新型农村社区和住房建设进展情况

1、精品文档新型农村社区和农村住房建设情况市委农工办一、新型农村社区和农村住房建设工作进展情况我市把新型农村社区和农村住房建设作为统筹城乡发展， 提升新农村建设水平的重点， 作为城乡一体化建设的突破口， 迅速启动、 科学推进， 迅速掀起了新型农村社区和农村住房建设攻坚行动的热潮。主要取得了以下几个方面的进展。一是加强了组织领导， 建立起协调同步的推进机制。 为推进新型农村社区和农村住房建设工作， 市委召开常委扩大会议， 传达济宁市两次会议精神， 深入研究了曲阜市的贯彻落实意见， 确定成立了由市委副书记郭庆海同志任指挥， 市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副指挥， 市直有关部门和各乡镇、街道主要

2、负责人为成员的新型农村社区和农村住房建设示范攻坚行动指挥部。指挥部成立后，将办公室设在市委农工办，抽调民政、建设、土地、 财政等部门分管负责人和工作人员，设立了综合协调、用地协调、规划建设指导、资金统筹四个工作组，具体负责工作的协调、督导、检查和落实，实行了统一领导，统一调度，集中办公，集中攻坚。同时，要求各乡镇、街道也成立了相应的领导机构和办事机构，明确党（工）委书记是第一责任人，亲自抓，负总责，分管负责人具体抓，靠上抓，上下同步，共同推进工作开展。 为全面掌握新型农村社区和农村住房建设工作的现状和存在问题， 指挥部负责同志多次深入基层， 对全市新型农村社区和农村住房建设工作的现状、 存在问

3、题进行调查研究， 确定将我市统一规划为 65 个新型农村社区。 6 月 27 日，在市机关招待所会议室召开了全市新型农村社区和农村住房建设工作会议， 传达了省、济宁市相关会议和文件精神，公布了 2009 年度我市 13个新型农村社区建设示范点， 对全市新型农村社区和农村住房建设工作进行了全面动员和部署。为推进13 个新型农村社区建设示范点建设进度， 实行了包保责任制， 帮助协调解决资金、 土地、规划等实际问题， 推进社区示范点建设尽快取得成效。 新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室实行了周例会、 周通报和定期向指挥部汇报制度， 切实加强督导检查和情况调度， 编印了新型农村社区和农村住房建设政

4、策汇编 150 册，上报各类信息 30 多期，编印简报6 期，播出圣城视点 1 期，搞好上级政策的宣传引导，确保了整体工作的健康顺利开展。 7 月 13 日，济宁市副市长韩军来我市调研指导新型农村社区建设工作时， 对我市新型农村社区建设所取得的成绩给予充分肯定。二是科学编制规划，提高了新型农村社区和农村住房建设工作的科学性。从去年9 月份开始，我市拨付财政资金240 万元先后启动了曲阜市统筹城乡一体化规划、 时庄镇（开发区）新型乡镇建设规划、时庄镇（开发区）控制性规划和5 个乡镇的小城镇建设规划编制工作。经过多次的论证考察和修订完善，时庄镇（开发区）新型乡镇建设规划及开发区控制性规划全面完成，

5、并通过济宁市规划局评审。编制的曲阜市统筹城乡一体化规划 是济宁市第一家， 该规划委托省规划设计院编制， 专家在多次现场考察的基础上， 先后 2 次征求曲阜市直部门的意见， 3 次召开座谈会，进行了 3 次大的修订完善，目前已初步完成。在此基础上， 按照济宁市科学规划、 合理布局的要求，根据高起点、高标准，打造功能齐全、安全实用、经济美观的“百年社区”的建设标准， 结合曲阜市城乡统筹一体化规划编制， 聘请省规划设计院和鲁南地质规划设计院编制了新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及年度计划、 农村居民点用地挂钩规划和农村住房集中建设改造详细规划等四个规划。并于 7 月

6、 7 日邀请省规划设计院专家和农工办、民政、 建设、 土地等有关部门负责人对上述四个规划进行了自我评审完善， 确保了规划的统一性、 科学性和合理性，目前已报济宁市指挥部申请各位专家评审。三是实施试点突破，迅速掀起示范攻坚会战行动的热潮 。在统一规划全市 65 个新型农村社区的基础上，坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、 积极稳妥的原则，确定了 2009 年度 18 个新型农村社区示范点。其中小雪镇鲁贤、小雪镇大雪、 息陬乡终吉、 吴村镇车站、 王庄乡纸坊、 鲁城街道南关、 时庄镇 （开发区）李官庄、陵城镇程庄、书院街道夏家村、小雪镇前西庄、南辛镇张马、时庄镇（开发区）张村、时庄镇（开发区）代庄等

