互联网+网上服务大厅建设方案详细

1、“互联网+”网上服务办事大厅平台建设方案目录一、建设背景和意义31.1 项目建设背景31.2 行政审批弊端41.3 行政审批意义61.4 项目建设目标81.5 项目建设原则9二、平台需求分析102.1 系统使用对象需求分析102.1.1 公众、企业用户102.1.2 政府部门办理人员112.1.3 领导、监察人员122.1.4 系统管理人员122.2 项目建设内容122.2.1 审批服务122.2.2 公示咨询服务142.2.3 监督监察162.2.4 统计分析17三、 平台功能实现173.1 平台建设框架173.1.1 平台总统体拓扑图173.1.2 平台功能拓扑图183.2 功能实现193

2、.2.1 审批服务系统193.2.2 公示咨询系统223.2.3 监督监察系统233.2.4 后台管理系统253.2.5 与其他系统接口303.3 基础能力323.3.1 统一身份认证323.3.2 全文检索323.3.3 统一收费、统一支付333.3.4 手写签批、电子签章333.3.5 统一物流343.3.6 业务数据全方位分析34四、 平台技术路线354.1 J2EE 技术354.2 中间件技术364.3 Web services36一、建设背景和意义1.1 项目建设背景行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具备情况，决定是否允许其从事某种

3、活动。我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）、行政审批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人的从业资质）四大部分组成， 核心是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的实质在于为政府主观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的）符合于政府偏好的价值序列。“互联网+政务”虽然是个新事物，其内涵可以探索也可以发展， 但是，这 绝不意味着它可以被随意解释，作为一个概念，它应当有着自身的边界。“互联 网+政务”的基本内涵，还应当回归到“互联网+”这一源概念上来，紧紧把握“互联网+”带来的深

4、刻变化，从这种变化对政务工作带来的机遇、挑战和任务中去 理解“互联网+政务” 的基本内涵。基于这种认识，综合“互联网+”和“政务” 两个概念的基本内涵，对“互联网+政务”的基本内涵，可以进行如下描述： “互联网+政务”是指，政府面对“互联网+”时代经济社会基本状况所发生的深刻变化，在管理、服务和基本秩序管控等方面采取相应措施、作出相应调整、形成相应的制度机制和组织体系。因此，在“互联网+政务”简明一点说，它就是在新的技术条件下政府的管理、服务和社会管制所做的必要调整。国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门，推进“互联网 + 政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知。通知指出推进“互联网+政务

5、服务”，促进部门间信息共享，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。为进一步推动部门间政务服务相互衔接， 协同联动，打破信息孤岛，最终实现“一号”申请 （简化优化群众办事流程）、“一网”通办（畅通政务服务方式渠道），“一窗”受理（改革创新政务服务模式），变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务。综改区服务网上办事大厅，就是以突出网上办事和为申请人提供在线申报服务为主旨，辅助提供行政审批相关信息服务，力求实用性， 最终实现“一号”申请 、“一网”通办、“一窗”受理。申请人可以通过该网站在线申报行政许可和服务事项，直接连通市和区级行政服务中心窗

6、口，审批人员从网上进行审核，提出修改和补正意见，申请人修正后，审批人员即可审批并通知申请人审批结果，申请人只需持原件到市和区级行政服务中心一次领证。同时， 网上办事大厅 提供行政审批政务公开、办事指南、政策查询、网上投诉等功能，以方便申请人使用，并接受社会监督。1.2 行政审批弊端首先，行政审批是一项高成本的管制性活动。为了实施审批，政府需要设置机构，配备人员，提供经费。而行政相对人要自行或委托他人递交材料、开展寻租，这些构成了行政审批的经济成本。其次，行政审批使符合审批标准的外部性合法化。为了某种公共利益，政府在社会要求下针对某种市场交易行为的外部性制定一整套标准，据此标准对市场主体的交易申

7、请进行审批，能够获得政府批准的交易行为就具有了交易的合法性,但这并代表这种交易行为的合理性。许多污染企业一旦交了排污费或达到政府规定的污染排放标准， 为不至于进一步增大生产成本，确实没有激励再进一步治理污染或减少污染物的排放，这是严格的管制与严重的污染并存在的一个重要原因。再次，行政审批有可能驱使政府以审代管，以罚代治。在审批制度下，政府往往可能把复杂的管理工作简单化为审批和收费，以为只要按标准审批和收费，并对违规或超标的交易行为处以经济处罚就解决了交易行为的外部性问题，尤其当此种经济处罚与执法者自身经济利益挂钩时，更易导致平时疏于管理，一俟违规行为出现则重施处罚， 以求谋利。第四，行政审批容

