夯实基础强化管理多措并举努力开创动物卫生监督工作再上新台阶

1、夯实基础 强化管理 多措并举努力开创动物卫生监 督工作再上新台阶 几年来，在上级XX局的领导下，河北省涿州市建立了兽医 行政管理机构、 动物卫生监督机构、 动物疫病预防控制机构有机 融合的三位一体工作管理体制； 以动物卫生监督工作为重心， 突 出“千千百”层级考核机制和饲养场法制监管的创新； 科学整合 畜牧、兽医执法资源，以市动物卫生监督所为执法主体，扎实推 进检疫、医政药政、饲料、种畜禽等畜牧兽医综合执法工作；狠 抓基础设施建设、产地检疫、屠宰检疫、监督执法、证章标志管 理、人员素质提升等重点工作； 为全市重大动物疫病防控和维护 公共卫生安全提供了强有力的保障， 全力推进了我市动物卫生监 督

2、工作的法制化进程，开创了我市动物卫生监督工作新局面。 一、理顺体制，抓基础 一是健全机构、 人员到位。 开展动物卫生监督工作的基础是 机构和人员，按照国家机构改革的总体要求， 2006年 9 月涿州 市农业、林业、畜牧等机构进行整合，成立了涿州市XX局；2008 年 11 月涿州市在畜牧兽医站、动物检疫站、兽医卫生监督所的 基础上改革成立了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心， 下 设七个乡镇动物防疫监督分站；全市共设动物监督员15 名、动 物检疫员 38 名、村级防疫员兼协检员 413 名。 二是健全体系，夯实基础。按照省市的总体部署，自 2003 年以来，在全市合理布局，建立了 7 个动物

3、防疫监督分站，招录 分站工作人员 41 名，均为全额拨款的事业编制；分站办公用房 均在 400 平方米以上，各类化验仪器、办公设备齐全，办公环境 美化、亮化、畅化，全部达到省一级站标准；建立健全了以市动 物卫生监督机构为核心、 基层防疫分站为主体、 村级防疫员为基 础的市乡村三级防控体系。 二、创新机制，抓关键 一是建立三级队伍管理机制。机构的建立，人员的到位，并 不等于工作的上位。 为保证个每个人能够充分发挥各自主观能动 性，制定下发了涿州市畜牧兽医工作千分考核管理办法，建 立了“千千百”层级考核机制， 即：市局对局属科室站所实行千 分考核、 对基层分站实行千分考核、 分站对村级防疫员实行季

4、度 百分考核，明确任务，强化责任，严格奖惩，加快畜牧兽医工作 的制度化建设进程。 年终市局组织专门力量， 根据各单位工作任 务目标，进行严格考核，考核结果作为人员调整、经费核定、优 秀奖励的重要依据。分站对村级防疫员实行严格的季度百分考 核，重点考核村级防疫员的重大动物疫病免疫密度、 防疫档案填 写、检疫报告、防疫宣传、参加例会等内容；考核成绩在 80 分 以上的为合格， 90 分以上的为优秀；考核合格的防疫员，发放 本市防疫补助每月 200 元；对于 1次考核不合格的扣发 50%的补 助，年内 2 次考核不合格的予以辞退， 扣发的防疫补助全部用于 优秀防疫员奖励； 考核结果为优秀防疫员的，

5、除发放本市补助外， 还将按照免疫实际数量利用中央资金予以奖励，确保防控成效。 二是饲养场的法制监管。 立足本地实际， 在充分考虑检疫监 督、食品安全、疫病防控、土地资源等诸多因素的基础上，遵循 “实事求是、公平公正、协调发展”的原则，于 2009年 9月 21 日制定并下发了涿州市动物饲养场分级管理办法，实施了硬 件分级、过程控制、季度评分、建立信用体系和项目筛选等综合 监管措施。根据动物饲养场选址、布局和硬件水平，将现有动物 饲养场科学划分为 A、B、C 三个级别，根据不同级别的条件要求 和评分情况， 对全市饲养场进行科学分类， 实施差异化管理和严 格的过程控制， 市监督所及分站对养殖企业实

6、行严格的百分制季 度考核，对企业检疫监督工作、疫病防控、畜产品安全生产等逐 项进行检查，检查结果经执法人员和企业负责人签字确认后存 档，建立企业考核档案，作为企业今后申请认证、市场准入和争 取项目的重要依据。通过政策拉动、法制推动和市场互动，饲养 场管理实现了免疫程序化、监测经常化、消毒日常化、病死畜禽 处置制度化、 检疫法制化和档案规范化。 全市规模动物饲养场科 学防控与依法监管工程不断向前推进。 三、突出重点、抓成效 一是强化宣传。 做好动物卫生监督工作首先要宣传到位。 坚 持五个面向做好宣传： 一是面向领导宣传， 提高领导对动物卫生 监督工作的深入了解， 加快相关政策的制定和资金的投入；

7、 二是 面向相关部门宣传， 提高部门配合意识， 推进动物卫生监督工作 深入开展；三是面向本部门宣传，使全体人员坚定信心，形成合 力，全力以赴，重点突破。四是面向管理相对人，使他们真正懂 法、守法；五是面向社会，争取广大群众的理解和支持。同时充 分利用电台、 电视台、 报纸等宣传媒体和法制宣传车进行广泛宣 传。 二是强化产地检疫。 产地检疫工作是动物卫生监督工作中的 重中之中，工作中充分发挥全市报检点和 413 名协检员的作用， 积极开展法制宣传、刷写产地检疫标语，制作产地检疫报检牌， 多措并举， 通过 7 个重点环节促进产地检疫工作深入开展。 全市 开展产地检疫面达 100%，规模饲养场的产地

8、检疫率达 100%，散 养动物的产地检疫率达 95%以上。 三是强化屠宰检疫。全市所有畜禽屠宰场 100由所在地动 物防疫监督分站实施检疫， 严格执行 24 小时上岗制度， 严把“四 关”，严格按照检疫程序实施检疫，做到随宰随检，有宰必检， 不漏检，不误检。 四是强化监督执法。 监督执法是做好动物卫生监督工作的重 要保障， 工作到位的关键， 也是开展动物卫生监督工作的最直接 最有效的手段，行政成本也是最低的。通过监督执法，打击违法 行为，提高违法成本。 积极与公安、 工商、法院等部门密切配合， 加大执法力度，打击违法行为，严肃查处违法案件。特别是对于 运输、加工、贮存病死畜禽的违法行为， 采取

9、高压态势予以打击， 构成犯罪的及时移交司法部门追究刑事责任， 打压犯罪分子嚣张 气焰，突出动物卫生监督工作实效。据统计， 2011 年全市共查 处违法案件 58起，结案 48起，申请法院强制执行 4 起，移交追 究刑事案件 6 起，罚款 7.7 万元。 四、加大投入，抓保障 为确保动物卫生监督工作正常运行。 近几年来， 涿州市将动 物卫生监督工作经费纳入财政预算，并逐年加大投入力， 2010 年动物卫生监督工作经费达 102 万元。 2011 年动物卫生监督工 作经费达 120 万元。同时我市还加大宣传经费投入。 据统计，2011 年投入达十万余元，刷写公益性宣传标语 1000 余条，制作报检 牌 200 余块。 虽然我市在动物卫生监督工作上取得了一些成绩， 但这仅仅 是工作的开始， 还有许多亟待解决的问题和不完善的地方。 我们 一定在上级动物卫生监督主管部门