新版监理规范对监理投标文件编制的要求

1、新版监理规范对监理投标文件编制的要求新版监理规范 GB/50319-2013 于 2013 年 5 月 13 日发布，2014 年 3 月 1 日实施。新规范增加了二章内容，即：基本规定、相关服务；调整了按阶段划分 的条款顺序； 删除了部分不协调或与新颁布相关标准不一致的内容； 增加了可操 作性内容。针对监理投标文件编制， 请标书编制人员一定注意新版规范的变化， 必须在 老版模本的基础上作出相应的调整与改变。 但，如果招标单位给出的标书格式仍 然采用老版或者自定版本， 请一定注意必须完全逐一响应招标要求。 之所以这样 做，是因为在目前监理取费已完全放开、评标实行远程、异地的市场条件下，监 理标

2、书的编制是所有中标必要条件中的第一需要满足条件。 我们必须适应新形势 下不断变化的选择条件。现将编制标书中有关监理规范内容作一简要对比， 若有遗漏请各位同仁补充 完善。一、投标书监理大纲（或监理规划）编排顺序与标题、内容的改变新版规范监理大纲（或监理规划）标准格式 :工程概况监理工作范围、内容、目标监理工作依据 监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责监理工作制度 工程质量控制 工程造价控制 工程进度控制 安全生产管理的监理工作 合同与信息管理 组织协调 监理工作设施老版规范监理大纲（或监理规划）标准格式 工程项目概况 监理工作范围 监理工作内容 监理工作目标 监理工作依据 项目监

3、理机构的组织形式 项目监理机构人员配备计划 项目监理机构人员岗位职责 监理工作程序 监理工作方法及措施 监理工作制度 监理设施注意：这里没有工程重点难点分析、 合理化建议、 质量通病预防这三个重要章节 的内容，为什么？因为只有这三个内容才能真正反映监理的能力、经历与业绩。 这是高明的招标单位、业主最看重的，也是留给监理单位发挥的三个主要平台。 标准格式内容与三个主要平台监理单位的充分表述内容， 构成招标单位、 业主对 监理服务“基于能力的选择”的评判依据。重能力、重经历、重业绩，这是目前与未来监理市场竞争的必然趋势与客观 要求。所以，监理单位专业能力的展示、监理人经历的积累、项目业绩挖掘整理

4、是监理企业立足与发展的重要基础。二、新版监理规范变化，对监理投标文件表述的要求工程监理的主要依据 :1、法律法规及建设工程相关标准；2、建设工程勘察设计文件；3、建设工程监理合同及其他合同文件。工程监理的准则 :1、新版规范的监理准则：公平、独立、诚信、科学；2、旧版规范的监理准则：守法、诚信、公正、科学； （或公正、独立、自主 ）。 部分术语新定义 :1、总监：由监理公司法人代表任命；必须是注册监理工程师；已取消工程实践 经验年限要求的明确要求（原规范为 3 年）。2、总监代表：由总监授权；代表总监行使其部分权力和职责；具有工程类注册 执业资格（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师

5、、注册工程师、 注册建筑师等）担或具有中级及以上专业技术职称、 3 年（原为 2 年）及以上工 程监理实践经验的监理人员（并非一定是注册监理工程师） 。3、专业监理工程师：由总监授权；具有工程类注册执业资格（如：注册监理工 程师、注册造价工程师、注册建造师、注册工程师、注册建筑师等）担或具有中 级及以上专业技术职称、 2 年（原为 1 年）及以上工程实践经验的监理人员 （并 非一定是注册监理工程师） 。4、监理员：从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监 理人员（监理员不同于项目监理机构中的其他行政辅助人员） 。5、注意区分注册监理工程师和监理工程师的概念。6、监理规划： 指

6、导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件 （原定义为“指 导性文件）。7、工程计量的定义：根据工程设计文件及施工合同约定，项目监理机构对施工 单位申报的合格工程的工程量进行的核验（原定义为“已完成工程” ）。8、注意区分工程延期与工程延误的概念 :工程延期、工期延误的结果均是工期延 长，但其责任承担者不同， 工程延期是由于非施工单位原因造成的， 如建设单位 原因、不可抗力等， 施工单位不承担责任； 而工期延误是由于施工单位自身原因 造成的，需要施工单位采取赶工措施加快施工进度， 如果不能按合同工期完成工 程施工，施工单位还需根据施工合同约定承担误期责任。新版规范“基本规定”重点强调：1、监理

