商洛市商州区沙河子镇总体规划说明书

1、 商洛市商州区沙河子镇总体规划说明书（2009-2020） 说明书目录目 录第一章 沙河子镇概况11.1 自然概况11.2 历史沿革11.3 社会经济状况1第二章 总 则42.1 规划修编背景42.2 规划依据42.3 规划指导思想52.4 规划原则52.5 规划期限、范围与层次6第三章 城镇发展战略63.1 城镇发展目标定位63.2 城镇发展策略63.3 城镇综合发展条件评述73.4 城乡统筹战略93.5 城镇发展具体目标9第四章 镇域镇村体系规划94.1 镇域村镇现状94.2 镇村体系规划104.3 镇域基础设施规划124.4 镇域公共服务设施规划134.5 镇域空间资源管制13第五章 城

2、镇性质、规模145.1 城镇性质145.2城镇人口规模145.3 用地规模155.4 城镇总体规划汇总表16第六章 镇区总体布局186.1 中心镇区建设现状及存在问题186.2 用地条件分析及发展用地选择186.3 镇区布局形态及功能结构19第七章 中心镇区土地利用规划197.1 居住用地规划197.2 公共设施用地规划20第八章中心镇区综合交通规划218.1 道路交通规划原则218.2 对外交通体系228.3 道路交通广场规划228.4 道路竖向规划228.5 镇域道路交通系统规划22第九章中心镇区绿地系统规划239.1 现状分析239.2 规划指导原则239.3 大环境绿化239.4 规划

3、结构及布局23第十章 中心镇区景观风貌规划2410.1 景观结构2410.2 景观规划要点24第十一章 市政工程设施规划2511.1 给水工程规划2511.2 排水工程规划2611.3 供电工程规划2611.4 通信工程规划2711.5 燃气工程规划2711.6 供热工程规划2711.7 环卫工程规划28第十二章 中心镇区环境保护和综合防灾规划2912.1 环境保护规划2912.2 综合防灾规划30第十三章 循环经济规划3213.1循环经济的含义3213.2循环经济的特征3213.3发展循环经济的必要性及可行性分析3313.4循环经济产业体系34第十四章 中心镇区近期建设规划3714.1 近期

4、建设指导思想3714.2 近期建设年限及规模3714.3 发展方向3714.4 发展思路3714.5 近期规划用地布局3714.6 近期建设原则3814.7 近期重点建设项目38第十五章 镇区远期发展规划3915.1 规划期限3915.2 规划目标3915.3 发展方向3915.4 发展思路3915.5 规划结构39第十六章 规划实施建议3916.1 法制建设措施3916.2 行政管理措施4016.3 经济保障措施4016.4 规划实施措施40商州区沙河子镇总体规划（2009-2020）说明书第一章 沙河子镇概况1.1 自然概况1.1.1 地理位置商洛市地处陕西省东南部，与豫、鄂两省接壤，位于

5、东经1083420111125北纬332540342440之间，西邻古都西安，东瞰南阳盆地，北接八百里秦川，南连江汉平原，处于关中、江汉、成渝三大经济区的几何中心。市辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县, 196个乡镇。沙河子镇位于商州区以东部，东临张村镇、白杨店镇，南连上官坊乡，西接大赵峪及刘湾办事处，北与龙王庙乡交界，距商洛中心城市10公里，地处东经108341111，北纬3323424。312国道、沪陕高速和西合铁路穿境而过。全镇辖24个村委会，213个村民小组，6893户，总人口3.6万人。其中农业户数6850户，25714人。全镇总面积110平方公里，其中耕地资源313

6、03亩，常用耕地18750亩，镇区建成区面积4平方公里。沙河子镇由原沙河子、看山寺和西涧等三个乡合并而成，是原沙河子区公所所在地。区位优势明显，辖区内的沙河子集镇辐射周边的张村、白杨店、夜村、刘湾和大赵峪等乡镇、办事处等地。1.1.2 地势地貌沙河子镇为中低山峡谷地貌，南北山地，中间川道，总体走势为西北高、东南低，地形复杂，垂直高度差异较大，具有明显的山地立体气候特点，属于半山半川镇。海拔高度4001500m，相对高差250800m，河床比降510%。河谷宽度501000m，两岸基岩裸露，植被丰富，河流两岸残留一至二级基座阶地。1.1.3 气候气象沙河子镇地处北亚热带季风气候区，受秦岭山地制约

7、，温暖湿润，气候温和，无霜期长，热量充足。该区四季分明，受地理位置和地形的影响，亦具有温带的气候特征。年平均降雨量为696.8830.1毫米，雨量多集中在68月，占全年降水量的2/3。年平均气温在11.213.9。年平均日照时数为1848.12055.8小时，日照率42%，无霜期天数为211天。多年平均风速30m/s，历年最大风速20m/s，相应风向为wnw，最大冻土深度016m。流域内降水受大气环流的影响，冬春干旱少雨，夏季多雨间有伏旱，秋季湿润并多连阴雨。1.1.4 水文沙河子镇为黄土川塬区，水土流失严重，河流含沙量大。土壤多为黄土类，少部分为粗沙土、石渣土。镇驻地以北的龟山为砂石山，基岩

8、由花岗岩、花岗片麻岩构成。两岸村庄连片，耕地肥沃。水库：沙河子镇水库位于312国道大面河桥北3.5公里处，属于小型水库。水库流域面积5平方公里，设计库容18.3万立方米，因多年淤积现库容不足10万立方米。目前水库主要用途是水产养殖，无发电、灌溉等功能。地表水：沙河子镇河流众多，流域面积较大的有丹江河和蒲峪河。集镇前丹江河断面距二龙山水库坝下16.5公里，流域面积1750平方公里，原河堤左堤高3.025米，右堤高3.78米，河床断面105130米，属降水补给型河流。由于降水时空分布不均，径流也随之变化。610月份为丰水期，12月至次年3月为枯水期，11月及45月为平水期。蒲峪河全长10公里，流域

