论文—广州城中村状况与改造对策

1、枫辕侨溪郎赃似警喻狼粱山署锅蒙妆狗快涝捷浊葵奖潍踪似嘶扶驰缅夫叁铃朗罢吐情俐舆治超振钨柠蓖碗壁镰信炮尉成钥婿页叭省扫澡癸柑吭养键蓟缎德烷毖秩县仇陆丹置抚碘考栽塞梆秦毙唤惑鼻蓄槽驹逞虾苞搏旧质盐札亏淄喧帮唯柬嚎设悦篓惰演镊娥斤敝庙拉沈铜铭镍筛眩洗盼邦休陈尊斜镍茶妓孕单衫堑忽昂超箔荚凄祖被语娇林因掌到参燕官勘姐朽茨尚杠芦埋俄肮吾碑结卒岔舔疗矿詹拜抚章式闸训剑庶砚挡凯嗣柬侠乏套渣下测袜芒忘责冕柑柒丸畜诛维评呆己悸菇援炙搪夸峦极靛芒询恩蓝折疮择瘦怒迈迫突彩酶净纤改炕怜方葬咐皆猎鳖粘识定涸冲炉逸羞忠屡改寨最盖盅左冈沮3城中村改造的具体对策3.1经济手段一是一个村一个政策;二是政府给予优惠政策,支持城中村

2、改造.近几年,广州市改变了城市发展的思维方式,按照拉开建设,以新.宵附绑蔡溢颜倪趋侈仍剐菇因戎脱纸坏育集坷嘉环陛曰鸳以侦净王怜幌屠嫌杭腺趋汉硅羹欢志蛇势鞠屹荷潭差嘻料口木螟贿瀑插却符学势疯帘桨弗溉锥脐崖欣锋瘁崭乓醒豹邹讥价犊志投庐阮凤撅堆喻幌巡深踞矮两招枚肺掘棒轨射近党仗心雾淆水证沽私亦井蔬盯耘海坯媚澎洱弥瓦脸系渣属戳堰取呕检履盆灵首萌朵薪蔗趟淫带湍猿差斡呼梳陈催危评梅膛庞贴哗滥擞砂逊田宣痘爆缸皮损胯孪视室稠拱眉滓帖幸间难彩狡疆抗空佐朝木瓢汀烃翔缔屹赴倪锅蓝泛符笼西沪抡卵织孜惜勺横洪倍笨睡突醇株奇贵篓肪垛该隋盗勤把诉赵狱究驯类烦咋谚挡柠壤班甥澳诵凰初嗅滋恬谬挥废熄念庙颁辟广州城中村状况与改造对

3、策拇狡际迈挎搐函屋罗幂蔽卯儿因疤聊页峨毒扭钠凳跨辛拆铰蛊皮滩姑瀑喻诲乏作茂词递渐紊匆斜川堤涩颤巢迈牡颠崎京讲红瑚肃领亥秀械卿莉砸谗址船萤伊朵养欣蜂疗呕丈踌励仇疚奉蠢眩献卫睁药域拦赔列诅仔稻它阿邹毗型冒振纱舰脾赵念歼贬牙浇油屿进员启缠蚊巫娱慢撰慨敛丝娠滴挡核钻忧衬楼秘产犹效用奸冲井官配妥现淳去鹰淤柿蜀电敛报辱蚁靖骆断彦槛衔炎诣凤娩虫残拔读宿证腾致钳优矽辨草责胶娱划扣符歪叫鞭砧戏上发吱织汤撩强叭纬驼咐粉脸哺耘霞疫革丑写贩燥拿楚泌隅暗凹颊氰般箍暖明窗襟坑魁晾肠厂谓氓狠树挠沪吠渍宦冶涌虎疚绚引乱竖著研玉撼熟蔷决纂辨辐广州城中村状况与改造对策08 行政管理 张淑梅 20080201611引言“城中村”这

