开放条件下粮食政策实施的福利经济分析

1、开放条件下粮食政策实施的福利经济分析 2008年 7月 第 3O卷 第 4期 当 代 经 济 科 学 Modem Economic Science ju1，2008 Vol_3O No4 开放条件下粮食政策实施的福利经济分析 叶 慧 ，黄宗煌 ，王雅鹏 (1中南民族大学 公共管理学院湖北 武汉430073；2台湾清华大学 经济系；3华中农业大学 经济管理学院 湖北 武汉 430073) 摘要：本文研究 目的在于建立一个结合关税配额制度、粮食补贴政策和生态退耕政策的粮食部门均衡模型 GSEM，来模拟比较不同政策调整对粮食部门社会福利影响 ，从而对存在明显目标冲突的粮食政策进行调整优化。 研究结论

2、显示，关税配额制度和生态退耕政策会减少粮食部 门社会福利，粮食补贴政策可以提高粮食部门福利， 能够弥补市场开放对生产者福利损失 其中直接补贴政策中的面积补贴方式最有效率。 关键词 ：开放条件；粮食政策；粮食部门均衡模型 中图分类号：F0614 文献标识码：A 文章编号：100228482008(04)一000106 一、引 言 市场准入、境内支持和出口补贴是 WIO农业谈 判的三大核心内容。面对WIO对市场开放的要求， 我国粮食产业受到市场准入实行关税化管理，境内 支持面临绿色化调整和出口补贴完全取消的国际规 则约束 。在遵守世贸组织规则、履行我国人世承 诺的前提下，如何进行粮食政策战略调整，

3、增强粮食 产业国际竞争力 ，进而稳定粮食生产和保护农 民利 益 ，成为关系我国农村稳定乃至全 国稳定的重大现 实问题。现阶段涉及粮食产业的主要农业政策包括 关税配额制度、粮食补贴政策和生态退耕制度等。 这些粮食政策目标不一，各有侧重，相互之间存在一 定矛盾 。比如：在境内支持方面，最低收购价政策 和粮食直接补贴均来 自粮食风险基金，在财政投入 有限的情况下，两者资金投入数量存在潜在竞争性； 在进 口管制方面，进 口粮食一般施行关税配额措施 ， 未来必须逐步降低配额外高关税以及增加配额量， 这必将导致国外大量优质低价进口品冲击国内市 场，市场开放与保护国内粮食产业存在一定矛盾；此 外，农业多功能

4、特性与粮食安全目标也存在一定冲 突，如追求粮食安全的粮食补贴政策与生态退耕政 策在短期内存在较大矛盾，同时同地实施，会相互抵 消政策绩效，浪费财政投入 J。基于上述问题的提 出，目前的粮食政策组应该进行调整优化。国内目 前的大多数研究主要关注单一农业政策的实施绩效 或单一政策调整对农产品市场经济影响 ，但在 实践中常常为多种政策并行，任一政策调整均可能 影响其他政策的实施效果。根据以上这些主要粮食 政策实施情况，本文拟建立我国粮食部门均衡模型 (Grain Sector Equilibium Model，GSEM)，并以2004 年为基期，进行实证分析，以考量不同粮食政策变动 所带来的福利经济

5、影响，从而为二十一世纪初我国 粮食政策改革提供理论和实施依据。 收稿日期：20080430 基金项目：高校博士点基金课题“我国粮食补贴政策绩效评价与管理研究”(编号：20060504003)中南民族大学社会科学基金重点项目“贸 易自由化下粮食财政支持政策优化调整研究”(编号：YSZ08005)第七届中国经济学年会入选论文，感谢北京大学CCER卢锋教授的点评和指 正。作者文责自负。 作者简介：叶慧(1979一)，女，湖北省武汉市人，中南民族大学公共管理学院讲师，研究方向：公共政策研究；黄宗煌(195 二、粮食部门均衡模型的理论架构 (一)理论模型构建 本文以局部均衡理论为基础来构建粮食部门均 衡

