强化保障-突出重点-打造亮点.全力提升营养改善计划食堂供餐管理新水平综述word版本

1、 广元市农村义务教育学生营养改善计划经验交流材料强化保障 突出重点 打造亮点全力提升营养改善计划食堂供餐管理新水平青川县学生营养办（2013 年 12 月 3 日）全国农村义务教育学生营养改善计划视频调度会议以后，我县认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，按照全国学生营养办关于切实解决当前营养改善计划实施中五个突出问题的通知要求，立足县情，找差距，添措施，创新思路，突出重点，打造亮点，全力提升营养改善计划食堂供餐管理新水平。我县地处川、陕、甘三省结合部，素有“鸡鸣三省”、“金三角”之称，全县幅员面积 3216 平方公里，辖 9 镇 27 乡 254 个行政村，总人口 24.67 万人。近年来，

2、县委、县政府始终把教育放在经济社会发展的全局性、基础性、先导性战略地位，在规划编制、经费投入、资源配置等方面，做到了经济社会发展规划优先编制教育、财政资金优先保障教育、公共资源配置优先满足教育。特别是“5.12”汶川特大地震灾后重建过程中，学校用地、规划建设、资金调度等方面超前安排部署，确保了教育硬件设施重建有力、有序、高效推进，基本实现了学校硬件设施建设跨越发展目标。学校布局更趋合理、基础设施更趋完善，办学条件明 显改善，校校建起了标准化食堂，为全面实施营养改善计划食堂供餐提供先决条件。我县现有农村义务教育学生营养改善计划学校 51 所（其中初中 18 所、小学 33 所）。惠及学生人数 1

3、8323 人，其中小学生 11146 人，初中生 7177 人，较春季实施惠及学生人数 20921人，减少 2598 人。从 2012 年 5 月实施营养改善计划以来，我县已累计使用中央下拨资金 1767 万元。一、营养改善计划工作成效（一）强化三个保障，平稳推进营养改善计划顺利实施1、强化政府经费投入保障机制。县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会和部门联席会议，专门研究部署我县农村义务教育学生营养改善计划工作，并将其列入全县重大民生工程和社会事业“十大项目”，纳入年度财政预算。2012 年至 2013年，县财政先后安排 1489 万元，用于学校食堂改扩建；先后投入 92 万元，配置食

4、堂设施设备；安排570 万元，化解食堂修建债务。资金拨付做到了及时、务实、高效。2、强化部门联动、联合执法保障机制。各成员单位认真履职，各司其责，相互配合。县疾控防疫部门定时和不定时对学校食堂从业人员进行健康体健，对学生进行体质监测。县食安办、县食药监等部门定期和不定期开展联合执法检查，深入学校及周边杜绝腐烂变质及不合格原材料、“三无”产品进入食堂，规范食品加工制作程序，检查食品加工分区操作、荤素分开、生熟分开、制作过程、食品试尝与留样、餐具的清洗消毒是否规范，从 食品卫生、食品安全、食品质量、加工过程进行全程监督。县教科局定期或不定期对食堂环境卫生、食品安全、饭菜质量、食品价格等进行监督和检

5、查。县审计部门加大食堂建设项目和营养餐补助资金审计力度，既对县营养办下拨的资金进行跟踪审计，也深入学校对资金的使用情况、帐目收支情况进行突击检查，确保计划安排的资金“全部吃到学生嘴里”。3、强化机构编制、人员配备保障机制。我县成立了以县长为组长的农村义务教育学生营养改善计划领导小组，领导小组下设办公室，落实正式工作人员编制 3 名。由局党组书记、局长任主任，局党组成员、分管工作副局长任副组长，安全后勤管理股、计划财务股有关人员为成员，专门从事营养改善计划日常事务工作。学校成立有以校长为组长的营养改善计划领导小组，分管副校长、后勤主任主抓具体工作。（二）突出三个重点，探索适合农村山区营养改善计划

6、新路子1.以突出食堂改造为重点，全面实施标准化食堂建设。 一是校校建起了标准化食堂。2012 年，县本级财政安排学生营养餐改善专项资金 541 万元，改造学校食堂 17 个，改扩建食堂面积 4462 平方米，改扩建储藏室 38 间，2013 年投资 948 万元改扩建学校食堂 22 个，面积 8597 平方米，秋季开学后已全部投入使用。占学校食堂改造总数的 83%，占食堂改造总面积的80.5%，占资金总投入的 80.9%。二是配齐配足食堂配套设施设备。2012 年制 2013 年，县财政先后投入 92 万元，为营养改善 计划实施学校配备了空调、温度计、留样柜、货架、灶具等配套设备，添置了冰箱、

