职业卫生法律法规

1、山东省卫生厅卫生监督所山东省卫生厅卫生监督所 职业卫生办公室职业卫生办公室 张张 茹茹 2010.10 主主 要要 内内 容容 一、职业卫生法律法规一、职业卫生法律法规 二、二、职业病防治理念和职责职业病防治理念和职责 分工分工 三、今后工作建议三、今后工作建议 法律法规基本概念法律法规基本概念 法律：法律：广义、狭义两种理解广义、狭义两种理解 广义：法律泛指一切规范性文件；广义：法律泛指一切规范性文件； 狭义：仅指全国人大及其常委会制定的狭义：仅指全国人大及其常委会制定的 规范性文件。规范性文件。 在与法规等一起谈时，法律是指狭义上在与法规等一起谈时，法律是指狭义上 的法律。的法律。 法规：

2、法规： 国务院、地方人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会、 民族自治机关和经济特区人大制定的民族自治机关和经济特区人大制定的 规范性文件。规范性文件。 主要有行政法规、地方性法规、民族主要有行政法规、地方性法规、民族 自治法规及经济特区法规等。自治法规及经济特区法规等。 法律法规基本概念法律法规基本概念 规章规章 主要指国务院组成部门及直属机构，主要指国务院组成部门及直属机构， 省、自治区、直辖市人民政府及省、省、自治区、直辖市人民政府及省、 自治区政府所在地的市和经国务院批自治区政府所在地的市和经国务院批 准的较大的市和人民政府，在它们的准的较大的市和人民政府，在它们的 职权范围内，为

3、执行法律、法规，需职权范围内，为执行法律、法规，需 要制定的事项或属于本行政区域的具要制定的事项或属于本行政区域的具 体行政管理事项而制定的规范性文件。体行政管理事项而制定的规范性文件。 法律法规基本概念法律法规基本概念 规范性文件，规范性文件，一般是指法律范畴以一般是指法律范畴以 外的其他具有约束力的非立法性文外的其他具有约束力的非立法性文 件。件。 目前这类非立法性文件的制定主体目前这类非立法性文件的制定主体 非常之多，例如各级党组织、各级非常之多，例如各级党组织、各级 人民政府及其所属工作部门，人民人民政府及其所属工作部门，人民 团体、社团组织、企事业单位、法团体、社团组织、企事业单位、

4、法 院、检察院等。院、检察院等。 我国法定的规范性文件包括五种：我国法定的规范性文件包括五种： 条例、规定、通告、办法和决定条例、规定、通告、办法和决定 法律效力法律效力由高到低由高到低： 1 1、法律、法规、规章规范性文件、法律、法规、规章规范性文件 （参照执行）（参照执行） 2 2、新法、旧法、新法、旧法 3 3、特殊法、一般法、特殊法、一般法 职业职业 卫生卫生 法律法律 体系体系 宪法宪法法律法律法规法规 规章规章 及及 规范性规范性 文件文件 国家国家 职业职业 卫生卫生 标准标准个 一、职业卫生法律体系一、职业卫生法律体系 宪法宪法 第四十二条至四十五条是关于第四十二条至四十五条是

5、关于 规范调整公民的劳动权及应享规范调整公民的劳动权及应享 受的社会待遇权的框架规定。受的社会待遇权的框架规定。 4242条条: :国家通过各种途径，创造劳国家通过各种途径，创造劳 动就业条件，加强劳动保护，改动就业条件，加强劳动保护，改 善劳动条件，并在发展生产的基善劳动条件，并在发展生产的基 础上，提高劳动报酬和福利待遇。础上，提高劳动报酬和福利待遇。 胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在20102010年全国劳年全国劳 动模范和先进工作者表彰大会动模范和先进工作者表彰大会 上的讲话上的讲话: : 进一步保障劳动者权益，为促进社会和进一步保障劳动者权益，为促进社会和 谐奠定坚实基础。谐奠定坚实基础

