管理年活动方案-讨论稿

1、绥牡项目工程建设管理年活动实施方案（讨论稿）为扎实推动项目“工程建设管理年”活动的开展，进一步提升项目工程管理理念，强化精细管理，根据厅党组的总体部署和高建局的具体安排，绥牡指挥部决定在2010年项目内开展以“质量与环境，管理与效益”为主题的“工程建设管理年”活动，为确保“工程建设管理年”活动的顺利进行，特制定方案如下：一、指导思想按照全省交通运输工作部署，深入贯彻科学发展观，以落实建设管理责任为重点，以完善和创新管理措施为保障，以强化科学化、精细化、规范化管理为主线，坚持建设和管理并重，通过狠抓管理，真正做到“四个严格”，即严格程序，严格标准，严格组织，严格规范；努力实现“四个转变”，即由传

2、统向现代转变，由粗放向精细转变，由经验向科学转变，由随意向规范转变；扎实取得“四个成效”，即管理科学，设备先进，材料优质，工艺领先；切实达到“四个标准”，即确保质量，确保安全，确保进度，确保决胜，为全面完成工程建设任务，推进全省交通运输又好又快发展奠定坚实基础。二、组织领导为加强工程建设管理年活动的组织领导，绥牡项目成立“工程建设管理年”活动领导小组，指挥部指挥董令三担任组长；副指挥王栋、总工赵德才、副指挥陈建国、总监办总监夏岩昆担任副组长；成员单位为指挥部综合办公室、计划部、财务部、工程部、质量安全部、总监办。“工程建设管理年”领导小组办公室设在指挥部综合办，副指挥陈建国兼任办公室主任，各部

3、门负责人任副主任。三、活动目标推行精细化管理，继续实现绥牡项目管理有突破、质量有提高、安全有保障、文明有展现的目标，进一步打造人文绥牡、绿色绥牡、科技绥牡，优质、高效的创建绥牡项目成功工程。1、进度目标：2010年计划完成概算投资21亿元人民币；七月末确保实现单幅全线贯通（临时通车）；九月末实现75.8公里旧路帮宽段新建侧路面面层全部完工；辅道路基桥涵工程全线完工。主要工程量：路基土石方工程累计完成设计总量的96%；桥梁主体工程累计完成设计总量的85%；基层累计完成设计总量的80%；面层累计完成设计总量的50%，其中辅道完成50%；房建工程完成40%。2、质量目标：工程质量实现“零缺陷”控制，

4、全年无一般及以上质量事故。分项工程合格率100%。3、安全环保目标：继续推行“七种方法”抓安全，实现安全生产零事故；环境保护实现“三到位”，即“复垦标准到位，水保措施到位，环保要求到位”。4、党建、廉政和文明创建目标：加强党的建设，切实强化领导班子和干部队伍建设，推进学习实践科学发展观活动的落实，深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动。形成具有较强凝聚力和鲜明交通精神特色的建设集体；干部职工要具有较强责任感、使命感，能够以实际行动践行“三年决战”总体精神；强化廉政建设，确保无腐败案件发生。四、活动内容“质量与环境，管理与效益”为主题的“工程建设管理年”活动内容：（一）质量内容1

5、、只有高质量的建设工程才符合科学发展观的要求。不断提升工程建设者的质量意识，坚持“质量第一”的方针，全面落实“政府监督、社会监理、业主管理、企业自检”四级质量保证体系，严格遵循质量规范，签订三级质量责任状，层层分解责任。2、进一步完善工程质量管理制度和中心试验室、驻地试验室标准化建设。加强全方位巡视、全过程旁站、全环节检查，严格控制各工序、各环节、各生产要素，严格控制进料渠道，加大抽检频率，建立质量隐患举报奖励制度。以“优质工程”为目标，做到管理规范，数据可靠，质量过硬，材料优质，施工严谨，努力建设精品工程。3、采取有力措施，克服质量通病。加强质量通病的研究和治理，制定预控措施，加强现场管理，

