关于宁夏土地流转的调查报告x

1、关于宁夏土地流转的调查报告 实践报告是学生从事科研工作的成果的主要表现， 它集中表明了作者在调 查工作中获得的新的发明、理论或见解，是宁夏师范学院本科生社会实践的重要依 据，也是科研领域中的重要文献资料和社会的宝贵财富。 前言 （-）调查目的： 为全面深入贯彻落实科学发展观，掌握了解银川市贺兰县土地流转现状， 采取有效措施促进土地流转，实现农村土地流转又好又快进行，宁夏师范学由思 政 部领导的大学生践行社对此项实践活动高度重视，在寒假中，让同学们对宁夏土地 流转情况进行了调研，在活动中，使同学们更深一步了解宁夏这几年在土地流转方 面的可喜变化。作为践行社里的一员，我积极参加了此次实践调查活动，

2、希望同过 此次调查能有效的提高我的社会实践能力和社会适应水平。 （二）调查对象： 从人大农业委、政府办、农办、经管局、林业局、农业局、国土局等相关部 门和单位共抽调50名干部，走访了全县15个乡镇场30个行政村100户农户。 （三）调查方式： 采用问卷的调查方式（随机抽样）,并兼有个别访谈。 （四）调查工作分配： 在各乡、村分别召开了座谈会，充分听取了基层群众意见，并随机发放了 100 份调查问卷，统计了有关情况。 （五）调查人员： 调查员：刘海娜撰写报告：刘海娜 （六）调查时间和地点： 于XX年1月23 H-1月28日在贺兰县各个村进行调查 （七）调查过程： 宁师大学生践行社在接到思政部马老

3、师关于宁夏土地流转的实践调查通 知后，我积极参与、配合，这次调查的主题是关于宁夏土地流转的调查。我作为 一名土生土长的宁夏人，在寒假中利用各种机会，通过跟随村支书走访各村部了解 情况，并通过座谈会和对村民的访问中，得知他们对土地流转后的看法。综合了 不同人的认识设计了这一问卷，以期多维度、综合地对贺兰县人的土地流转情况进 行调查。 二、问题的分析与讨论 (-)了解土地流转的基本常识 (1) 土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有 土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保 留 承包权，转让使用权。 (2) 产生背景编辑本段：xx年，国务院颁布

4、关于深化改革严格土地 管理的决定,其中关于”农民集体所有建设用地使用权可以依法流转铀勺规定，强 调”在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可 以依法流转。” (3) 相关内容：编辑本段中国关于农村土地使用权流动的政策刚出台，上 海就在积极实施。据悉，上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架基本形成： 将按照”土地确权、两权(所有权和使用权)分离、价值显化、市场运作、利益共 享 方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行 有偿有 期限流转土地。互换土地，是农村集体经济组织内部的农户， 为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交

5、换，是促进农村 规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前，中国农村实行土地联产 承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条 块 块。划分土地时留下的种种弊病，严重制约着生产力的发展和产量的提高。如何让 土地集中连片，实现规模化、集约化经营，于是互换这种最为原始的交易方 式，进 入农民视野。(4)管理办法：农村土地承包经营权流转管理办法 (5) 土地承包经营权互换：编辑本段互换是指承包方之间为方便耕种或者 各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换， 同时交换相应的土地 承包经营权。在互换期间，如流转土地被依法征收征用后，补偿费的分配应当由流 转双方在流

6、转合同中约定。 (6) 土地承包经营权的入股：入股是指实行家庭承包方式的承包方为发展 农业经济，将土地承包经营权量化为股份投入到农民专业合作社，在入股期间，如 流转土地被依法征收征用，依法应当支付给被征地农户的土地补偿费和安置补助费 应当归承包方。 (二)贺兰县土地流转现状及成效 据习岗镇镇长介绍，贺兰县今年新建了失地农民创业园区，规划占地1400余 亩，建设二代节能日光温棚500余栋，以每亩1xx元的价格进行长期转让，可解决 450余户、xx多名失地农民的生活、就业问题。目前，梁道砌护、土地平 整、钢架 搭建等皆已完成，部分温棚已经定植。 目前，银川已在全市所有乡镇成立了土地承包经营权流转服

7、务中心，并规 范流转程序，目前已签订土地承包经营权流转合同23541份，占全市应签流转合同 的98%据银川市农牧局相关负责人介绍，我市现共有农业人口63.19万人， 承包耕地面积114. 43万亩。截至目前，全市农村土地承包经营权流转面积15. 26万 亩，较上年增长68. 9%;()流转涉及农户24486户，较上年增长64.3%。流转形 式以 出租为主，主要用于粮食生产和发展设施园艺，还有一部分用于设施渔业、陆地蔬 菜种植、发展农家乐等。 贺兰三成承包土地流转：6月2日，贺兰县金贵镇关渠村，土地承包户在流 转承包地里播稻秧。xx年以来，贺兰县围绕农业增效、农民增收核心，按 照依法自 愿有偿的

8、原则，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，截至去年 年底，全县农村土地流转面积累计达11.41万多亩，涉及农户9521户。 贺兰县流转农村土地们万多亩：行月18日，记者从贺兰县政府获悉，贺兰 县农村实行家庭承包经营的农户达3.88万户，承包耕地面积37万多亩。目前，全 县农村土地流转面积累计达11.41万多亩，涉及农户9521户，分别占承 包面积的 30. 2%和承包户数的24. 5%o 贺兰县政府对成立农村土地流转合作组织的村，现已探索出土地流转的7 种模式：龙头企业带适时成立了兰光村劳务输出协会，将全村的劳动力全部吸纳 合 作社成员。组建多动型、全程机械化”服务型J经营大户带