6、。 促进充分就业，改善就业环境，提高就促进充分就业，改善就业环境，提高就 业质量，不断增加劳动者特别是一线劳业质量，不断增加劳动者特别是一线劳 动者劳动报酬。要切实完善社会保障体动者劳动报酬。要切实完善社会保障体 系，健全就业帮扶、生活救助、医疗互系，健全就业帮扶、生活救助、医疗互 助、法律援助等帮扶制度，着重解决困助、法律援助等帮扶制度，着重解决困 难劳动群众生产生活问题难劳动群众生产生活问题 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳 动关系协调机制，完善劳动保护机制，动关系协调机制，完善劳动保护机制， 让广大劳动群众实现体面劳动。让广大劳动群众实现体面劳动。 胡

7、锦涛的胡锦涛的“体面劳动体面劳动”论与温论与温 家宝的家宝的“尊严生活尊严生活”说，都是说，都是 高层领导重视人权、对国民福高层领导重视人权、对国民福 祉的庄严承诺。祉的庄严承诺。 一、职业卫生法律体系一、职业卫生法律体系法律法律 职业病防治法就是职业病防治法就是20012001年年 1010月月2727日由第九届全国人民代日由第九届全国人民代 表大会常务委员第二十四次会表大会常务委员第二十四次会 议通过，议通过，20022002年年5 5月月1 1日实施的日实施的 一部专业法律。一部专业法律。 立法背景：立法背景： 我国的职业病危害十分严重，而且职业病发病我国的职业病危害十分严重，而且职业病

8、发病 率呈上升趋势。率呈上升趋势。 传统的职业病危害尚未得到完全控制，新的职传统的职业病危害尚未得到完全控制，新的职 业病危害又不断产生，对劳动者的健康构成新业病危害又不断产生，对劳动者的健康构成新 的威胁。如在引进与开发新技术、新工艺、新的威胁。如在引进与开发新技术、新工艺、新 材料的同时，不断产生新的职业病危害；伴随材料的同时，不断产生新的职业病危害；伴随 新兴产业的发展带来各种新的职业病危害；在新兴产业的发展带来各种新的职业病危害；在 乡镇企业迅猛发展和外资企业大量涌入的同时，乡镇企业迅猛发展和外资企业大量涌入的同时， 职业病危害从城市向农村转移，从经济发达地职业病危害从城市向农村转移，

9、从经济发达地 区向经济发展较慢的地区转移，从国外向国内区向经济发展较慢的地区转移，从国外向国内 转移；转移； 如不采取有效防治措施，十年内将有大批职业如不采取有效防治措施，十年内将有大批职业 病病人出现。将给用人单位、国家和劳动者造病病人出现。将给用人单位、国家和劳动者造 成巨大损失，严重影响社会经济的进步与发展。成巨大损失，严重影响社会经济的进步与发展。 因此，必须为了预防、控制和消除职业病危害，因此，必须为了预防、控制和消除职业病危害， 必须进行法制管理必须进行法制管理。 职业病群体事件职业病群体事件 20022002年和年和20032003年先后在河北省高碑店市年先后在河北省高碑店市 白

10、沟镇发生的职业性苯中毒事件、在福白沟镇发生的职业性苯中毒事件、在福 建仙游县发生矽肺病事件建仙游县发生矽肺病事件 20082008年安徽省无为县在小煤矿打工的工年安徽省无为县在小煤矿打工的工 人一次诊断尘肺病人一次诊断尘肺病140140多人；多人； 20092009年云南水富年云南水富7777名农民工到安徽凤阳名农民工到安徽凤阳 一石英砂厂打工，后一石英砂厂打工，后3737人患病，其中人患病，其中1212 人死亡人死亡 。 20092009年先后有年先后有170170余名曾经在深圳干过余名曾经在深圳干过 风钻工的湖南耒阳籍民工来到深圳市职风钻工的湖南耒阳籍民工来到深圳市职 业病防治院检查，业病

