2021年乡镇加强人大建设讲话稿

1、the loneliest person is the one who has been forgotten in memory.（word文档/a4打印/可编辑/页眉可删）乡镇加强人大建设讲话稿 同志们：在深入推进基层政权建设、民-主政治建设、依法治国方略和实现国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，特别是即将召开人大工作会议前夕，我们市人大会在南溪区召开全市乡镇人大主席团规范化建设推进会，其主要目的是总结工作、交流经验、明确任务，进一步推进乡镇人大主席团规范化建设工作向纵深发展。乡镇人大主席团规范化建设是我市人大工作的一个亮点，既抓到了关键，又抓住了根本，受到了全国人大和省人大有关领导的高

2、度评价和充分肯定。全国人大-法工委副主任阚珂撰写了在乡镇人大认识人大制度和近看四川乡镇人大建设等系列理论_，高度赞赏宜宾市乡镇人大和主席团规范化建设的特点和成效，为下一步工作提供了借鉴参考和实践支撑，将对法律修改作出贡献。基于这些，我们必须要把乡镇人大工作更加推向深入。这次召开的乡镇人大主席团规范化建设推进会，既是现场会，又是交流会，更是研究会，总的是工作推进会。昨天下午，大家现场参观了南溪区大观镇、刘家镇主席团规范化建设情况，以及大观镇人大代表葡萄园产业发展示范基地、刘家镇社区“代表之家”，给大家展示了规范化建设取得的成效，经验值得学习借鉴，特别是代表带头致富、带领致富、带动致富的“三带”模

3、范作用值得倡导。会上，赖青副主任对全市乡镇人大主席团规范化建设进行了客观全面的总结，既肯定了成绩、查找了问题，对下一步做好乡镇人大工作作出了安排部署，我都赞同。三个县（区）人大会及四个乡镇人大作了大会交流发言。特别是刚才，省人大会人事代表工委王俊处长充分肯定了我们的工作，同时又提出了更高的希望和要求。我们不要满足于现有成绩，而要保持清醒头脑，把乡镇人大主席团规范化建设工作推向深入。党的以来，党中央高度重视人大工作，提出了“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”、“推动人民代表大会制度与时俱进”、“实现国家治理体系和治理能力现代化”、“全面推进依法治国”的一系列政治主张，和紧扣中央要求，先

4、后制发了具体贯彻意见，为做好新形势下人大工作指明了方向、增添了动力。特别是在纪念现行宪法公布施行30周年大会和庆祝全国人大成立60周年大会上的重要讲话、张德江委员长对乡镇人大提出的“总结、继承、完善、提高”的要求，赋予了乡镇人大工作新的任务、新的使命。人民代表大会制度的“根”在基层、在乡镇。乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，是法治的基础、民-主的基石。乡镇人大主席团具有独特的基础性作用，关系到人民民-主在基层的落实，关系到根本政治制度的“生根”，关系到国家政权的巩固。我们要增强做好乡镇人大主席团规范化建设工作的紧迫感、责任感和使命感，不断为巩固党的执政基础、坚挺根本政治制度、推进国家治理体

5、系和治理能力现代化、加快“四个全面”建设做出我们应有的贡献。为了切实搞好乡镇人大主席团工作，我认为，必须弄明白、搞清楚四个问题。第一个是解决认识问题，做好精准定位。一是乡镇人大。乡镇人大是最基层的国家权力机关，是我国根本政治制度的基础和重要组成部分，是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民-意的地方国家权力机关。二是乡镇人大代表。人大代表是国家权力机关的主体，代表人民参与行使国家权力，依法管理国家事务。因此，我们从事这项工作的同志一定要增强使命感和责任感。第二个是明确职权问题，准确履职。乡镇人大到底有什么职权，要搞清楚，弄明白。根据地方组织法第九条规定，乡镇

6、人大一共有13项职权，人大代表一共有7项权利，大家要严格依照法律规定履职行权。第三个是开展活动问题。乡镇人大开展活动主要是做到依法有效，一方面做好会议履职和集体行权，另一方面做好组织活动，包括组织代表活动和视察调研。代表活动第一是具有代表性，要求必须做好本职工作；第二是不能游离于人民群众之外，要在群众之中，密切联系群众；第三是在满足以上前提的情况下参加代表活动、反映社情民-意、提出意见建议。第四个问题是抓好落实问题。20_年、20_年，先后印发了两个关于进一步加强和改进人大工作的意见中明确规定要解决机构、人员、经费、制度问题，各乡镇要按文件规定进一步加以落实，切实保障工作的正常开展。就进一步推

