副县长在全县经济形势分析会上的讲话

1、副县长在全县经济形势分析会上的讲话同志们：在全区上下认真学习贯彻自治区第十一次党代会精神的关键时期，县委、政府决定召开全县经济形势分析暨百项重点项目工作民生实事现场督办会议，主要目的是按照 “年初建账、年中查账、年底交账”的要求，对全县经济社会发展情况进行认真盘点，看看将近半年时间我们到底做了哪些工作、取得了哪些成效？还存在哪些问题和不足？借此激励全县各级党政组织和广大干部群众认清形势、统一思想，找准问题、看准差距，坚定信心，励志砺器，紧盯目标，狠抓落实，把欠账补回来，把进度赶上去，确保全面或超额完成年度各项目标任务，推动全县经济社会又好又快发展。前面，各分管领导和负责人分别通报了全县经济社会

2、、工业经济、固定资产投资、财政收入情况，书面通报了百项重点项目工作、民生实事进展情况，工业商务等3个部门2个乡镇做了表态发言，大家对工作抓得准、讲得实，希望立说立行，抓出成效。下面，受建华书记、新波县长委托讲两个方面意见，不妥之处，请批评指正。关于上半年工作，感受是十六个字：稳中有进、压力巨大、形势严峻、机遇难得。所谓稳中有进，具体表现在“两稳一增”上：一是农业经济稳步发展。全县种植小麦7万亩、水稻万亩、玉米万亩、硒砂瓜万亩，新增枸杞2万亩，饲养生猪万头、羊万只、牛万头，苹果、红枣长势较好，预计上半年全县完成农林牧渔业总产值6亿元，实现增加值3亿元。二是消费市场整体平稳。我县居民价格消费水平温

3、和，城乡市场消费活跃。1-5月，全县实现社会消费品零售总额亿元，增长%，总量与上年同期持平。三是城乡居民收入持续增长。1-5月，全县城镇居民人均可支配收入6714元，增长12%；农民人均现金收入4148元，增长%，工资性、经营性收入增加带动城乡居民收入持续增长。所谓压力巨大，具体表现在“三个回落”上：一是投资增速回落。截止5月底，全社会固定资产投资完成亿元，增长%，低于全区平均水平个百分点，增幅较上月回落个百分点。二是工业增速回落。1-5月，全县规模以上工业完成总产值亿元，增长%；实现增加值亿元，增长%，增速虽持续保持两位数增长，但比上年同期回落了个百分点，较年初回落了12个百分点。部分企业受

4、能源、原材料价格上升、市场低迷等因素影响，运营成本逐步抬高，产品价格持续走低，“倒挂”现象严重，亏损加剧，造成规上企业增加值减少，进而影响全县地区生产总值增长、财政收入。三是税收增幅回落。受工业经济不景气、结构性减税政策持续等叠加影响，税收收入明显减收。截止5月底，全县税收收入累计完成16366万元，完成年度预算的%，比上年同期减少2411万元，减少%，比预算短收6551万元，财政严重短缺。全县地方财政收入完成亿元，增长%，其中一般预算收入亿元，增长%，低于全区平均水平10个百分点，加之今年开工项目多，财政总支出亿元，其中一般预算支出亿元，增长%，总量居全区第2位，收支矛盾异常突出。所谓形势严

5、峻，具体表现在“三慢”上：一是项目建设进程慢。今年以来，县委、政府以“抓工作落实年”活动为载体，梳理确定了百项重点工作、30 项县委常委会督办事项、12项民生实事，安排下达了107项重点建设项目，计划完成投资亿元，目前，开工项目84个，累计完成投资亿，漏统亿元，总量占目标任务的三分之一；12项惠民实事，进展缓慢的3项，未开工2项，总体进展偏慢，没有达到预期要求。固然与国家宏观经济形势、征地拆迁难、融资难有关，但也直接反映出各乡镇、部门重视程度、服务力度、推进速度、工作态度上的差距。二是年度目标进程慢。对照年初确定的目标任务，按照时间过半、任务过半的要求，除地方财政收入完成序时进度的54%外，地

