深圳市保税区经济和社会发展十一五规划doc 32页

1、内部资料深圳市保税区管理局深圳市保税区经济和社会发展十一五规划前 言“十一五”时期是深圳市按照科学发展观，提高自主创新能力、建设国际化城市的重要时期，是实施产业结构战略性调整、大力发展开放型经济的五年。市委、市政府对深圳“十一五”规划的编制工作给予了高度重视，出台了深圳市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案，为全市各职能部门及直属机构编制职责范围内的各项子规划提供了行动指南。深圳市保税区的“十一五”规划是全市“十一五”总体规划的重要子规划之一，科学编制并实施好这一规划，是保税区贯彻党的十六届五中全会提出的“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”、“提高自主创新能力”精神和全面落实市四

2、次党代会提出的“大力推进改革创新，努力建设效益深圳和谐深圳”奋斗目标的具体体现。保税区管理局按照市委、市政府的统一部署，在海关、检验检疫及相关职能部门的大力支持下，成立了保税区“十一五”规划编制工作领导小组，邀请专家于2004年下半年正式启动了保税区“十一五”规划编制工作。规划在编制过程中，参考了深圳的相关规划和兄弟城市保税区的发展战略，充分吸收了国外自由贸易区的发展经验，经过近一年的编制和多次的修改，于2005年10月形成了深圳市保税区经济和社会发展十一五规划送审稿。整个规划在全面回顾了保税区“十五”期间所取得的成就基础上，依照建设效益深圳和谐深圳、提高自主创新能力的要求，以促进开放型经济发

3、展为目标，确立了全市保税区未来五年发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确了主要任务、重点产业及政策措施等内容，对全市保税区未来发展具有重要的指导作用。II目 录一、“十五”期间取得的成就1（一）经济规模迈上新台阶1（二）经济与社会效益显著提高1（三）产业结构日益优化2（四）管理体制不断探索创新2（五）服务水平大幅提升3二、面临的机遇与发展的优势4（一）发展面临的机遇4（二）突出的四大优势5三、面对的挑战与所需的条件9（一）发展面对的挑战9（二）发展所需的四大基础条件10四、规划指导思想与原则12（一）指导思想12（二）基本原则14五、“十一五”战略定位与目标15（一）战略定位15（二）发展目

4、标17六、“十一五”重点发展产业20（一）高新技术产业20（二）国际保税物流业20（三）国际商贸和金融业务21（四）商品展销业务22七、“十一五”重点发展任务23（一）申报设立福田保税区扩区的西部保税物流园23（二）优化和调整保税区产业结构及布局23（三）推动福田保税区向自由贸易区发展24（四）推进保税区基础设施更新改造和开发建设工作24（五）加快发展盐田港保税区及盐田港物流园区开发建设25（六）促进保税区形成优美的人文社区环境26八、发展需要的创新政策支持27（一）积极申请体制和政策创新27（二）大力支持保税区扩区工作27（三）研究实施保税区税收分成方案28（四）加大基础设施改造的财政支持力

5、度28（五）制定深圳市保税区管理条例29一、“十五”期间取得的成就在深圳市委、市政府的正确领导下，在驻区联检单位及相关职能部门的大力支持和协助下，深圳市保税区“十五”期间在发展经济、提高效益、优化结构、创新体制和强化服务五大领域取得了可喜的成绩。（一）经济规模迈上新台阶“十五”期间，深圳市保税区经济总量保持着快速增长势头。全区地方生产总值由2001年的95.57亿元增长到2004年的182.0亿元，较之2001年增长了90.4%，年均增长达到24.0%，可以预计，“十五”期间保税区地方生产总值将翻一番。保税区工业总产值由2001年的305.6亿元增长到2004年的685.2亿元，年均增长30.

6、9%；进出口总额从2001年的71.4亿美元增长到2004年的239.5亿美元，年均增长高达49.7%。2004年深圳市保税区工业总产值分别占全市和全国保税区的10.5%和38.8%，进出口总额分别占16.3%和31.5%。（二）经济与社会效益显著提高“十五”期间，深圳市保税区用了全市1.3的土地资源，创造了工业总产值、进出口总额两项指标占全市10%强的优异成就。至2004年，保税区每平方公里土地创造增加值已高达62.8亿元，每平方公里产出的工业产值达236.3亿元，其中沙头角保税区更是高达730.3亿元。“十五”前四年间，保税区累计上缴各类税收约64亿元，年均增长率达到32.7%；累计上缴地

7、税9.4亿元，年均增长33.6%。同时，保税区还解决了近6万人的就业。（三）产业结构日益优化“十五”期间，深圳市保税区实施了“一高三中心”（即高新技术产业、物流中心、研发中心、贸易中心）的产业优化战略。在高新技术产业领域，重点完善高科技项目的“产业配套链”和“高端项目群”，入区的90%以上的企业已经成为高新技术和高端人力资本的聚集地。在现代物流产业领域，引进了一批附加值大、技术含量高的大型物流项目，拥有了大量沟通欧美、东南亚等地区的热线航线资源，为多家世界500强企业直接提供物流配送服务。2004年，保税仓转进出口总额达123.6亿美元，保税区实现物流业增加值3.07亿元，在区内设立加工厂或采