6、防止出现高填土下沉、软土地基超限沉陷、沥青路面早期破损、路面不平、桥梁伸缩缝和桥头跳车、防护工程和小型结构物表面粗糙、预应力结构管道压浆不实、钢筋锈蚀等质量通病。4、科技支撑，解决工艺难点。与国内对沥青混凝土路面施工管理具备一流水平的江苏省交通科学研究院开展技术咨询服务合作。对施工过程中的材料选择、配合比、组成设计、施工工艺、机械设备配合等有关施工因素，进行全方位监管、指导和咨询。5、突破质量瓶颈，解决常规障碍。推广与应用钢管式简易加筋墙、透水性模板布、模板漆、SMA沥青路面、大功率大型号摊铺拌合设备等四新成果，从而达到有效地降低成本、提高质量、保证进度，实现施工保畅通的目的。（绥牡高速公路施

7、工质量管理办法，见附件1）（二）环境内容1、政府资源环境建设：依靠政策资源，抓好征地拆迁的专项攻坚工作，重点做好主线加油站和辅道征地等重点部位的拆迁工作，处理好施工单位与农民利益的关系。整合资源、协调力量、争取支持，有效推进项目建设健康发展。2、生态环保建设：注重环境保护，加强现场管理，确保驻地、堆料场、拌和站和取弃土场建设生产符合环保标准，实现复垦标准、水保措施、环保要求三到位。最大程度地减少工程建设对沿线生态造成的负面影响，实现“工程设计与人文景观设计同步，工程施工与自然景观保护同步，工程完工与生态景观恢复同步”。3、人文环境建设：以提升项目管理水平为重点，通过加强参建人员的培训和素质教育

8、，坚持社会服务和保证文明施工，为工程建设营造文明和谐的人文环境。4、项目内部环境建设：建立健全各项规章制度，完善内部管理程序，加强职业道德教育和业务培训，建立激励机制，以提高每个职工的工作能力和办事效率，促使制度执行者能够出色地完成本职工作。切实做到以制度管人、以程序管事的项目内部管理环境。（三）管理内容1、科学组织施工。以规范化、标准化和精细化管理为主线，加强施工组织和控制，科学制定组织设计，确保工程整体进度同步，各工序衔接紧密。拟采用无线网络技术，建立网络视频监控平台，对拌合站、高架桥等项目重点部位，进行全天候实时监控，实现随时掌控施工现场的目的。（2010年作战计划书，见附件5）2、开展

9、“平安工地”建设。加强组织领导，深化宣传教育工作，加强安全管理人员队伍建设，健全安全管理体系，落实各级责任，加大工程安全监管力度，抓好应急保障工作，为项目建设提供坚实的安全保障。3、拓展项目管理内涵。不断总结创新管理理念，拓宽思路，合理摆布，提高预见性；严格按照省厅下发的黑龙江省公路工程内业表格实施档案管理，制定“跟踪问效”机制，提高服务水平，做到机构精简高效，工作规范务实，管理科学创新。4、保障农民工的合法权益。落实农民工工资保障金制度，加强农民工入场培训工作，开展“文明宿舍、文明食堂”创建活动，改善农民工生活环境。（农民工工资发放管理实施细则，见附件9）5、规范招投标工作。认真组织实施项目

10、所有招投标工作，做到公开、透明。（附属工程施工及施工监理招标方案，见附件3）（附属工程招标工作时间安排表，见附件4）6、加强财务管理，严肃财经纪律。及时编制工程建设财务预算和用款计划，并检查各项财务预算和用款计划的执行情况。（财务管理及资金拨付监管的相关规定，见附件6）（关于施工单位财务管理及资金拨付监管的相关规定，见附件7）（建设单位管理费管理办法，见附件8）7、进一步完善建立信用评价体系。充分发挥监理企业在工程管理中的作用，促进监理单位向廉洁、高效、专业、诚信方向发展。（绥牡高速公路监理管理办法，见附件10）8、加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，全面执行党政领导班子廉政建设