6、区生产总值完成38%，规模以上工业总产值完成%，规模以上工业企业增加值完成%，固定资产投资完成%，一般预算收入完成%，招商引资完成%，社会消费品零售总额完成%，城镇居民人均可支配收入完成%，形势不容乐观。三是小康指标进程慢。根据自治区统计局监测情况，我县经济发展指标在全区22个县市中排名第13，民主法治指标11、文化教育指标16、资源环境指标18，总体实现程度为%，低于银川、石嘴山、吴忠三市平均水平，位次靠后，与全面建设小康社会评价指标95%相比，相差个百分点，今后八年，年均实现程度应提高个百分点，可与全国全区同步迈进全面小康社会。所谓机遇难得，主要源自张毅书记在自治区第十一次党代会上的报告，

7、报告绘就了建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的壮丽蓝图，为我们推动经济社会跨域发展确定了主题、指明了方向、明确了目标、提出了发展战略。面对新形势、新任务，学习好、贯彻好、落实好党代会精神，就要牢牢抓住报告提出的政策机遇，进一步深化县情认识，对工作思路进行再梳理、再完善、再细化，脚踏实地、扎实苦干、矢志跨越，奋力在五个方面大有作为：一是在优化升级上大有作为。报告提出坚持做大增量与提高质量并重，资源开发有效利用与可持续发展并重，提升传统产业与壮大新兴产业并重，着力实施“三大千亿投资计划”，进一步强化工业经济的主导作用。我县工业发展方式仍较粗放，资源依赖型、能源消耗型、初级加工型企业比重

8、高，节能减排压力大。紧紧抓住用好这一机遇，有利于我们做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业，加快改变县域经济总量小、人均水平低的被动局面。二是在特色产业上大有作为。报告提出把发展现代农业作为产业优化升级的战略基础，以提质增效增收为目标，加快推进“三大示范区”建设，大力发展设施农业和节水高效农业，打造一批优质农产品产业带、一批加工销售龙头企业和一批知名品牌，把我区建成全国重要的优质特色农产品生产基地。我县农业现代化水平整体不高，资源优势没有充分转化为品牌优势和经济优势，农民持续增收后劲不足。紧紧抓住用好这一机遇，有利于我们以生态农业、生态林业、生态保护为基础，集中力量打造特色鲜明、质量稳定、信

9、誉良好、市场占有率高的农特产品名牌，加快推进我县特色优势产业向优良品种、高新技术、高端市场、高效益发展。三是在城乡统筹上大有作为。报告提出“把宁夏作为一个大城市来规划建设”的理念，加快沿黄城市带建设，提升“黄河金岸”建设的层次和水平；建设标准较高、布局合理、功能完善、保障有力的基础设施体系，不断增强发展后劲。我县半山半川，城乡基础薄弱，发展档次和水平不高。紧紧抓住用好这一机遇，有力于我们统筹城乡、补齐短板，加快形成卫宁经济增长极，扬起龙头、带活全县，实现山川协调发展。四是在民生改善上大有作为。报告提出深入实施民生计划，大力推进百万贫困人口扶贫攻坚、大力增加城乡居民收入、大力推进教育优先发展、大

10、力发展医疗卫生和人口计划生育事业、大力提高社会保障水平，让全区各族人民共同过上幸福生活。我县社会事业发展与全国乃至周边市县相比总体上差距较大，紧紧抓住用好这一机遇，有力于中宁教育、医疗卫生、社会保障、科技文化等社会事业实现新的跨越。五是在管理创新上大有作为。报告提出把加强和创新社会管理摆在更加重要位置，为经济社会发展创造良好环境。我县经济发展成果惠及民生的广度和深度远远不够，基本公共服务水平不高，保持社会稳定的任务艰巨。紧紧抓住用好这一机遇，有利于提高社会管理科学化水平，深化平安中宁创建，努力提高人民群众幸福指数，为加快推进经济社会跨越发展、建设和谐富裕新中宁提供强大内生动力。关于下半年工作，

11、要求同样是十六个字：咬定目标，抓牢关键，突出重点，奋发进取。咬定目标，就是咬定年初确定的全县地区生产总值增长19，固定资产投资增长15，地方财政收入可比增长11以上，其中一般预算收入增长；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项指标增长12等目标任务不放松，好字当头、快字当先、能快则快、好中求快，确保全年目标任务圆满完成。抓牢关键，就是牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，紧扣年初计划，全面落实建设和投资任务，持之以恒，常抓不懈，做到用项目增加投资，用项目夯实基础，用项目增强实力，用项目带动转型跨越。深入分析我县项目建设成效不明显的现状，表面上是重大项目落户的数量还不多，效益回报还