7、进乡镇人大主席团规范化建设工作，我讲五点意见。一、要进一步抓好科学化统筹推进乡镇人大主席团规范化建设工作，科学化统筹是前提。乡镇人大及主席团要切实增强责任意识、大局意识、服务意识，始终把实现率先崛起、全面小康目标作为人大工作的总体取向，科学统筹，全局谋划，不断推进本地经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面协调可持续发展。主要是抓大事，办实事。一是要统筹推进党委中心工作的落实。乡镇人大要进一步强化中心意识，坚持以党委的发展思路、工作目标作为人大工作的切入点，勤于履职，善于履职，确保人大工作与党委每个时期的工作重点同步合拍，实现人大工作质效的最大化。要及时把党委重大决策部署通过法定程序转化为国家

8、意志和人民群众的自觉行动，确保党的各项方针政策和党委的决策部署得到贯彻落实。要坚持从实际出发，抓住本地各项改革发展稳定中带有根本性、全局性、长远性的问题，深入调查研究，提出意见建议，形成决议决定，保障和推动党委中心工作的顺利开展。二是要统筹推进经济社会发展。乡镇人大要在本地经济社会发展中发挥好作用，最根本的就是要通过依法监督，协调各方利益关系，正确处理各种社会矛盾，营造良好的经济社会发展环境。要紧扣关系本地经济社会发展全局的重大事项，主动把人大工作置于乡镇改革发展稳定的大局中去谋划、去推进。要围绕产业转型升级、基础设施建设、基层公共服务、“三农”问题、精准扶贫、移民后续扶持等工作，通过执法检查

9、、工作评议、视察调研等方式，着力推动政府依法履职、改进工作，促进乡镇经济社会又好又快发展。三是要统筹推进保障民生改善。民生问题既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。因此，乡镇人大要切实抓住群众最关心、反映最强烈的热点难点问题，如社会保障、减轻农民负担、农村义务教育、土地流转、新型农村合作医疗、公益事业建设等6个方面工作，依法开展工作监督和法律监督，积极督促政府落实民生政策、建设民生工程、解决民生事项，切实推动民生持续改善，确保人民群众共享改革发展成果。二、要进一步抓好规范化履职推进乡镇人大主席团规范化建设工作，规范化履职是基础。只有做到履职规范，才能做到“履职不失职、用权不越权、到位不缺位

10、”。一是职能要规范。要进一步明确人大主席团职能职责，严格按照主席团会议议事规则确定会议议题、组织会议，不能以党政会议代替主席团会议，切实解决以党代政、政府越位等不规范问题。要严格按照法定职责开展工作，主席或副主席必须合理分工，尽量不分管或少分管其他工作，尤其不能分管或负责行政事务，让其有更多精力抓好人大工作。切实解决兼职过多、精力分散等错位问题。张德江委员长指出：按照地方组织法的规定，乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关职务，如果“专职不专”，必定会影响人大工作。二是行权要规范。乡镇人大是一级权力机关，举行会议是依法行权的基本形式。因此，各乡镇要严格按照法定程序办事，依法组织好乡镇人代会和

11、开好主席团会议，保证会期和会议质量。要按照四川省乡镇人大主席团工作条例的要求，明确主席团工作权限、范围和内容，切实做到依法议事督政、履职行权。要严格执行地方组织法、代表法、选举法等相关规定，认真组织好乡镇人大代表和乡镇政府领导人员的选举工作，积极探索乡镇人大代表和选任人员履职监督方式，保证代表依法履职、政府依法行政。三是工作要规范。乡镇人大既是权力机关，也是代表机关，更是工作机关，各项工作必须依法、遵规、守制，严格依法按程序办事。要进一步规范主席团工作，正确处理乡镇人大主席团与党委、政府的关系，在坚持民-主集中制的前提下，做到既与党委同心同向同力，又与政府精诚协作、共促发展。要进一步规范监督工

12、作，坚持集体行使监督职权，在监督计划的确定、监督行为的实施、监督意见的形成等方面，都要由集体作出决定，做到不包办代替、不越权监督，使监督的过程成为凝聚力量、促进工作的过程。要进一步规范代表工作，做到适度适量，重质重效。通过加强指导、健全制度、创新载体等，充分激发代表履职积极性、主动性和自觉性，发挥好代表的桥梁纽带、议政督政、模范带头作用。人大代表是法定职务，是人民依法选举的公仆和为民代言、为民议政的使者。乡镇人大代表既要加压，又要减负。代表履职应当规范，既不能当成“村干部”安排接待群众，更不能把代表当成“万金油”解决具体事情，而应当让代表更多地通过深入群众、走访群众、联系群众，收集反映社情民-