8、易导致权力腐败。行政审批制度是一种授权政府的制度，巨大的审批权在计划经济年代即已存在，仅仅因为缺乏交易对象和严格的控制机制而免于腐败。自从实行市场化改革，交易意识及行为模式迅速泛化并浸及政府行政管理。人们发现了权力的经济价值，于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租性腐败具有基于经济理性的逻辑必然性。目前的行政审批制度及其内在缺陷成了有权者利用权力谋取私利的条件。各国的经验均表明：只要存在着政府管制，腐败问题就会随之而来；管制越多，腐败越严重，腐败问题越难解决。1.3 行政审批意义“综改示范区”建设互联网+行政审批网上办事大厅，是推进“互联网+政务服务”，贯彻党中央、国

9、务院决策部署，落实国务院关于加快推进 “互联网+政务服务”工作的指导意见国发 201655 号文件，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。建设互联网+行政审批网上办事大厅，对于积极推进行政审批制度改革，提升政府效能，成立真正意义上的行政审批局，积极推进行政审批体制创新，将综改示范区中的 xx 个部门的 xx 项审批事项全部划转到行政审批局，审批主体由分散变为集中，实现“一枚印章管审批”，为审批服务提速奠定坚实基础，创造良好体制条件。大力实施机制创新，建立“车间式流水线”审

10、批方式，打破原来按部门设置审批窗口的方式，按企业办理事项设立综合审批处室，使关联审批事项紧密衔接，切实提升审批效率和服务水平，实现“简单事项立等可取，联办事项一口办理，关联审批一章多效，网上审批一次领证，踏勘验收统一勘验”。探索建立最便捷的审批备案制，申请人只需“一张申报表、一份承诺书”可在 1 个工作日内完成审批；开通网上办事大厅“直通车”，申请人在网上直接登记申报审批事项，审批人员网上审核，批准后申请人到服务大厅一次性领取证件，变“群众跑腿”为“数据跑路”，极大地方便办事人员。通过行政审批局在简政放权、放管结合和优化服务方面的实践探索，形成便捷的审批机制和健全的信用管理制度，破解行政审批“

11、一长四多”难题，解决“公章四面围城、公函长途旅行”问题，建立起决策、审批、监管相互制约又相互协调的运行机制，有力地促进投资和服务贸易便利化，激发市场主体创造活力。宗改区行政审批局将加快推进相对集中行政许可权改革，着力优化项目审批流程，大力推进“互联网+政务服务”，切实提高行政审批制度改革工作成效，为高新区经济社会发展提供强有力的政务服务保障 。综上所诉，建设行政审批网上办事大厅，一是可以实现行政许可事项的网上办理，由传统手工、纸质、封闭的审批方式转变为自动、电子、开放的审批方式。二是加快推进政务信息化，实现政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，加强社会管理和公共服务，有利于依法行政和依法监督

12、。三是规范行政许可事项审批工作流程，并对工作过程逐步进行优化与重组，不断提高办事效能及服务质量。四是增加行政许可事项审批的透明度，主动接受社会监督，不断增强政府公信力。五是积累相关数据，为领导决策、行政许可事项改革和发展提供参考依据，以及为相关职能部门实施绩效考核提供切实有效的评估依据。六是优化再造服务平台。依托政府门户网站，整合政务信息和服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，做到“单点登录、全网通办”。七要打通数据壁垒，促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。国 务院各部门要尽快向各省（区、市）网上政务服务平台开放实时数据接

13、口，力争到 2017 年底前，各省级政府、国务院有关部门建成面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台。最后， 要加强系统和信息安全防护能力，加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护力度。要加快清理不适应“互联网+政务服务”的各种规定，建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范，统一身份认证体系。1.4 项目建设目标行政审批网上办事大厅是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下目标： 在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的电子政府一站式服务

