智慧城市建设过程中的问题及解决经验的调研报告

1、代 号名 称鄱湖云文档模板单 位编 写校 对审 核标 审批 准江西航天鄱湖云科技有限公司编 号XXXX密 级非密阶 段X页 数14会 签文档控制变更记录版本号日期作者段落、图或表增加/修改/删除简单描述更改申请单号目 录1国内主要城市智慧城市建设经验11.1完善智慧城市管理体制，加强组织领导建设11.2完善政策法规与标准，保证智慧城市建设秩序21.3加大智慧城市建设资金投入，拓宽投资和融资渠道21.4实施智慧城市人才战略，增强全民信息素质31.5强化智慧城市建设与管理，建立评估机制31.6开展智慧城市交流合作，优化外部发展环境41.7利用世界先进理念把握智慧城市建设前沿42国内智慧城市建设存在

2、的问题42.1智慧城市建设存在一定的盲目性，建设压力和投资风险共存42.2缺乏宏观指导和顶层设计，建设方向的把控能力不强52.3智慧城市还处在规划和初期建设阶段，缺乏有效的考核指标5III图目录未找到图形项目表。表目录未找到图形项目表。1 概述“智慧城市”是城镇化、工业化和信息化的深度融合，它以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，实现数据共享和信息处理，并将信息快速反馈到利益相关主体，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，提高公共服务供给效率，实现城市运行的智慧状态。智慧城市在建设过程中涉及工信、住建、交通、公安、环保等多个部门，且需要政府、智慧城市总体规划设计单位

3、、电信运营商及智慧城市建设单位等协同推进，是一个复杂的系统工程，在建设及运营过程中会遇到各种不同的问题。本文综合分析了国内外智慧城市建设的概况，并总结了国内智慧城市建设过程中存在的各类突出的问题，并参照现有的建设情况总结了应对的经验，为高新区的智慧城市建设工作提供参考。2 国内外智慧城市建设概况2.1 国外智慧城市发展现况智慧城市在全球范围内已经被许多国家和地区提升到国家战略层面,将智慧城市建设作为提升城市竞争力的重要手段。从空间上看，国外智慧城市主要集中分布在美国、欧洲及亚洲部分国家。a. 美国美国是最先提出“智慧城市”概念的国家，作为全球领先的发达国家，美国“智慧城市”的建设从内外两点着眼

4、，对外为保持世界竞争优势地位，对内是为本国经济的拉升提振，以促进国家的经济繁荣与社会可持续发展。b. 欧洲欧洲的智慧城市关注信息通信技术在城市生态环境、交通、建筑等领域的作用，发展低碳住宅、智能交通、智能电网，提升能源效率，建设绿色智慧城市，旨在实现“智能增长”、“可持续增长”和“包容性增长”三大目标。 c. 日本日本“智慧城市”的发展理念主要是如何利用智能化技术来帮助人们的工作与生活。2009年7月，日本政府制定了i-Japan 2015战略，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实

5、现积极自主的创新。d. 韩国 韩国智慧城市是把所有资源数字化、网络化、可视化、智能化。在u-City计划中，信息技术渗入到所有城市元素，市民在任何时间、任何地点通过任何设备可享用城市元素，促进韩国的经济发展和社会变革。 2.2 国内智慧城市发展现况经过了几年的发展，我国智慧城市已经从理论探索、概念规划逐步进入落地实施和起步建设阶段，呈现规模发展态势。截止到2012年10月，我国已有95%以上的副省级以上城市、76%的地级以上城市提出或在建智慧城市，智慧城市已经成为了国内城市管理者推动城市转型升级和促进城镇化健康发展的战略选择。a. 上海上海的智慧城市建设工作以浦东新区为代表。浦东新区历来重视信

