优抚政策法规有关问题解答

1、优抚政策法规有关问题解答（一）优抚总则1、什么是优抚工作？优抚工作是指国家和社会依法对军人及其家属为主体的优抚对象,实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊社会工作，是我国社会保障体系的重要组成部分。做好这项工作，对于巩固国防，密切军政军民关系，促进经济发展和保持社会稳定，都具有十分重要的意义。2、我国优抚工作的内容有哪些？我国优抚工作的内容包括：开展拥军优属活动，做好现役军人（含人民武装警察部队指战员）、残疾军人、在乡红军老战士、在乡复员退伍军人、参战民兵民工、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属的优待抚恤工作；审批和褒扬革命烈士；举办荣军医院、复员军人慢性病医院、复退军人精神病院

2、和光荣院；革命烈士纪念建筑物的管理保护工作。3、如何理解抚恤、优待？抚恤一般是指国家对因公伤残人员、因公牺牲以及病故人员遗属所采取的一种物质抚慰形式。我国优抚工作中的抚恤，包括残疾抚恤和死亡抚恤两类。残疾抚恤是指对按规定取得革命伤残人员身份的人，国家发给伤残抚恤金。死亡抚恤是指对革命烈士、牺牲病故军人发放抚恤金。死亡抚恤包括一次性抚恤和定期性抚恤两种。上述人员因战、因公、因病死亡，其遗属均可享受规定的一次抚恤金待遇。革命烈士和因公牺牲、病故军人遗属按照规定的条件，可享受定期抚恤金。优待一般是指，从政治上物质上给予良好待遇。优抚工作中的优待可有广义和狭义之分。广义的优待是指国家、社会、群众、对优

3、抚对象广泛地关怀照顾，主要包括，对服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金，以及在治病、交通、住房、就业、入学、入托、补助、救济、贷款、供应、邮政等方面的优待办法和内容；狭义的优待，仅指对义务兵家属和抚恤补助对象发给优待金。4、哪个部门是优抚工作的主管部门？根据国务院职能分工和军人抚恤优待条例的有关规定，民政部（设优抚安置局）主管全国优抚工作；省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅（局）（设优抚处）。地（市）、自治州民政局（设优抚科），县（市）、自治县（旗）市辖区民政局（设优抚股或科）分别主管本行政区的优抚工作。深圳市罗湖区民政局优抚安置科负责罗湖辖区内的优抚工作。办公地点：深圳市罗湖区文锦中

4、路1008号罗湖区管理中心大楼24楼2409房。办公电话：25666292。5、何谓优抚对象？根据军人抚恤优待条例第二条之规定：中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属是本条例规定的抚恤优待对象。6、何谓现役军人？根据军人抚恤优待条例的规定：中国人民解放军（中国人民武装警察部队）的现役军人是指正在服现役的军官（含由现役军官改任的文职干部）和士兵。保留军籍的军队离休干部按现役军人对待。7、何谓现役军人家属？按照中华人民共和国兵役法的规定，现役军人家属是指正在服现役的军人家属。军人家属包括

5、军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的18周岁以下的弟妹，军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。8、何谓伤残人员？根据有关规定，符合评残条件办理评残手续的人员。包括：残疾军人、伤残人民警察、伤残公务员、其他因战因公伤残人员。9、何谓复员退伍军人？根据军人抚恤优待条例若干具体问题的解释，“复员退伍军人”包括复员军人和退伍军人两部分人员。复员军人是指1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军等，持有复员、退伍军人证件或组织批准复员的人员，在乡的红军失散人员也按复员军人对待。退

6、伍军人是指1954年11月1日开始试行义务兵役制以后参加中国人民解放军，持有退伍或复员军人证件的人员。10、在乡复员军人1954年10月31日开始试行义务兵役制以前，自愿参加中国共产党领导的人民军队，并由部队办理手续，现居农村的复员军人称之在乡复员军人。对居住在城镇无工作的复员军人也按在乡复员军人对待。11、带病回乡退伍军人在部队因战因公负伤，又没有评上伤残等级，或患某种慢性病（如胃、肝病），虽然经过治疗，但仍有隐发性和复发性，不能坚持经常生产劳动，且其档案有病史记载，这样的退伍军人称为带病回乡退伍军人。12、因公牺牲军人指哪些人？根据军人抚恤优待条例第九条规定，“因公牺牲军人”是指符合下列条