14、门户。 实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。 动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察。 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府运作效率。 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。1.5 项目建设原则建设行政审批网上办事大厅应以业务主导、全面立体。业务是系统的唯一灵魂，方案的设计应紧紧围绕着“以业务为主导”的指导思想，全面实现了“综改示范区”相关部门服务、审批、监管、决策的业务职能。同时通过分析，掌握业务间的根本联系，构建了立体交叉的业务体系。以信息化的手段完整的

15、再现了业务的原貌。其建设应本着以下原则： 充分共享、有效协同。系统在满足政府行政审批与监督监察业务需求的同时，充分考虑业务协同与信息共享需要。审批结果信息库支持网上审批的复用、也为网下办理提供支持；同时与其它系统的有效集成也为业务协同奠定了坚实的基础；有利于办事效率与工作质量的提高，促进部门业务协同与政务改革。技术成熟、架构先进。行政审批网上办事大厅应选取成熟可靠的技术框架，采用基于组件和面向服务的架构，剥离业务属性，抽取功能属性，减少各模块间的关联性，形成可独立存在的组件，这样既可以确保系统的可扩展性，又可以保障系统的稳定性、可靠性和可维护性，有利于长远发展。同时，选用业界成熟、领先的平台产

16、品，在确保系统稳定性能卓越的同时具有良好的扩展能力、开放性和灵活 性，适应未来的技术发展变化。灵活配置、简单易用。可配置性与可管理性是系统设计的重要原则，应基于成熟的工作流平台，系统提供灵活、可视化的工作流转定制、数据操作定制与角色定制等功能，通过这些可视化的构建工具，形成审批平台所需的基础数据、业务规则信息，使系统能够适应未来政府组织机构与政务业务变化的需要。同时，管理平台提供的可视配置工具方便系统的维护与管理，有利于降低系统运行维护成本。遵循法规、标准规范。整体方案符合国家电子政务相关标准与规范要求，遵循市级平台的各项标准，充分保证业务的联动。技术方面应遵循业界标准包括 XML（可扩展标记

17、语言）标准、Web 服务标准等。从多方面确保系统的标准性，提高系统的时效性、适应性和扩展能力。统一的安全保障。根据整体安全需求，统一规划设计安全保障体系，提供一致的访问控制、认证授权和信息加密服务。解决用户单点登录、集中分布式授权、数据安全的问题。并根据业务需要，系统提供灵活的分级授权管理机制，可以灵活的定制管理层级模式，充分贴近按行政管理机构进行管理的需求，满足因组织机构、人员、业务流程调整等原因造成的安全管理问题。二、平台需求分析2.1 系统使用对象需求分析2.1.1 公众、企业用户公众和企业是网上审批最终服务的用户群，是审批事项的发起人、办事流程的外部实体，他们可从网上申报也可从网下进行

18、申报，提交的审批资料可分为电子文档和非电子文档。主要要求如下：(1)获取审批事项的相关信息，主要包括：办事流程、主要负责部门、所需提交的资料、资料规范格式和注意事项、办理期限、办事结果等各项信息；(2)能方便地提交审批申请，提交申请的方式有多种，对于可以上网的用户，能方便的通过网络即可随时随地提交审批申请；(3)可方便地找到审批事项的申报窗口和栏目； (4)申报的表格内容简单直观，易于填写；(5)审批事项办理过程中能快速地收到办理结果反馈；并能按照审批事项编号查询办理进度；(6)可进行投诉和建议。2.1.2 政府部门办理人员办理人员是指政府部门进行审批事项办理的各部门人员，对于办理人员，系统需

19、满足的主要要求：(1)能便捷地收到待审批的事项信息；(2)审批操作过程简单，能够查看事项的审批过程； (3)能对将逾期的审批事项进行提醒；(4)跟踪自己审批事项的办理进程；(5)各审批事项能按照各自的流程审批；(6)能对资料不齐全需补齐资料、需其他人员办理、上一部门办理不合理需退回上一部门办理、审批完后发现审批不正确或是下一办理人错误需撤回等各类审批事件的处理功能；(7)下一办理人迟迟不办理，可进行催办；(8)可在系统中进行审批事项的办理，对于特殊的业务部门，如公安法院等保密机关，建有各自的业务审批系统，且不能在网上审批系统中进行事项处理的部门，能将申报数据路由给各自的业务系统中进行处理。2.

