县电业公司突发群体性事件处置应急预案

1、县电业公司突发群体性事件处置应急预案县电业公司突发群体性事件处置应急预案县电业公司突发群体性事件处置应急预案:2013-7-7 21:53:04编号：sgcc-ha-ly-xa-sh-04 2013年修订新安县电业公司突发群体性事件处置应急预案新安县电业公司2013年4月15日发布 提示：本文原版含图表word版全文下载地址附后（正式会员会看到下载地址）。这里只复制粘贴部分内容或目录（下面显示的字数不代表全文字数）,有任何不清楚的烦请咨询本站客服。批 准 页批 准： 鲁干军审 定： 谢恒超审 核： 王战波 编 写： 王建平 目 录1 总则.11.1 编制目的.11.2 编制依据.11.3 适用

2、范围.22 处置应急基本原则.22.1 统一领导 分级负责.22.2 预防为主 源头控制.32.3 快速反应 协调应对.32.4 依法处置 防止激化.32.5 坚持原则 教育疏导.43 事件类型和危害程度分析 .43.1 危险源分析.43.2 危害程度分析.54 事件分级.54.1 特别重大群体性事件.54.2 重大群体性事件.64.3 较大群体性事件.74.4 一般群体性事件.73012.4 制定与解释.3112.5 预案实施.3113 附件.3113.1 有关应急机构和人员联系方式.3113.2 应急救援队伍信息.3213.3 规范化格式文本.3313.4 相关应急预案名录.4613.5

3、有关流程.46 1 总则1.1 编制目的为完善新安县电业公司（以下简称：公司）突发群体性事件处置应急机制，推进处置应急工作的法制化、科学化、制度化、规范化建设，全面提高依法、妥善、及时处置群体性事件的能力，消除和降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，构建良好、稳定的企业发展环境，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国突发事件应对法信访条例（国务院第431号令） 国家突发公共事件总体应急预案国家电网公司突发群体性事件处置应急预案（国家电网办2011104号）河南省突发公共事件总体应急预

4、案（豫政200535号）河南省电力公司应急管理工作规定（豫电应急20101194号）河南省电力公司应急预案管理办法（豫电应急20101238号）河南省电力公司突发事件总体应急预案（豫电应急2011220号）1.3 适用范围本预案适用于公司应对和处置下列影响企业和社会稳定的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：1. 聚众冲击、围堵公司各级供电企业等电网运行指挥机关的。2. 聚众冲击、围堵公司各级电网调度运行部门及各级变电站等电网运行重要场所的。3. 聚众阻挠国家、省重点电网建设工程施工的。4. 聚众哄抢企业仓库、重点工程物资、破坏电力设施的。5. 本企业职工（含在经营管理中有隶属关系的企

5、业职工及离退休人员，下同）参与罢工、聚众上访、请愿，非法集会、游行、示威等。6. 造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。7. 集体上访人员在国家电网公司、省委、省政府、公司本部门前及周边聚集造成社会影响的。8. 其他严重影响社会秩序、危害公共安全的活动或行为。2 处置应急基本原则2.1 统一领导 分级负责落实洛阳供电公司、县委县政府的部署,在公司的统一领导下，坚持“分级响应、条块结合”、“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任主体，明确指挥权限。2.2 预防为主 源头控制坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确的政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充

6、分考虑广大职工群众的根本利益、取得职工群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及职工群众切身利益的群体性事件发生。要建立健全利益协调机制和企业稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性事件的各种因素。2.3 快速反应 协同应对严格落实处置应急工作责任制，有关部门要相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的密切衔接，在最短的时间内控制事态；切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。2.4 依法处置 防止激化坚持依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃

7、性。注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段处置群体性事件。充分运用政策法规宣传、协商、调解等方法，加强对职工群众的说服教育，引导职工群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要报告公安机关及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。2.5 坚持原则 教育疏导预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿全过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。强化宣传工作，正确引导舆论。3 事

8、件类型和危害程度分析3.1 危险源分析群体性事件是指有一定人数参加的、通过实施没有法定依据的行为对社会秩序产生一定影响的事件。群体性事件是社会转型时期人民内部矛盾变化的一种新动向和突出表现形式。不但破坏正常的生产生活秩序，损害党、政府和企业的形象，而且危及人民群众生命财产安全和社会公共利益。如果任其蔓延，势必危及改革、发展、稳定的大局，势必影响经济发展，危及党的执政基础。在生产经营、服务社会和职工队伍建设中，不可避免地会出现各种矛盾和纠纷，一旦处理不当，就可能矛盾激化，引发群体性事件。公司作为关系河南省安全和国民经济命脉的特大型国有骨干企业，承担着保障安全、经济、清洁、可持续的电力供应的基本使