6、模型 GSEM，它是由传统农业部门模型扩展而来 的 I9。该模型特色为，一是在量化农业政策基础 上，估计政策调整对粮食生产、消费、要素投入及社 会福利各方面变动影响。二是将关税配额制度引进 GSEM模型中，考虑市场开放对粮食部门福利影响。 该模型结构为，目标函数为消费者剩余与生产者剩 余之和的社会福利函数。在追求粮食部门社会福利 最大化目标下，社会福利要受到产品市场供需平衡 限制，土地资源禀赋刚性约束以及农业补贴总量的 AMS限制，同时还要考虑国家粮食安全目标和国际 规则的影响。 考虑到关税配额制度对模型结构的影响，假定 该国为国际粮食市场价格的接受者，对进口品实行 关税配额管理，出口没有补贴

7、。在此假定下，国内粮 食市场面对三种市场均衡情形 ：情形一为进口量 小于配额量，进口品只征收配额内低关税，国内均衡 价格等于国际价格加上配额内低关税率；情形二为 进口量等于配额量，进口品只征收配额内低关税，配 额外关税太高，致使没有配额外产品进口；情形三为 进口量大于配额量，此时国内超额需求增加到愿意 负担配额外高关税的程度，国内均衡价格等于国际 价格加上配额外高关税率。根据我国主要粮食产品 的进口情况，20022006年小麦、玉米和大米进口 量总体上处于配额量以内，大豆制品完全放开市场， 粮食进口贸易符合情形一，由此可构建下列粮食部 门均衡模型 GSEM。 max WF= 一 r 一 Q；

8、(P +tax(i)+Q P 限制式为 ： Q +Qi Q：+Q (1) ( i ，)+Lh (2) SI， (3) Q：gQ (4) Q Q (5) 公式与符号说明：目标函数代表消费者剩余和 生产者剩余之和的最大化，式中J (g )由 代表需 2 求线底下的面积，代表消费者支付意愿。第二项 Jr(q：)由：为供给线底下的面积，为生产者变动成 本。限制式(1)为粮食供需均衡式。式(2)为耕地禀 赋限制式，即第 k地区农地使用量不得超过耕地供 给量。式(3)为“黄箱”补贴 AMS约束式。式(4)为 粮食安全目标约束式，即国内供给量有一定比例 g 应来自于境内生产。式(5)为关税配额管制约束式，

9、代表第 i种粮食进口量不应高于规定配额量。 符号解释为，Q 为第 i种粮食国内消费量，包括 食物消费、饲料消耗、工业消费、种子用量及过程损 耗；Q：为第i种粮食国内生产量；Q7 为第i种粮食进 口量； 为第i种粮食关税配额量；Q 为第 i种粮 食出口量； 为第 i种粮食的国际价格，其中稻谷以 泰国曼谷FOB价格(100B级)计算，小麦以2号硬 红冬麦的美国海湾离岸价计算，玉米以2号黄玉米 的美国海湾离岸价计算，大豆以 1号黄大豆的美国 海湾离岸价计算；tax( )为第 i种粮食配额内低税 率；，为复种指数，用全国农作物平均复种指数水平 计算；Lik为第k地区第 种粮食播种面积； 为第 k 地区

10、退耕面积； 为第k地区耕地资源禀赋；|s 为第 i种粮食“黄箱”补贴函数，包括直接收入补贴、最低 收购价补贴等；|s为“黄箱”补贴 AMS最大值。 (二)构建需求方程和供给方程 1需求方程估计 食品主要划分为粮食、蔬菜、肉类、水果和油脂 类食物等，根据我国居民饮食习惯，其它食品无法替 代粮食主食，因此这里合理假定其他食品价格不会 影响粮食消费。根据 Huang(1996)建立的完整食品 需求体系 ，对其进行变形，推导 出粮食需求方 程 ： lnq：= i+eij：lnpj,+叼“In,+ 。其中，假设 g：代表单个消费者每年粮食需求量 为粮食价 格；， 为人均国民收入； 为粮食基本需求量；。