20、1.3 领导、监察人员领导、监察人员负责对审批业务过程进行跟踪和处罚处理，系统允许满足的要求包括以下方面内容：(1)能对所有的审批事项进行跟踪；(2)对于逾期办理的事项能进行即时的提醒，并可进行处罚； (3)监察事项包括本系统中各审批事项的办理督查，同时也包括部门独立业务系统审批的监督； (4)能查询、统计监察结果；2.1.4 系统管理人员(1)系统管理员可根据不同审批事项配置审批流程、制作电子表单；(2)配置各类系统信息，数据备份； (3)分配权限；(4)实现用户的有效管理。2.2 项目建设内容2.2.1 审批服务网上审批是通过网络手段以“服务社会公众，为社会公众提供方便”为指导思想为社会公

21、众提供了便捷的申报渠道，社会公众 7*24 全天候，不受时空限制通过网络即可咨询审批事项相关信息，填报表单，在线申报审批；同时网上审批整合政府内部资源，协同审批员工作，在政府内部共享信息，提高了政府部门的工作效率，如下图所示。网上咨询受理审批环节1填报表单审批环节2在线申报办事者反馈审批信息审批员查看审批办理情况审批环节n审批业务图表 0-1 网上审批业务模型网上审批在网站上公示审批相关信息，为社会公众提供咨询服务， 将纸制表格变成电子表格放在网站上供社会公众下载，为社会公众提供在线申报，在线查询审批办理情况。从社会公众角度出发，网上审批为社会公众提供了以下服务：1）咨询服务；2）表格下载；3

22、）智能导航；4）在线申报；5）查询审批办理情况。网上审批为审批员提供了网上审批空间，审批员通过网上平台对社会公众提交的审批项目进行审批，共享审批信息，协同办公。从审批员角度出发，网上审批为审批员提供了以下服务： 1）审批工作在审批员间自动流转；2）审批办理；3）审批员之间共享审批信息；4）反馈审批信息给办事员；引导申报是本模块的核心应用之一，突破传统针对事项的网上申报模式，整合全省行政审批事项申报系统，统一申报入口，申请人经实名验证登录成功后，系统能够引导其快速便捷的查找到所需申报的事项或政务服务套餐，而后根据系统设置的引导条件，一步步有选择的填写相关材料，上传相关附件，申报后信息转入政务服务

23、管理平台进行业务办理，申请者可以通过个性化门户查询 申报进度，通过预审的，系统将短信通知申请者，实现一“站”式网上申报。2.2.2 公示咨询服务 信息公示政务公开将政府网上服务项目的有关信息、政策法规、办事过程、方法指南、常见问题解答等在网上公布。动态信息面向公众、企事业单位的有关电子政务服务的新闻公告、通知等信息。 咨询服务状态反馈、结果查询为用户提供审批服务事项的状态和结果查询，用户查询自己申请办理的项目的进展情况如当前审批环节、审批意见、审批过程中的通知（受理通知、补齐补正通知、办结通知等）。同时用户申办项目的办理情况会通过系统消息、短信、邮件等方式及时告知用

24、户。业务咨询为外部用户提供审批业务办理过程中所涉及到的业务知识和业务问题的咨询，方便单位与个人的业务办理，加速单位和个人对审批的熟悉过程，为单位和个人的申报工作提供便利。表格下载将传统的纸质办事申办表格电子化，为用户提供一个集中的表格下载中心，用户下载表单在本地填写后，可通过邮寄、亲自办理等方式办理审批事项申报。 公众监督投诉举报用户对事项办理过程中出现的违反法律、法规和规章的行政违法行为进行投诉举报，对审批人员的工作作风、办事效率实施监督。由监察机关依据投诉内容进行调查处理，并向用户反馈。监督打分用户办理完审批事项后对审批办理过程的满意度打分，填写反馈意见，监察机关会依据用户的

25、事后评价对审批人员进行调查处理。 一键预约配合智慧大厅的智能排队叫号系统，实现手机预约与智能排队叫号系统的无缝对接。公众在政务服务 APP 上填写完整的预约信息后， 通过领取的预约号码纸，享受预约时段内优先办理的服务。2.2.3 监督监察监督用户审批过程跟踪 审批过程监督 审批综合分析 领导专用监督跟踪设定跟踪报告办理情况查询 时限统计分析汇总报表办理情况跟踪 工作量统计分析领导督办监督用户也是在审批平台上行使其监督职能，对审批办理情况进行跟踪监控，通过上面对监督监察业务的分析，分析出监督监察的具体功能需求如下：图表 0-2 监督用户需求 审批过程跟踪对于一些重要或

