深圳地铁运营安全管理体系的构建与实践

1、深圳地铁运营安全管理体系的构建与实践摘 要 通过深圳地铁运营企业的成功经验 ,详细阐述 一个设备系统多、运作复杂的城市轨道交通企业的安全体系 包括构建方式、方法、内容及达到的效果。关键词 深圳地 铁 运营安全 管理体系 构建深圳地铁一期工程已于 2004 年 12 月 28 日如期开通了 , 且基本实现了深圳市委市政府要求的“ 高质量、高水平、一次性全面开通 ”。在运营初期 ,经受了人员新、设备新、工期 紧、任务重、设备安装调试时间短的考验 ,实现了安全运营 100 天 ,这是深圳地铁人几年来辛勤努力的结晶,同时也是运营分公司构筑运营安全体系、实施有效安全管理的成果之一。地铁运营是一个复杂联动

2、系统的统一运作 , 所涉及的专 业多 ,自动化程度高 ,运营安全可靠度要求高 ,要想实现安全可 靠运营 ,提供快捷、舒适、正点、大客运量服务,安全是基础、是保证。作为一个新建的提供客运服务的企业 ,安全管理体系的 构建及安全管理起点的高低 ,是运营管理水平和服务水平的 最直接体现。由于与公众、员工的人身安全悠关,又是一个资产密集型企业 ,构建运营安全体系、 提高运营安全水平 ,是运营 筹备中最重要的工作之一。在深圳地铁运营筹备期内,分公司领导始终把安全当作重中之重 , 未雨绸缪 , 加快构建运营安全 管理体系 ,使运营一开始就实现了安全管理体系的成熟运作 确保了地铁运营安全。1 构建管理机构

3、, 提供组织保障根据运营分公司整体运作的模式,结合 “ 统一管理 ,分级负责 ”的安全管理原则 ,设立了专门的以预防、监督、检查、 落实为责任主体的安全归口管理部门,成立了以分公司领导、各部门经理及专职安全管理人员为管理主体的分公司安全管 理委员会 ,同时成立了以各部门专 （兼 ）职安全员、各专业技术 骨干为核心力量的安全管理工作网络 , 各部门也分别成立了 部门安全工作小组 ,为运营安全管理的有序进行 , 提供了组织 保障。2 确定安全理念 , 制定安全管理总目标运营分公司成立以来 ,安全管理筹备工作就紧锣密鼓地 开展起来。同时 ,运营分公司领导极力倡导 “ 安全是运营的生 命线 ”、“运营

4、安全无小事 ” 、 “安全第一、预防为主 ”、 “ 地铁你我他 ,安全靠大家 ” 等理念 ,让 “ 安全第一 ” 的思想 植根于每一个运营人的心中 ,并提炼出 “ 时时讲安全、事事讲 安全、处处讲安全、人人讲安全 ” 的运营分公司安全工作理 念 ,制订了 “以高水平的管理、 合理的成本投入 ,实现安全、 正 点、可靠运行 ,完成各项服务指标 ” 的安全总目标 ,确立了全 员、全过程参与安全的文化基调。3 管理制度化、规范化、标准化运营筹备期内 , 运营分公司就按国家安全生产法要求和 国际职业安全与健康管理标准 (OHSAS18000) 要求 ,制定了以 安全责任制为核心的安全管理制度共28 个

5、 ,其中包括安全责任的划分、安全培训教育的内容及要求、安全检查制度、安 全例会制度、消防安全管理、承办商安全管理、风险源的识 别与评价、 安全事故管理等内容 ,使公司各项活动的安全管理 , 做到了有章可循、有法可依 ,为运营安全提供了制度保障。4 加强培训 , 提高全员安全防范能力 为规范安全培训工作 ,安全主管部门 ,首先制定了 运营分公司安全教育培训管理办法 ,该办法规定了作为一个新建企 业的各级、 各岗位工作人员应该进行的安全教育种类、 内容、 方式、方法及应达到的水平和效果等 ,特别突出了安全专兼职 人员及特殊工种人员的安全培训要求。确立了以分公司、车 间、班组为主的三级安全教育模式

6、;同时 ,按岗位分工不同 ,有 计划有步骤地开展送香港地铁、广州地铁、上海地铁的学习 , 参加有关设备厂商举办的培训 ;开展分公司内部培训及班组 内师带徒培训。多种培训使员工提高了安全操作技能、安全 管理水平及安全防范意识。对特殊工种人员还进行专门的培 训,所有特种作业人员 ,持证上岗率达 100% 。这种舍得花费巨 资用于培训员工的运营筹备教育模式 , 是实现安全运营的基 础和条件 ,是安全运营的成功经验之一。5 健全责任体系 , 确立安全考核指标通过制定运营安全管理责任制 , 把安全管理责任落实到 每一个岗位 ,各岗位各司其职 ,各负其责 ,形成 “ 安全重担人人 挑 ,人人头上有指标 ”