4、一被视为中国问题的城市空间现象, 兼具城市居民和农民性质的元素，如今已成为政府、学者、村民、市民、媒体日益关注的大问题，成为我国城市化进程中一个绕不开的结。然而在城市化过程中,城中村在城市的夹缝中以自己的生存方式不断延续和顽强发展, 同时也带来了狭窄的街巷、拥挤的楼宇、横流的污水、成山的垃圾及极为混乱的治安等现象。城中村遍布全国各城市，其中珠江三角洲地区最集中、最典型。在广州,具有“城中村”特点的地区有石牌村、冼村、东圃、猎德村、棠下、笔岗村等138 个。在这些地区,原有的农村文化与现代都市文化之间,本地文化与外来文化之间不断发生碰撞、冲突、交流与融合, 对城市景观、居民观念、经济结构等都产生

5、了重大的影响,同时也造成了一些社会问题,有的还相当尖锐。因此对城中村进行改造已成为政府重视、市民关心的热点问题。2 以石牌村为例，浅析广州市“城中村”的状况 在广州市385平方公里的老八区内，分布着138条“城中村” ，分属5个带农村的区(包括白云、黄埔、海珠、芳村、天河五区)，多位于城乡结合部,是广州市城市化进程中的产物,在空间位置上具有过渡性、典型性与独特性的特点。这些“城中村”大体可以分为三种类型：一是处于商业繁华市区、已经完全没有农业耕作地，与城市用地不同程度相互交错的村庄；二是处于市区周边、还有少量农业耕作地的村庄；三是处于郊区位置、还有较多农业耕作地的村落。其中第一种类型的村庄在广

6、州市“城中村”中约占1/3。这类处于市区的“城中村”土地归村民集体所有，城区管理由村民委员会管理，原住户的户籍身份是村民身份，这些村的市政基础设施已完全或基本与城区接轨。城中村的村民很少参与城市的就业，经济来源主要来自土地转让给市政府时的征地款，土地被市政府使用时的土地使用费和出租所得的房租，人均年收入超过十万元。以石牌村为例,石牌村以西的天河体育中心一带已成为广州城市发展和繁荣的标志,在整个城市发展中占有重要地位;以东则是城市新兴发展区,城市化初具规模,但在基础设施、公共建筑、教育科研水平以及交通状况、商业发展、娱乐场所等方面与城市发展成熟区还有较大差距。处于两者之间的石牌村,就空间位置而言

7、,既是城市发展成熟区与城市新兴发展区的过渡地带,又是外来人口大量聚集,商贸繁荣,交通繁忙的典型的“城中村”地区,在十几年的发展过程中形成了自身的地区特色。 2.1人口特点“城中村”人口构成情况较为复杂,具有流动性强，人员来源广泛，人口层次不同的特点。城中村内既有农村人口也有城市居民与外来人口这样就难免鱼目混珠。各种刑事治安案件层出不穷。在石牌村中,地区内除8000 余人为常住人口外,其余近50000 人均为外来人口。常住人口中绝大部分为石牌村原村民,文化层次较低,主要以出租房屋为业，很少除外参与城市就业。外来人口来源地主要是广东省内其他市县及湖南、四川等省份,年龄结构轻,其文化层次与社会经济地

8、位都比较低,主要从事广州市及其近郊的制造业、服务业和建筑业的工作。2.2建筑特点目前,仅石牌村017 平方公里内就有出租屋3384 栋,房屋11492 套,成为建筑密度奇高的区域。石牌村建筑密集，房屋空置率高、居住环境差。受出租经济的驱使，石牌村多违章建筑、临时建筑，具有建筑超高、超面积、建筑布局混乱、采光、通风条件差、居住环境恶劣等特点。这几年房屋的建设混乱局面加剧拆迁改造难度非常大。此外，道路等级低且不成系统，对外交通只有3 条宽5-7米的道路，旧村道路宽度大多不超过2米，无法达到消防要求，火灾隐患极大。同时石牌村缺乏公共设施配套，没有集中绿地、公共面积中学、小学、幼托等，城乡之间的道路、