8、购中心的世界500强企业增加到24家。在国际贸易领域，福田保税区不断拓展国际商贸功能，2004年吸引贸易业投资0.23亿美元，新注册贸易企业数72家。（四）管理体制不断探索创新“十五”期间，深圳市保税区启动了向自由贸易区发展的多项前期研究工作；获得国家海关总署批准，进行了综合试点改革；开展了福田保税区扩区的调研和推进工作；研究制定了鼓励跨国公司设立地区总部、研发检测机构、生产基地和采购配送中心措施；探索了一、二线监管模式的改革路径；在出口退税、放开进出口经营权等领域开展了改革工作；“区港联动”试点得到国务院的批准，编制了“区港联动”区域规划设计、产业规划和试点管理办法；配合海关推进了保税区海关

9、管理体制的改革；组织市人大、市政府相关部门研究修订保税区条例和管理体制改革方案，探索依法治区之路。（五）服务水平大幅提升“十五”期间，深圳市保税区海关开始由电子账册和联网监管代替传统监管方式，推进电子口岸建设，并在福田保税区和盐田港保税区推出延时通关；投资4800万元完成了福田保税区联检场的改造；在福田保税区进出区通道增设信任通关通道；在沙头角保税区推出了加工贸易海关监管新模式。同时，保税区实施了“净畅宁”工程，完善了公共设施及配套区的建设；实行上门服务和全过程、全天候服务，实施各级领导联系驻区企业制度和现场办公制度；建立了对企业的个性化服务、契约式服务和后续服务体系。二、面临的机遇与发展的优

10、势“十一五”是我国从外向型经济向开放型经济转变的重要时期，沿海地区将更加广泛地参与国际产业分工链合作，截取更大产业增值环节，保税区在功能、空间、政策等领域的拓展将迎来巨大的发展机遇。（一）发展面临的机遇1、更加开放的格局有利于完善保税区功能目前，我国已经开始与东盟、韩国、澳大利亚等国商讨建立次区域自由贸易区的可行性。“十一五”时期，我国将全面落实入世后的产业开放承诺和CEPA协议，这都将有利于保税区这一特殊经济区域能够更加按照国际惯例运行，凸现出保税区完善的“保税效应”、“关税缓冲区”、“境内关外”作用，便于作为进口非零关税产品的周转地，成为吸引跨国公司前来设立采购、研发和分拨等中心的热土，进

11、而带动保税区拓展新功能。2、保税区的国际物流业发展前景十分广阔目前，跨国公司在实施国际化经营战略中，已经开始将现代物流与供应链管理环节延伸到我国，国际物流进入我国呈现出三种发展趋势：一是全球化制造企业开始在我国建立分销物流中心以及物资集散仓；二是来华投资的跨国公司将第三方物流网络带入到我国；三是国际物流运输业纷纷在我国开展多式联运业务。保税区和保税物流园作为国际物流链中的重要一环，其发展前景十分广阔。3、跨国公司投资新战略有利于保税区产业升级我国保税区一直是世界著名跨国公司投资的集聚点，在跨国公司的全球网络中，生产制造中心是其前期对华投资的重点；伴随着在华制造基地规模的扩大，为紧跟世界技术前沿

12、和满足中国市场需要，跨国公司开始由单纯技术制造转让向研发经营战略转变，加强了其研究开发中心和管理营运中心来华投资的力度。由于我国保税区在进口设备、研发配套等领域具有显著的政策和产业比较优势，加上深圳市保税区明显的区位优势，可以预计，研发、管理中心是继跨国公司制造中心投资保税区之后的又一个热点领域。（二）突出的四大优势1、政策优势我国保税区自成立以来一直是国内开放度最高的区域。入世后，保税区是为数不多能够继续实施优惠政策的特殊区域，保税区的存在和发展不仅符合国际惯例，而且能够在开放经济条件下保障国家的利益。正因如此，目前世界上存在约800个各种类型的经济和贸易自由区。近年来，伴随着中国开放步伐的

13、加快，考虑到国内产业结构的优化升级要求，保税区主管部门国家海关总署开始推动保税区在机制和产业开放领域先行先试的改革和探索，增强了保税区的国际物流、出口加工等专项服务功能，相继提出了建设区港联动保税物流园、保税物流中心A/B型、出口加工区、空港保税物流园区、保税港以及自由贸易区等新概念，并在保税区原有的优惠政策基础上，出台了更加开放和更大优惠的政策。在深圳市实施的区港联动保税物流园试点中，制定了包括国内货物进区视同出口经审核予以退税、境外货物存放在保税物流园可以享受分拨、配送、拆拼箱、存放时间不受限制等一系列特殊的优惠政策，可以有效地解决入区退税、区内物流监管等老大难政策问题，进一步提升保税区的