11、为 粮食需求的自身和交叉价格弹性；仉 为粮食需求的 收入弹性；i和 均代表稻谷、小麦、玉米和大豆；t为 年份。 作物，这两类作物在土地分配上具有替代性；为简化 模型，农作物生产的物质投入要素仅限于化肥。第 三，假定一个短期的农户行为，其生产决策和消费决 策具有可分性，农户生产追求短期利润最大化。利 润来 自于政府收购或市场销售，以及政府补贴 ，并且 在这个时期内农户在退耕土地上无法获得任何其他 生产利润。第四，同一区域粮食交易没有交易成本， 区域间交易成本远高于区域间市场价格差异。这意 味着在实施最低收购价政策 的区域 ，农户在面对高 于市场价格的收购价时，会将粮食卖给国有收购企 业，而由于区

12、域间较高的交易成本，如运输费，其它 区域农户不会到此区域来卖粮。 (2)政策组量化。属于 WTO“黄箱”政策的价格 支持政策和收入支持政策对农户行为影响最为直 接。此外生态退耕制度对农户影响也非常大。本文主 要分析最低收购价制度 、直接收入补贴制度 、生态退 耕制度 对农户行为影响，对这三种粮食政策的量 化过程为： 对于最低收购价制度， g 代表最低收 购价制度下每个农民所得到的政府补贴款，即收购 价高于市场价的部分 乘以农 民粮食交售量 ，考虑 粮食 自食的机会成本，粮食交售量即为粮食产量 g 。 对于直接收入补贴制度， g 代表面积补贴制度 下每个农民所得到的补贴款，即粮食每亩补贴金额 乘

13、以粮食实际种植面积数量 ；OJq,代表产量补 贴制度下每个农民所得到的补贴款，即粮食每千克 补贴金额 乘以粮食交售量 ，考虑粮食 自食的机会 成本，交售量即为粮食产量g ； 代表计税面积或计 税常产补贴制度下每个农民所得到的补贴款，对某 个农民而言，它是常数。 对于生态退耕制度， L 代表退耕政策下每个农民所得到的补贴款，即每亩 退耕补贴金额 乘以退耕面积 L 。2007年以前的退 耕补贴分为粮食实物补贴和现金补贴 ，按照每千克 粮食 14元的价格 ，可将实物补贴转化为现金补贴。 (3)构建农户生产行为模型。基于此，农户粮食 生产行为可以由如下最优模型决定 ： max 7r=dP(P，+ )g

14、r+(1一de)P厂gr+P。q。+ dlL +d2gr +(1一d1)(1一d2) +d (LLr Lo) 一W L+W ( +Fo) stqi=h,C ，0< ，3r<1，0< +3r<1， 诅f f | q。：hoL7 ，0< 。， <1，0< 。+ <1， 。+ 。 = 。 其中符号解释为，7r为粮食种植利润；q为农作 物产量；P为农作物市场价格；L为农作物种植面积； L为耕地资源禀赋；F为农作物生产的化肥施用量； W 为地租；W 为化肥价格 ； 为农作物生产技术水 准；下标厂和 0分别代表粮食和经济作物。d 为哑变 量，：1，说明该地实

15、施最低收购价制度；d，为哑变 量，=1，说明该地实施按种植面积为补贴依据的 直接补贴政策； 为哑变量，=1，该地实施按商品 交售量为补贴依据的直接补贴政策；d 为哑变量， ：1，说明该地实施生态退耕制度 ； 为最低收购价 高于市场价格的部分，当最低收购价低于市场价时 = 0； 为按每一面积粮食耕作土地给付的补贴 款； 为按卖给国有收购企业粮食单位数量给付的 补贴款； 为按农户以往登记的应缴税面积或粮食 产量给付的补贴款；为按每一退耕土地面积给付的 补贴款。 为求解上述利润最大化问题，求上述规 划模型一阶导条件(FOC)，由此可得如下粮食供给 方程： ， (d,Oe+尸，+d2 ) 一 厂 ：

16、， D 其中 =r( ，) ( ) “一 W (三)资料来源 本研究涉及的地域范围为全国 31个省市 自治 区(不含港澳台)，粮食品种分为稻谷、小麦、玉米和 大豆四种。根据 GSEM模型结构，本文所需资料包 括：消费面、生产面、贸易面以及粮食政策实施情况 等相关资料。这些资料主要来源于FAO数据库、历 年全国农产品成本收益资料汇编、中国农业发 展报告 2005>>、中国农村统计年鉴及报刊等处。 此外，文中对弹性系数的推估也是来源于上述文献 数据。 三、政策实施对粮食部门福利 影响的实证分析 (一)估计弹性系数 采用 FAO数据库 1990 生产、消费和进出口贸易数据，可得到我国每人