13、意，为经济社会发展建言献策。三、要进一步抓好法治化监督推进乡镇人大主席团规范化建设工作，法治化监督是核心。乡镇人大监督工作，是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民-主权利的法定形式，是乡镇人大的基本职能之一。加强乡镇人大监督工作，对于落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家，对于发展基层民-主、保障人民民-主权利，对于促进经济社会又好又快发展、构建和-谐社会具有十分重要的意义。因此，乡镇人大要切实依照法定职权，认真行使监督权。一是要明确监督内容。乡镇人大监督内容主要有三个方面：监督法律法规在本行政区域内的贯彻执行；监督乡镇政府的工作；监督乡镇政府工作人员。要通过监督法律法规实施情况督促政

14、府依法行政，通过监督政府工作实现对政府领导人员的监督。二是要明确监督重点。要加强人代会期间的监督，认真组织人大代表审议政府工作报告、预算报告，客观评价政府工作成绩、找准存在问题、提出意见建议。要加强闭会期间的监督，组织闭会期间代表采取视察调研、执法检查、代表小组活动等形式，检查乡镇政府是否突出工作中心、是否紧扣“三农”重点、是否工作作风扎实、工作是否卓有成效。要加强议案建议办理情况的监督，督促乡镇政府认真办理代表议案、建议、批评和意见，努力提高办理工作的满意率。要加强人民群众普遍关心的热点难点问题的监督，切实推动乡镇政府解决人民群众生产生活中的困难和问题，积极顺应人民群众的呼声和期盼。三是要明

15、确监督方式。乡镇人大监督工作方式多种多样，开展的一切活动都是乡镇人大监督工作的方式。因此，要通过召开乡镇人代会、听取审议专项工作、组织调研视察、执法检查、开展询问和质询等活动，了解掌握政府工作情况，指出执法中的问题，提出改进工作的意见，帮助乡镇政府推进工作。四、要进一步抓好常态化活动推进乡镇人大主席团规范化建设工作，常态化活动是关键。我们知道，乡镇人大主席团在闭会期间，具有负责处理本级人民代表大会的日常工作、培训和联系代表、组织代表视察和开展评议活动、指导代表小组活动。因此，乡镇人大主席团要进一步抓好闭会期间活动，不断拓宽领域、搭建平台、创新方式，力求活动常态化。一是联系群众要常态化。代表密切

16、联系群众，努力为人民群众服务，既是代表的法定责任，更是代表的履职需要。乡镇人大主席团要建立健全代表联系群众常态化机制，积极引导代表利用各种形式、各种途径、各种机会，开展结对联系、走访联系、约请联系、网络联系等活动，促进代表联系群众更加深入、更加广泛、更加密切。二是代表活动要常态化。代表小组活动，是代表闭会期间依法履职的基本形式。乡镇人大主席团要高度重视代表小组活动，结合代表人数、所在区域、工作特长等因素，科学合理划分代表小组。要围绕党委工作中心和政府工作目标，制定代表小组活动的指导性计划，明确小组任务，落实小组责任，确保小组活动的有序性、针对性、经常性。要把履职热情高、履职能力强的代表确定为代

17、表小组组长，建立健全小组长联系会议机制，在学习上加强培训、工作上加强联系、活动上加强督导，促使代表小组活动有声有色、有力有效。三是服务工作要常态化。服务代表是乡镇人大主席团一项常态化工作。因此，乡镇人大主席团要建立常态化培训机制，注重培训效果，通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式，着力增强代表素质、提高代表能力。要加强代表议案建议的交办、转办、督办工作，确保议案建议真正成为代表促进经济社会发展的履职成果。要积极为代表集中视察、专题调研、持证视察、开展约见等提供服务，在经费上保障、组织上周密、服务上周到，保证代表有尊严地为人民履职、为人民服务。要加强主席团与代表的经常性联系，真心实意关系代表的

18、生产生活和履职情况，创造各种条件加强与代表的联络、联系、联动，增强代表的凝聚力和活力。五、要进一步抓好制度化保障推进乡镇人大主席团规范化建设工作，制度化管理是根本。制度具有全局性、根本性和长期性。因此，推进乡镇人大主席团规范化建设，必须建立一套完整的制度体系，用制度管人、用制度理事、用制度推动工作。一是要以完善制度为保障。要健全议事决策制度，通过建立完善乡镇人大及主席团议事规则、乡镇人大讨论决定重大事项、乡镇人大主席团成员守则等制度，实现议事决策科学化、民-主化、制度化。要健全人大监督制度，进一步完善报告审议、视察调研、执法检查、工作评议等机制，增强监督工作的操作性、实效性。要健全工作运行制度，建立完善议题征集、沟通协调、建议落实、跟踪督办、工作联系、档案管理、事务通报等工作机