14、政策优势，促进国际物流分拨业务的发展。按照京都公约-关于简化和协调海关业务制度的国际公约，可以预计，今后我国的保税区必将向符合国际惯例的自由区，包括自由贸易区和自由港区发展，其实施的政策将更加开放优惠。 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有)土 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入 必要时可将此文件解密成可编辑的doc或ppt格式2、物流优势深圳市保税区具有国内部分保税区才具备的物流优势，可以有效组织实施各种交通方式的联运。一是保税区与港区便利接驳，其中东部港区拥有华南最大国际中转港盐田港，其国际航线覆盖世界主要港口；二是与铁路便利接驳，盐田港

15、建有平盐疏港铁路与京广、京九铁路大动脉连通，铁路运输可快速辐射至泛珠三角甚至全国各地；三是经高速公路网和国道便捷连通泛珠三角广大腹地；四是与深圳宝安国际机场快速接驳；五是可经过沙头角口岸、皇岗口岸、文锦渡口岸与香港连通；六是福田保税区与香港建有日通车能力4000辆次的一号专用通道，挂有保税区专用标志的香港车辆可自由往返保税区、经济特区和香港之间。3、区位优势深圳市保税区的经济腹地是高度发达的珠江东岸，拥有庞大产业群为支撑。当前，珠江三角洲地区是全球经济增长最迅猛的地区和重要的生产制造基地、采购配送中心、消费服务市场，引导着经济和社会发展的趋势，有着在世界上最具吸引力的投资机遇和发展空间，成为港

16、澳台投资者和跨国公司青睐的投资宝地。珠三角的发展已经形成了国内最为庞大的加工贸易产业群和高度发达的外向型经济体，拥有巨大的发展潜力。深圳市保税区连接全球最开放的自由港之一香港和中国对外经济窗口城市深圳，并通过各种交通网络将珠江三角洲各大工业城市在时空上连成一体，使保税区有潜力成为经济发达的珠三角乃至华南地区国际物流配送、国际贸易服务和口岸通关的枢纽。4、人才优势深圳市保税区在十多年市场化体制的探索和运营中，逐步形成了较为完善合理的人才结构及良性的人才循环。在多年的运营中，保税区磨练、培养和集聚了一大批熟悉国际企业情况、适应保税区运作、能积极有效地与国际资本打交道的高级人才，建立起一支与规范化服

17、务型政府相适应的、具有国际经济和行政管理经验的领导团队和公务员队伍，探索出一整套符合国际惯例的管理服务机制。伴随着大型企业和著名跨国公司入区投资，在国际保税物流、国际贸易金融、高新技术产业等领域带入了一批熟悉国际企业运作和熟知国际惯例规范的、年龄结构合理的高级企业经营人才和专业技术人才，公司的中高层管理和技术人才与保税区管理服务者之间不断交流、沟通与学习，促进了保税区管理人才与驻区企业经营人才能力的共同提升和知识的与时俱进。三、面对的挑战与所需的条件“十一五”期间是深圳市保税区能否进一步做大做强的关键时期，保税区只有在市委、市政府的正确领导和大力扶持下，才能在国内保税区的新一轮竞争中占据有利位

18、置，继续担当起全市发展开放型经济和产业升级的排头兵角色。（一）发展面对的挑战当前，国内部分保税区大胆创新，积极抢占新时期保税区发展的战略制高点，扩大管理和辐射范围，对深圳市保税区形成较强的竞争压力。上海市委、市政府启动了外高桥保税区与所在城镇“区镇联动”、建设大、小洋山保税港、航空港联动三大战略，将保税政策优惠延伸至重要的海空物流节点和经济区域，保税区管理面积从原有的11.5平方公里扩大到98平方公里，极大地拓展了保税区政策覆盖和管理范围；大连市政府从保税区发展面向大连、辽宁、东北乃至东北亚的高度，做出了“把大连保税区管理范围扩大到大孤山半岛”的重大决定，使保税区管理面积由1.92平方公里扩大

19、为78.42平方公里；天津市政府确立了保税区“三区五形态”的发展战略，使天津保税区的管理面积从原来的5平方公里扩大到了48平方公里；苏州率先在全国实施了“海关保税物流中心（B型）”试点，中心通过与上海建立空陆联程中转模式，使苏州工业园区能够承担起虚拟空港的职能，有效的解决了周边地区加工贸易发展的需要。此外，国家新出台的出口监管仓库“货物入仓即予退税”政策，对仍在执行入区不退税政策的保税区形成较大挑战，退税不便利的政策缺陷将降低保税区对企业的投资吸引力。（二）发展所需的四大基础条件1、拓展土地发展空间深圳市保税区经过十多年的快速发展，规划内的储备土地已基本开发完毕。其中，福田保税区围网内土地已开

