农村土地管理知识培训

1、 前前 言言 第一部分第一部分 一、土地所有制一、土地所有制 根据宪法和土地管理法规定， 我国城市市区的土地属于国家所有。农村和 城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所 有的以外，属于农民集体所有。 一、土地所有制一、土地所有制 国家土地所有权是指国家国有土地属 于公民所有，由国务院代表国家依法行使对国 有土地的占有、使用、收益和处分的权利。 农民集体土地所有权是指农村集体经 济组织依法对其所有的土地享有占有、使用、 收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集 体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、 村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所 有的、乡（镇）农民集体所有。 楼房整体搬迁照片1 楼

2、房整体搬迁图片2 楼房整体搬迁图片3 二、耕地保护制度二、耕地保护制度 二、耕地保护制度二、耕地保护制度 刑法刑法第三百四十二条规定：违反土地第三百四十二条规定：违反土地 管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被 占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用 地大量毁坏的，处五年以下地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑有期徒刑或者或者拘役拘役，并，并 处或者单处罚金。这是国家对耕地保护的严厉法律处或者单处罚金。这是国家对耕地保护的严厉法律 手段。手段。 三、当前有关耕地开发民心工程三、当前有关耕地开发民心工

3、程 （一）高标准基本农田建设（一）高标准基本农田建设 主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路 、农田防护与生态环境保持等。 当前我市高标准基本农田建设投资3200元/亩 （包括200元/亩统一采购的生物有机肥；直接工 程费约2400元/亩；其余600元/亩为工程设计费、 测量费、管理费用、青苗补偿款等），全部由政 府出资。 根据我县实际，国土部门实施的高标准基本 农田建设，不需要将集中连片土地上的经济作物 或果树全部砍掉并平整，而是将资金主要用于项 目区的田间道路、灌溉沟渠、生态环境建设，也 根据村委会意见进行适当的土地平整。 三、当前有关耕地补充民心工程三、当前有关耕地补充民心工程 （二）县

4、级土地开发项目（二）县级土地开发项目 我县园地资源丰富，目前有较多的废弃失管果园 ，各村委会应多与村民沟通宣传，将群众拟砍伐废 弃果园位置及时向国土所上报，做好废弃果园年度 变更，为以后开发耕地提供宝贵资源。 变更年度与开发年度之间要间隔1年。 当前我市县级土地开发项目按照新增耕地数量 给予3600元/亩补助，可以由村委会或农户来实施。 补助资金投入到项目区土地平整，土壤改良、灌溉 排水、田间道路等工程。 质量要求：（一）田块完整，台面平整，梯田 外侧修筑田埂，内侧挖竹节沟；（二）耕作土层基 本形成，表土无石块杂物。开发后地块第1年必须种 植花生、地瓜、淮山、豆类、瓜类等经济作物，第2 年后才

5、能套种木本作物。（三）灌溉设施及简易道 路实施到位。 三、当前有关耕地补充民心工程三、当前有关耕地补充民心工程 （三）旧村复垦项目（三）旧村复垦项目 旧村复垦将农村旧宅基地、旧厂房进行复垦，新增 耕地用于占补平衡。旧村复垦项目安置地应选择非耕地 地类，安置地上若有耕地，旧村复垦项目挂钩指标则会 相应扣减。 旧村复垦项目拆旧方案、新村建设方案、土地复垦 方案和补助方案等要先与相关农户充分沟通，征得他们 同意。 县政府以20万元/亩价格向相关乡镇支付指标使用 费，项目可由村委会组织实施。实施期限为一年。 项目区房屋拆除必须到位，保证田面平整，进行格 田化建设，田块中的石块、瓦砾等杂物要拾捡干净。复

6、 垦后耕地必须种植豆类、花生、地瓜等经济作物。 三、用途管制制度三、用途管制制度 四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度 （一）征收和征用的概念。（一）征收和征用的概念。 征收，是指国家为了公共利益的需要，依法将征收，是指国家为了公共利益的需要，依法将 集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。 征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强 制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体 的一种行为，类似于临时使用土地。的一种行为，类似于临时使用土地。 四、土地征收征用制度

7、四、土地征收征用制度 （二）征收与征用的区别（二）征收与征用的区别 征收和征用的共同特点在于强制性。征收和征收和征用的共同特点在于强制性。征收和 征用，均仅依政府依法作出的征收命令、征用命征用，均仅依政府依法作出的征收命令、征用命 令而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位令而发生效力，无须征得被征收、被征用的单位 的个人的同意。的个人的同意。 征收和征用的不同点是：征收的实质，是国征收和征用的不同点是：征收的实质，是国 家强行收买集体土地的所有权，意味着所有权性家强行收买集体土地的所有权，意味着所有权性 质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土质的改变；征用的实质，是国家强行使用集体土 地