7、灭蝇灯、杀菌灯、消毒柜等配套设施。三是有计划、分步骤化解食堂债务。2012 年县财政安排食堂债务化解资金 570 万元，将全县食堂修建债务全部化解。2013 年，将全县食堂回收过程中产生的设施设备折旧、违约金 250 万元债务进行调查核实统计，上报县人民政府实施化解。通过标准化食堂建设，学校食堂功能布局合理、设施完备、规范有序。各校均建有标准化就餐大厅、售饭菜间、主食间、副食间、面点间、更衣间等，餐厅使用的全是8 座不锈钢餐桌，达到了宽敞、整洁、卫生、明亮要求。通过对学校食堂量化分类评级，43 所农村义务教育学生营养改善计划学校中，达 b 级食堂31 个，c 级食堂 8 个，未评级食堂 4 个

8、。2.以突出食品原料采购本土化为重点，实施政府统一招标采购与定点采购相结合。一是实行大米、面（面制品）、食用油、鸡蛋、酱油、醋等大宗物品政府统一招标采购，严格招标确定大宗食品原材料直供单位和价格，实行“统招、统购、统配、统送”，有效减少中间环节，畅通采购渠道，切实降低采购成本，努力为学生提供“安全等值优质食品”。二是对肉、时令蔬菜等实行定点集中采购，由发改、畜牧、农业、工商、质监、食安、教科等部门联合对县域内的基地、企业进行综合评定，确定一批符合要求的供货基地、企业并进行公示，再由基地或企业与学校食堂对接，适时定点采购本土化或具有当地特色的食品原材料（比如：木耳、香菇、竹荪等），确保学生营养餐

9、用料新鲜、安全、适合 当地口味。目前供应我县学校食堂的有 3 家肉类企业和 6 家蔬菜供应企业。食材本土化，既注重了学生营养，又照顾了学生口味，还降低了运输成本，减轻了家长经济负担，又方便了对中标企业的监管3.以突出安全监管为重点，全面深化食品安全、资金安全，过好廉洁关。一是食品卫生安全。认真研究制定和完善了食品安全保障管理办法、学校食堂管理办法、实名制学生信息管理办法、资金管理办法、学校财务管理办法、食品原材料采购配送管理办法、学校食品企业准入退出办法、信息公开公示办法、监督办法、学生营养状况监测评估方案、社会评价办法、应急预案等管理制度，基本实现制度全覆盖。二是运行程序安全。完善和落实了食

10、堂内部管理制度和工作人员职责，规范所需食品及原材料的验收、储存、加工、试偿、留样、分餐、就餐（陪餐）等流程，细化工作举措，确保环环相扣，专人负责，过程精细。三是应急措施安全。健全了食品安全应急处置机制，各学校均建立和完善了校园食品卫生安全突发事件的应急管理机制，制定了应急预案，明确了突发事件的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作。四是资金管理安全。把对外公示作为接受社会监督的重要举措抓实抓好，坚持专账专管专用的营养餐专项补助资金和营养食品原材料使用情况“日公示”、“月公布”，饭菜价格天天公开，确保营养改善计划专项资金足额用于学生营养餐。营养改善计划实施以来，

11、我县未发生一起食品安全负责事故，未发现一起资金 截留、挪用违法违纪案例。（三）打造五个亮点，提升营养改善计划食堂供餐管理新水平1、深入调查研究，打造科学化的供餐模式在国家召开学生营养餐改善计划电视电话会后，我县立即抽调相关人员组成调研组，深入农村、学校走访各界人士，多方征求意见，摸清实施营养餐需求情况。在深入调研的基础上，我县制定印发了青川县农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案和青川县农村义务教育学生营养改善计划工作配套管理办法。营养改善计划实施至今，确定了以“正餐与加餐相结合，奶、蛋、肉、水果相配套”的实施方案。对住校生一日三餐实行食堂供餐，2012 年春季，主要以供应学生专用奶、品牌火

12、腿肠、时令水果的方式进行补充营养；2012 年秋季起至 2013 年春季，主要以学生专用奶加食堂营养配餐的方式实施。2013 年秋季开始，按照市政府、县政府关于全面推进农村义务教育学生营养改善计划食堂供餐的通知精神，全县义务教育学生全面实施了以食堂供餐的营养改善计划，我县多措并举，对外承包食堂实现平稳收回，学校食堂回收面达 100%。为义务教育学生提供合理、均衡的营养膳食。所需资金由中央财政和县财政分级负担，国家负担每生每天 3 元的专项补助资金，本级财政每年安排 400 万元补助资金，生均每天营养改善计划资金近 5 元。在寄宿制学生中，将国家营养餐专项补助资金和县政府补助资金全额用于学生一日