11、防治院检查，9090余人查出余人查出“肺部阴肺部阴 影影”。先后有。先后有1010人去世。人去世。 20092009年河南省张海超的开胸验肺事件年河南省张海超的开胸验肺事件 目前职业病防治遇到两个问题，目前职业病防治遇到两个问题， 一是它的组织建设还要进一步完善；一是它的组织建设还要进一步完善； 二是防治的手段和措施要进一步完善二是防治的手段和措施要进一步完善 今年全国今年全国“两会两会”期间，出席全国政协十一届期间，出席全国政协十一届 三次会议的三次会议的 “全国政协工会界全国政协工会界4343名委员联名名委员联名 提案呼吁提案呼吁 尽快修订尽快修订职业病防治法职业病防治法” 全国人大常委会

12、法制工作委员会：今年的立法全国人大常委会法制工作委员会：今年的立法 计划中已经列入了对计划中已经列入了对职业病防治法职业病防治法的修改的修改 对对职业病防治法职业病防治法的修改主要将围绕上述两的修改主要将围绕上述两 方面进行。方面进行。 “开胸验肺开胸验肺”事件在某种程度上推动了事件在某种程度上推动了职业职业 病防治法病防治法修改的进程修改的进程 一、职业卫生法律体系一、职业卫生法律体系 行政法规行政法规 使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例 国务院令第国务院令第352352号号 2002.5.12 2002.5.12发布实施发布实施 中华人民共和国尘肺病防治条例中

13、华人民共和国尘肺病防治条例 1987.12.3 1987.12.3发布实施发布实施 放射性同位素与射线装置安全和防护条放射性同位素与射线装置安全和防护条 例例 国务院令第国务院令第449449号号 2005.9.14 2005.9.14发布，发布，2005.12.12005.12.1实施实施 一、职业卫生法律体系一、职业卫生法律体系 地方性法规地方性法规 山东省职业病防治条例山东省职业病防治条例 2000.1.1实施实施 一、职业卫生法律体系一、职业卫生法律体系 规章或规范性文件规章或规范性文件 配套规章配套规章 1 1、国家职业卫生标准管理办法、国家职业卫生标准管理办法 （卫生部长（卫生部长

14、20022002第第2020号令）号令） 2 2、职业病危害项目申报管理办法、职业病危害项目申报管理办法 ( (卫生部长卫生部长20022002第第2121号令）号令） 3 3、职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法 （卫生部长（卫生部长20022002第第2323号令）号令） 4 4、职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法 （卫生部长（卫生部长20022002第第2424号令）号令） 5 5、职业病危害事故调查处理办法、职业病危害事故调查处理办法 ( (卫生部长卫生部长20022002第第2525号令号令) ) 配套规章配套规章续续 6 6、职业卫生技术服务机构管理办法职业卫生技

15、术服务机构管理办法 （卫生部长（卫生部长20022002第第3131号令）号令） 7 7、建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害分类管理办法 （卫生部长（卫生部长2002006 6第第4949号令）号令） 8 8、放射工作人员职业健康管理办法放射工作人员职业健康管理办法 （卫生部（卫生部5555号令号令2007.11.12007.11.1实施）实施） 规范性文件规范性文件 1 1、职业病危害因素分类目录、职业病危害因素分类目录 （卫法监发（卫法监发200263200263号）号） 2 2、建设项目职业病危害评价规范、建设项目职业病危害评价规范 （卫法监发（卫法监发2002632002

16、63号）号） 3 3、职业病目录、职业病目录 （卫法监发（卫法监发20021082002108号）号） 4 4、工业企业职工听力保护规范、工业企业职工听力保护规范 （卫法监发（卫法监发 19996201999620号）号） 5 5、化学毒品鉴定管理规范、化学毒品鉴定管理规范 6 6、高毒物品目录、高毒物品目录 卫法监发卫法监发20020031423142号号 国家职业卫生标准国家职业卫生标准 1 1、gbz 1-2010gbz 1-2010工业企业设计卫生工业企业设计卫生 标准标准 gbz/t 197-2007 gbz/t 197-2007 建设项目职业建设项目职业 病危害病危害 控制效果评价