7、件之一，并经军队团级以上单位的政治机关批准的军人：1、 在执行任务或上下班途中，由于意外事件死亡的；2、 被认定为因战、因公致残后因旧伤复发死亡的；3、 因患职业病死亡的；4、 在执行任务中或者在工作岗位上因病猝然死亡，或者因医疗事故死亡的；5、 其他因公死亡的。现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾以外的其他任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按因公牺牲对待。13、何谓因公牺牲军人遗属？根据民1989优字19号文件规定，“因公牺牲军人遗属”是指经军队团级以上单位的政治机关批准，取得革命军人因公牺牲证明书的家属。其范围是：军人的父母、配偶、子女、兄弟姐妹，以及军人出生至18周岁期间，曾连

8、续抚养其逾7年以上者（即抚养人）。14、病故军人指哪些人？根据民1989优字19号文件规定，“病故军人”是指在服役期间因病死亡，并经军队团以上单位的政治机关确认的军人。军人因人民内部矛盾问题自杀身亡，或非因执行任务遇意外事故死亡，也按病故军人对待。15、何谓病故军人遗属？根据民1989优字19号文件规定，“病故军人遗属”是指经军队团级以上单位的政治机关确认后，取得革命军人病故证明书的遗属。其范围是：军人的父母、配偶、子女、兄弟姐妹，以及军人出生至18周岁期间，曾连续抚养其逾7年以上者（即抚养人）。16、批准为烈士，符合哪些条件？根据军人优抚优待条例第八条规定：现役军人死亡，符合下列情形之一的，

9、批准为烈士：（一） 对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；（二） 因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕扣不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；（三） 为抢救和保护国家财产、人民生命财产或参加处置突发事件死亡的；（四） 因执行军事演习、战备航行飞行、空降或导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研实验死亡的；（五） 其他死难情节特别突出，堪为后人楷模的。现役军人在执行对敌作战、边海防执勤或者抢险救灾任务中失踪，经法定程序宣告死亡的，按照烈士对待。17、何谓革命烈士遗属？根据民优字198919号文件规定，革命烈士遗属是指革命烈士褒扬条例规定的审批机关按照规定的条件批准革命

10、烈士后，取得中华人民共和国民政部制发的革命烈士证明书的遗属。其范围是烈士的父母、配偶、子女、兄弟姐妹，以及从烈士出生之日至18周岁期间，曾连续抚养其逾7年以上者（即抚养人）。18、何谓“五老”人员？根据民政部门有关规定：在革命战争年代和解放前参加革命活动，为革命事业作出贡献的户主、人员，经组织按规定程序审查确认的老堡垒户、老游击队员、老交通员、老党员、老苏区干部称为“五老”人员。（二）优待补助1、抚恤补助对象包括哪些人？按国家优抚政策规定，残疾军人享受伤残抚恤；革命烈士遗属、因公牺牲军遗家属、病故军人遗属中符合规定条件的人员享受定期抚恤；在乡红军老战士、西路军红军老战士、红军失散人员享受抚恤生

11、活补助费；符合规定条件的在乡老复员军人享受定期补助；少数带病还乡、医疗和生活困难很大的退伍军人也可享受定期补助待遇。2、优抚对象有哪些优先权？ 军人抚恤优待条例规定，优抚对象在与其他群众同等条件下，享有就业、入学、救济、贷款、分配住房的优先权。3、对残疾军人的优待有哪些规定？根据军人抚恤优待条例和有关文件规定，对残疾军人的优待主要有以下几个方面：（1）、退出现役的一至四级残疾军人，由国家供养终身。其中：享受离、退休待遇的，由民政部门发给残疾抚恤金，并由发给离退休费的单位发给护理费。不享受离、退休待遇且分散供养的，由民政部门发给残疾抚恤金和护理费。因伤残后遗症需要经医疗处置的，或生活需要护理的，

12、由民政部门专门设立的机构集中供养，发给抚恤金和住院生活补助费，不发护理费。对分散安置的一级至四级残疾军人发给护理费，护理费的标准为：（一） 因战、因公一级和二级残疾的，为当地职工月平均工资的50%；（二） 因战、因公三级和四级残疾的，为当地职工月平均工资的40%；（三） 因病一级至四级残疾的，为当地职工月平均工资的30%。退出现役的残疾军人的护理费，由县级以上地方人民政府民政部门发给；未退出现役的残疾军人的护理费，经军队军级以上单位批准，由所在部队发给。（2）、在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或