20、发了近90%，配套生活区还有约11万平方米剩余土地将在未来2-3年开发完毕；沙头角保税区围网内和生活配套区目前已基本完成全部土地开发。全市保税区在“十一五”期间将面临着严重的土地资源不足的问题。深圳是一个口岸城市，需要通过保税区这一开放平台发挥城市的整体对外开放功能，做大做强保税区是深圳今后发展开放型经济的一条重要路径。从全市发展战略出发，需要研究借助保税区在深圳的东部和西部各建一个自由港区的构想，积极拓展保税区的国土面积。2、建立可持续发展的财政体制保税区的开发建设和发展是一项涉及区域规划、基础设施建设维护、环境保护、项目开发等领域的系统工程，需要资金形成良性的投入产出循环。目前，全国除深圳

21、的三个保税区和上海外高桥保税区外，其它城市的保税区财政体制根据“为事权服务”的原则，都实行了准一级财政体制。而目前深圳福田保税区开发建设资金主要来源于国土基金，其可持续性受到区内剩余土地储备量的限制；沙头角保税区主要依靠土地开发和使用权转让、物业租售收入及银行再贷款来维持区内的开发建设，这一模式已经随着区内土地储备的终结和日常运作经费的增长而难以为继；盐田港保税区及盐田港保税物流园区发展建设的长期资金来源机制尚未明确。对此，从长期发展角度考虑，保税区需要改革财政体制，为可持续发展寻找出路。3、制定统一的保税区条例深圳三个保税区管理局合并后，原深圳经济特区福田保税区条例至今仍未覆盖另外两个保税区

22、，导致这两个保税区无法可依，难以通过依法治区来提升投资环境的竞争力。对此，需要对保税区条例进行修订，制定一部完整统一的保税区管理条例。4、创新保税区的政策体系目前，进入保税区的投资者对出口货物入区即退税、保税区与境内外物流的高效监管、放宽区内外汇管理、放开区内进出口经营权等具有真正“境内关外”特征的一系列政策创新的需求越来越强烈，这些要求的满足程度已经成为衡量保税区新时期竞争力的重要内容之一。四、规划的指导思想与原则（一）指导思想以党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定十一五规划的建议重要精神为指引，树立全面、协调、可持续的科学发展观，按照市四次党代会提出的“改革创新是深圳的立市之本，是深圳

23、的根，深圳的魂”的要求，落实建设“和谐深圳”、“效益深圳”的战略部署，开拓创新，实施保税区“一区双翼”的发展战略，推进深圳保税区向自由贸易区、自由港区发展，使保税区成为全市发展开放型经济的先行区；大力推进区内产业的科技自主创新和政府的管理服务创新，优化产业结构和布局，转变保税区经济增长方式，全面降低产业物耗及能耗水平，实现产业发展与自然资源开发的协调并进，走新型工业化和可持续发展的道路。1、将保税区培育成深圳发展开放型经济的先行区在全国实施开放型经济发展战略新形势下，通过保税区的功能定位创新，使之成为提供贸易和投资便利化的特殊通道，成为深化国际产业合作的特别区域。让保税区不仅成为大型、高端外商

24、投资项目的空间载体，而且还要成为吸引跨国公司延伸生产服务链和增值链的基地，成为深圳在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的高效平台。2、把保税区作为全市建设国际化城市的重要内容高度重视保税区在深圳市新一轮对外开放中的带动作用，推进保税区逐步向自由贸易区和自由港区发展，扩大保税区的地域拓展和功能服务延伸范围，使之成为深圳建设国际化城市进程中实现保护本国利益与获得国际合作利益的最佳结合点。充分发挥保税区在加强国内与国际产业经济交往中所起到的融合器、中转站作用，把保税区建设成为具有深圳创新特色的国际化通道，依托保税区促进经济运行机制与国际接轨，加快深圳建设国际化城市的步伐。3、将

25、保税区建成深圳促进产业自主创新的示范区深圳市三个保税区已经成为全市经济发展的重要动力源和良好经济效益的重要载体。在“十一五”期间，保税区将按照科学发展观的要求，充分发挥智力资本和体制创新的作用，大力推动区内产业自主创新的开展，依靠技术的不断创新和进步来提升产业的附加值获取能力、资源节约水平及环境亲和力，实现效益保税区、和谐保税区的发展目标，深入发掘深圳保税区的政策效益、经济效益和辐射效益，使之成为区域内产业自主创新的窗口和试验田。4、把保税区打造成现代服务型政务环境的领跑者创建服务型政府和打造高效政务环境，对形成保税区新时期核心竞争力具有十分重要的作用。保税区将与国际惯例接轨，建立起管理局、海