12、不快，其实根源在于少数干部满足于一般化抓项目、应付式抓项目。所以，必须破除思想上的“三个千万”，把握好推进中的“四个环节”，真正把项目建设作为我们加快发展的根本抓手，作为检验干部能力的重要标尺，大力营造“言必谈项目、行必为项目、全力以赴抓项目”的浓厚氛围，集中力量、集中精力、集中要素全力推进。破除“三个千万”，一是千万不能因“纸上项目”而沾沾自喜。去年以来，我们围绕产业招商，组织了很多活动，签约了不少项目，花费了大量的人力、物力和财力，但新开工项目却为数不多。今后，我们既要抓项目的签约率，更要抓项目的开工率，着重考核竣工投产率，紧盯不放、穷追不舍，做到项目不落户、不投产绝不罢休。二是千万不能因

13、“围墙项目”而麻痹大意。过去，我们有些乡镇和部门为了完成项目建设任务，条件不具备就仓促上马，造成了一些项目圈而未建、建而未果。在当前土地指标越来越紧张的情况下，必须加快盘活此类项目，使之尽快产生效益；对没有能力建设的，要坚决予以收回，果断实施“腾笼换鸟”。三是千万不能因“空巢项目”而万事大吉。我们有些同志认为，项目招回来了、厂房竣工了，任务就完成了。要知道招商引资、项目建设最终目的是为了增加税收、产生回报。现在回头看一下，我们有许多项目并没有达到满负荷生产，甚至有些还处于闲置状态，必须全力帮助协调要素，加快推进投产，尽快产生税收回报。把握“四个环节”，一要千方百计“引”项目。今年，市委、市政府

14、下达我县的招商引资任务是85 亿、完成固定资产投资110亿，我们既定目标是双双突破100亿元，就我县这样的欠发达地区来说，完成目标、实现跨越，主要要靠招商、靠引资。5月底，建华书记带领中宁党政代表团赴浙江台州等地，巩固提升“东西部合作产业基地”共建成果，学习考察推介招商，签约了吉利集团豪鑫汽车变速器齿轮坯料铸造、神工集团汽车发动机缸体制造等项目，效果非常好。要根据招商形势及时调整招商策略，深入研究我县的区位、产业、资源等各方面的优势和潜力，借助中阿经贸论坛等节会平台，精心策划包装，强化宣传推介，加大小分队、有针对性招商力度，力争有更大突破。在招商工作中，充分体现“五个突出”、做到“四个更加注重

15、”。“五个突出”，即突出园区招商、突出产业招商、突出文化招商、突出农业招商、突出城建招商。“四个更加注重”，即更加注重以商招商。一个成功的企业是一个地方的名片，一个成功的客商是最好的广告。要充分利用现有外来客商资源，发挥桥梁和纽带作用，吸引更多的企业家到我县投资兴业。更加注重以情招商。精诚所致，金石为开。情谊是打开招商引资大门的金钥匙。我们要充满热情、充满激情、充满感情去招商。更加注重领导招商。人人肩上都有担子，人人都是招商主体，这是我们推动跨越发展的经验和做法。要进一步加大责任和任务分解力度，对一些重点项目、重要客商，县级领导要亲自出面、深入对接，形成带头招商、人人招商、全民招商的良好氛围。

16、更加注重环境招商。环境是硬广告，环境是竞争力，环境是生产力，环境已成为抢占先机、积蓄后劲的重要保障。近年来，特别是自全区进一步营造风清气正发展环境活动开展以来，我们在环境建设方面做了大量工作，取得了明显成效，但仍有许多不尽人意的地方。个别职能部门不作为、乱作为，推诿扯皮、效率低下等问题还时有发生。下一步要继续查找问题，落实五定方案，开辟绿色通道，创优政务环境，加强环境整治，努力整改提高，为项目建设、企业发展创造更加宽松的创业和发财环境。二要积极主动“争”项目。随着产业政策调整和宁夏沿黄经济区、百万人口扶贫攻坚战略的实施，国家、自治区对一些好项目、重点领域项目的支持力度会越来越大，为我们提供了千