26、典型的项目，或者为了抽查项目的办理质量，审批用户可以对某个或一批审批项目设置为“自动跟踪”状态，系统可以实时、自动地向监督部门报告或显示最新的项目状态。 审批过程监督办理情况查询根据设定的权限，监督用户查询各部门、各申办项目的办理情况。办理情况监督对项目进行催办、督办、红灯警示。监督意见要及时地通过系统消息和邮件反映到审批部门和外部用户。 领导专用监督为领导提供充分的监督功能，如查看用户投诉举报信息，查看监察数据，查看审批业务的综合分析报表等。2.2.4 统计分析能够按照主管部门的要求支持各种报表汇总方式。三、平台功能实现3.1 平台建设框架3.1.1 平台总体拓扑

27、图系统拓扑图3.1.2 平台功能拓扑图平台功能拓扑图3.2 功能实现3.2.1 审批服务系统审批流程管理包括审批流程的定义，审批表单的定义以及对审批流程运行情况的监控管理功能。 审批桌面审批桌面提供了面向当前登录审批人员的工作桌面，所有该审批人员的关于审批服务的信息，均可通过此处分类显示，并为审批人员提供了个性化的，集中的，分类明晰的操作环境。审批人员以自己的账户登录平台，进入该功能模块后，系统获得审批人员代办和办理过的所有审批事宜，根据办理的阶段进行分类显示。主要分为：u 待办事宜列出登录用户待办的所有审批环节业务。登录用户可以点击审批环节的名称，进行相应的审批业务处理。u 待

28、反馈事宜登录用户在审批过程中，针对申报用户的申报材料不全或是不正确的情况，暂缓审批，发出补齐补正通知书或是中止审批通知书后， 审批任务变为待反馈状态，显示在待反馈事宜列表中。登录用户可以点击审批环节名称，查看相关信息。u 已办事宜登录用户完成的审批任务，显示在已办事宜列表中，用户可以点击审批环节名称，查看相关信息。 审批处理u 待办事项待办事项功能帮助工作人员和领导及时处理申报材料。工作人员和领导经登录进入系统后，可进入待办事项功能查看急需办理的工作。待办事项功能提供预警、催办等提示图标、声音，以提示工作人员和领导及时处理。u 任务委托系统允许某一人员在长期外出并且无条件远程办公

29、的情况下，将在系统中的权限授权给其他工作人员。可以将不同的功能授权给不同的工作人员。系统会根据设置，将工作自动转到其授权人员的工作界面上。工作人员或领导回来后，可将这些功能回收回来。u 任务分配系统在接收到申报材料后，可由受理人员通过选择的方式对任务进行分配，包括设置后续流程、办理人员、催办督办时限等。 审批反馈在审批过程中，审批部门经常需要与申请人沟通信息，审批反馈功能就是将审批过程的一些通知、通告信息及时反馈给申请人。信息反馈的方式可以通过在线服务平台、邮件、短信、呼机、电话通知、WAP 网站等。u 受理通知审批部门受理申报请求时，可以向在线平台或以其他形式发送此消息，通知申

30、办人审批申报已经受理。发送此消息后，继续进行受理后继的审批流程。u 补齐补正材料通知审批部门发现申办人填写的表单或提交的附件不足或有错误，可以向在线平台或以其他形式发送补齐补正通知或中止审批通知，已告知申办人修改或重新或补充提交材料。发送此消息后审批流程将等待用户的反馈，直到审批人员确认申报人提交的材料符合要求后才继续后继的流程。u 告知通知审批部门在审批过程中，可以向在线平台或以其他形式发送此消息，告知申办人审批申报的办理情况如当前已办理到的环节信息等； 这类通知发出后不需等待用户的反馈，审批流程继续执行后继环节。u 办结通知审批部门处理完审批申报后，可以向在线平台或以其他形式发送办结通知，

