全市投资和重点项目推进会讲话稿

1、全市投资和重点项目推进会讲话稿同志们： 市委、市政府对投资和项目建设高度重视，节后第一个全市性会议就 是安排投资和项目工作。会前，市委常委会、市长办公会对此项工作 进行了专题研究。等会，瑞林书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落 实。下面，我先讲三点意见：一、肯定成绩，深化认识，把准方向不动摇 过去一年，尽管困难重重，但在市委的正确领导下，经过各级各部门 的共同努力，我市投资和项目建设接受了挑战，取得了超出预期的成 绩，为“稳增长”作出了重大贡献。 主要表现为四个方面的亮点： 一是项 目建设全面提速。 98个市级重点项目开工 87 个，开工率为 88.8%，完 成投资 68.22 亿元，同比增长

2、50%。火车站改扩建工程顺利竣工、 通车 营运。东山励志项目全面推进。湘乡经开区入园项目及基础设施建设 完成投资 20 亿元，雪豹电器、泰瑞环保等一批项目建成投产，兆亮电 镀二期、吉宇科技等项目进入主体施工。二是投资效益明显提升。全 年完成固定资产投资 100 亿元，同比增长 39%，通过优化项目和投资 结构，投资效益不断提升。财政收入方面，一批新的产业项目的建成 投产，提供了新的财税增长点， 全市财政收入实现 25.23%的高速增长； 基础设施建设方面， 22 个城镇基础设施重点项目完成投资 8.48 亿元， 9 个交通重点项目完成投资 38.16亿元，带动城乡面貌发生了重大变化； 民生建设

3、方面，合格学校建设、保障性住房等一批重大民生项目加速 推进，促进了民生改善和社会进步， 群众的认同感和满意度不断提高。 三是项目对接成效显著。坚持一手抓项目建设，一手抓项目对接，充 分利用各类招商平台，加强战略引资，全年签约项目 26 个，引进投资 过亿元项目 11 个。加强与银信机构对接，重大基础设施项目融资 8.8 亿元。争取国省资金支持， 成功争取到水府庙 “百湖千亿 ”工程以及二中 新校区、城市供水和污水管网、二医院急诊大楼改造、东山书院维修 改造等国省投资上千万的项目。四是推进机制日趋完善。坚持市级领 导挂帅，健全项目建设督查考核机制，加大项目督查、调度、考核、 奖惩力度，全市上下形

4、成了 “抓项目、扩投资、促发展 ”的良好氛围。全 力破解瓶颈，土地报批实现新突破，全年获批土地 150 公顷，超出年 度计划指标 4 倍。强力推进项目征拆，狠抓拆违控违和环境整治，推 动了项目的快速落地和建设进度。 项目是发展的载体和抓手，是湘乡加快发展、缩小与先进地区差距的 希望所在。大家务必进一步提高认识， 发动一切力量、 调动一切因素、 挖掘一切潜力，全力抓投资、合力抓项目、奋力促发展：1、加快推进重大项目是实现 “稳增长、扩内需 ”的现实选择。当前，金 融危机影响尚未见底，经济增长不确定因素依然存在，湘乡最大的问 题仍然是发展不足，而发展不足的重要原因是投入不够。在今后相当 长一段时期

5、，我市以投资为主导的经济发展模式不会改变，大投入大 发展、小投入小发展、不投入难发展，投资仍是拉动经济增长的主要 动力和支撑。我们必须以重大项目为抓手，才能抢占发展的制高点，赢得发展的主动权2、加快推进重大项目是实现 “调结构、促转型 ”的根本途径。我市目前 的发展方式还较为粗放， 产业结构不优，对照“两型”要求还有很大差距， 优化产业结构、加快经济转型升级非常迫切。只有把结构调整的进程 变为狠抓项目、狠抓投入的过程，通过增量调整带动存量优化，以今 天的好项目培植明天的好企业，最终形成好产业，才能从根本上提升 我市在区域经济中的核心竞争力。3、加快推进重大项目是实现 “惠民生、促和谐 ”的重要

6、抓手。发展的最 终目的是为了改善民生。要把推进民生改善与项目建设统筹起来，尤 其要把项目建设与省、 XX 市以及我市本级的实事办理结合起来，着力 解决人民群众行路、饮水、用电、上学、就医等方面的困难，通过项 目建设的大投入，带动城乡面貌的大改变和民生社会事业的大发展。二、正视差距，查找不足，直面问题不回避 我市投资和项目建设的成绩有目共睹，但站在更高发展水平来要求， 与周边先进地区来比较， 我们一定要头脑清醒， 对工作既要充满信心， 又要客观看待，把问题找准，把原因搞透，进一步改进措施把工作做 得更好。我市投资连续几年保持 30%以上增速，但为什么带来的变化 还是不够大，财税增长还不理想，亮点