8、，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性地，使用完毕再返还原集体，并不改变所有权性 质。质。 一、基本概念一、基本概念 ( (一一) ) 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕 地、园地、林地、牧草地、农村道路（地、园地、林地、牧草地、农村道路（6 6米以下米以下）、）、 农田水利用地、养殖水面等农田水利用地、养殖水面等. . ( (二二) ) 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包 括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利 设施用地、旅游用地、军事设施用地等。设

9、施用地、旅游用地、军事设施用地等。 ( (三三) ) 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地，未利用地是指农用地和建设用地以外的土地， 包括荒草地、水域、盐碱地、沼泽地、裸地等。包括荒草地、水域、盐碱地、沼泽地、裸地等。 二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批 二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批 1 1、审批前提、审批前提 必须符合土地利用总体规划必须符合土地利用总体规划 必须具有农用地转用计划指标必须具有农用地转用计划指标 涉及占用耕地的，必须先行对占用的耕地进涉及占用耕地的，必须先行对占用的耕地进 行补充，即必须有占补平衡指标。行补充，即必须有占补平衡指标。

10、 二、农用地转为建设用地审批二、农用地转为建设用地审批 三、集体建设用地的主要形式和使用主体三、集体建设用地的主要形式和使用主体 一、一、基本概念基本概念 设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施 用地以及配套设施用地。用地以及配套设施用地。 （一）（一）生产设施用地生产设施用地，是指在设施农业项目区域内，是指在设施农业项目区域内， 直接用于农产品生产的设施用地直接用于农产品生产的设施用地 （二）（二）附属设施用地附属设施用地，是指直接用于设施农业项目的，是指直接用于设施农业项目的 辅助生产的设施用地。辅助生产的设施用地。 （三）（三）配套设施用地配

11、套设施用地，是指由农业专业大户、家庭农，是指由农业专业大户、家庭农 场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产 所必需的配套设施用地。所必需的配套设施用地。 二、二、设施农用地范围设施农用地范围 （一）生产设施用地包括：（一）生产设施用地包括： 1 1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PCPC板连栋温板连栋温 室用地等室用地等; ; 2 2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机 物处置等生产设施及绿化隔离带用地；物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3 3

12、、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产 养殖的生产设施用地；养殖的生产设施用地； 4 4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于1515 平方米）用地等。平方米）用地等。 二、二、设施农用地范围设施农用地范围 （二）附属设施用地包括（二）附属设施用地包括: : 1 1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物 疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地； 2 2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、

13、污水等、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等 废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质 （有机）肥料生产设施用地；（有机）肥料生产设施用地； 3 3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时 存储、分拣包装场所用地，符合存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路农村道路”规定规定 的场内道路等用地。的场内道路等用地。 二、二、设施农用地范围设施农用地范围 （三）配套设施用地包括： 晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存 放场所、大型农机具临时存放场所等用地。 注：以下项目用地不属设施农用地范围

14、注：以下项目用地不属设施农用地范围 以下用地必须依法依规按建设用地进行管理：以下用地必须依法依规按建设用地进行管理： 经营性粮食存储、加工和农机农资存放、经营性粮食存储、加工和农机农资存放、 维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各维修场所；以农业为依托的休闲观光度假场所、各 类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园区中涉及 建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂 化农产品加工、展销等用地。化农产品加工、展销等用地。 三、合理选址三、合理选址 各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，各地要依据农业发

15、展规划和土地利用总体规划， 在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设 施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利 用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地， 不占或少占耕地。不占或少占耕地。 各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设 施建设禁止占用基本农田。施建设禁止占用基本农田。 四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用 （一）签订流转合同。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依 法先行与承包农户签订流转合

16、同，征得承包农 户同意。 四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用 （二）签订用地协议。 设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方 案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和 用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和 农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、 土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关 土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用 条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公 告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的， 乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用 地协议。 四、设施农用地规范使用四、设施农用地规范使用 （三）用地协议备案。（三）用地协议备案

17、。 用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时 将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部 门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规 定的不得动工建设。定的不得动工建设。 20152015年年1010月月1212日日 第一部分第一部分 二、耕地保护制度二、耕地保护制度 三、当前有关耕地开发民心工程三、当前有关耕地开发民心工程 （一）高标准基本农田建设（一）高标准基本农田建设 主要包括土地平整、灌溉与排水、田间道路 、农田防护与生态环境保持等。 当前我市高标准基本农田建设投资3200元/亩 （包括200元/亩统一采购的生物有机肥；直接工 程费约2400元/亩；其余600元/亩为工程设计费、 测量费、管理费用、青苗补偿款等），全部由政 府出资。 根据我县实际，国土部门实施的高标准基本 农田建设，不需要将集中连片土地上的经济作物 或果树全部砍掉并平整，而是将资金主要用于项 目区的田间道路、灌溉沟渠、生态环境建设，也 根据村委会意见进行适当的土地平整。 四、土地征收征用制度四、土地征收征用制度 （二）征收与征用的区别（二）征收与征用的区别 征收和征用的共同特点在于强制性。征收和征收和征用的共同特点在于强制性。征收和 征用，均仅依政府依法作出的征收命令