26、关、检验检疫、边检等部门的紧密协作和相互支持体系，充分借助现代化的管理信息系统和数据实时通讯技术，在企业办事程序指导、加速查验与通关、疑难问题服务、优化生活环境、政企信息互通与反馈等方面不断完善和优化，降低企业营商成本，为建设具有国际化特征的服务型政府和服务型社区探索改革模式。（二）基本原则1、坚持贯彻落实科学发展观“十一五”期间，保税区走集约化发展之路，实现从资源推动型经济增长方式向创新推动型经济增长方式转变，提高综合要素贡献率，加大区域基础设施改造和环境治理的力度，实现保税区经济增长与环境保护、生态建设的相互协调。2、坚持以产业结构调整为主线“十一五”期间，保税区的重要任务是全方位地推进产

27、业结构和区域布局的战略性优化调整，构建保税区的新功能，建立起完善的国际保税物流产业体系，加快高附加价值产业的集聚。3、坚持不断创新管理服务理念按照保税区新型产业的发展要求，适时调整政策和措施，有针对性地加快保税区管理体制、管理技术和管理方法的创新，强化政府部门间的协调力度，提高行政服务意识和服务水平。五、“十一五”战略定位与目标（一）战略定位1、总体定位依托泛珠江三角洲的广大腹地，大胆探索、积极创新，进一步增创保税区的政策优势、区位优势、体制优势及服务优势，扩大保税区管理和辐射范围，加大产业结构和布局的优化调整力度，提高保税区的自主创新能力，重点发展高新技术研发和制造业、国际保税物流业、国际商

28、贸和金融业、商品展销业四大产业，实施保税区“一区双翼”的发展战略，推动福田保税区向自由贸易区发展，推进在深圳东西两翼建设海港和航空港保税物流园区工作，力争到2010年实现保税区经济增长方式的根本转变，把深圳市保税区建设成为开放型经济的绿色国际产业聚集区，逐步构建起深圳“国际保税产业金三角”的战略格局。2、片区功能定位（1）福田保税区n 福田片区充分发挥毗邻皇岗口岸、福田CBD和“一号专用通道”直通香港的优势，至2010年，福田保税区形成国际商贸和金融、信息资讯、商品展销的主要功能，分步推进区内制造业和物流业向生产指挥中心、研发设计/市场营销/资本调度地区总部、商贸中心的转型，大力发展现代国际服

29、务产业，为福田保税区向自由贸易区发展打好基础。n 沙井福永片区充分发挥紧邻宝安国际机场、福永客运/货运码头及广深高速等干线公路的立体交通优势，沙井福永片区建成为保税区与深圳机场空港的区港联动保税物流园区，承接福田保税区福田片区制造业和物流业的扩展，大力发展国际保税物流业及相关配套服务业。至2010年，全面开发建设航空港保税物流园区，初步构建起深圳西翼的航空自由港雏形。（2）沙头角保税区利用毗邻盐田港的地域优势，逐步融入区港一体化协作系统，通过区内产业升级转型，大力发展高新技术研发、软件、设计业、国际保税物流业以及配套服务产业。至2010年，争取发展成为东翼保税物流园区重要的先进制造业和现代配送

30、业基地，为实施区港联动和建设东翼自由港创造条件。（3）盐田港保税区及盐田港保税物流园区充分利用保税区和盐田港区港联动试点的优势，依托港口和海、铁、陆联运系统，盐田港保税区重点发展临港高附加值加工产业，盐田港保税物流园区重点构建物流设施、物流信息和物流政策三大平台，发展现代国际港口国际保税物流业。至2010年，盐田港保税区及盐田港保税物流园区形成以国际保税物流业和临港高附加值加工产业为核心的产业互补格局，成为深圳现代港口产业的重要增值环节，逐步向东翼自由港区发展。（二）发展目标“十一五”期间，保税区产业结构和战略性布局调整取得显著成效，“和谐保税区、效益保税区”建设工作取得突破性进展。1、201

31、0年主要经济总量指标预测实现增加值500亿元，年均增长18%，其中福田保税区达到390亿元，沙头角保税区达到70亿元，盐田港保税区（包括盐田港保税物流园区，下同）达到40亿元。工业总产值突破1000亿元，年均增长6.5%，其中福田保税区达到680亿元，沙头角保税区达到320亿元。进出口总额实现500亿美元，年均增长13.0%，其中福田保税区达到380亿美元，沙头角保税区达到56亿美元，盐田港保税区达到64亿美元。实际利用外资5亿美元，年均增长19%；其中福田保税区达到2亿美元，沙头角保税区达到0.8亿美元，盐田港保税区达到2.2亿美元。2、2010年效益保税区建设目标税收总额突破100亿元，年