13、者解除劳动关系。（3）、残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械，正在服现役的，由军队军级以上单位负责解决；退出现役的，由省级人民政府民政部门负责解决。（4）、残疾军人凭残疾军人证免费乘座市内公共汽车、电车和轨道交通工具。现役军人凭有效证件，残疾军人凭残疾军人证优先购票乘坐境内运行火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。4、对革命烈士、因公牺牲、病故军人家遗属的优待有哪些规定？军人抚恤优待条例对革命烈士遗属，因公牺牲、病故军人遗属在优待方面的规定是：革命烈士不享受公费医疗待遇的，因病治疗无力支付医疗费，由当地卫生部门酌情给予减免；对家居农村的革命烈士家属，

14、符合当地劳动部门规定的招工条件的，当地人民政府应安排其中一人就业（在军人抚恤优待条例颁布前批准为革命烈士的遗属，符合条件者，也按此办理）；革命烈士、因公牺牲、病故军人的子女、弟妹自愿参军并符合条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍；革命烈士子女在报考中等学校、高等院校时，录取的文化和身体条件应适当放宽；子女考入公立学校的（包括小学、中学、中等专业学校、技工学校和大专院校等），免交学杂费，优先享受助学金、学生贷款，入公办幼儿园、托儿所的，应优先接收。5、民政部门负责抚恤的牺牲病故对象有哪些人？根据军人抚恤优待条例和有关文件规定，民政部门负责抚恤的牺牲、病故对象有：（1）、 现役军人；（2）、 中国

15、人民解放军编制内无军籍正式职工；（3）、 参战民兵民工；（4）、 经批准为革命烈士的上述范围以外人员。上述范围以内的人员。牺牲、病故后，除由政府或有关部门妥善安葬，对其家属生活困难予以照顾外，另由家属居住地的县、市、市辖区人民政府凭革命烈士通知书、革命军人因公牺牲证明书、革命工作人员病故证明书给其家属发给一次性抚恤金。（三）牺牲、病故抚恤1、哪些人员死亡后其遗属的抚恤由民政部门负责？根据民发2001317号文规定，从2002年1月1日起调整一次性抚恤金发放办法，有关规定如下：国家机关（含民主党派、人民团体）工作人员、人民警察因公牺牲、病故后，一次性抚恤金由死者生前所在单位发放，发放标准和计算办

16、法仍按民政部、财政部的有关规定执行，列“抚恤金”科目。革命烈士和因公牺牲、病故军人的一次性抚恤金发放办法仍按现行政策执行，即由遗属户口所在地民政部门发放。2、因公牺牲病故批准为烈士由哪一级机关认定？根据军人抚恤优待条例有关规定，现役军人（含刑警指战员）死亡，符合规定条件批准为烈士，因公牺牲病故的由军队团级以上单位政治机关确认。人民警察、国家机关工作人员、民主党派、人民团体的工作人员因公牺牲，由所在单位主管部门的县级以上人事机关批准，按照民政部规定的条件审查认定，由民政部门负责复核，实施监督。国家全民所有制事业单位参照民政部的规定办理。对烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属由县级人民政府民政

17、部门分别发给中华人民共和国烈士证明书、中华人民共和国军人因公牺牲证明书、中华人民共和国军人病故证明书。3、一次性抚恤金的发放标准及计发规定？根据军人抚恤条例第十二条之规定：现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士，80个月工资；因公牺牲，40个月工资；病故，20个月工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准发给其遗属一次性抚恤金。获得荣誉称号或立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金：（一） 获得中央军事委员会授

18、予荣誉称号的，增发35%；（二） 获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30%；（三） 立一等功的，增发25%；（四） 立二等功的，增发15%；（五） 立三等功的，增发5% 。 多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。4、发放一次性抚恤金的部门和发放顺序有何规定？根据军人抚恤优待条例和民发2001317号文件规定，军人牺牲病故一次性抚恤金由持证的家属户口所在地的民政部门发给。国家机关（含民主党派、人民团体）工作人员、人民警察因公牺牲、病故后，一次性抚恤金由死者生前所在单位发给。一次抚恤金发给烈士、因公