17、载难逢的机遇。要进一步加强对国家、自治区政策的研究，找准争资方向，积极向上级争取项目和资金。三要全力以赴“建”项目。今年，我们梳理确定了109个沿黄城市带大会战项目，4月份集中开工了30个。下一步，要切实加大项目推进力度，千方百计破解资金、土地等制约瓶颈，创造良好环境，确保所有项目顺利推进。在破解资金瓶颈上，要不断创新方法，通过争取上级资金支持、加强与银行之间的合作、运用市场化方式引进项目资金等多渠道解决难题，特别要密切与金融机构的联系，加强银企对接，加大争取力度，建立畅通渠道，积极争取银行更大的支持。在破解土地瓶颈制约上，要积极包装项目，用大项目、好项目来争取合法占地，争取国家支持。要盘活存

18、量，认真研究土地现状和国有闲置土地。加大土地整理力度，突破土地瓶颈。要坚持集约标准，加大投资强度，提高土地利用率。同时，要以土地修编为契机，与现有企业布局相结合，深入研究规划编制工作，合理优化配置土地资源，为后续发展提供充分保障。四要超前谋划“储”项目。要及时了解投资动态，全面掌握政策信息，尽早谋划，精心编制、包装一批项目，争取列入国家、自治区规划盘子，快速形成大项目拉动大投资、大投资推动大发展的乘数效应。突出重点，一要突出工业提质增量加快产业优化升级。紧盯中宁工业园争创国家级经济技术开发区的目标，做强主导产业，做大新兴产业，做优传统产业，力促巨科公司80 万吨铝板带箔深加工、众磊鑫公司300

19、万吨还原铁铸造、景津集团60万吨高纯度金属锰、锦绣公司80万吨超细粉煤灰固废利用等重大项目年内建成投产，中广核、北京天润等风电能源项目竣工并网；力推锦宁公司120万吨铝镁合金二期、佳盛远达公司62万吨铝镁合金及型材加工、吉利集团豪鑫汽车变速器齿轮坯料铸造、神工集团汽车发动机缸体制造、中煤公司和隆基公司光伏热电联产等新签约项目落地开工。同时，鼓励企业研发、革新、引进新技术、新工艺、新设备，增强自主创新能力，提高核心竞争力，使我县工业整体装备和技术经济指标达到区内乃至全国同行业先进水平。二要突出农业增效富民加快特色示范引领。抢抓自治区扶持发展农业特色优势产业战略，围绕精品枸杞、绿色果蔬、优质粮食、

20、生鲜肉品等特色产业链，着力在生产标准、质量安全、精细加工、营养健康、品牌营销上下功夫，走精品农业发展之路。抓紧编制中宁枸杞产业中长期战略规划，高标准、高水平建设改造枸杞基地，打造国家级良种苗木繁育中心，筹建中宁枸杞研究所，建成宁夏出入境检验检疫局枸杞质量国家重点检测实验室，加快“中宁枸杞”上市融资步伐，探索枸杞期货交易等新型贸易方式，扩大市场份额。大力推动农业产业化龙头企业升级工程，建成现代农副产品加工新区，重点抓好深圳恒兴、陕西瑞碧、重庆天友、香港惠利、澳门德祥、台湾顺元堂等公司投资项目，支持早康、杞芽、宁夏红等本土企业做大做强，使中宁真正成为全区现代农业的样板区和农业科技转化的展示区。三要

21、突出城乡宜居创业加快黄河金岸建设。着力构建一体化、综合性、全功能的物流平台，全面推进物流园区七大功能区建设，加强汽车城、建材港、公共信息服务平台等运营服务管理，报批集装箱办理站项目，加快中宁陆路口岸建设，筹建保税监管区，形成服务全区、辐射周边、联结全国的区域性物流中心，争做宁夏中部内陆开放的桥头堡。同时，按照“城乡统筹、科学布局、功能互补、联动发展”的思路，优化城乡布局，统建基础设施，以城带乡、以乡促城、城乡互动，推进城乡经济社会发展一体化。紧抓新材料循环经济示范园列入自治区首个扶贫产业园的重要机遇，结合石空滨河特色小城镇改造，配套建设公租房社区、专家别墅公寓、公共管理中心、商贸酒店娱乐、文化

22、旅游休闲、仓储物流会展等功能区，打造宜居宜业、创新创业的生产生活服务基地。四要突出民生幸福团结加快社会管理创新。张毅书记指出，民生是最大的政治，民生问题无小事。始终把高度关注民生、竭力保障民生、持续改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，多办广受百姓期盼的实事，多干惠及百姓生活的好事，多做理顺百姓情绪的细事。进一步完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，拓展扩大城乡居民受益面，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。打好生态移民扶贫攻坚战，培育后续产业培育，加强公共服务，抓好移民的教育、引导和管理。优先发展教育事业，繁荣发展文化旅游业，提升卫生医疗服务水平，加快社会事业全面进步。深化平安

