元。6. 2. 4 主要危险源辨识辨识分析各评估单元可能存在主要危险源、重大危

12、险源，及 危险源涉及的主要危险物质、危险特征等内容。表述方式见附 录l 。6. 2. 5 风险评估6. 2. 5. 1为各 评估单元和分析事项选择评估方法， 并 阐述原因。可采用列表方式表述各评估单元和分析事项采用的评估方 法。6 . 2 . 5. 2 结合危险源辨识及周边情况、风险管控情况进展风险评估， 分 析 影响范围， 断定风险点事故风险级别。风险级别断定见附录2。6. 2. 5. 3根据风险评估结果， 对区域风险承受才能 与控制才能进展分析分析及断定标准见附录3。6. 2. 6 平安对策措施与建议综合评估分析结果， 从 以 下几方面补充平安对策措施与建议：( 1) 平安技术方面从规划布

13、局、产业开展规划、公用根底设施建立、监管控制 设施设置等方面提出；( 2) 平安监视管理 方面从平安消费贵任制签订、平安消费分级管控和隐患排查治理、平安消费主体责任落实、平安消费标准化达标及运行情况等 方面提出。( 3 ) 应急管理方面从应急组织机构和工作机制建立、应急队伍建立、应急物资 及装备管理、应急救援管理等方面提出。(4) 其它进步平安消费条件的建议。6. 2. 7 评估结论。概括总结评估结论， 应包括以下几方面：( 1) 主要风险辨识结果。(2) 按评估单元行业或区域 列出应重点防范的风险点及应保护的重要目 标和敏感场所； 见附表4- 1。(3) 按评估单元行业或区域列出行业内 重大

14、 事故发生的可能性结论及严重程度预测结果；评估行业典型事故的风险承受 才能和 控制才能分析结果； 见附表42。(4) 总体评估结果。6. 2. 8 附件(1) 周边环境图、总体规划图等图 纸；( 2) 引 用的有关检测检验报告、平安评价报告等附件目录；( 3) 评估过程制作的有关图表。(4) 风险评估根据的国家现行有关平安消费 法律、法规和部门规章及标准的目录附录 1 主要危险源辨识分析附表 1 区域主要风险辨识表格序号主要危险源重大危险源涉及的主要危险物质危险特征主要危险 、有害因素或事故类型周边重要目的和敏感场所附录2风险级别断定序评估单元亏口影响范围主要事故类型发生可能性后果严重性风险级

15、别影响单位和人员附表2- 1 风险级别断定表格“ 发生可能性 、后果严重性、风险级别 断定可以根据 LSR方法进展；“ 影响范围影呴单位和人 员“根据事故后果确定可能的影响间隔 或可能影响到的单位和人员数量。LSR方法： R=LXSR 风险度或危险性危险性分值L 发惹事故可能性大小发惹事故 的频率s事故后果 严重性发惹事故造成 的损失后果( 1 )事故发 生的可能性L 断定准那么：附 表 2- 2事故发生可能性L 断定L 分值判别标准5存在 2 级以上风险。未进展隐患排查，存在重大隐患； 主体责任未落实4存在 2 级风险；隐 患排查不及时、不细致，； 主体责任落实情况一般。3采取措施将所有风险

16、控制在3 级以下； 无 重大隐患存在， 但隐患排 查不及时、不细致，； 主体责任落实有欠缺。2采取措施将所有风险控制在3 级以下；隐 患排查及时、细致，无重大隐患存在； 主体责任落实到位1采取措施将所有风险控制在4 级；隐 患排查及时、细致， 无重大隐患存在； 主体责任落实到位。( 2 )事故后果严 重性S 断定准那么：附 表 2- 3事故后果严重性S断定S 分值人员伤亡死亡人数 X; 重伤人数 Y财产损失Z/万元形象530X 或 lOO Y1 0000 2重大国际影响410:;x 3o 或 50:;Y lOO5 0QQ:;Z 10000国内影响33X l 0 或10 Y 501000 Z50

17、00省内影响2lX 3 或 1 :;y 10300 Z l 000X X 地区影响1轻伤，X=O 且 Y=OZ300形象没有受损( 3 ) 风险等级断定准那么：风险度 R等级应采取的行动控制措施施行期限21-.,25宏大风险15 ,. .,1 6在采取措施降低危害前，不能继续运行，对改进措施进展评估采取紧急措施降低风险，建立监测控制保立即重大风险立即或近期整改护措施，定期检 查、测品及评估6,. ,12中等可考虑建立目的，加强 培训及沟通半年内治理附 表2- 4风险等级断定准那么附录3 风险承受才能及控制才能分析断定标准l 、风险承受才能分析及断定标准序号评估单元主要事故类型分析工程事故后果承

18、受目的承受才能人员伤亡财产损失造成的影响附表3- 1 风险承受才能分析表格“人员伤亡 指事故造成的人员伤亡人数； “财产损失指事故造成的财产损失数；“ 造成的影响 可根据LSR方法中的 形象 填写；“ 承受目的 可根据当地 经济开展、平安消费客观条件及当地平安消费监视管理部门的平安消费指标确定。“ 承受才能 由高及低分 A、B、C、D 四种级别， 可采用 附表3- 2别标准判别，每一种级别确实定须同时满足“人员伤亡、财产损失、造成的影响“各单项承受才能判别标准， 各单项承受才能不一样时，以 各 单项承受才能中低 级别的承受才能作为针 对该主要事故的承受才能。判别标准承受才能事故伤亡人数50%承

19、受目的50 % 承 受目 标 事 故 伤 亡 人数 :S100 %承受目的100 % 承 受目 标 事故伤亡人数:;200 %承受目的200%承受目的 事故伤亡人数事故财产损失50%承受目的50 % 承 受目 标 事故财产损失:;100 % 承 受目 标A B C D AB附表3- 2承受才能判别标准100 % 承受目的 事故财产损失:;200%承受目的200% 承受目的 事故财产损失形象没有受损X X 地区影响省内影响国内 、 重大 国际影响C D A B CD2、风险 控制才能分析及断定标准附表3-3 风险控制才能分析表格序评估号单元主要事故类型分析工程现状控制才能控制需要目的合计得分预警预测 (1 0 )监管控制 ( 10 )根底设施