32、均增长27%；其中福田保税区达到80亿元，沙头角保税区达到10亿元，盐田港保税区达到10亿元。产业结构优化和提高自主创新能力取得阶段性成果，高新技术制造业增加值比重占全区增加值比重达到30%；国际保税物流业增加值占全区增加值比重达到35%；高新技术研发、软件、设计以及国际贸易、国际金融、商品展销等产业增加值占全区增加值比重达到25%，其他产业增加值占全区增加值比重为10%。单位面积产出水平获得较大提高，每平方公里增加值达到170亿元，每平方公里工业总产值达到340亿元；万元增加值建设用地不超过1.85平方米。绿色GDP和循环经济效应明显，环保投资占增加值比重为0.2%，工业固体废物综合利用率不

33、低于95%，万元工业增加值的电能消耗量低于500千瓦时；万元增加值的水消耗量低于5立方米。3、2010年和谐保税区建设目标至2010年，和谐保税区的建设将在管理与服务机制和谐、片区就业与人员素质和谐、生活娱乐与精神文明和谐、配套设施与环境景观和谐等四大领域取得突出成绩。建立起保税区与海关、检验检疫、边防检查等单位的沟通、协调的长效机制，确立提高监管服务水平的定期研究会晤制度；贯彻执行市劳动行政管理部门的委托授权，建立起劳资纠纷调解、劳动案件仲裁和劳动监察机制，完善区内的安全生产工作；建立起保税区市容环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、交通管理等方面监督与执法机制，构建起保税区和谐的管理服务

34、体系。将区内就业人口总体数量控制在比2004年增长5%的总体范围内，建立和谐的人才培养和引进机制，到2010年，培养造就一批高素质的党政青年干部人才，培训企业经营管理人才百名；2006年-2010年间每年引进高新技术研发、物流管理、国际商贸和金融专业的高级人才百余名。充分发挥工、青、妇等群众团体的职能作用，建立起区内集体文体活动与业余比赛的组织机制，建立起区内社会主义精神文明和民主法制的宣传学习机制，建立起权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，显著提高保税区内人口的文化素质、道德涵养及人性化管理水平。加大投资力度，建设“外商俱乐部”、“文化娱乐中心”

35、等可满足外籍管理者及员工文化生活需要的配套设施，建立起符合国际化运作需要的生活环境和中外文化交流机制；安排300万元资金，完善“职工之家”、“大家乐舞台”、体育运动场所等设施、建设积极健康的社区文体设施系统；区内环境治理取得显著成效，资源节约和保护取得明显进步，人均公共绿地面积达到12平方米，景观设计达到国内先进水平。六、“十一五”重点发展产业保税区各片区充分发挥各自优势和特色，在“十一五”期间精细分工、紧密协作，重点发展四大产业。（一）高新技术产业“十一五”期间，重点发展高新技术研发和制造业的区域布局在沙头角保税区和福田保税区的福永沙井片区。两个片区积极引进集成电路、平板显示、3G通信设备、

36、软件开发、工业设计、光机电一体化、纳米和环保材料等高新技术项目，提高区域的自主创新能力，向科技含量与附加值高、能耗低、污染少的先进制造业转型，吸引一批跨国公司和珠三角地区企业总部、研发和测试中心及设计部门入驻保税区，从技术、品牌和实需对应配套领域提升保税区高新技术产业竞争力。（二）国际保税物流业“十一五”期间，国际保税物流业重点发展的区域包括盐田港保税物流园区、西部福永沙井片区航空港保税物流园区，置换后的盐田港保税区重点发展为国际物流配套的临港高附加价值产业，引进一批国内、国际著名物流企业集团特别是世界500强企业入驻。盐田港保税物流园区和盐田港保税区、沙头角保税区将利用相互邻近的区位条件及区

37、港联动的保税物流政策优势，形成以保税物流园区为核心、临港高附加价值产品加工制造相互配套发展的产业分工格局。大力引进国际和国内物流企业集团，发展国内国际采购、一般贸易的进口服务、国际中转、保税仓储、分拨配送、零担快运、代理经营、仓储式商场等业务；运用高科技信息技术建设华南地区物流信息平台，形成货物流、信息流、资金流和管理流的综合枢纽，提升在全球供应链中的地位。西部航空港保税物流园区将实现保税区与航空港的区港联动，园区内重点发展保税仓储、分拨配送和物流信息服务业务，可开展进出口货物的国际物流快递、简单流通性增值加工、进出口贸易、转口贸易及其他经海关批准的国际航空物流业务。园区周边区域与保税物流园区

38、产业形成相互配套分工体系，重点发展高附加价值的制造业和非保税物流配套业。（三）国际商贸和金融业务国际商贸和金融业务重点布局在福田保税区内。积极创新海关监管制度，健全保税区经营管理法规，建设现代化的信息通讯系统，大力引进国内外大型商贸集团，积极发展总部经济，配套完善金融、法律、评估所、产权交易、信息咨询等综合服务功能，推动区内货物贸易与服务贸易、直接贸易与转口贸易的紧密结合,形成形式多样、运作便捷、服务优良的国际经贸格局，与福田中心区构筑起相互联动的中央商务区。（四）商品展销业务 商品展销业务集中在福田保税区发展。培育保税区专业展销市场及其品牌，开展展览综合服务、会展信息咨询与会展会务等中介业务