9、动型、农民自发联 合 型、”支部+协会”引领型、科技人员创业促进型、土地股份合作型，增加了农 民收 入。 宁夏贺兰县：村集体探索土地流转“握指成拳12月20日清晨，寒意 袭人。然而，宁夏贺兰县立岗镇兰光村村部里却暖意融融。当天，村里180户农民 领取到今年120万元的“工资与土地租金”。村民王占福第一个办理完领取手续，清 点着1万余元的”红利”让他乐不可支。 据了解，兰光村共有耕地7680亩，共计547户，总人口达2300多人。xx 年，全村土地流转面积达85%今年，全村土地流转面积达到100%为保证两茬 种植， 村里从温州等地引进客商发展起了盘菜种植基地；建立移动温棚瓜菜基地，打造“ 兰光”

10、品牌西瓜、蔬菜;在稻田养蟹基地，发展立体生态种养示范区。跳出土地，外 出经营，解放劳力，劳务经济”。兰光村农民通过土地流转成为了 ”农业 产业工人 笃村委会个施工队，村“两委”成员任各施工队队长，安排人员在本村、本镇的农田 水利建设、土地整理项目、小农水项目以及组织其它务工形式。年均 劳务收入达 150余万元。同时也提出了很好的意见和建议：一是要进一步创新流转机制，推动 土地健康有序流转；二是引入中介组织和服务组织参与土地流转；三是教育引导农 民积极参与土地流转，把土地流转做为推进农业产业化，增加农民收入的有效途 径；四是土地流转一定要坚持农民自愿、有偿、合法、有序流转的原则。 （三）存在的问

11、题及主要原因 观念未改进。一是守地思想严重。由于传统思想的影响，认为土地就是农 村 人的立业之本，不愿轻易放弃。特别担心土地流转后找不到新的就业途径。二是奋 进意识不强。部分农民小农意识较重，小富即安，投资兴业怕担风险，不敢 投资也 不愿投资。三是既得想法过重。随着农业税全面取消、种粮补贴不断增加，农民把 土地看得更加珍贵。四是政策理解难度大。 规模未形成。一是总体上来说，近些年来贺兰县土地流转面积偏少。二是流 转规模不大。三是流转期限较短。 程序未规范。一是流转前交易形式不规范。由于缺乏土地流转交易机构，大 多数农民为不让自己承包耕地抛荒，临时委托他人耕种。二是流转中合同签订较随 意。 机制

12、未健全。一是信息相对闭塞。我县的土地流转农户想要流转土地多数是 通过邻里四周的口传才能打听到消息。二是监督制约机制未形成。由于合同的不规 范引发纠纷缺乏流转调处机制，致使当事人因争执不下而爆发冲突的现象较 多，成为农村不稳定因素的又一诱因。三是机关评估机构缺乏。流转价格基本由双 方自行协商。一旦出现价格纠纷，无法仲裁。 三、建议 在政策层面上，应加快流转体制建设，优化流转服务环境。 一是实行备案登记，规范土地流转。由县经管局负责统计汇总。同时，在 经 管部门内部建立一套完善的电子档案管理系统。二是开展中介服务，推动土地 流 转。建议允许社会各界资金投资土地流转市场，特别对准备实施整理的土地。三

13、是 出台相关政策，引导土地流转。在政策措施方面，建议集中所有涉农政策和 资金全 力推动土地流转，服务现代农业的发展。四是加大基础投入，夯实流转基 础。主要 有三个方面：即土地整理、水利设施修建和农机化推广。建议按照基本农田保护规 划，对全县所有农田和其他农村土地进行上述三个方面的详细规划，并逐年解决， 不断提高农村土地基础条件，以利于土地规模化流转和生产。 在操作层面上，以农户自主经营为主体，政府重点扶助为支撑，全力推进 农 村土地承包经营权的流转。 一是加大宣传。建议加大对农村土地承包、农村土地承包经营权流转等相关 政策法规的宣传力度。二是推介典型。一方面，建议县委、县政府工作人员及各村 群

14、众到土地流转工作做得比较好的地方学习考察，吸取经验。另一方面，重 点组织力量对县内土地流转典型进行剖析、总结，对优秀典型进行表彰，扩大典型 在全县范围的影响。三是强化服务。建议农口部门加强技术服务，及时提供技 术、 气象、农资、农机和病虫害防治等信息及相关服务。 加大对农村土地的基础投入。 根据调查了解的情况，群众普遍反映，尽管近几年国家对农村土地的投入 不 断增加，但仍显不够。因农业效益较低，农民自筹资金比较困难，农村土地基 础设 施还不能达到现代农业发展的要求。因此，我们建议国家继续加大对农村土地的基 础投入，重点包括土地整理、水利设施修建、农机化推广等方面。尤其建 议专门列 出资金用于不

15、适宜土地整理的山区农田修建机耕道，便于农机化耕作。 允许中介组织介入农村土地市场。 尽管目前已经明确土地使用权承包长期不变，但老百姓仍然担心政策会变， 土地流转时要求一次性付清流转费用的较多，而生产企业或个人因担心收不回成 本，总想逐年付款，容易出现一些矛盾。为促进土地效益发挥，我们建议上级政 府 及有关部门研究出台相关政策，明确允许土地流转中介机构进入土地流转市场，可以 赚取适当差价和利润，以分散农户和生产企业的投资风险。 制定流转土地被征后利益分配政策。 调查中发现，由于政府规划或基础建设需要，流转后的土地被依法征用后， 征地补偿款已经成为流转双方争夺的焦点，虽可由相关部门调解，但仍缺乏相关 政 策依据。特别担心引起流转双方走上诉讼之路。为此，建议市以上人民政府制 定出 台政策指导已流转土地被征后的补偿款分配，明确分配原则和比例。 四、结束语 通过