11、承诺和项目干部职工廉洁自律“十不准”，真正做到清政廉政，无违纪违法行为发生。9、保证信息渠道畅通。建立指挥部周例会工作制度，在保证信息真实性和时效性的同时，做好信息反馈工作，务求事事有着落、件件有结果，以减少信息指令的衰减。 10、进一步升级宣传工作。加强宣传工作力度，不断深化、改进和创新宣传工作手段，营造有利于“工程建设管理年”活动开展的浓厚氛围。 11、加强工程节点施工控制。将控制工期的纵断调整段、扩孔桥涵、公铁分离桥梁、红南山1#、2#高架桥的施工等节点性工程作为工程管理工作的重中之重，强调计划性和执行性，制定科学合理切实可行的保证措施，科学组织、合理安排，并不断检查计划的落实情况。（计

12、划管理措施，附件2）12、加强项目精神文明建设。进一步规范“项目文化长廊”和指挥部网站建设，开展形式多样的文体活动，增加项目凝聚力、战斗力。13、努力创建学习型集体。开展适应工程管理需要的岗位培训活动，造就一批扎实肯干，勤于学习，乐于奉献的工程建设管理人才。（四）效益内容创建以科技创新为支撑的技术型项目。开展科学技术创新，提高效能和效率，不断改善施工工艺，确保工期，降低成本，扩大效益和收益；加强农民工技术培训，为地方提供更多的就业机会，开展向社会献爱心和助学拥军活动，争取更多的群众理解，增加地方政府支持力度；扩大宣传范围，争取更多的社会投入，为公路建设做好铺垫；通过优化设计和合理组织施工，为地

13、方人民群众创造更加便捷的生产出行环境。努力实现行业效益和社会效益双丰收。五、参加单位项目指挥部各部室、总监办、各驻地监理办及所有参建施工单位。六、活动安排活动分三个阶段进行，第一阶段：2010年1月至2010年3月为宣传发动阶段；第二阶段：2010年4月至2010年10月为实施阶段；第三阶段：2010年11至2010年12月为评比表彰总结阶段。七、实施要求（一）统一思想，提高认识，齐抓共管。各参建单位要高度重视“工程建设管理年”活动，切实加强组织领导。根据省厅、高建局和指挥部“工程建设管理年”方案的内容和目标，制定本单位“工程建设管理年”活动方案，落实具体实施细则，要将管理年活动作为强素质、保

14、安全、促管理、增效益的一项重要工作来抓。（二）广泛宣传，层层发动。要运用多种形式、多种宣传工具广泛宣传，并明确开展管理年活动的意义、内容、做法和具体要求，以及本单位开展竞赛活动的目标，做到人人皆知、全员参与。（三）在参加活动的基础上，各参建单位要不断探索新方法、新路子，不断总结经验，改进工作，使“工程建设管理年”活动始终保持生机和活力。（四）各参建单位要在扎实推进“工程建设管理年”活动的基础上，开展形式多样的生产、安全、文明、环保等方面的促进活动，将项目“工程建设管理年”活动推向新高潮。八、活动措施（一）宣传工作措施坚持加大宣传力度，推广典型求深入的原则。为形成良好的活动氛围，弘扬先进典型，放

15、大激励效应，各单位要充分发挥项目“文化长廊”、指挥部“战地之声”简报、绥牡指挥部网站和新闻媒体的宣传作用，既要宣传报道工程节点进度，也要宣传报道建设者的精神风貌、成果经验，推动“工程建设管理年”活动的深入发展。1、指挥部宣传工作负责部门为“工程建设管理年”领导小组办公室，专项负责人英明，联系电话：，电子邮箱：smzhb_。2、各项工作开展时间安排序号工 作 内 容责任单位完成时限1制定管理年活动实施方案各参建单位2月28日前2制定2010年宣传工作方案各参建单位2月28日前3开展宣传动员工作各参建单位3月31日前4完善设置牌匾、旗帜等宣传类设施各参建单位3月31日前5报送宣传

16、材料各参建单位每月5、15、25日6召开项目宣传工作会议各参建单位3月31日7工程建设管理年工作方案落实意见统计和对策研究各参建单位3月31日（二）质量管理措施一是建立健全质量保证体系，实行全员参与，全过程全方位的质量管理体制，加强质量监督，狠抓措施落实。以严格管理为主线，以完善技术措施为前提，以治理质量通病为重点，以加强监理检测为保障，确保总体工程质量优秀。二是实施三阶段质量控制，即事前、事中、事后控制。通过“标准化、规范化、程序化”管理，加强对施工材料、施工工艺及现场管理的检测和监管，切实做到按规范施工，凭数据说话。通过对施工全过程进行跟踪检查，对重点分项、分部、关键工序和隐蔽工程进行重点