23、中宁创建，加强源头治理，全面提高社会管理的科学化水平，切实维护社会稳定。广泛开展法制育人、文化育人、环境育人、道德育人、制度育人等活动，营造“遵纪守法、明礼诚信、奋进思变、淳朴向善、理性包容”的新风正气。大力创建民族团结模范村镇、社区、学校、企业，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，为建设和谐富裕新宁夏创佳绩、立新功，与全区全国同步奔小康。所谓奋发进取，一要严格考核、明确责任。不严，无以立威。考核是一种导向，好的考核机制能够锤炼过硬的能力和优良的作风，也是确保各项工作落到实处的关键。今年我们创新了考核办法，加入了民主测评，目的在于激发广大干部完成工作的内在动力，确保任务

24、全面完成。纪检委、县委督查室、政府督查室等部门要对各项工作的推进落实情况进行跟踪了解，建立明细台帐，确保公平、公正、公开。对履行职责到位、工作成效显著的，予以通报表扬和奖励，并在年底综合考核中给予加分进位，增加评优评先名额；对履行职责不到位、工作进展缓慢的，给予通报警告，并在年底综合考核中予以扣分问责，相应减少优秀先进比例。因此，各乡镇、部门、单位要强化目标管理机制，做到千斤重担大家挑、人人身上有责任。每一项重点工作、重大项目、重点工程，都必须建立明晰的责任体系，确保各项工作高效运作。各级领导干部更要责无旁贷地履行好自己的职责，关键时刻敢于负责，重大问题勇于担当，带头把各项工作抓实抓细。二要抢

25、抓序时、争先进位。不抢，无以立先。当前中宁干事创业的环境和条件都是历史上最好的，这对在座各位同志来说，也是一个施展抱负、实现理想和体现价值的机会。要完成全年各项目标任务，推进中宁科学发展、跨越发展、创新发展，就要充分调动一切积极因素，严格按照时间节点，每周工作“五加二”、每天工作“白加黑”，始终保持奋发有为、积极向上的进取精神，始终保持攻坚克难、跨越奋进的昂扬斗志，形成抢抓序时、争先进位、争创一流的良好氛围。各乡镇、部门、单位要对照县委、政府年初印发的各类五定方案，经常看看序时、排排位次，居于领先地位的，不能自我陶醉，必须确立更新更高的发展目标，勇于超越自我；身处追赶行列的，不能甘于落后，必须

26、制定切实可行的赶超措施，勇于超越对手。切实把率先发展、加快发展作为最紧迫的任务，立率先之志、谋率先之事，向高的攀、与强的比、同勇的争、和快的赛，在横向比较中激发前进动力，在攀高比强中增强竞争实力。三要实干兴业、谋求突破。不实，无以立事。实干是加快发展的基石、是一切工作的归宿，也是各级干部执行力的具体体现。事实充分说明，我们过往所取得的每项成绩，都是狠抓落实的结果。无论经济发展、招商引资，还是城乡建设、民生改善，都要靠大家硬碰硬去拼，实打实去干。很多事情怕就怕坐而论道，关键是要不等不靠，以干为先，在实践中逐步完善。各责任单位要对照县委、政府确定的年度目标任务，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，不给

27、自己找借口、不给自己留退路，确保不折不扣地完成既定的各项目标任务。对今年“两会”代表委员的议案、建议、提案，特别是向全县人民庄严承诺办理的十二项民生实事，各承办单位一定要强化“一把手负总责“意识，克服畏难情绪，不回避矛盾、不推卸责任，知难而为、迎难而上，加快进度，以优质的办理让代表、委员满意。四要合力并进、团结拼搏。不合，无以立家。当前，我们正处在加快发展的关键时期，发展中的难题需要攻克，发展中的机遇需要抢抓，统一思想、团结拼搏显得尤为重要。全县上下要心往一处想，劲往一处使，做到目标同向、工作同步、落实同力，要把全县人民的积极性、创造性充分调动起来，真正形成争先恐后、竞相发展的浓厚氛围，形成步调一致、积极向上的精神风貌，形成上下互动、整体联动的良好格局。特别是在重点项目、重点工作的推进过程中，会涉及多个部门，关系多方利益，各相关单位一定要识大体、顾大局，密切沟通、相互配