39、，建立保税商品市场和展销中心。引进一批国外知名展览公司和机构，定期在区内开设商品展示会、交易会和购销洽谈会，方便国内外客户看样订货，促进区内商品展销业务发展。七、“十一五”重点发展任务 “十一五”期间，深圳市保税区需要完成六大发展要务，为后续快速发展奠定坚实的基础。（一）申报设立福田保税区扩区的西部保税物流园为了抓住国家海关总署开始推动保税区在机制和产业开放领域先行先试的有利时机，增强深圳保税区的区港联动、保税物流等功能，逐步扩大保税区管理范围及其政策的覆盖面，需要在“十一五”期间，加快启动西部福田保税区沙井-福永片区与深圳航空港的区港联动试点工作。具体操作可借鉴上海等地的经验，按照边建设边论

40、证、边协调边上报的路径加以实施。力争于2006年上半年前落实项目的国家批复，在“十一五”期间完成第一期土地的开发与招商引资，引进一批高标准的国际物流项目落户和运营。（二）优化和调整保税区产业结构及布局发挥保税区的比较优势，优化区内产业结构和区域布局，推动高新技术产业、国际保税物流业、国际商贸与金融业及商品展销业务的发展，全力提升保税区在国际产业增值链中的地位。加快现有厂房资源的再造工程，实现产业的置换；开放保税区贸易进出口业务，进一步扩大国际贸易规模；创新海关企业分类监管模式，培育综合性企业集团；大力发展设计研发业，开拓高科技产业新领域；重点建立一批跨国采购中心、配送销售中心，加快区域性的国际

41、保税物流中心建设；批准区内金融机构开展离岸金融业务试点，发展区内国际金融业务；建设常年的商品展销中心和订货交易中心，举办国际、国内商品交易会和博览会，培育保税区商品展销和交易功能。（三）推动福田保税区向自由贸易区发展“十一五”期间，福田保税区福田片区需要率先实施功能创新，启动向自由贸易区发展的步伐。按照实施规划研究确定的内容，通过传统制造业置换等途径加快区内产业升级步伐，大力发展国际保税物流业、国际商贸及金融业、商品展销业，建设现代通讯、信息管理系统等基础设施，提高海关查验管理设施的验放能力；在政策法规层面，积极争取创新功能定位和管理体制，争取改革保税区的“一、二线”货物监管模式，落实保税区内

42、企业的出口退税政策、优化保税区外汇管理模式等一系列符合自由贸易区运作的政策条件。（四）推进保税区基础设施更新改造和开发建设工作“十一五”期间，加快保税区基础设施更新改造和开发建设步伐，重点推进沙头角保税区基础设施的改造，加大财政的投入力度。力争“十一五”期间完成四大领域的基础设施改造工程：一是污水排放和处理体系、供水系统等地下管网改造工程；二是区内路面路基改造维护等道路交通修缮工程；三是增加污水/废物/废气处理设施、建设景观式绿化休闲场地等环保工程；四是更新残旧的公共服务设备设施、推进网络信息平台和智能化管理设施建设等配套工程。根据沙保基础设施维修改造计划，全面实施上述改造工程，约需投入资金3

43、000万元。继续推进福田保税区基础设施建设三大工程：一是推动福田保税区旅客检验服务配套设施（如口岸免税商场等）建设，力争于2007年形成较完善的旅检服务设施体系；二是加大福田保税区三号桥以西11.2万平方米配套生活区土地的开发，力争于2008年完成；三是加快福田保税区现有基础设施的改造升级工程，全面更新升级各条通道闸口验放设施和边检设施，扩建配套生活设施及文化基础设施。加快盐田港保税区及盐田港保税物流园区的硬件、软件设施的建设，建设物流信息平台，实施电子化管理，提高海关通道验放能力及通关效率，改善投资环境。（五）加快发展盐田港保税区及盐田港物流园区开发建设加快推进盐田港保税区及盐田港保税物流园

44、区的发展，充分利用其临近港口、货物集散便利的交通优势，在“十一五”期间加强园区招商引资的宣传引导工作，将保税物流园的政策用足用好用活，吸引国际著名仓储物流企业投资落户，形成物流业的集聚效应，抓住国家海关总署已批准的澳门出口到欧美货物可经由广东口岸中转的发展机遇，壮大深圳国际中转业务。同时，加快实施海关手续的“瘦身工程”，在保证监管要求的前提下提升物流一、二线通关速度，降低物流企业的营商成本；提高区内监管和引导职能，确保区港之间的物流运作有序高效进行，使盐田港保税区、盐田港保税物流园区及东部港/区协作区域成为深圳经济的新增长点。（六）促进保税区形成优美的人文社区环境贯彻落实以人为本的科学发展观，