17、监理，确保工程质量始终处于受控状态。三是狠抓施工、监理单位工地试验室及中心试验室的规范化和标准化建设，加强检查、监督，确保试验检测结果准确、真实、可靠，真正达到以数据控制工程质量的目的。对验收不合格或返工处理未完成的坚决不予计量，确保施工质量优良。四是在质量管理上要宁当“恶人”、不当“罪人”，对不合格的监理检测人员必须清退，不合格的原料必须清除出场，不合格工程必须推倒重来，不合格的项目管理人员必须调整，决不能放过任何质量问题，努力建设优质工程、精品工程。五是质量通病的有效控制： 1、为避免减少桥头跳车和路基不均匀沉降的产生，施工过程中采用了垂直冲击夯压实技术，全面提高了路基填高在3米以上路段的

18、压实效果；2、为防止桥梁伸缩缝的安装不符合设计要求，要求伸缩缝厂家根据图纸亲自安装，确保伸缩缝起到伸缩、承重、防水、平整等方面的功能，使得桥梁运行平稳、伸缩自如，保证桥梁的整体性能和寿命；3、为防止钢筋安装时除锈不彻底，要求施工单位采用毛刷和除锈剂双重控制，先用毛刷清除钢筋上的锈蚀，然后才允许加工安装，钢筋骨架安装后再用除锈剂粉刷除锈未彻底的部位，确保在混凝土浇筑前钢筋自身无锈蚀。4、配备高精度检测仪器对预应力砼梁进行100%自检，每个标段都配备了统一的检测仪器，重点检测结构物的平整度、钢筋分布、钢筋数量和预应力梁的管道压浆饱满程度，在自检、抽检中发现问题及时处理。六是落实质量终身责任制，建立

19、奖罚机制，提高工程建设人员的质量意识。确定责任单位和责任人，将质量管理工作落实到具体单位和具体人员。（绥牡高速公路施工质量管理办法，见附件1）（三）进度保障管理措施为使绥牡高速公路建设进度在2010年的“工程建设管理年”中得到有效控制，使工程建设按计划全面、有序、均衡地进行，确保优质高效按期完成任务，尽快发挥投资效益，根据项目总工期的要求，本着“百年大计，质量第一”的方针，坚持进度服从质量，工程进度控制与质量控制协调统一，在确保施工安全及工程质量的前提下，对施工进度进行全面的管理。一是履约核实，施工单位要按投标文件的承诺，保证技术力量和机械设备及时进场，形成生产规模；二是计划审核，各施工单位的

20、施工计划方案，必须满足总体进度要求，保证整体工程进度均衡；三是科学组织，严格执行工程年度计划任务，以日保旬、以旬保月、以月保年，明确各项保障措施，做到科学组织，精心安排，突出重点，整体推进。根据实际情况科学组织施工，保证总体进度；四是督促调整，定期召开工程例会、现场会，及时总结处理工程中出现的各种问题；五是主动协调，对可预见的征地拆迁问题、施工保畅通问题，及时与当地政府及有关部门协调解决，为工程建设清除障碍；六是日查巡视，项目实行业主代表制，派出的业主代表，每天上路检查巡视，对出现的各种问题，做到随时发现及时解决。具体措施：1、进度管理强调计划性，施工准备阶段指挥部、总监办、各标段分别制定科学

21、合理，切实可行，真正能指导实际施工的施工组织设计，要以“工程建设管理年”的各项指导性文件和指挥部的总体方案为依据，杜绝空话、套话。2、年度施工计划由承包人在2月底前，根据已制定的总体工程进度计划，向监理工程师提交，格式和内容符合规定的年度施工计划。该计划应包括本年度估计完成和下一年度预计完成的分项工程数量，以及为实施此计划将采取的措施。年度施工计划由总监理工程师审核批准后报指挥部核查，在通过指挥部的审核后方可实施。3、承包人每月18日前向驻地监理工程师提交次月的施工计划，总监理工程师审查，并将审查结果汇总，于23日前报指挥部核查，经主管负责人批准后下达实施。4、阶段目标计划由承包人在规定时间内