9、命，也承担着维护河南省安全和社会稳定的重要责任。因此，必须从提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识预防群体性事件的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，积极做好群体性事件的应对和处置工作。3.2 危害程度分析由于群体性事件的突发性和复杂性，使处置工作异常艰难，很容易导致事件的恶性转化。它严重干扰了社会秩序，损害了法律的权威性，日益成为构建和谐社会的制约因素，不但对社会秩序造成影响，也会干扰企业正常的生产、工作秩序，甚至造成人身伤害的严重后果。处置应急工作应综合考虑以上因素。4 事件分级根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等因素划分为四

10、个等级：4.1 特别重大群体性事件（一级）下列情况之一的，为特别重大群体性事件：1参与人数300人以上的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。2冲击、围攻中央、省、市党政军机关、省电力调度中心、各地区调度中心的事件。3参与人员对抗性特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。4阻挠、妨碍国家重点电网建设工程施工，造成72小时以上停工事件。5人身死亡引发影响企业和社会稳定的事件。6本企业职工参与游行、示威、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定。7公司发生跨单位、跨地区、跨行业的严重影响企业和社会稳定的事件。850人以上的集体

11、上访人员在京滞留超过24小时，并在国家电网公司总部地区聚集的非正常上访活动。950人以上的集体上访人员在郑州滞留超过24小时，并在省委、省政府大门聚集的非正常上访活动。10其他视情节需要作为特别重大群体性事件对待的事件。4.2 重大群体性事件（二级）下列情况之一的，为二级（重大）群体性事件：1参与人数300人以下、100人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等严重影响企业和社会稳定的事件。2造成人身伤亡的群体性事件。3阻挠、妨碍国家、省重点电网建设工程施工造成72小时以下、48小时以上停工的事件。4公司系统出现跨单位、跨地区、跨行业严重影响企业和社会稳定的连锁反应，事态可能进一步扩

12、大和升级。5人身死亡引发影响企业和社会稳定的事件。650人以下、20人以上的集体上访人员在京滞留超过24小时，并在国家电网公司总部地区聚集的非正常上访活动。750人以下、20人以上的集体上访人员在郑州滞留超过24小时，并在省委、省政府大门聚集的非正常上访活动。8其他视情节需要作为重大群体性事件对待的事件。4.3 较大群体性事件（三级）下列情况之一的，为三级（较大）群体性事件：1参与人数100人以下、50人以上影响企业和社会稳定的事件。2参与人数50人以下、20人以上在重要场所、敏感地区聚集，并有过激行为的。3人身伤残引发影响企业和社会稳定的事件。420人以下、10人以上的集体上访人员在国家电网

13、公司总部、省委、省政府或公司滞留超过24小时的。520人以下、10人以上的集体上访人员在郑州滞留超过24小时，并在省委、省政府大门聚集的非正常上访活动。6其他视情节需要作为较大群体性事件对待的事件。4.4一般群体性事件（四级）下列情况之一的，为四级（一般）群体性事件：1参与人数在50人以下、20人以上影响企业和社会稳定的事件。2参与人数20人以下在重要场所、敏感地区聚集的。3人身伤残引发影响企业和社会稳定的事件。410人以下、5人以上的集体上访人员在洛阳供电公司、县委县政府或公司滞留超过24小时的。5其他视情节需要作为一般群体性事件对待的事件。5应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1

14、 公司群体性事件处置应急领导小组及办公室根据事件的严重程度，公司应急领导小组研究成立群体性事件处置应急领导小组及办公室。1群体性事件处置应急领导小组统一指挥群体性事件处置工作。组长由公司党委书记（或其授权人员）担任；副组长由公司党组成员担任；成员由总经理工作部、人力资源部、安全监察部、生产技术部、市场营销部、农电工作部、安全监察部、工会办、政治工作部等部门负责人组成。2群体性事件处置应急领导小组办公室（以下简称应急办公室）设在公司总经理工作部，群体性事件处置应急领导小组办公室负责人由总经理工作部主任担任，成员由总经理工作部、人力资源部、安全监察部、生产技术部、市场营销部、农电工作部、安全监察部、工会办、政治工作部等部门有关处室负责人组成。必要时可指定事件涉及的有关单位负责人参加。5.1.2 各单位处置应急指挥机构群体性事件发生后，根据本单位群体性事件应急预案成立处置应急领导小组和处置应急指挥部。群体性事件处置领