45、完善保税区人文及环境建设。“十一五”期间，通过整合社会各方面力量参与保税区人文及环境建设，营造舒适的生活工作空间，包括扩建社区中心、文化体育设施等工程，加强群众业务生活的组织与服务；加强围网区内外道路交通秩序组织；强化区内及周边环境治理，实施生态工程、绿化工程、垃圾资源化工程，建立健全各类废物回收制度，发展循环经济，提高资源利用效率；构筑带、网、点、面结合的现代景观格局，提高片区绿化覆盖率和人均公共绿地面积，建设生态保税区、绿色保税区、和谐保税区。八、发展需要的创新政策支持为确保深圳市保税区“十一五”战略目标及重点任务的顺利完成，在市委、市政府的高度重视下，需要在体制创新和政策创新等领域给予保

46、税区大力支持。（一）积极申请体制和政策创新加强深圳市相关部门与中央部委的协调沟通，建立起与海关等部门长效、友好的关系和协调机制，经常汇报和沟通工作情况，取得理解和支持。在此基础上，坚持不懈地向国务院、海关总署、税务总局、外经贸部、国家外汇管理局等有关主管部门申请创新保税区管理体制和政策，争取在企业监管、产业准入、外汇管理、“一、二线”货物监管模式、出口退税以及人员进出境等领域继续先行先试，积极向国际通行的自由贸易区政策和体制靠拢，为保税区营造开放经济条件下更具竞争力的政策环境。（二）大力支持保税区扩区工作市政府尽快启动福田保税区的扩区工作，加快建设西部航空港保税物流园区工程，协调规划和国土部门

47、积极配合做好征地、划红线等工作，完成区域总体规划、控制性详细规划、总体建设计划和投资计划的编制，推进首期土地的熟地化工作，完成相应配套基础设施建设。（三）研究实施保税区税收分成方案借鉴国内其他城市对保税区的管理体制经验，结合深圳的实际，为解决保税区的可持续发展问题，可考虑按照“事权、财权、财力相统一”的原则，并依据“核定基数、增收分成、税收返还”的办法，组织研究一定比例的税收分成方案，建立市、区财政与保税区的分税体制。在财政体制尚未改革前，可采取灵活方式，每年按照一定比例返还保税区的地税收入，一揽子解决保税区正常运作和发展的资金需求问题，建立保税区建设的可持续性资金来源机制。（四）加大基础设施

48、改造的财政支持力度创新保税区投融资体制，明确政府与社会在保税区基础设施建设和更新改造领域的分工职责，积极争取通过直接财政拨款或税收返还等方式来推动保税区基础设施的建设和更新改造工作。对于非经营性的基础设施，可由财政予以全额拨款，改造工程实施代建制；对于经营性的基础设施，财政可投入部分启动资金，由保税区利用银行贷款或多种融资方式进行滚动改造，所筹改造资金由所投项目产生的收益进行偿还。同时，鼓励保税区积极进行基础设施投融资体制改革，充分调动社会资金参与改造，鼓励采取多种方式进行基础设施改造投融资实践。对于参与改造的主体，政府可考虑给予前期财政贴息、保税区优先投资权和税收优惠等多项政策支持。（五）制

49、定深圳市保税区管理条例在“十一五”期间，市政府应加快组织有关部门和专家修订深圳的保税区条例。一是将原来的深圳经济特区福田保税区条例修改为深圳市保税区管理条例；二是修订后的深圳市保税区管理条例应符合WTO原则国际惯例和未来发展战略要求；三是修订后的深圳市保税区管理条例要覆盖深圳所有的保税区和保税物流园区；四是保税区法治要体现体制创新和统一管理的原则。附表一：2001-2004深圳市保税区主要经济指标汇总本地生产总值(亿)工业总产值(亿)进出口总额(亿美元)税收总额(亿)实际利用外资(亿美元)2001福田保税区47.9123.647.88.241.6沙头角保税区47.6718221.620.75盐

50、田港保税区/02.020.020.02深圳保税区(汇总)95.57305.671.4210.262.37同比增长32.1%36.8%11.5%12.5%36.2%2002福田保税区58.7117264.5610.671.58沙头角保税区57.822044.511.570.35盐田港保税区/04.750.290.08深圳保税区(汇总)116.51392113.8212.532.01同比增长21.9%28.3%80.4%22.12%-15.9%2003福田保税区83.68283.68118.8713.631.34沙头角保税区68.1226453.593.060.35盐田港保税区/06.550.270.02深圳保税区(汇总)151.8547.68179.0116.951.71同比增长30.3%39.72%57.43%35.27%-14.93%2004福田保税区131415.03188.1419.411.5沙头角保税区