6、息化建设，进入“十二五”之后，更是将智慧城市建设提升到区域创新发展的重要战略层面。浦东新区智慧城市建设在网络基础设施、电子政务体系、城市运行管理、社会公众服务、产业联动发展等领域已具备良好基础，建成了电子政府框架体系、智能交通平台、智慧医疗、食品溯源、智慧物流等智慧应用工程，初步形成了全方位的信息化公告服务应用体系。b. 广州广州市以中新广州知识城作为广州市推动智慧城市建设的示范区，目前已经开展了以智慧基础设施、智慧产业、智慧应用为核心的智慧城市建设工作，并在2012年5月完成了中新广州知识城智慧澄海市概念性总体规划的编制工作，计划借助智慧政务、智能交通、智慧电网及智慧水网等专项智慧工程，实现

7、推动创新型城市建设，促进经济和社会的可持续发展的建设目标。c. 宁波宁波市是我国首批提出建设“智慧城市”并投入实践的先行者，在建设工作中坚持试点先行，并选择了智慧健康、智慧交通等一些条件比较成熟、与民生和城市发展关系紧密、需求比较迫切的领域进行试点，目前已经取得了较为明显的效果。同时，立足产业融合，大力发展智慧产业，智慧物流、电子商务等智慧应用逐步完善，并带动了地方经济发展和产业升级改造，夯实了智慧城市建设基础。3 国内智慧城市建设存在的问题在“调结构、转方式”的国家战略背景下，我国许多城市提出了“智慧城市”的建设目标与规划，并逐步开始实践。在我国如火如荼的智慧城市建设的大潮中，必须清晰、冷静

8、地认识到我国智慧城市建设还存在着一些问题。3.1 “信息孤岛”依然存在，信息开发程度亟待提高解决各个部门之间信息系统重复建设，数据未能共享导致“信息孤岛”等问题是智慧城市建设的初衷之一，但目前在我国的智慧城市建设过程中，更多的是地方政府在积极地推动，而条线业务部门对此并不热心，城市的运行数据和信息依然存在各自的系统当中。以基础数据共享为例，住建部在对智慧城市试点建设工作的要求中明确提出要建设人口、法人及空间地理等五大基础数据库，但从目前的建设情况来看，当前的智慧城市对于如何解决其共同管理模式问题并没有提供多少建设性的建议和经验，从这个角度讲，当前的智慧城市建设仍然会面临诸多的重复建设问题，电子

9、政务建设的各种固有问题仍然会继续存在。3.2 智慧城市建设存在一定的盲目性，建设压力和投资风险共存当前，在提出了“智慧城市”规划个构想的城市中，已经覆盖全部的一线城市和二线城市，就连基础薄弱的三线城市，也计划筹划“智慧城市”建设。这固然是地方政府为了切实改善未来城市发展环境做出的巨大努力，但建设智慧城市需要对城市信息化及管理方式的全面改造，投资额较为巨大，这样的投入也使领导层对“智慧城市”寄予厚望，希望“智慧城市”的提出和建设能够在短期内迅速改观城市当前落后面貌。期望值过大，导致了部分地方政府急功近利，过分重视长期规划与目标，而忽略了具体的实施细则。在进行智慧城市建设时，所有工程一起上马，期望

10、几年内就可以改变一个城市，甚至期望一个基础薄弱甚至连数字城市基础都不完全具备的城市也能迅速成为他们心中的“智慧城市”，这样也为当地城市建设和发展带来了巨大的建设压力和投资风险。3.3 缺乏宏观指导和顶层设计，建设方向的把控能力不强目前，我国关于智慧城市建设的专门性法规及规划尚未出台，缺乏国家层面的顶层设计和宏观指导，这也就导致了不同部门、不同地区对智慧城市建设所包含的内容的看法往往不同，缺乏宏观上的指导，导致难以将智慧城市聚拢为一个整体。例如，城市规划建设部门往往从新一代信息技术应用于城市规划建设的角度开展智慧城市建设，信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划本地区的智慧城市建设，而