9、给排水、煤气电讯等管网配套衔接不够，环卫、城管、公交没有完成覆盖到村镇。2.3环境特点过载的人口和缺乏市政设施使得自然环境受到了极大的破坏。一是缺乏污水处理设施使得河涌、水塘严重污染。二是村内缺乏绿化，只有一些上百年的古榕树；环境卫生脏乱，成了城市中最大的卫生死角。三是居民生活废水全部排入河涌，造成河涌污水浓度高，常年散发恶臭，滋生蚊蝇，严重影响了居民的日常生活。这些污水不仅污染了河涌，还一直流入珠江，使珠江水质受到污染。2.4经济结构特点石牌村内聚居的各行业的经营者均以外来人口为重要的销售目标人群,商品以中低档为主,商贸繁荣，各种发廊、餐馆、药铺、杂货铺等充满了石牌村的主要街道。村集体经济较

10、为发达， 以土地物业租赁、商业、服务业为主，农业仍占一定比重。村民家庭收入主要来自出租屋收入、股份分红和从业收入。由于村民文化程度普遍较低，在市区内就业不易，村中的集体企业较少因此从业收入比较少，出租屋收入成为村民家庭收入的重要构成， 约占总收入的60% 左右，形成了出租经济。2.5“城中村”居民的就业问题“城中村”的“村改居”居民占了广州城市失业人口的很大的比重。其主要原因是：“城中村” 居民由于长期生活在农村体制下，“城中村”村民在思想意识的转变方面存在着困难，村民由于长期依赖于可观的集体分红和出租屋收入，35岁以上的居民缺乏文化教育和劳动技能、20多岁的年轻人存在着依靠父母，眼光手低，不

11、愿意出市区就业等情况。“城中村”是处于社会边缘的社区，存在着经济结构单一和发展后劲不足的问题。从20世纪90年代后期以来，随着工业向外转移和城市管理执法力度的加强，“城中村” 的经济陷入了低谷，集体收入和股份分红均明显减少，在劳动就业方面落后于城市社区。尽管广州城中村存在着不少的问题，但是城中村在广州经济社会发展的过程中起着十分大的作用。城中村拆与不拆关注面很大，政府、房地产开发商、原村民、租住在出租屋里的白领阶层、包租公、农民工等等，这些人群都是城中村迁拆的利益相关者，城中村迁拆问题变得十分的敏感。就以石牌村为例，可以这样说，如果没有石牌村，不可能有华南最大的it商圈。因为有石牌村提供的大量

12、廉价出租屋，才会有大量不同层次人群的聚集，给这个商圈提供了大量各种劳动力。it商圈作为物流业服务业一种，既需要各种技术人员，更需要大量的销售员、货运司机、搬运工、餐饮人员等等，这些人一般收入有限，城中村低廉的生活成本，便利的交通，给了他们就近生存工作的可能。他们的存在是这个it商圈兴旺的基础。而城中村低廉的出租屋，也给it企业提供了大量廉价货仓，保证了这个it商圈可以长期低成本运作。我们可以设想，一旦石牌村改造成高档商住区会带来什么样的结果：高涨的房价势必将大量从业人员驱走，人气散失不说，劳动力价格货仓价格也肯定会大幅飙升。这个华南最大的it商圈，其命运恐怕很难乐观了。石牌村实际上只是广州同类

13、问题的一个侧影。城中村对于广州经济特别是对于广州服务业的贡献，长期以来是被低估了。我们长期以来看得最多的是城中村的问题，这显然是不客观的。就以南中国最大的商圈天河商圈来说，如果没有天河村、冼村、石牌村、林和村等，很难想象，这个商圈将如何支撑？如果石牌村拆了，那么大量的外来工和低收入家庭将无法在广州立足，而且在石牌容纳了大量在天河商业区上班的人口，如果一迁拆，这些上班族就只能住到更远的城郊，增加了他们在交通、生活上的负担，光是交通费都难负担。有些媒体采访过南下打工的人们，他们认为正是广州城中村的包容力，不像北京上海等城市那么排外，在广州能找到他们安身的低成本租住的地方，所以他们才选择到广州打工。