7、还是不够多？说明有必要对我 市投资工作进行深入分析。1、投资结构仍然不优。我市投资总量和增速都比较可观，但无论是产 业建设，还是城市建设，或者民生建设，那种改变格局、令人震撼的 好戏、大戏还不够多。可以说，我市投资结构不优的问题一直存在， 特别是那些战略性、支撑性、带动性强的项目不足。产业方面，一些 大项目还集中在传统产业， 战略性新兴产业和服务业的大项目不够多。 城市建设、民生建设方面，缺少大项目带动。每年的重点项目中，还 有一些调查论证不充分，造成土地资源、资金的浪费，优化投资结构 亟待加强。2、征拆矛盾仍然不少。 在项目建设用地方面， 国土部门做了大量工作， 去年全市批回土地超出省下达指

8、标 110 多公顷，基本可以满足建设需 要。我市项目供地跟不上，不是缺用地指标，而是征拆跟不上。去年 就有多个重点项目因未及时完成征拆而延迟开工。征拆工作难，一是 政策执行不统一，由于各区域、各项目协同不够，导致不同区域、不 同项目、不同时段的征拆安置补偿标准不一致，滋生了群众的攀比心 理，增加了工作难度。二是相关工作不到位，有的对征拆户的安置补 偿没有及时落实；有的对征拆户的就业培训、创业指导和社会保障不 完善，一些征拆户还有后顾之忧；有的甚至对带头支持征拆的群众的 承诺也没有完全兑现，失信于人。三是少数党员干部充当了征拆 “拦路 虎”，不仅没有发挥带头作用，反而明里暗里阻碍，严重干扰、影响

9、了 征拆工作的进度。四是个别征拆实施单位缺乏攻坚克难的办法，有的 项目因为少数几户征拆不动，长期拖延，功亏一篑。3、项目质效仍然不高。一是项目竣工率不高。去年 98 个重点项目， 竣工和主体基本完工的只有 39 个，仅为 40%。有些项目列了多年，一 直没有开工。有的项目多次开工，始终没有实质性推进。有的项目开 工后断断续续，工期一再拖延。二是投资强度不高。国土资源部 2004 年 232 号文件规定，产业项目供地投资强度平均最低下限标准为 138 万元/亩。我市目前大部分产业项目的投资强度要低于该标准，这个问 题在园区尤为突出。这些问题反映出我们在项目引进的时候注意了总 量，忽视了单位面积的

10、投资强度，最应抓住的关键点没有抓住。三是 项目达产达效率不高。从而导致总体盘子拿得大，而形成的有效产能 不够。这些问题反映我们项目前期论证不充分，在招商引资中，或对 项目投资和产出缺乏严格的合同约定及相应制约措施， 或执行不到位， 导致一些项目政府地供了，优惠政策给了，但得不到预期的回报。4、融资渠道仍然不宽。我市项目建设资金对信贷融资依赖度过高，与 投资增长的要求相比，融资渠道挖掘不够。去年末，全市金融机构各 项存款余额 167.24亿元，贷款余额 85.26亿元，存贷款差达 81.98 亿元， 还有相当大的争取空间。政府投融资公司也可大力挖潜，我市的 9 个 政府性融资公司，去年共融资 7

11、.18亿元，但发展不平衡，有 3 个已基 本停止运作，作用还未充分发挥。目前，各种融资渠道、形式、平台 很多，金融工具也非常多，但我们利用较少。5、发展环境仍然不佳。 环境问题一直是投资商和企业反映强烈的问题。 我们分析主要有以下几点：一是个别责任主体缺乏担当精神，作风还 不够硬，执行力不强，办法也不多，遇到困难和矛盾，不敢深入下去 做工作，不能以自己的雷厉风行和真抓实干来带动环境的优化。二是 缺乏开放开明的观念，思想不开放，对投资者缺乏应有的信任，没有 牢固树立 “你发财、我发展”的理念。三是个别部门服务意识不强， 主动 服务、上门服务、跟踪服务不够，审批效率不高，导致项目落地周期 过长。有

12、些服务性收费不规范，伸缩性较大。比如雅华鞋业自 2011 年 5 月开始办理手续，到今年 1 月才完成土地招拍挂， 历时 1 年零 7 个月， 期间招商局组织相关职能部门进行调度近 20 次，职能部门审批盖章 50 多个。还有，据金石镇反映该镇便民服务中心建设，行政审批盖章 84 个，现正由政府办牵头组织调查，虽然发现统计方法不太科学，但审 批条件前置，搭车收费等问题还是确实存在。四是一些项目和企业周 边环境不优，抢搭抢建、强揽工程、强行阻工等现象时有发生。五是 一些项目单位施工组织不严密，发生施工扰民问题，引发群众不满； 还有的施工单位拖欠民工工资，造成民工阻工、上访，等等，这些都 导致了环