7、13 个社区，已经列入2009 济宁市新型农村社区及农村住房建设百点攻坚示范点。 按照济宁市推进新型农村社区和农村住房建设试点方案要求，明确了 1 3 个试点社区示范点就是13 个项目，市、乡两级指挥部要做到靠前指挥、现场办公、一线督战，提升社区服务层次， 发挥样板示范作用， 提高社区建设整体水平。 目前，全市 8 个合村并点一步建成和分步实施型社区中，小雪镇鲁贤社区已建楼房 4 栋，总面积2.4 万平方米，吴村镇车站社区、息陬乡终吉社区、王庄纸坊社区、已全面开工建设；鲁城南关社区、小雪镇大雪社区、时庄镇（开发区）李官庄社区、陵城镇程庄社区各种规划手续已经完备， 即将开工。 6 个服务辐射聚集

8、型社区中，书院街道夏家村社区、小雪镇前西庄社区、南辛镇张马社区、防山乡纪庄社区工程已进行过半。其它几个社区也即将开工。二、存在的问题虽然从总体上看， 我市新型农村社区和农村住房建设工作开局良好，已形成了“开工一批、建设一批、储备一批、培植一批” 的良好格局， 全市上下认识日趋统一， 社区建设逐步升温，形势喜人。 但也存在一些突出问题， 一是个别乡村思想认识有误区。 认为是不是大的拆和建， 农民群众的认识还有很大差距， 个别存有一些不良情绪倾向。 二是乡土观念较重， 合村并点一步建成型的村之间抵制力量较大。 相关村都想以自己村为中心搞社区开发，不愿并到其他村。个别专家也持有拆平房建平房、就村建村

9、等传统思想。三是在“建得起”上，资金仍是一个大瓶颈。很多贫困户、孤寡老人在自我资金制约力上受影响更大。在 “搬得上”上，搬后原有平房拆除的阻力很大，制约手段和办法相对较少。 四是在住房建设、土地节约等方面政策导向不明显，操作性差。如对节约出的土地是否允许投资商、开发商开发等不明确，乡村都感到模糊， 都在走一步看一步。 五是在社区服务中心建设上，乡村普遍存在晚一点建设的思想。针对济宁市文件要求的500 户以上， 1000 平方米的社区服务中心建设两个验收的硬杠杠，乡村普遍感到 2009 年底验收压力很大。六是合村并点建社区后村级组织如何管理的问题。三、解决问题的措施一是转变思想观念， 调动三个方

10、面积极性。 新型农村社区建设是农村住房的一个跨越、一个变革， 因此， 转变部门和群众多年来的思想观念尤为重要。 要充分认识新型农村社区建设的重要性、政策性和长期性。要通过政策文件引导、舆论宣传、典型带动等方式， 一是使部门转变重城市轻农村的观念， 转变新型农村社区建设是不是大拆大建的认识误区，调动部门推进的积极性；二是使广大群众和个别干部转变 “拆平房建平房、 改危房为平房”和“就村建村、 村村改造” 的传统认识， 调动建设主体的积极性；三是宣传新型农村社区带来的商机， 吸引社会力量、 开发商投资新型农村社区建设，调动建设企业的积极性。二是把牢规划执行这个关，扎实有序推进新型农村社区建设。 村

11、民乡土意识严重，想以自己村搞开发， 不愿和并到其他村和这边搞新型社区建楼房、 那边乱开口子建平房是影响下步新型农村社区建设科学有序推进的一个突出问题。 要把牢规划执行这个关， 在新型农村社区建设规划、 县域村镇体系规划、 农村住房建设与危房改造规划及年度计划、 农村居民点用地挂钩规划和农村住房集中建设改造详细规划等四个规划通过济宁评审后，坚决按照规划来建设。 每个乡镇的新型农村社区建设都要按规划执行，坚决杜绝一窝蜂、乱拆乱建、各行其是的现象，在规划的指导下， 尊重群众意愿， 量力而行、 示范带动， 整体推进。 同时，县域村镇体系规划确定搬迁合并的弱小村、 偏远村一律停批宅基地， 按规划实施整村

12、搬迁或通过提供优惠条件引导农户到新型农村社区购房、建房。三是完善政策扶持和多元投入机制，保证工作的顺利开展。针对当前住房建设、 土地等方面的政策导向不明显， 操作性差的问题，一是对上级政策进行解读，结合我市实际，出台具体、符合我市实际的农村住房建设、 新型农村社区的文件， 二是吃透上级政策， 积极争取上级新型农村社区建设和农村住房建设的政策和资金， 推进我市工作进展。 针对新型农村社区建设资金瓶颈问题，探索多元化投入方式，通过争取利用上级补助资金、建立融资平台吸纳社会资金、 利用银行信贷资金等方式， 广泛吸纳社会资金共同投资新型农村社区和农村住房建设。 形成多元化投入建设格局。四是探索建立新型社区管理和服务模式， 建立科学的管理机制。 一是针对合村并点建设新型农村社区后的管理问题， 探索研究基层党组织、 村民自治组织的建立和管理， 借鉴当前我市农村基层实施的“特聘组织员”、 “党总支书记”等方式，建立科学的管理模式。 二是