13、三餐的营养改善，调整膳食结构， 实现营养供餐，确保家长合理负担和国家补助资金、地方财政补助资金全部用于学生营养膳食。做好“加法”，防止“挤出”。在非寄宿制学生中，采取两种供餐形式。一种是实行早餐、午餐相结合的“5+1”模式，即每周提供 5 顿营养早餐+1 顿营养午餐，早餐由国家补助资金解决、午餐由本级财政补助资金解决；另一种是“2+1”或“3+1”的营养午餐，即根据学生年龄段每周提供 3 顿或 4 顿营养午餐，其中一顿为本级财政补助资金解决。全面提高饭菜质量均衡膳食，确保营养成分合理，让学生能吃好吃饱。2、坚持专业配餐与地方实际相结合，打造均衡化的营养食谱2013 年秋季开始，我县聘请了国家一

14、级营养师为各学校食堂进行营养配餐或指导配餐，并参照全国学生营养办农村学生膳食营养指导手册，结合地方实际和口味特点，适时采用本土化时令蔬菜和当地特色农产品，科学制定符合学生身体发育所需的食谱，指导学校因地制宜确定每周配餐食谱，做到食物多样、粗细荤素搭配、营养全面，饭菜安全、营养、卫生、热乎、可口。凉水九年制学校实行一日四餐制，学校为学生提供的蛋糕、面包、豆沙饼、葱油饼，均由学校食堂面点间当日加工提供。3、强化管理与加强培训相结合，打造专业化的从业人员队伍一是严格按照食堂从业人员管理的相关要求，利用公益性岗位等政策，健全完善学校食堂人员招聘机制，聘用或选用食堂从 业人员，鼓励学校通过“富余教师转岗

15、”等措施，按照 1:100的比例配备食堂从业人员 332 人，解决了学校食堂工作用人需求。目前我县学校使用县人社局审查合格的公益性岗位 196 人，通过人社、财政等渠道为公益性岗位人员支付工资、解决“五险”费用，每人每月达 1765 元。其中：县人社局支付每人每月工资1070 元；申请县财政补贴每人每月养老保险 431.2 元，医疗保险 212.7 元，失业保险 34.04 元；用工单位学校解决每人每月工伤保险 8.51 元，生育保险 8.51 元。二是对食堂从业人员经常性地组织学习和培训，原则上校级管理人员一年一训，从业人员一月一训，提高食堂从业人员的整体素质和工作能力。鼓励、支持学校推荐培

16、训食堂配餐人员，逐步实现一校有一个国家初级及以上的营养师。目前，我县 43 个营养改善计划项目学校中（不含 8 所农村教学点），有通过认证合格的国家中级营养师 27 人，覆盖面达 60%。三是加强对食堂从业人员的监督和管理，制定相应的管理制度，明确上下班作息时间和工作纪律要求，定期进行考核评价，在个人品行和日常行为方面与教师同一标准考核。4、完善制度和强化监管相结合，打造精细化的内部管理一是全面落实“一会五专七员”管理制度，构建立体化全方位管理框架，把食品安全摆在首要位置。并经常组织教育、食品安全监管、卫生等行政部门专业人员对学校食堂的食品安全、学生营养改善状况等相关工作进行督导检查。二是成立

17、了由政府分管领导或人大代表、政协委员任主任的膳食委员会成员和学校负责人、教师、食堂工作人员、家长代表付费陪餐监督机制，加 强对食堂的管理和监督，及时发现和研究解决食堂存在的问题和困难。三是全面实行实名制管理，按照学籍管理有关规定，以学校为单位建立实名制学生及用餐情况信息管理系统，如实填报学校信息、班级信息、学生信息、学籍异动信息、学生毕业信息，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控。5、实行信息宣传和营养教育相结合，打造人文化的学生营养理念一是采取多种形式，向全社会准确、深入宣传这项惠民政策，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。二是利用家长会、教职工会

18、、文体活动等集会向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。三是严格落实国家教学计划规定的健康教育课程，对学生进行营养健康教育，养成健康的饮食行为习惯，使广大学生终身受益。四是结合食堂改造机遇打造食堂就餐环境，通过教师引领改变从业人员和就餐学生精神面貌，通过目标、任务、承诺公示彰显食堂经营理念。狠抓进餐风尚，提供文明进餐，加强食堂文化建设，有营养搭配介绍，也有提倡节约的古诗词，让食堂既是师生就餐的场所，同时为师生提供精神食粮。如：凉水九年制学校、马鹿小学，实行分桌定餐就餐形式，在学生就餐时食堂管理人员，行政值周和值周教师、各班班主任合理监管、低年级班主任为学生分饭、分菜，服务学生，既保证学生就餐与安全，又使学生养成了良好的用餐习惯。 青川县营养改善计划的成功做法，得到了国家教育部的充分肯定，受到了广元市人大常委会视察组的好评，得到了叙永县、巴中市教育考察团等兄弟市县的赞扬，受到