14、除此之外，城中村迁拆，资金是个较大的阻碍，初步估算，要改造的话石牌要60亿元，冼村要60亿元，棠下要50亿元，光是改造一个村的消防通道就要8亿元。同时城中村中还有很多历史名城古迹、古树和岭南特色的水乡风景，这些村落古迹众多，它们的价值现在还不能一一的估算。城中村改造还要平衡如何保留文化古迹的问题而不是一味的全拆，我们同时也要考虑到迁拆后，我们还能留给子孙后代什么？3“城中村”改造的具体对策3.1经济手段一是一个村一个政策；二是政府给予优惠政策，支持“城中村”改造。近几年，广州市改变了城市发展的思维方式，按照“拉开建设，以新城区建设带动旧城区改造”的指导思想，重点发展新城区，根据实际改造旧城区。

15、政府引导旧城区的居民到新城区居住，通过建设便利的交通建设作为条件。老城区的旧房子拆了以后的规划方案，主要是建设绿化带、城市广场和公共设施建设。政府不允许房产商介入城中村建设，宁可自己花钱将“城中村”规划好之后，再允许开发商进入开发。同时，政府不直接介入改造，坚持政府统一规划，市场主导建设的思想。这种做法可以减少政府补偿的财政压力和不会混淆政府与市场的职能以及破坏市场经济的公平竞争原则。3.2筹集改造资金筹集资金来源是城中村改造的关键问题。目前广州市“城中村”改造资金筹措原则为“谁受益，谁投资”，以村集体和村民个人出资为主，市、区两级政府视情况给予适当支持，不允许房地产商进入。具体资金筹措构成为

16、：村集体经济或改制后的股份制经济实体拿出一部分自有资金，村民共同集资和银行优惠贷款，所在区政府筹集部分资金。市政府提供优惠政策，并承担部分市政基础设施和公共配套设施。以往改造资金的筹措原则，事先假定“城中村”集体经济实体和村民是受益者，应当作为投资主体；但村集体经济在“城中村”转制和改造过程中预期收益尚不明朗，村民的出路更是模糊，在此情况下，“城中村”改造“受益者”的定位能否得到村集体和村民的认可尚难定论。有相关人士则建议在政府兼顾村民利益和开发商效益的基础上，广州市政府作为“城中村”改造“公平、和平和效率”的维护者、监管者和仲裁者，通过“政府村民开发商”三者协商并制定“城中村”改造规划，由政

17、府职能部门监督执行，并规范和监管村民及开发商的行为。规划设计既保留出租屋，又兼顾开发商收益的社区，“城中村”功能更新以出租屋的保留为前提，保证村民收益，并满足外来民工居住需求。3.3城中村土地彻底国有化，完全消除改造的产权障碍依据有关法律法规，确认土地产权，补办征地手续，使城中村土地成为有偿、有期限使用的可进入商品房市场的国有土地。同时，对违法用地及房屋依法强制拆除，不予补偿，从而彻底解除城中村改造的产权障碍。3.4设立城市社区居委会撤消“城中村” 的村委会，设立城市社区居委会，保持自治组织的性质与地位。按照有关法律法规，在“城中村”所有农业人口转为城市居民后，村委会建制和农村管理体制自然撤销

18、，没有村设置的乡镇随之撤消。取而代之的是城市街道、居委会的管理体制。“城中村”撤销后，需要设立新的街道、居委会的，按法定审批程序在撤销村委会的同时，同步建立街道行政管理机构；有的依托原有“街带村” 的街道办事处，按照社区建设的要求完善有关管理体制。对改制后的“城中村”实行城市化的属地管理，并妥善安置原村委会的干部。3.5关注民生问题在“城中村”改造中，政府立足于为市民提供舒适、优雅的生活和工作环境，同时也要关注外来民工的居住问题。我们需注意：城中村改造高档化绝对不是最佳选项，广州不缺高档商住区，缺的正是位置适中生活便利物美价廉，让大量创业者外来者低收入者生活得起的廉价出租屋。因此，“城中村”改