31、告知申办人审批申报已处理完毕。 业务表单在线制作平台提供业务表单在线制作功能，将原本线下的纸质表单，搬到网上，让用户可以直接打开网址进行访问并填写，真正实现业务办理的在线实时流转。3.2.2 公示咨询系统 信息发布管理网上办事服务平台能够将关于审批服务的最新消息、在线调查、公告栏、在线帮助等发布类的信息都是通过信息发布管理模块来维护的。在信息发布模块中，相关角色成员可以增加、删除、查询已发布功能列表，方便快速定位最新消息或公告及相应的操作。 在线帮助为用户提供在线帮助功能，可以在线获得关于系统的各种实用说明和注意事项等。 在线调查在线调查

32、类似于网上投票，管理员可以针对网站的设计、各审批流程、热点事件等内容设计问题，系统可以根据您预设的时间发布出去，对用户的选项统计分析，形成各种直观的图表，以收集民意，帮助改进工作，提高效率和公众满意度。用户满意度调查针对行政许可部门及其管辖的行政许可事项进行满意度调查。该调查对公众开放，以公众一起监督行政许可工作开展。 表格下载表格下载提供给用户下载申报项目的表格离线填写。用户可以根据表格检索功能依据不同的分类查找到所需要的服务项目的表格并下载表格。提供各类审批业务表格下载功能，按照审批事项对表格进行分类， 供用户下载。下载区分为多种渠道：一是通过专用的下载区，集中所有的办事表格

33、提供表下载；表格的分类与审批事项的分类一一对应，以便于用户定位所需的表格；二是在办事指南和相关的审批事项说明中提供该审批事项的表格下载功能。同时为了能使用户快速的定位到要下载的表格，系统提供表格查询和检索功能。3.2.3 监督监察系统 公众监督管理对用户的反馈，包括：投诉举报，满意度打分及填写反馈意见等， 进行分类，统计，制成报表。并将处理结果通过网上反馈、短信、电子邮件等方式反馈给用户。 审批过程跟踪系统提供对于审批的办理情况进行督办催办的功能。监督人员能够设置审批办理的时间期限；系统能够监控审批整个办理过程和环节，从而使督办人员掌握文件的办理状态和办理情况，并发

34、出督办通知。对于一些重要或典型的项目，或者为了抽查项目的办理质量，管理员可以对某个审批项目和一批审批项目设置为“自动跟踪”状态， 系统可以实时的自动向有关监督部门报告或显示最新的项目状态。 审批过程监督监督人员可对文件审批结果进行查询，能够及时了解文件的审批情况。监督人员能够通过系统及时了解各处室网上审批工作的工作量。通过对各个环节的实际处理时间、与处理期限比较等信息进行汇总， 可以了解在各个审批事项中，哪个审批环节压力最大或效率最低，从而了解办事过程的效率瓶颈和资源配置问题，以便于改进和提高政府工作效率。系统自动对各个环节的违规操作信息进行记录，监督人员可以查询违规操作统计表，

35、以作为人员考核的依据。 时限报警管理根据所监督的审批事项的办理期限要求，设置时间期限，对岗位时限超期、事项时限超期、流程、收费、决定、风险点等多种异常情况进行自主判断，给予亮灯警告，并通过手机短信、电子邮件等途径自动通知相关部门及责任人。用信息化手段辅助相关部门进行督促整改和调查处理，从而实现及时预警、督办及纠错.3.2.4 后台管理系统 用户管理u 身份管理身份管理功能提供了一个完整的、统一的用户信息库。身份信息包括用户单位信息、用户个人信息等。身份信息能满足各种应用系统对用户管理的需要。用户单位信息包括单位名称、通讯地址、联系方式、负责人、联系人、单位主管部门等

36、信息。用户个人信息包括用户姓名、性别、职务、联系方式等。u 身份认证为保证系统安全，可靠的用户身份认证是最为重要的保证措施。身份认证要解决的是“你是你的问题”。基于用户身份信息的认证是身份认证的根本。身份认证的手段可以是“用户名/口令”，也可以是基于CA 中心颁发的“数字证书”实现。 角色管理基于上述的身份管理模型，通过角色管理功能，定义系统角色。角色采用树状结构存储，一个角色可以通过继承获得父级角色的资源授权。角色管理与角色权限管理相结合，通过角色赋予角色权限实现授权。用户可以通过将角色赋予组织或用户组获得对资源的访问授权， 并可灵活定义各种授权控制策略。 角色权