7、的管理责任落实机制。每年分公司总经 理与各部门领导签订安全责任状 ,把安全指标层层分解、层层 落实 ,把安全指标作为否决性指标 ,并与部门绩效直接挂钩 ,形成管理上的约束机制 ,使员工始终注意把安全摆在第一位。6 引进先进管理思想 , 提高安全管理水平在运营筹备期内 ,提前引进 OHSAS18000 职业安全与健 康管理标准 ,真正实现事后管理变事前预防。 通过培训 ,让安全 骨干人员和安全专兼职人员了解职业健康管理体系的安全控 制模式 ;通过制定分公司危险源分析与控制程序, 确定了运营分公司危险源的识别和风险评价方式。开通前组织对运营活 动的场所、设备及各个管理环节上潜在的危险源进行了识别

8、识别出 2000 多个危险源 ,进行了初步的风险评价 ,并制订了防 范措施 ,有效地减少了安全隐患。7 强化消防安全管理 , 减少火灾隐患火灾隐患是地铁安全防范的重点,为此 ,运营分公司特别设立了消防安全工程师岗位 ,主管分公司消防管理 ,并编写了 运营分公司消防安全管理办法 ,规范了管理 ;按消防管理要 求 ,成立了多个分公司义务消防队,并对其队员进行了多次手提式灭火器的消防实操培训 ,全部取得安全上岗合格证。8 建立突发事故应急预案 , 提高响应能力在运营筹备阶段 , 安全技术部组织分公司生产部门编写 了突发事件应急处理预案及供电、机电、通信、信号、车辆、 轨道、隧道及特种设备的应急抢修预

9、案 ,并根据预案进行了近 80 次的演练 ,以此检验预案的可操作性。 通过演练对预案进行 了多次的完善、修改 ,形成了地铁运营的系统预案。通过预案 的制订和演练大大提高了分公司各级员工参与突发事件的响 应能力 , 为降低可能发生的突发事件所造成的损失和影响,做好了准备。9 坚持例会制度 , 确保及时解决问题 运营分公司在开通前一年 , 已经实行安全检查和安全例 会制度。采用定期检查及不定期抽查相结合的安全制度,坚持每月、每季进行安全自查和地毯式排查的检查制度,并适时召开月度、季度安全例会 , 分享安全管理成果和有效的安全防护 措施 ,确定下一步工作重点 ,指出存在的问题及解决的办法 ,使 安全

10、隐患得到及时发现、及时整改、及时落实 ,并不断完善制 度。10通过“ 6S”管理,减少安全隐患地铁开通前 5 个月 ,在运营分公司管理范围内 ,及时开展了整理、整顿、清扫、清洁、素养和安全的“6S”活动，通过这项活动 ,对现场进行全面的规范和排查 ,从“ 人、机、料、法、 环” 各个方面深入查找不安全的活动场所、设备和不安全环 节,对于与安全悠关的操作、作业场所、作业过程进行必要的 目视化提示与警示 ,对重要的操作进行现场目视化指引 ,通过 划分管理区域和确定管理责任人等措施,让员工一开始就养成事事 “讲究 ” 的习惯 ,减少了因现场混乱或误操作造成的 不安全故障或事故。11 从技术上下功夫

11、,以技术保安全为保证安全生产 ,运营分公司按 ISO9000 标准要求 ,组织 编写了 20 多个设备系统的安全操作规程、 维护规章和维护作 业指导书共 180 多份 ,通过编写 ,不仅提高了编写人员对设备 系统的认识和对设备的驾驭能力 ,同时作为其他员工的岗位 培训教材 ,让其他员工学习掌握 ,并从一开始 ,就按标准规范进 行操作 ,为安全运营提供了技术保证。12 开展安全推广活动 ,培育安全文化分公司定期组织安全文化活动, 如进行 “ 安全月 ” 和“ 安全百日 ”宣传活动、定期举办安全知识竞赛、安全“ 金点子 ”征集、举办安全专刊和板报、安全案例分析等。通过 这些丰富多彩的活动 ,激发全员参与意识和安全意识 , 让员工 认同运营安全文化 , 让安全深入人心 , 让员工自觉主动地去发 现身边可能存在的不安全、 不合理 ,并主动去改善 ,进而形成人 人讲安全、人人重视安全、人人促安全的安全文化环境。参考文献1 闪淳昌 .卢齐忠 ,等.现代安全管理实务 M. 北京:中国工 人