19、牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。5、“三属”的定期定量补助何时改为定期抚恤？根据中华人民共和国宪法第45条“抚恤烈士遗属”和中华人民共和国兵役法第55条对无劳动力或者无固定收入不能维持生活的牺牲、病故军人遗属，“由国家发给定期抚恤金”的规定，由1985年1月1日起，国家将革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属，病故军人遗属的定期定量补助费改为定期抚恤金。6、“三属”享受定期抚恤金应具备哪些条件？根据军人抚恤优待条例第十五条规定：对符合下列条件之一的烈士遗属、因公牺牲军人遗

20、属、病故军人遗属，发给定期抚恤金：（一）父母（抚养人）、配偶无劳动能力、无生活费来源，或者收入水平低于当地居民平均生活水平的；（二）子女未满18周岁或者已满18周岁但因上学或者残疾无生活费来源的；（三）兄弟姐妹未满18周岁或者已满18周岁但因上学无生活费来源且由该军人生前供养的。.7、“三属”的定期抚恤金由哪个部门发给?根据有关规定：革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属要求享受定期抚恤金，经遗属提出申请并符合规定条件，由户口所在地民政部门审查批准，由各街道办事处通过银行发给。8、“三属的定期抚恤金从何时发给?根据民优函1991)395号文件规定，“三属”的定期抚恤金应从批准之日起发给。

21、这是因为国家对革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发放定期抚恤金，是对他们的生活给予的特殊社会保障。享受定期抚恤金的人员应具有一定的条件，并经过规定申报和审批的程序得到确认。因此，革命烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金，从批准之日起发给，而不是从革命烈士或军人牺牲、病故之时起计算发给。9、同一户中享受定期抚恤金是否受人数限制?国家按规定发给革命烈士和因公牺牲、病故军人遗属的定期抚恤金除体现对死者家属的抚慰外，主要用于解决他们的生活困难。我国对享受定期抚恤金人员应具备的条件已有明确规定。因此，在同一户中死者的家属只要符合规定的条件，均可享受定期抚恤待遇而不受人数的限制。

22、10、烈属享受定期抚恤后生活仍有困难怎么办?根据有关规定，革命烈士家属因丧失劳动能力不能维持生活的： 可以享受定期抚恤金。享受定期抚恤金后，生活仍有困难的，可由所在地的人民政府和群众给予优待照顾，以保证其生活略高于当地人民群众的平均生活水平。11、优抚对象病故后何时停止定期抚恤及如何发给丧葬费? 根据军人抚恤优待条例第十八条之规定：享受定期抚恤金的烈士遗属因公牺牲军人遗属、病故军人遗属死亡的，增发6个月其原享受的定期抚恤金，作为丧丧葬补助费，同时注销其领取定期抚恤金的证件。退出现役的因战、因公、因病致残的残疾军人因病死亡的，对其遗属增发12个月的残疾抚恤金，作为丧葬补助费；其中，因战、因公致残

23、的一级至四级残疾军人因病死亡的，其遗属享受病故军人遗属抚恤待遇。12、如何办理定期抚恤转移手续?根据民优字(1989)19号文件规定，领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤金转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的民政部门应凭转移手续，按本地规定的定期抚恤金标准，从第2年1月起予以抚恤。(四)残疾抚恤1、何谓因战致残?根据民优字198919号文件解释，一般是指对敌作战负伤致残，经医疗终结，符合评残条件的。其具体范围是：（1）、对敌作战中负伤致残的； （2）、临战前在战区执行潜伏、侦察(包括巡逻、执行后勤保障)等任务，遭敌人武器伤或其他意外伤致残的；（3）

24、、平时在边境线执行潜伏、侦察、巡逻、后勤保障等任务，遭敌人武器伤或误伤致残的；（4）、对敌斗争中被俘不屈负伤致残的。2、何谓因公致残? 根据民1989优字19号文件解释，因公致残是指在执行公务中致残，经医疗终结，符合评残条件的，其具体范围是： （1）、在从事军事训练、施工、生产等任务和上下班途中，遭到非本人责任和无法抗拒的意外伤致残的；（2）、在执行任务中被犯罪分子致残的； （3）、在维护社会治安，抢救保护人民生命、国家和集体财产，被犯罪分子致伤或遭意外伤致残的；（4）、因患职业病致残的；（5）、因医疗事故致残的，也按因公致残对待。3、何谓因病致残？ 根据，军人抚务优待条例规定和民优字198919号文件解释，义务兵和初级士官因病残疾，医疗终结后符合评定残疾等级条件的，本人（精神病患者由其利害关系人）提出申请的，也应当评定残疾等级。因病评残的具体范围仅限于在服役期间患病致残的义务兵和初级士