17、技术导则控制效果评价技术导则 2 2、职业病危害因素检测标准、职业病危害因素检测标准 3 3、gbz188-2007 gbz188-2007 职业健康监护技职业健康监护技 术规范术规范 4 4、职业病诊断标准、职业病诊断标准 国家职业病诊断标准国家职业病诊断标准 gbz 49-2007 gbz 49-2007 职业性噪声聋诊断标准职业性噪声聋诊断标准 gbz 26-2007 gbz 26-2007 职业性急性三烷基锡中毒诊断标准职业性急性三烷基锡中毒诊断标准 gbz 89-2007 gbz 89-2007 职业性汞中毒诊断标准职业性汞中毒诊断标准 gbz 68-2008 gbz 68-2008

18、 职业性苯中毒诊断标准职业性苯中毒诊断标准 gbz 92-2008 gbz 92-2008 职业性高原病诊断标准职业性高原病诊断标准 gbz 91-2008 gbz 91-2008 职业性急性酚中毒诊断标准职业性急性酚中毒诊断标准 gbz 209gbz 209-2008-2008 职业性急性氰化物中毒诊断标准职业性急性氰化物中毒诊断标准 gbz 57-2008 gbz 57-2008 职业性哮喘诊断标准职业性哮喘诊断标准 gbz 70-2009 gbz 70-2009 尘肺病诊断标准尘肺病诊断标准 gbz 72gbz 7220092009 职业性急性化学物中毒性呼吸系职业性急性化学物中毒性呼吸

19、系 统统 疾病诊断标准疾病诊断标准 gbz 74gbz 742009 2009 职业性急性化学物中毒性心脏病职业性急性化学物中毒性心脏病 诊断标准诊断标准 国家职业病诊断标准国家职业病诊断标准 gbz 28-2010 gbz 28-2010 职业性急性羰基镍中毒诊断标准）职业性急性羰基镍中毒诊断标准） gbz 35-2010 gbz 35-2010 职业性白内障诊断标准职业性白内障诊断标准 gbz 45-2010gbz 45-2010 职业性三硝基甲苯白内障诊断标职业性三硝基甲苯白内障诊断标 准准 gbz 59-2010gbz 59-2010 职业性中毒性肝病诊断标准职业性中毒性肝病诊断标准

20、gbz 75-2010gbz 75-2010 职业性急性化学物中毒性血液系职业性急性化学物中毒性血液系 统疾病诊断标准统疾病诊断标准 gbz 78-2010gbz 78-2010 职业性化学源性猝死诊断标准职业性化学源性猝死诊断标准 gbz 93-2010gbz 93-2010 职业性航空病诊断标准职业性航空病诊断标准 gbz 226-2010gbz 226-2010 职业性铊中毒诊断标准职业性铊中毒诊断标准 gbz/t 228-2010gbz/t 228-2010 职业性急性化学物中毒后遗职业性急性化学物中毒后遗 症诊断标准症诊断标准 5、 gbz 158-2003 gbz 158-2003

21、 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识 gbz/t 194-2007gbz/t 194-2007 工作场所防止职业中毒工作场所防止职业中毒 卫生工程卫生工程 防护措施规范防护措施规范 gbz/t 195-2007gbz/t 195-2007 有机溶剂作业场所有机溶剂作业场所 个人职业病防个人职业病防 护用品使用规范护用品使用规范 gbz/t 193-2007 gbz/t 193-2007 石棉作业职业卫生管理规范石棉作业职业卫生管理规范 gbz/t 198-2007 使用人造矿物纤维绝热棉使用人造矿物纤维绝热棉 职业病职业病 危害防护规程危害防护规程 gbz/t 203-200