7、工作应遵循 事前控制和主动控制 的原则；2、施工组织设计审查的基本内容： （1 ）编审程序应符合相关规定； （2 ）施工 进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求； （3 ）资源（资金、 劳动力、材料、设备）供应计划应满足工程施工需要； （4 ）安全技术措施应符 合工程建设强制性标准； （5 ）施工总平面布置应科学合理。3、专项施工方案审查的基本内容： （1 ）编审程序应符合相关规定； （ 2 ）安 全技术措施应符合工程建设强制性标准。4、项目监理机构应要求施工单位按照已批准的施工组织设计、专项施工方案组 织施工。施工组织设计、 专项施工方案需要调整的， 项目监理机构应按程序重新 审

8、查。5、针对安全事故隐患，监理工程师已签发监理通知或工程暂停令，施工单位拒 不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。6、总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的开工报审表及相关 资料，同时具备以下条件的， 由总监理工程师签署审查意见， 报建设单位批准后， 总监理工程师签发开工令： （1 ）设计交底和图纸会审已完成； （2）施工组织设 计已由总监理工程师签认； （3） 施工单位现场质量、 安全生产管理体系已建立， 管理及施工人员已到位， 施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实； （4 ） 进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。7、总监理工程师签发工程暂

9、停令应事先征得建设单位同意，在紧急情况下未能 事先报告的，应在事后及时向建设单位作出书面报告。新版规范监理人员职责增减内容：1、总监职责新增：组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运 行情况；2、总监职责不能委托给总监代表履行的， 由原来的 5 项增加为 8 项，分别新增：1）组织审查施工组织设计、 （专项）施工方案、应急救援预案； （ 2）审查施工单位的竣工申请， 组织工程竣工预验收， 组织编写工程质量评估报告， 参与工 程竣工验收；（原为“签发工程竣工报验单） （ 3）参与或配合工程质量安全事故 的调查和处理。3、专监职责中，进一步明确或新增了下列内容： （1）检验批（新明确）

10、 、隐蔽 工程、分项工程均由专监负责验收；（ 2）参与审核分包单位资格； （3 ）参与工程竣工预验收和竣工验收； （ 4）处置发现的质量问题和安全事故隐患。4、监理员职责中，进一步明确或新增了下列内容： （1）进行见证取样（原为： 进行旁站） ； （2 ）处置发现的施工作业问题（原为：发现问题及时指出并向 专监报告。新版规范对监理规划和细则的要求：1、对监理规划和细则的编制要求更明确： （ 1）监理规划应具有指导性和针对性（原为：应具有可操作性） ；（2）监理细则应具有可操作性（原为：应具体、具 有可操作性）；2、新版规范中，删除了“监理规划编制依据的相关内容” 。3、新版规范中，对监理规划的

11、编制内容重新进行了细分（不过与原规范相比， 基本一致，大同小异） 。4、新版规范中，重新明确了应编制监理细则的工程项目范围：采用新材料、新 工艺、新技术、新设备的工程，以及专业性较强、危险性较大的分部分项工程， 应编制监理实施细则。 （原为：对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监 理机构应编制监理实施细则。 ）5、新版规范中，监理细则编制的依据进一步具体化：如“监理细则编制依据之一：专项施工方案”，就是对“原规范中的监理细则编制依据之一：技术资料” 的具体化。通过上述两个部分的简要叙述， 为适应新形势下监理投标工作的需要， 坚持 新版监理规范要求的监理大纲（监理规划）标准化格式版本内容的完善与提高， 是一项动态的、长期与艰巨的任务， 因为，工程技术标准、 规范不断修订、颁布， 各层面要求也不尽一致， 适应选择标准， 是监理单位取得中标的唯一选择。 这里， 笔者提供一个算是比较详细的框架。 同时，本人再次强调， 必须要认清招标单位、 业主的要求， 必须完全响应招标文件、 要求的格式内容。 招标采用旧版格式内容 的，就必须无条件响应， 必须建立一一对应关系， 不要用新版格式内容去无条件 承诺，这一点很重要；如果，招标要求的是新版规范要求，基本上按照