37、限管理角色授权管理通过集中的权限控制摆脱了以往复杂繁琐的权限分配方式，将资源赋予角色权限。用户登录系统时，系统调用用户授权信息库授权服务获得用户授权信息，决定用户可以享受信息服务的内容和级别。授权服务实现对发布信息和审批业务的授权访问。用户在使用系统的过程中，首先从授权服务系统中获取授权可以访问的资源集，然后在页面上显示出来，未经授权的资源不会在界面上显示。 数据字典管理对于系统中各项业务所共享的数据和下拉框数据，可在数据字典管理功能中统一管理，以保证业务信息的一致性。 审批流程管理（1）流程自定义流程自定义功能使用内置可视化专业绘制功能，对工作流程进行建模，并将电

38、子表单、参与流程的角色、流程中的逻辑和事务等要素集成在一起，使用简单拖拽的方式即可完成对整个工作流模型的建 模。其功能特点如下：n支持专业的流程建模支持各种可能的复杂流程定义，包括流程的合并，分流，转接， 流程事务，事件驱动，逻辑控制等等。n流程协作定义支持复杂的流程协作，包括复杂的人员，部门协作，默认合作方式等。n事件驱动和流转条件控制通过事件机制，实现灵活、分布式的流程管理和条件控制。n时间控制支持流程和环节的时间控制，包括时间限定，提醒方式等等。n决策型流程在流程执行过程中，允许操作人员自主决策选择流程方向，向其他用户寻求咨询和帮助。n 流程日志工作流平台将对各环节业务流转痕迹无损保留，

39、比如岗位操作、环节文书、过程材料等，并全程公开，使各岗位工作人员均可在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，同时能够实现各类政务服务事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回等各项操作，具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能，确保业务流转有迹可循，为公众的投诉建议提供现实依据。（2）时限报警管理根据所监督的审批事项的办理期限要求，设置时间期限，对即将到期、到期和过期的审批任务分别进行不同方式的报警，提醒审批人员进行相关审批任务的处理。（3）表单定义表单定义功能用于绘制用户所使用的工作表单，具有以下特点：n所见即所得的文档和表格设计对于复杂界面文

40、档的设计，提供了功能强大的所见即所得的文档设计方法。n多种业务文档类型表单定义功能实现的业务文档，除了支持常用表格类型、标准数据窗体、电子表格、HTML 文档、文书文档、各类OFFICE 文档（Word、Excel 等）等等，维护人员可以利用该功能轻而易举的创建各种形式多样、风格各异的业务文档。（4）运行监控运行监控功能主要实现流程运行管理功能，可总揽整个工作流建模和运行平台的情况，对平台中运行的业务流程进行实时监控。它主要包含以下功能：n版本管理通过对表单、流程、组织机构等模型的版本控制，实现对工作流历史过程的管理，实现对正在运行的工作流业务数据和历史工作流业务数据的统一管理。使用版本管理功

41、能可以在所设定的条件下自动实现工作流模型版本的更新，无需停止系统就能实现新旧系统的无缝转换。真正实现动态的工作流建模和业务流程重组，并同时保证软件系统 724 小时的全天候运行。n运行管理动态监控工作流运行情况，及时防止各种不正常情况的发生。n流程分析通过流程分析功能了解每个工作流程的运行效率、运行成本、占用资源、平均阻塞时间等指标，分别对流程、对用户、对资源等业务相关信息做出分析。根据这些分析数据对现有的工作流模型进行科学的优化，并为系统管理提供可靠的量化依据。 系统备份恢复备份与恢复主要实现系统中历史数据的备份与恢复，以及按照自定义条件进行的数据的备份与恢复。

42、系统日志管理日志信息包括内部用户的操作时间、操作内容等信息。通过后台管理的日志管理，可以对日志信息进行查询、导入、导出等。3.2.5 与其他系统接口 Web Service 接口基于 Web Service 的集成技术作为一种新的面向函数和方法的应用集成技术，在很大程度上解决了原有集成技术在 Internet 远程通信方面的问题。Web Service 基于XML 文档进行服务描述，服务请求和反馈结果，可以在 Internet 上通过HTTP 协议进行传递，很容易的被访问和返回结果。同时，由于Web Service 的相关标准都是W3C 的开放协议，与平台和操作系统无关，不同的平

