粮食行业改革与开放历程回顾

1、粮食行业改革与开放历程回顾摘要：粮食安全事关国计民生和国家战略安全， 粮食产业效率事关农民收入增长、国有粮食企业和国 民经济发展。本文对中国粮食流通体制改革与开放历 程进行回顾，为综合考虑其对中国粮食产业效率和安 全的影响打好基础。关键词：粮食流通体制；改革；开放；历程 随着我国社会经济的发展，农业面临的历史任务 和重点问题也有了相应变化，这个过程中我国的粮食 流通体制也经历了数次改革。与此同时， 2001 年中国 加入WTO ,以乌拉圭回合谈判达成的农业协定为 基础，按照逐步开放的原则，在农产品的市场准入、 出口补贴、国内支持和卫生及动植物检疫等方面作出 承诺。当前，外商正在快速进入中国粮食

2、产业。在这 样的条件下，对粮食行业的流通体制改革与对外开放 的影响进行系统分析和认识，是当前一项迫在眉睫的 重要任务。一、粮食流通体制改革历程回顾 （一）计划经济时期的粮食统购统销体制 1955年 8月国务院发布了农村粮食统购统销暂 行办法：先通过核定每户农民的粮食产量来分为余粮 户、缺粮户或自足户，接着对余粮户分别核定粮食交 售任务进行统购，对缺粮户分别核定粮食供应量进行 统销，对自足户不进行统购统销来实现对农村的统购 统销。此后，统购统销政策又经过一些补充、完善， 最后在全国稳定实施了全面彻底的粮食统购统销政/yfvt 策。这阶段，从粮食经营体制上来看，粮食收购和供 应数量由中央政府批准，

3、地方政府负责实施。从粮食 市场结构上来看，此阶段粮食市场经营主体单一，只 有国营粮食企业；从粮食购销价格来看，粮食按照国 家规定的牌价实行计划收购、计划销售。（二）改革开放以来的粮食流通体制市场化改革1. 放松对粮食统购价格、数量和农村集市贸易的 管制（ 1979-1984年）1979 年的农村人民公社工作条例（试行草案） 拉开了粮食流通体制市场化改革的序幕。粮食统购价 格不断上升，而农业机械、化肥、农药、农用塑料等 农业工业品，在降低成本的基础上逐步降低出厂价格 和销售价格。粮食征购数量则在 1979到 1975年“一 定五年”的基础上，从 1979年起减少 50 亿斤。水稻 地区口粮在 4

4、00 斤以下的，杂粮地区口粮在 300 斤以 下的，一律免购。 1978 年的中共中央关于加快农业 发展若干问题的决定 （草案）明确提出农村集市贸易 是社会主义经济的附属和补充，应当鼓励和扶持，从 而适当放松了粮食集市贸易。从粮食市场绩效上来看， 粮食总产量由 1978 年的 304765万吨增加到 1984 年的 40781万吨，粮食总产 量增加了 338%，长期以来粮食短缺矛盾得到基本缓 解。但考虑到粮食统购价格的上升以及粮食征购数量 的下降，粮食产量的大幅上升增加了政府的财政负担 并使许多地方出现了农民卖粮难的现象。2. 取消统购，粮食购销价格形成双轨制 （1985-1991年）1984

5、年国营粮食部门的粮满为患与农民卖粮难 相并存的局面促使政府不得不采取新的粮食政策：取 消统购。从粮食市场的绩效来看， 1985 年全国粮食总 产量降到 379108 万吨，粮食零售价格指数同比上涨 109%，政府收购不到足够的粮食。此后，国家在政策上进行了调整：粮食购销价格 形成双轨制。 1990年全国粮食产量达到 446243万吨， 比上年增加了 94%。粮食的大丰收使得各地又出现了 卖粮难的现象。3. 取消统销（ 1992-1993 年）1992年召开的党的十四大确定了我国经济体制 改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这也带来 了粮食流通体制领域的一系列重大改革。在粮食收购 数量和价格上

6、， 1993年 2月国家决定建立粮食收购保 护价制度；在粮食收购主体上，国有粮食企业和私商 共存；在粮食销售政策上，提出了“管住批发、放开 零售、继续维护国有粮食企业主渠道地位” 。而 1993 年 2 月的关于加快粮食流通体制改革的 通知明确提出国有粮食购销企业除保留一定数量的 合同定购粮食收购任务外，应该开始按照市场经济主 体要求自主开展经营。在国有粮食企业是低效率和高 成本的条件下，其在市场中的竞争中会处于不利地位。4. 探索中央和地方分担责任、补贴和建立粮食宏 观调控体系（ 1994-1997 年）1995年 6月的关于粮食部门深化改革实行两条 线运行的通知将粮食部门政策性业务和商业性

7、经营 分开、财务分开，建立了两条线运行机制。从 1994 年 7 月开始，粮食收储企业的贷款业务划归农业发展 银行；同时粮食收储企业的资金由农业发展银行实行 封闭运行，来解决给农民“打白条”问题；而粮食加 工等业务的贷款则被推向市场，由其他银行来进行处 理。总的来说，这些政策的目标是通过对粮食安全、 宏观调控和国有粮食企业改革等的责任进行分解来减 轻中央政府的压力和削减对国有粮食企业的补贴。5. 深化探索中央和地方分担责任、 补贴和建立粮 食宏观调控体系（ 1998-2003 年）1998年 5月的关于进一步深化粮食流通体制改 革的决定提出了“四分开一完善” 。其中，政企分开 就是政府粮食行政

8、管理职能与粮食企业经营分离，并 通过深化改革，加快建立现代企业制度和下岗分流、 减员增效来提高粮食企业的经营效率，与此同时保持 国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用；中央和地 方责任分开就是国务院负责宏观调控，地方政府对本 地区粮食生产和流通全面负责；储备和经营分开就是 完善中央和地方两级粮食储备体系；新老财务账目分 开就是 1992年 3月 31日以前及以后的粮食财务挂账 由不同的部门消化。此后， 1998年 6 月的关于进一步做好粮食购销 和价格管理工作的补充通知 和 2001 年的关于进一 步深化粮食流通体制改革的意见继续推动了中央和 地方分担责任、补贴的深化和粮食宏观调控体系的建 立。6. 粮食购销市场化（ 2004 年以后）2004年 5月出台的关于进一步深化粮食流通体 制改革的意见、2006年