11、地方政府如地级市则又从本市国民经济和社会发展信息化的角度去规划智慧城市。有些地方的所谓智慧城市规划，甚至根本就没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术应用，仍然采用以前的技术思路和模式。3.4 过分追求智慧城市的整合推进，造成推进难度过大部分城市较为重视智慧城市的顶层规划工作，但过分重视长期规划与目标，而忽略了具体的实施细则。在进行智慧城市建设时，所有工程一起上马，过分追求智慧城市的整合推进，造成推进难度过大。更要考虑分阶段的落地，切忌在不清楚时全面推进3.5 智慧城市还处在规划和初期建设阶段，缺乏有效的考核指标与“智慧城市”配套的不仅是工程和项目，更重要的是考核工程项目达

12、到效果的考核指标。目前，国内因缺乏“智慧城市”建设经验，指标必然存在局限性，但一定要有并且真正起到约束和指导作用的指标，否则，“智慧城市”建设将一盘散沙。3.6 信息安全的规范和标准滞后，缺乏对信息安全工作的重视智慧城市要求城市的运营数据实现全面共享，而这其中有很多数据涉及国家秘密，使用不当或泄露会对城市安全运行带来较大的影响。同时，在智慧城市建设过程中，由于大量应用到物联网、云计算等技术，其信息网络安全问题只会更多而不是减少。但是，很多地方的智慧城市建设方案对这个重要问题却语焉不详，甚至是采取一种视而不见的态度，这样也为智慧城市的运营埋下的一定的隐患。4 国内主要城市智慧城市建设经验国内部分

13、城市已经在智慧城市建设方面先行一步，针对建设过程中存在的问题也进行了一些探索，积累了一些实践经验。总结当前智慧城市建设的经验，可供高新区参考，规避这些风险。4.1 完善智慧城市管理体制，加强组织领导建设，打破数据垄断智慧城市建设所要形成的信息互联互通以及多部门协同，必须明确统一的智慧城市建设主管部门，确立其领导地位，建立健全整个城市信息化统筹协调机制，形成智慧城市建设主管部门和其它部门的协调推进机制。理顺对智慧城市建设工作的统一管理和协调职能，由智慧城市建设主管部门统一归口管理，形成对各级智慧城市建设专职机构的统一领导、协调一致、执行有力的城市信息化管理体制，同时建立智慧城市联席会议制度，充分

14、发挥智慧城市工作领导小组的协调联动和决策作用，统一领导、统一规划、统一协调作用，形成跨部门的统一管理机制。在统一的领导与制度的保障下，破除各部门之间的业务壁垒，打破数据垄断与“信息孤岛”，实现城市数据的真正共享，避免各自为政、重复建设等现象。同时应积极吸纳社会力量成为信息化组织的有机组成部门，组建、完善智慧城市专家咨询委员会，充分发挥专家在建设项目可行性分析、评审论证、技术鉴定、咨询服务、竣工验收等工作中的咨询和参谋作用。引导行业协会、中介组织、各行业企业形成组织，参与和影响信息化建设，形成全社会共同推进格局。4.2 加强智慧城市顶层设计，全面统筹规划智慧城市建设进度为解决规划不统一、建设无计

15、划等问题，应重视智慧城市的顶层设计及建设规划工作。智慧城市建设应科学规划、稳步推进、注重绩效，要进一步明确智慧城市建设的方向和若干具体领域，引导共性技术研发，支持产业结构优化升级和新兴智慧产业的发展，要协调相关职能部门并借助研究机构和企业的力量，加强顶层设计、系统设计、构架设计，努力建设集约投入、高效运转的智慧城市。同时，在智慧城市建设过程中，政府既要形成长期规划与目标，更要考虑分阶段的落地，切忌在不清楚时全面推进，而要着重抓好切入点。在此，可借鉴江苏的成功经验：首先选择扬州，从重点民生工程市民卡切入，对智慧城市建设先行测试，待模式成熟以后再向其他城市推广复制，确保智慧城市建设的成功率，避免盲