43、台和操作系统上的Web Service 的实现在很大程度上可以做到互操作，这就使异构平台上应用的集成变得很容易。Web Service 是一种动态的集成方案，所有的服务都可以通过 UDDI 标准动态地被发现、绑定和使用，容易适应系统的变动，提高系统的灵活性和伸缩性。使用 Web Service 技术进行系统集成在进行初始设计的时候主要考虑不同应用之间，系统不同模块之间消息及数据传递的需求；根据具体需求设置相应的接口，描述接口特性；针对不同应用的平台选择相应的Web Service 组件，进行相应设置；实现不同应用的接口，进行相应调试；实际运行，应用程序间进行协同调试。 XML 接

44、口技术可扩展标记语言（XML）是Web 上的数据通用语言。XML 是一种开放的标准，XML 语言不受任何实体的控制也不归任何实体所有。XML 可以扩展，XML 标签可以被任何人创建并被其他人所采用。它使开发人员能够将结构化数据，从许多不同的应用程序传递到桌面，进行本地计算和演示。XML 允许为特定应用程序创建唯一的数据格式。它还是在服务器之间传输结构化数据的理想格式。在系统应用中使用XML 技术有以下的优势：u 它提供用于本地计算的数据传递到桌面的数据可以进行本地计算。XML 分析器可以读取数据， 并将它递交给本地应用程序（例如浏览器）进一步查看或处理。数据也可以由使用 XML 对象模型的脚本

45、或其他编程语言来处理。u 向用户提供正确的结构化数据视图传递到桌面的数据可以以多种方式表示。本地数据集，可以根据用户喜好和配置等因素，以适当的形式，在视图中动态表现给用户。u 允许集成不同来源的结构化数据一般情况下，使用代理，在中间层服务器上集成来自后端数据库和其他应用程序的数据，使该数据能够传递给桌面或者其他服务器， 做进一步聚合、处理和分布。u 描述来自多种应用程序的数据由于 XML 是可扩展的，因此它可以用于描述来自多种应用程序的数据，从描述 Web 页面集合到数据记录。由于数据是自描述的，因此不需要数据的内置描述，也能够接收和处理数据。通过粒度更新来提高性能XML 允许粒度更新。开发人

46、员不必在每次有改动时都发送整个结构化数据集。有了粒度更新后，只有改变的元素才必须从服务器发送到客户机。改变的数据可以在不必刷新整个页面或表的情况下显示。3.3 基础能力3.3.1 统一身份认证电子证照系统是互联网+政务服务的重要组成部分。要想进一步深化网上办事，突破网上办事瓶颈，必须在申报材料和证照的电子化方面取得突破。建成以电子证照系统为基础的网上统一身份认证体系， 能够推进群众网上办事“一次认证、多点互联”， 实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。电子证照系统以公民身份号码、企业社会信用代码作为个人和企业的唯一标识，实现涉及行权事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域

47、、跨行业互认共享。在公众企业办事过程中，通过公民身份号码、企业社会信用代码直接查询所需的电子证照和相关信息，作为公众企业办事的依据，避免重复提交，实现以“一号”为标识，为公众和企业“记录一生、管理一生、服务一生”的目标。3.3.2 全文检索政务服务网采用我司自主研发的全文搜索引擎实现政务服务的智能检索。事项名称、材料名称、证照名称、知识标题等正文内容数据通过索引/存储服务处理后汇总至索引数据库。当用户在系统中通过全文检索或关键字检索时，系统将根据信息权重，通过分词服务、搜索服务向索引数据库发出搜索请求，最终自动将所有政务服务数据中包含检索字段的内容按权重自动进行展示。3.3.3 统一收费、统一支付涉企收费历来是企业反映强烈的敏感问题。个别职能部门以收费为名到企业乱检查，或是利用职权搭车收费、超标准收费，让企业颇为头疼。还有的部门收“关系费”、“人情费”，导致国家规费流失， 在企业间形成不平等收费现象。另一方面，各个部门分头收费，使行政效率打了折扣。有的部门由于执法力量不足，甚至以收费代替管理和服务。为了根本性的解决上述问题，让企业不用再耗费大量精力应付各种检查收费，规范收费标准，避免乱收费情况的发生，在办理基本建设项目过程中，将涉及的行政事业性收费、经营服务性收费及减免标准，打印在一张缴费联