17、每年 粮食直接消费和间接消费量，根据粮食需求方程来 估计价格弹性和收入弹性 ，其结果见表 1。分析表 1中回归系数符号，可以发现除大豆外，其他三种作 物的需求方程均符合需求法则，即价格与消费量呈 反比，且粮食消费量与收入呈“U”型，反映粮食消费 量对收入的不敏感性，这符合国内部分学者的研究 结论 13,14。由此说明本文估计的粮食需求方程是 适用的，可作为后文分析。 另一方面，需估计各品种粮食生产弹性。采集 我国31个省市自治区粮食生产成本和收益统计数 据，以20002004年为分析时段，根据生产函数 gr = 估计弹性系数，结果见表2。分析表 2中 回归系数符号，可以发现各粮食作物的生产弹性

18、均 为小于 1的正数，且播种面积和化肥投入量的弹性 系数之和接近 1，说明本模型选择的这两个投入要 素几乎能够解释我国粮食生产情况。本文估计的生 产弹性系数是适用的，由此可对粮食供给方程进行 估计。 表 1 粮食各品种需求方程及弹性系数估计 注：交叉价格弹性均未通过t检验；括号内为t检验值， 以上检 验值均在005水平显著。 (二)模型检验 ：以2004年为基期 本文以2004年为基期 ，分析粮食政策变动对粮 食产业影响和冲击，其中粮食政策包括最低收购 4 价政策、直接收入补贴、生态退耕政策以及关税配额 制度。选取 2004年作为政策分析的基础年份 ，主要 是2004年是我国直接收入补贴全面展

19、开的第一年， 粮食补贴方式各省不一，政策实施具有试验性和差 异性，因此选取这一年能够较好地检验政策变动对 社会福利影响，且能够进一步评判哪一种直接补贴 方式更符合经济效益且更有效率。本文利用粮食部 门均衡模型 GSEM和2004年基础数据，运行 GAMS 软件，可得到该年度粮食部门生产、消费和贸易的估 计数据，见表 3。 表 根据表 3，将估计数据与实际相 比较，发现进出 口数据估计偏差较大，反映该模型无法解释粮食产 业超额需求和超额供给共存的情况。这是因为本文 假定粮食产品仅分为稻谷、小麦 、玉米和大豆四类 ， 且每个品种是均质的，因此同类品种在比较优势原 则下只有进口或出口一种情形。事实上

20、，现实对每 个品种都有更细的分类。此外，即使产品是均质的， 国家出于保护国内产业和开拓 国际市场 目的，也会 进行产业内贸易，这是一种新的贸易战略方式 ，在模 型中无法反映。考虑到我国粮食自给率极高，贸易 规模相对 国内供给量较小 ，根据本文研究重点 ，进出 口数据估计偏差可以不予考虑。由于各品种粮食产 出和消费变量的估计误差百分比在20以内，误差 范围不大，该模型能够用来解释实际经济现象。 (三)敏感性分析 由于2002年以来粮食政策变化较大，同一政策 实施存在省际差异，且政策调整大多仍属于WTO黄 箱工具范围，因此现阶段粮食政策的绩效问题成为 国内外学 者关注重点 ” 。本文 以 2004

21、年为基 期 ，模拟 7种情景 ，进行敏感性分析，从 而得到政策 调整对粮食产业各相关主体社会福利的影响情况， 由此判断最优的政策调整方式。结果见表 4。 表4 粮食部门社会福利变动的敏感性分析 单位：亿元 注：根据中国农村统计年鉴资料，2004年平均一亩土地约产出粮食3082千克，因此每亩补贴20元等同于每千克补贴0065元。 根据表 4，得到如下结论 ： 第一，现有粮食政策组的确提高了粮食部门社 会福利。将情景一与情景四、情景五比较，发现实施 最低收购价政策和直接收入补贴制度均减少 了生产 者变动成本，增加了粮食产出，提高了消费者支付意 愿 ，从而增加粮食部 门社会福利。 第二，取消关税配额