16、目建设导致项目失败和资源的浪费。4.3 完善政策法规与标准，保证智慧城市建设秩序建立健全信息化建设法规和鼓励政策。加快相关地方性法规的制定和落实工作，制定和完善信息基础设施建设与保护、电子政务、电子商务、信息安全、信息产业、信息资源开发利用、信息共享和交换等领域的法规和制度，创造信息化发展的良好法治环境；制定政务信息资源管理办法，明确政府各部门在信息资源建设和管理中的任务、职责和权利，制定政府部门间信息交换和共享的原则，实现政府信息内部共享及社会公开法制化、常规化。继续加大政府对信息化建设的政策扶持，鼓励社会积极参与信息化建设，建立健全鼓励电子信息产业发展的优惠政策。加快信息化标准制定和管理工

17、作，根据城市信息化整合和共享的需要，制定满足智慧城市建设和发展需求的标准规范，落实智慧城市项目管理、信息安全技术和应用等领域标准规范制定工作、重点抓好信息资源开发、利用、交换、共享标准的制定；加强政府引导，依托重点工程，以企业和行业协会为主体，加快产业技术标准体系建设。4.4 加大智慧城市建设资金投入，拓宽投资和融资渠道加大政府投入。面向智慧城市建设，完善智慧城市建设专项资金制度，建立城市信息化财政投入的长效机制，政府每年的基本建设、技术改造、科技经费、节能资金、中小企业发展资金、重大项目安排计划应向智慧城市建设项目倾斜。扩大智慧城市发展专项资金额度，用于对公益性、基础性、战略性重大建设项目的

18、引导、奖励、贴息，鼓励区、县政府也设立智慧城市专项资金，用于引导本区域内智慧城市发展。拓宽融资渠道。鼓励符合条件的企业尤其是电子信息类企业公开上市发行证券，利用国内外资本市场筹集资金，根据深化投资体制改革和金融体制改革的要求，加快研究制定智慧城市建设的投融资政策，积极引导各种经济成分共同参与智慧城市建设；制定智慧城市建设项目指南，鼓励国内外风险投资资金参与信息化建设，完善风险投资机制和资本退出机制；推进政府和公共服务信息化项目外包，鼓励有实力的企业和机构参与项目的投资和运营；帮助中小型企业获得金融机构的信息化项目融资；政府主导，建立智慧城市发展资金，对重大、重要项目通过引导资金吸引企业投资。国

19、内很多智慧城市重大项目上采取“政府投资引导，社会投资跟进”等方式，充分调动了社会参与城市信息化建设的积极性，拓展了城市信息化投融资渠道，形成了城市信息化建设多元化的投资主体。4.5 实施智慧城市人才战略，增强全民信息素质完善人才引进及用人机制。完善人才使用和激励机制，提升信息化专业人才待遇，拓展信息化从业人员发展空间；落实高层次人才引进优惠政策，完善工作环境了生活配套设施，重点解决住房、异地社保转移等制约人才引进的突出问题；建立信息化高级人才交流机制，积极开展国际间人员的交流活动。完善人才培养体系。大力推进信息化人才队伍建设，建立健全信息化人才培养体系，加强培育复合型、实用型信息技术人才；引导

20、本地大中专院校与企业的人才需求对接，重点培养紧缺人才和高级技术人才；鼓励产学研合作，在实际项目中培育和发现人才。切实有效开展信息化与电子政务培训工作，普及公务员和社会从业人员的信息技术应用技能。扩大培训宣传。开展基础培训和应用知识培训，提高全民信息技术应用技能，通过公益培训和科普教育，在农村和社区设立信息网络应用培训点及信息网络服务中心，改善社会弱势群体尤其是广大农民获取信息、知识的技能和条件，缩小数字鸿沟。充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，加强对智慧城市建设的舆论引导，有计划、有步骤、多渠道举行各类活动，宣传有关智慧城市新思想、新观念、新知识、新技术。调动个人、家庭、社会团体学习和使用信息技术的积极性，提高全民信息化素质。4.6 强化智慧城市建设与管理，建立评估机制规范项目管理。加强重大项目的方案设计和科学论证，推行项目规划和预算机