下载本文档
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
1、浅谈当前基层乡镇安全监管执法体系中的问题与对策当前,随着全市经济和社会事业的快速发展,人民生活水平有了很大的提高,但安全生产形势不容乐观, 安全生产事故时有发生,严重地损坏了我市的经济发展、社会稳定和对外形象。 1-11 月,全市共发生各类安全 生产事故 276 起,死亡 81 人。研究解决当前基层乡镇安全监管工作中的突出问题,加快建立健全基层乡镇安全监管执法队伍,是各级党 委政府抓好安全生产工作和履行安全监管职能的一项紧迫任务。、法律法规对基层乡镇安全监管的规定要求安全生产法第六十五条规定:居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐 患或者安全生产违法行为时,应当向当地人
2、民政府或者有关部门报告。江苏省安全生产条例第二十九条第三款规定:乡镇人民政府和街道办事处受县(市、区)安全生产监 督管理部门的委托,协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况,制止安全生产违法行为,报告和协 助处理安全生产事故,并指导本行政区域内村民委员会、居民委员会开展安全生产活动、落实安全生产措施。 其承担安全生产工作职责的机构或者人员具体实施相关工作。省政府关于进一步加强安全生产工作的决定 第七条规定:乡镇 (街道 )应建立适应本辖区生产现状的安全 监督管理机构,或者配备一定数量专职安全生产管理人员,具体负责本乡镇(街道 )的安全生产监督管理工作。行政村 (社区委员会 )要设立安全生
3、产工作小组,有专职或兼职安全生产管理人员。、当前基层乡镇安全监管执法体系中存在的问题一是领导不重视,机构组织不健全。今年初,我市安监局由原来的二级局建制升格为市政府工作部门,组 建了安全生产监察大队,表明了市委、市政府抓好安全生产工作的决心。但基层乡镇安全监管队伍建设不尽如 人意,有些镇虽挂了牌子,建立了安全生产委员会办公室,却是“三无 ”:无专职安全监管人员、无专门办公场地、无通讯工具,法定的安全生产监管执法机构不明确,安全生产法律法规难以得到贯彻实施。分析其原因是 少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程,未能按照省政府提出的安全生产 “监管前移,重心下移 的工作要求,安全工作仅仅停
4、留在口头上重视,思想上不重视,行动上不落实。有的镇分管负责人把安全生产 工作作为附带性工作;有的镇安全助理兼职过多,难以集中精力抓安全生产工作,从而导致事故隐患长期得不 到整治,极易发生安全生产事故。二是职责不明确,责任追究力度不够。今年以来,发生的多起生产安全死亡事故,有90%发生在乡镇,发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作,业主安全意识淡薄,部分职工群众自我 保护,自我防范意识差。在事故的责任追究处理时,少数领导找人打招呼,或以罚款代惩处,或大事化小,小 事化了,最后不了了之。客观上,乡镇安全监管机构不是独立的机关法人,没有独立的行政执法主体资格。所 以 “腰杆不
5、硬 ”、“说话不灵 ”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确,没有形成齐抓共管的工作 格局,监管工作存在上紧下松、上急下不急,安全检查一阵风,风声过后又恢复的现象。三是人员不适应,执法查处力度不够。有的乡镇安全监管人员严重不足,超负荷运转。现有人员中有的来 自其他部门或单位,不熟悉安全管理业务,不懂得相关法律法规,有的甚至是没有编制的工作人员,临时凑合 应付,没有执法资格,基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加 之,乡镇安全监管人员多为兼职,没有足够精力抓安全生产工作,形成兼职不负责,对存在的问题或视而不见 或故意绕道,致使隐患和问题长期存在。三
6、、健全基层乡镇安全监管执法体系的对策措施加快基层乡镇安全生产监管执法体系建设,应着重从以下四个方面入手:一是建议将安全生产列入乡镇 “双文明 ”目标考核。为引起各镇党委、政府对安全生产工作的重视,切实履 行安全生产第一责任人的职责,建议将安全生产工作列入各镇年度 “双文明 ”目标管理考核的重要内容之一,继 续推行安全生产 “一票否决 ”。二是建立健全三级安全监管机构。按照安全生产法的规定,我市各镇要尽快组建安全生产执法中队, 行政编制 2-5 人,对不符合法律关于综合监管主体的条件,不能独立执法的乡镇安监部门,由市安监局授其独 立监管执法的权力,使其具备独立执法主体资格,实施安全生产监管和行政
7、处罚,独立承担相应的法律责任, 使其有位、有权、有责。通过授权执法,使监管职责法律化、规范化,确保依法行政,规范监管执法工作,保 证监管执法工作的公正、公平和公开,实现安全生产监管工作管理前移、重心下移。三是加强执法队伍建设。大多数安全生产监管执法人员法律素质欠缺。而行政执法既要实施行政处罚,又 要面对行政复议和行政诉讼等复杂的法律问题,这就需要有专门的法律人才。因此,市安监局要加强基层乡镇 执法人员的法律培训和安全培训,重视他们的知识更新。四是完善联合监管执法机制。要进一步强化联合执法,针对一些安全问题,特殊行业、企业和重特大生产 安全事故隐患,乡镇安全监管人员一要做到心中有数;二要及时向市安监局汇报;三要监管有方;四要严格执 法。执法的方式可采用与其它部门联合组织安全检查执法活动,对违法者实施行政处罚。同时,与司法机关建 立密切协调的执法机制,运用多种法律手段,将行政处罚与刑事处罚结合起来,形成疏而不漏的法网,不让违 法犯罪分子逍遥法外。加快基层乡镇安全监管执法体系建设是做好全市安全监管工作的重要前提。建议各镇人民政府要从实践三个代表”和落实科学发展观的高度
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 大数据技术在电商行业的营销应用方
- 加盟总代理合同的终止协议书范文
- 电商云仓合作协议书范文范本
- 建房安全协议书范文样板电子版下载
- 朱阳镇宅基地转让协议书范文
- 幼儿园童话节活动方案
- 中学学校食堂管理工作总结
- 电力工程隐患隐患排查治理实施方案
- 成都师范学院《通信电子线路》2022-2023学年期末试卷
- 成都锦城学院《直播电商》2023-2024学年期末试卷
- 脊髓亚急性联合变性新版培训课件
- 2023年江苏省国信集团有限公司招聘笔试题库及答案解析
- YS/T 1022-2015偏钒酸铵
- 马工程《刑法学(下册)》教学课件 第19章 破坏社会主义市场经济秩序罪
- GB/T 1740-2007漆膜耐湿热测定法
- 校园突发事件及危机应对
- 《必修上第六单元》教案【高中语文必修上册】
- 医疗器械辐照灭菌分析课件
- 信托与租赁讲稿课件
- 2023年广东恒健投资控股有限公司校园招聘笔试模拟试题及答案解析
- 《思想道德与法治》 课件 第四章 明确价值要求 践行价值准则
评论
0/150
提交评论