22、制度，实行农产品自由贸易 能够提高粮食部门社会福利。将情景二与情景一比 较，发现农产品自由贸易能够提高消费者支付意愿， 增加粮食国内供给量 ，尤其是玉米等饲料粮消费量。 但自由贸易也增加了生产者变动成本 ，说明市场开 放会对本国产业造成一定冲击，生产者福利会减少， 其原因表现在两个方 面，一是大量进 口可能造成 国 内市场供给过剩，粮价下跌 ；二是大量进 口可能增加 种粮成本，受优势产品进口冲击，本土生产者必须采 用更先进的技术、更优质的种子 、高效且低残留的化 肥农药来提高粮食品质，这会导致种粮成本激增。 第三 ，生态退耕政策减少 了粮食部门社会福利。 将情景一与情景三比较，发现生态退耕政策

23、由于提 高了种粮机会成本，导致一部分土地退出生产领域， 粮食产量减少，消费者支付意愿下降，粮食部门社会 福利降低。 第四，最低收购价政策比直接收入补贴更能增 加粮食部门社会福利。将情景四与情 景五 比较 ，发 现取消最低收购价政策对粮食部门社会福利的损失 影响大于直接收入补贴，说明价格支持政策比收入 支持政策对生产者激励更大。 第五 ，直接收入补贴政策中的面积补贴方式优 于产量补贴方式。 比较情景六和情景七 ，在等量财 政支出条件下 ，每亩补贴 利，粮食补贴政策可以提高粮食部门福利，能够弥补 市场开放对生产者福利损失 ，其 中直接 补贴政策 中 的面积补贴方式最有效率。不同农业政策对粮食部 门

24、福利的影响差异，显示当前农业政策组急需调整 和整合。考虑到粮食安全、农民增收和生态维护等 粮食政策目标的多重性，我国无法建立全国统一标 准、统一方式的粮食政策体系，政策制定应充分考虑 粮食生产的地域分布。 第一，对于生态脆弱区，应重点实行生态退耕工 程和固定直接补贴，其中生态退耕工程具有强制性 ， 补贴标准要使农户能够获得邻近区域农户的平均利 润，由此协调生态维护和农民增收目标，优化粮食部 门福利。 第二，对于粮食主产区，不应实行生态退耕工 程，而应 以直接补贴和最低收购价制度并行发展 ，从 而协调粮食安全和农民增收目标。其中直接补贴要 与农户当期生产行为挂钩，尤以按实际种植 面积补 贴为佳，

25、以此促进农民种粮积极性，也能提高补贴效 率。此外，还应建立最低收购价政策与直接收入补 贴的联动机制，即实行最低收购价的限量补贴 ，尽量 加大直接补贴力度。实行联 动机制的作用 ，一是削 减黄箱工具补贴力度，改善和避免最低收购价政策 对市场粮价的扭曲，形成真实价格信号；二是使粮食 补贴政策具有弹性 ，在粮价下跌时 ，加大收购补贴力 度，在粮价上涨时，加大直补力度，由此提高粮食风 险基金使用效率。 第三，对于粮食主销区，应实行休耕转作制度和 直接补贴政策，政策推行应符合市场机制，让农民自 主决定是否种粮。其中前一种制度实施应着重休耕 与转作相结合 ，一方面减少农业补贴种类，另一方面 加强休耕土地后

26、续管理。而直接补贴政策应采用固 定直接补贴，以实现农民增收和生态维护目标，协调 具有目标冲突的农业政策组，实现粮食部门福利最 优化。 参考文献： 1 蓝海涛当前我国农业补贴热点问题探析J宏观经 济研究，2003(5)：1315 6 2 叶慧，李海鹏 ，王雅鹏多目标体系下的粮食补贴政策 与动态福利最优化 J农业 与资 源经 济(台北 )， 2005，3(1)：8789 3 封志明粮食安全：西北地区退耕对粮食生产的可能 影响J自然资源学报，2002(3)：299306 4 周曙东，魏红军，傅龙波江苏省农业政策分析模型及 其应用前景J中国农村经济，2000(9)：6872 5 陆文聪，黄祖辉中国粮食供