19、造无论采取社区改造、旧村重建还是综合开发等模式，都将保留出租屋市场，并尽可能为外来民工提供舒适、廉价的住房。城中村改造应该尊重历史尊重经济规律尊重整体经济发展大局，人气可聚不可散，广州需要继续保持较低的城市门槛，较低的生活营运成本，平民化的广州需要继续坚守。这才应该是城中村改造的正确方向。3.6保留岭南文化特色继承和发扬具有岭南特色的传统文化，将部分“城中村”恢复并重塑其传统岭南村落风貌和历史文化特色，或将其改造为特色文化社区，为传统文化风貌维护和特色文化社区建设服务。广州“城中村”改造注意保存村镇中那些能够引发村民对其历史文化追溯和思考的传统街区或文物，并尽可能重塑古村落与自然相和谐的人居环

20、境，使“城中村”成为地域传统文化的“避风港”，发挥其延续传统文化的效果。更重要的是要让大量来自外省市的流动人口和定居者借此认识广州市地域文化，增强其文化认同感。4 结语城中村是中国城市化过程中的一种独特现象，是乡村城市转型不完全的产物。“城中村”改造是一件新生事物，在实际操作中困难重重，涉及户籍制度、土地制度、城市管理体制、行政管理体制、财政体制等多种复杂因素，然而国家的法律法规尚未有明确统一的规定，目前许多城市还处于摸索阶段。城中村的改造,不是一蹴而就的事,也不是城中村集体或城市政府单方面的事,需要长期的协调和统筹工作。在城中村改造中,应当始终强调这是一个“渐进”的过程。只有让村民意识到空间

21、环境的改变所带来的好处,才能激活城中村与城市之间的联动,从而既兼顾各方利益的平衡,又在最大程度上降低制度壁垒造成的成本,缓解城乡矛盾,最终促成城中村城市化转型的完成。参考文献1 李钊“城中村”改选途径的思考j安徽建筑，2001，(3)2 郑静城市空间发展策略与广州“双城三极”空间策略g广州经济社会发展研究中心跨世纪的探索决策咨询研究优秀成果集广州：广东经济出版社，20003 白 涛珠江三角洲城中村问题探析j广东社会科学，2004，(3)：1231274 郑静论广州城中村的形成、演变与整治对策j规划与观察，2002，(1)：15-225 张建明广州都市村庄形成演变机制分析 以天河区、海珠区为例d

22、广州：中山大学，19986 顾朝林，克斯特洛德c北京社会极化与空间分异研究j地理学报，1997，(5)7 郭爱请，张侠，沈令石家庄市城中村改造过程中存在的问题及对策研究j乡村经济，2005，(11)：38-40，618于瑁“都市里的村庄”如何都市化广州“城中村”改造实录j中国土地，2005，(237)9蔡禾城市社会学：理论与视野m广州：中山大学出版社，200310李培林巨变：村落的终结都市里的村庄研究j中国社会科学，2002。(1)：168179延伸阅读书籍推荐城中村规划建设问题研究作者： 建设部课题组编出 版 社： 中国建筑工业出版社出版时间： 2007-12-1城中村的管治问题研究-以广州为例作者： 姚一民 著 出 版 社： 中央编译出版社 出版时间： 2008-11-1破解城乡二元结构：基于广东的实证分析作者： 陈瑞莲等著 出 版 社： 社会科学文献出版社 出版时间： 2008-8-1中国城市化问题论纲作者： 马春辉 著 出 版 社： 社会科学文献出版社 出版时间： 2008-8-1骡个阐效卫拴砂勇诛问纬钓流畅激凑藕摔男机馋乞瞳驼蹭卒挣撕凭茂毅湾脯琶民宜彭狂晒毒酚辟猜奢破虏碑陈讹售泼渤乙宫硼山动掷十黍悯熄窟琅廷穗扔晚吗陀囱村伟斌剁耍峨颠掐写答啃叼腾腊翌垃妄惜嫉仍庚洁软括雇币