22、提交监理工程师审查签署意见批准，上报指挥部核备，经指挥部审批后实施。阶段目标任务由指挥部与项目经理部签订阶段目标责任书和单项工程目标责任书，项目经理将任务分解落实到各级组织进行实施。5、开工前由指挥部对监理单位和施工单位的人员、机械、试（化）验仪器到位情况，开工准备情况进行全面检查。对于主要人员核对身份证、学历、经历、专业技术职称等证明文件，对于机械设备、仪器要现场清点数量，核对规格、型号、新旧程度、进场时间，逐一列表登记。如果人员、机械设备不能满足施工计划需要，则不允许开工。6、定期召开指挥部内部及全体参建单位会议，分析计划未落实原因，解决问题，改进措施，进一步加强管理，确保年度计划的完成。

23、7、对于进度管理不利的单位采取以下措施：（1） 根据进度滞后的产生原因，责令该单位在人员、材料、机械设备、施工组织等方面进行相应调整或增加投入，直到符合要求。（2）对月度检查中不能完成进度计划要求的单位，根据合同条款规定进行处罚。（3）向单位法人发函说明施工管理现状，督促整改或更换项目经理。（4）根据合同条款规定，对承包人的工程范围进行压缩，直至终止合同，另行安排给质量好、进度快的承包人施工，以保证总体工程进度目标的实现。工程被压缩或被终止合同所带来的一切不良后果，均由承包人自行承担。并向上级交通主管部门反映情况建议列入“黑名单”。（四）安全管理措施坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方

24、针，以“安全发展”为施工安全生产工作原则，以“无缝管理”实现安全生产“零事故”为工作目标，以检查指导为管理手段，以宣传教育为服务重点，以建立健全长效安全机制为基础保障。坚持“把隐患当作事故来处理”的理念，始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、安全责任上真正落实、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。加大力度对施工单位的安全生产管理工作进行监督、指导和服务，开展“平安工地”创建活动，提高工程建设安全监管水平。深化隐患排查治理工作，落实安全生产责任制，安全工作做到“经常抓、抓经常、反复抓、抓反复”，按照“管生产必须管安全”的原则，与施工、监理企业签订责任状，层层分解

25、落实目标责任，加强安全生产、劳动保护、安全培训和安全费用管理工作，落实安全措施。坚持“七种方法”抓安全，实现安全生产“零事故”。七种方法是：一是安全检查法。安全检查本着“谁检查、谁负责”的原则，将“发现问题当作隐患来抓，将发现隐患当作事故来抓”，将事故隐患消灭在萌芽之中。针对发现问题、隐患及时下达限期整改通知书，质量安全部指派专人负责监督。整改完毕后，检查负责人要做回访工作，确保隐患清除。安全检查工作做到经常化、制度化，实行普遍检查与重点部位检查相结合，以重点部位检查和整改隐患为主；采取参建单位自查和主管部门抽查相结合，以专业队伍检查为主；每当季节变化和节日前进行安全大检查，以查思想、查组织、

26、查业务、查费用、查制度、查隐患为主。安全检查考核实行“一票否决制”，层层签订安全工作目标责任状，确保实现“五个零”的安全管理目标。二是危险预知、预控法。通过确定全体参与者、全过程、全方位、全天候四个体系的管理，对工程建设领域危险源进行一一辨识和评价，确定一般和重大危险因素，并针对不同的危险因素和风险，制定相应的控制措施和应急预案，并加强应急演练工作，做到安全工作“无缝管理”。三是“双轨制”控制法。尽可能地通过工艺和工序的合理性来提高工程自身的内在安全性；通过人文的精细化管理来促进生产安全的必然性。将生产摆布与安全管理同步进行考虑，以提高工程本身的安全能力。四是安全奖惩法。制定严格的安全管理奖惩