13、境问题的产生。下一步，我们要针对以上问题，采取更为有力的措施，把我市投资和 项目建设推上更高水平。三、明确任务，把握关键，真抓实干不空谈 今年是“项目推进年 ”，要求全市固定资产投资增长 35%，安排了 87个 重点项目和 35 个前期项目，每个项目都明确了责任单位、责任人以及 市级联系领导。请大家对照任务，做到心中有数、心中有策，抓实各 项措施，打好攻坚战，力争大获全胜。1、着力进行征地拆迁攻坚。我市的征拆市场一直较为混乱，拆迁难以 推进，我认为，这并不是标准问题，而是干部作风问题。关键是，一 要坚决统一标准。政府已经着手对全市的房屋征拆市场进行调研，将 出台相关文件进一步规范征拆行为，各级

14、各部门各单位一定要坚决执 行好，做到全市范围内 “一个政策执行到底、 一把尺子量到底 ”，绝不允 许政策一套，大家各搞一套，谁扰乱市场，就追究谁的责任。二要强 化主体责任。各乡镇办事处作为本辖区内征地拆迁的工作主体，要充 分发挥征拆主体作用，主要领导要亲自挂帅，按时完成征拆安置等工 作，全面提高征拆效率。三要创新工作机制。建立征拆联动机制，加 强司法、行政互动，在确保征拆政策执行到位、安置补偿落实到位的 前提下，对无理取闹、漫天要价的，由人民法院运用非诉执行等办法 实现重点突破。对阻碍征拆甚至违法乱纪的党员干部要依纪依法严肃 查处。对配合征拆、及时签约履约的对象，实行早签约早安置，先签 约的重

15、奖励，不让带头签约的吃亏。2、着力破解资金瓶颈制约。 一要增加银行信贷。 进一步推动银企合作， 引导和推动银行扩大有效信贷投放，力争年内新增贷款 17 亿元，存贷 比达到 55%。政府可控的各类财政性资金的存放，要引入竞争评价机 制，按各银行对项目建设的资金支持大小、实际到位的贷款额等硬性 指标相应调整分配额度。要大力引进金融机构，争取华融湘江银行、 长沙银行落户我市。二要拓宽融资渠道。继续进行国有资产清理，整 合资源资产，支持平台公司将资本金做实、现金流做大、融资能力做 强，2013年要实现融资 18 亿元。同时，积极推动一批项目与保险机构 对接，争取保险资金投入。 进一步加大招商引资和承接

16、产业转移力度， 力争引进亿元项目 10 个以上。三要吸纳社会资本。进一步激活民间投 资，规范和引导各类担保公司、创投公司良性有序发展，鼓励民营企 业进入基础产业、基础设施、金融、市政公用事业、社会事业及保障 性住房等领域。四要争取上级支持。各级各部门要加强国、省政策的 前瞻性跟踪和对接，积极捕捉政策信息，及时策划和包装好项目，努 力把更多项目挤进国省笼子， 争取更多支持。 对“争资跑项 ”工作，加大 奖励支持力度，以激励机制形成良好的工作导向。3、着力抓好项目前期工作。一是狠抓项目策划。要结合湘乡的基础条 件和特色资源，开发一批具有区域优势的重大项目；瞄准国家投资政 策和支持方向，主动策划包装

17、一批具有前景的重大项目。二是提高审 批效率。落实重大项目全程代办和绿色通道制度，大力推进首问责任 制、限时办结制、限时反馈制等制度，强化政务服务，严格落实 “两集 中、两到位”，大幅缩短审批时限， 着力解决前期工作耗时过长的问题。 三是规范收费行为。要规范行政审批前置中介服务，实行事业性中介 机构与行政部门脱钩，由企业自由选择中介服务机构，严禁行政部门 指令。建立收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制 度，对一些自收自支单位的服务性收费要进行规范，公开收费项目和 标准，严格收支两条线，坚决让制度来规范办事，压缩自由裁量权。 四是加大前期投入。 建立健全稳定充足的项目前期工作经费保障

18、机制， 重点保障项目前期调研、规划、可研评估论证等费用支出。前期项目 的各个责任单位一定要舍得花时间、花精力、花资金，市政府将采取 以奖代投的形式，对项目前期工作经费给予补助。4、着力加强项目建设调度。一要严格责任落实。全市重点项目已作详 细安排，各责任单位要按照分工，对项目建设任务进行细化，制订具 体的落实方案，确保各个环节、各个方面的工作都能到岗、到人、到 位。二要严格工期管理。所有项目都要按设计工期科学管理，不能拖 延工期，无论是新建的、续建的项目，都要有一个明确的进度要求， 并严格按进度推进。三要严格督查督办。继续实行 “一月一调度、一季 一讲评”等制度，及时研究解决项目建设中的突出问题。市发改局、市 委政府督查室、监察局等部门要加强跟踪督办，及时发现问题，通报 情况，督促建设进度。四要严格考核奖惩。对各个重点项目的开竣工 时间、征拆进度、建设进度、投资到位率等