22、7 gbz/t 203-2007 高毒物品作业岗位职业病危害高毒物品作业岗位职业病危害 告知规范告知规范 gbz/t 204-2007 gbz/t 204-2007 高毒物品作业岗位职业病危害高毒物品作业岗位职业病危害 信息指南信息指南 gbz/t 205-2007 gbz/t 205-2007 密闭空间作业职业危害防护规范密闭空间作业职业危害防护规范 gbz/t 225-2010 gbz/t 225-2010 用人单位职业病防治指南用人单位职业病防治指南 gbz/t 195-2007gbz/t 195-2007 服装干洗业职业卫生管理规范服装干洗业职业卫生管理规范 二、职业病防治监管体系的相

23、互二、职业病防治监管体系的相互 关系关系 政府监督管理政府监督管理 用人单位用人单位 职业卫生职业卫生 技术服务机构技术服务机构 劳动者劳动者 履行职责履行职责 主张权利主张权利 职业卫生服务职业卫生服务 报告报告 监管监管 职责调整：作业场所职业卫生监督职责调整：作业场所职业卫生监督 检查职责检查职责 1.1.关于国家安全生产监督管理（国家煤矿关于国家安全生产监督管理（国家煤矿 安全监察局）主要职责内设机构和人员安全监察局）主要职责内设机构和人员 编制调整意见的通知编制调整意见的通知 （中央编办发【中央编办发【20032003】1515号号） 2.2.关于职业卫生监督管理职责分工意见的关于职

24、业卫生监督管理职责分工意见的 通知通知 （卫监督发【（卫监督发【2002005 5】3131号）号） 关于职业卫生监督管理职责分工关于职业卫生监督管理职责分工 意见的通知意见的通知（卫监督发（卫监督发200531号）号） 卫生部门职责卫生部门职责 - - 拟订职业卫生法律、法规和标准拟订职业卫生法律、法规和标准 - - 负责对用人单位职业健康监护情况进行监负责对用人单位职业健康监护情况进行监 督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违督检查，规范职业病的预防、保健，并查处违 法行为。法行为。 - - 负责职业卫生技术服务机构资质认定和监负责职业卫生技术服务机构资质认定和监 督管理：审批承担职业健

25、康检查、职业病诊断督管理：审批承担职业健康检查、职业病诊断 的医疗卫生机构并进行监督管理，的医疗卫生机构并进行监督管理，规范职业病规范职业病 的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。的检查和救治；负责化学品毒性鉴定管理工作。 - - 负责对建设项目进行职业病危害预评价审负责对建设项目进行职业病危害预评价审 核、职业病防护设施设计审查和竣工验收核、职业病防护设施设计审查和竣工验收 关于职业卫生监督管理职责分工意见的关于职业卫生监督管理职责分工意见的 通知通知 (续） 安全监管部门职责安全监管部门职责 - -负责制定作业场所职业卫生监督检负责制定作业场所职业卫生监督检 查、职业危害事故调查和有关

26、违法、违查、职业危害事故调查和有关违法、违 规行为处罚的法规、标准，并监督实施。规行为处罚的法规、标准，并监督实施。 - -负责作业场所职业卫生监督检查、负责作业场所职业卫生监督检查、 职业危害申报职业危害申报 - -组织查处职业危害事故和有关违法、组织查处职业危害事故和有关违法、 违规行为。违规行为。 中华人民共和国卫生部令中华人民共和国卫生部令 第39号 关于卫生监督体系建设的若干规定已关于卫生监督体系建设的若干规定已 于于20042004年年1212月月9 9日经卫生部部务会议讨日经卫生部部务会议讨 论通过，并经财政部同意，现予以发布，论通过，并经财政部同意，现予以发布， 自发布之日起施行。自发布之日起施行。 部长部长 吴仪吴仪 二五年一月五日二五年一月五日 职业卫生监督主要职能（续）职业卫生监督主要职能（续） 制定职业卫生方针、政策和法规和制定职业卫生方针、政策和法规和 标准。标准。 制定职业卫生监督执法工作计划。制定职业卫生监督执法工作计划。 组织职业卫生监督执法检查。组织职业卫生监督执法检查。 组织实施辖区内的卫生监督抽检；组织实施辖区内的卫生监督抽检； 信息的收集、整理、分析、公告