27、制度，对违章行为按性质不同进行惩罚，对在安全生产、安全管理上有突出贡献的单位和人员进行奖励。五是标准化建设法。落实安全管理制度，依照绥牡项目形象建设管理手册，积极营造一个整洁规范、安全高效、和谐畅通、秩序井然的良好施工环境。对宣传工作、驻地建设、施工现场、安全设施设置、安全作业规程和各部门、人员的职责制定详实的规定及要求，使项目建设全线统一规范、统一标准。六是三点控制法。针对施工领域各专业、各工序的“危险点、危害点、事故易发点”，制定切实可行的预防控制措施和作业标准，将施工生产安全管理效率手册发放到操作人员手中，让操作人员随时了解从事工作的要点、危险点及预防措施。七是宣传教育法。广泛开展群众性

28、的安全生产宣传教育活动，重点放在提升部门领导、特殊工种作业人员和农民工的安全意识和安全素质上。聘请公安、交通、消防、安监部门的专家进行指导培训，加强安全生产、劳动保护和安全培训工作，不断提高参建者的安全素质，形成“人人讲安全、人人抓安全”的工作氛围，为安全生产提供基础保障。（五）党风廉政措施首先是明确 “第一责任人”。单位主要负责人是本单位党风廉政建设的“第一责任人”，认真抓好党风廉政工作，是领导班子特别是“一把手”应尽的职责，第一责任人对党风廉政工作要亲自抓、带头做、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度。在党风廉政建设方面要真正认识到不抓就是失职，不认真抓就是没尽

29、职，抓不好就是不称职。要把抓反腐倡廉工作成效作为评价考核干部的一项重要内容。二是明确领导班子成员分工。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制分工，按照“一岗双责”的要求，坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，要将党风廉政工作纳入分管工作目标管理与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。对分管部门的党员和负责人，要经常进行谈话，对苗头性、倾向性的问题，早打招呼，早提醒，防患于未然，使党员干部不犯错误。三是明确单位、部门的责任。各单位、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，自觉地把党风廉政工作融入到各项工作之中，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。要认真研究各项工作中容易发生腐

30、败问题的重点环节和部位，分析腐败问题产生的特点和规律，采取相应的对策措施，从源头上预防职务犯罪。四是深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”作风建设活动。各项目部设立党风廉政建设警示栏、群众意见箱、廉政举报箱，公开接受广大职工的监督。每个月办一期简报，及时宣传各项廉政信息和反腐倡廉的最新动态。五是主动接受省重点工程监督检查组的领导和监督。强化内部纪检、审计监督。按照交通运输部和省委、省政府的总体部署，深入开展工程建设领域突出问题的专项治理工作，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。（六）内部建设措施进一步完善“跟踪问效”机制，加强指挥部建设，强化精细管理，重点突出五个问效范围

31、。一是要对部室承担的全年工作要点进展情况进行问效；二是要对指挥部部务会议、指挥办公会讨论决定的事项进行问效；三是对各部室职能职责的落实情况进行问效；四是要对各项管理制度的落实情况进行问效；五是要对为各参建单位办实事、办好事以及其它事项进行问效。（七）农民工合法权益保障措施1、项目用人单位自用工之日起即与农民工建立劳动关系，并依法订立书面劳动合同，建立农民工名册。2、用人单位招用农民工时，应当以书面形式如实告知农民工工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬、工作起止时间、休息休假规定等内容，并组织入场培训。3、项目用人单位必须向新招用农民工告知劳动作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。4、项目用人单位应当依法建立健全劳动安全卫生制度，按规定配备安全生产和职业病防护设施，为农民工发放符合要求的劳动防护用品。5、项目用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理工伤、医疗保险。6、项目用人单位管理人员不得违规指挥、强令农民工冒险作业，不得强迫农民工从事危害生命安全和身体健康的工作。7、用人单位不得与农民工订立免除或减轻其对农民工因工伤亡或者患职业病所应承担责任的协议。8、项目用人单位必须对从事有职业危害作业的农民工，定期进行健康检查，并将检查结果证明材料交农民工。对从事接触职业病危害作业的农民工，