9、面积约25平方公里，河床断面50米。1.2 历史沿革沙河子镇自古就是商州之重镇。在夏、商时期属豫、梁二州，西周和春秋时期属晋，战国时期为秦地，秦始皇统一六国后，北部属关中郡内史区，西汉时属弘农郡，东汉时属京兆尹。东汉后的十月个朝代管属各异，到明代属西安府管辖。雍正三年商州升为直隶州，直属陕西省管辖。2001年将商州设为地级商洛市，沙河子镇属商州区管辖。1.3 社会经济状况1.3.1 国民经济发展状况改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是2003年省委、省政府关于加快发展壮大县域经济的决定下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了关于加快发展壮大县域经济的实施意见

10、，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态休闲和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。2008年全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比2005年的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比2005年24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比2005年32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比2005年21.31亿元增加40.27亿元，

11、年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比2005年5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2005年2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比2005年7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比2005年1513元增长58.7%，年均增长16.6%。2006年以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强，2006年全镇生产总值9.34亿元（不含镇域重点企业生产总值），财政收入5812万元，农

12、民人均纯收入1896元；2007年镇域生产总值13.75亿元（不含镇域重点企业生产总值），财政收入1.07亿元，农民人均纯收入2027元；2008年镇域生产总值12.9亿元（不含镇域重点企业生产总值），财政收入6749万元，农民人均纯收入2555元，比全市农民人均纯收入增长6%。1.3.2 农业沙河子镇耕地面积31303亩，其中平地面积5300亩，其余均为坡耕地。近年来，镇党委、政府以“开发二山，发展川道，调整结构，建设强镇”作为经济工作的指导方针，按照“增菜、兴药、优果、促菌、扩畜”的产业发展思路，积极实施产业结构调整。现有以南村为主的无公害胡萝卜基地1057亩，金晖科技示范园64亩，郭村丹

13、参基地300亩，地膜洋芋2000亩，杂交种推广面积占总面积的95%。沙河子镇有4个镇林场，总面积72127亩，其中林地61990亩，疏林地1680亩，灌木林地170亩，经济林地8287亩。2008年底，全镇中药材面积5371亩，产量62万吨，收入620万元；果园面积2659亩，产量2380吨，收入476万元；肉产量2265吨，蛋产量1100吨，总产值5190万元；蔬菜面积2680亩，产量1340吨，收入134万元。1.3.3 工业工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比2005年101户增加23户。2008年全市实现工业总产值79.66亿元、增加值24.71亿元、工

14、业税收3.2亿元，相比2005年分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。近几年来，沙河子镇实施的“工业强镇”发展战略，突出了工业的主导地位和支柱地位，使工业经济迅速发展壮大。全镇乡镇企业855个，其中私营企业17个，个体工商户838个。镇域内重点企业有6个，具体为：商洛炼锌厂、商洛比亚迪实业有限公司、商山水泥公司、君隆公司、丹东建材有限公司和东梓实业公司。商洛炼锌厂，二期技改后占地面积750亩，可实现总产值30亿元，利润4亿元，税金2.4亿元，职工1700人。商洛比亚迪实业有限公司，占地405亩，投资5.2亿元，投产后实现销售收入300亿元，利润65亿元，税金39亿元，提供就业岗位68

15、00个。商山水泥公司，占地110亩，2008年总产值4537万元，营业收入4497万元，利润230万元，税金478万元，职工320人。君隆公司，占地30亩，2008年总产值3212万元，营业收入2686万元，利润86万元，税金167万元，职工105万元。丹东建材有限公司，占地35亩，2008年总产值2006万元，收入45万元，职工82人。东梓实业公司，占地75亩，投资1.2亿元，投产后可实现总产值2亿元，利润2000万元，税金1000万元，职工300人。2008年底镇域重点工业生产总值32.98亿元，税金2.57亿元，生产总值占全市工业总产值的41%。1.3.4 第三产业沙河子第三产业发展较快

16、，镇驻地商业网点由1999年的120个迅速增加到2008年的3200个，逐渐形成了以餐饮、娱乐、休闲购物为一体的综合服务中心。1.3.5 教育、文化、体育、卫生沙河子镇现有中小学14所，其中初中2所，完小8所，初小4所。教职工228人，初中102人，小学126人。中小学在校学生3038人，其中初中1219人，小学1819人。目前，沙河子镇现有职教中心一所，占地40亩。（沙河子镇中小学一览表见表1-1）（表1-1） 沙河子镇中小学一览表学校名称地址占地面积（ha）在校学生数教职工人数班数学制沙河子一中红光村0.28872865153沙河子二中西涧村0.134203773沙河子中心小学红光村0.0

17、845428126王塬小学王塬村0.0526420106张村小学张村0.081971266石窑子小学石窑子村0.041471066拉林子小学拉林子村0.061561466王院小学看山寺村0.015136966高砭小学石门沟村0.01785966树爬子小学树爬子村0.0341436柴湾小学柴湾村0.04539633井坡小学井坡村0.0047223桃河小学石门沟村0.00412112大龙庙小学闫涧村0.00135424蓓蕾幼儿园沙河子新街0.007284774全镇现有影剧院一座，位于农贸新街，占地2.1亩，建筑面积620平方米，但现已成危房停止使用。全镇现有文化体育站一座，位于农贸新街，占地1.3

18、亩，建筑面积526平方米，主要用于农民技术培训及小型群众活动。图书馆一座，位于农贸新街，建筑面积60平方米。体育场一座，占地4.0亩，建筑面积2640平方米。农家书屋分布在拉林子、李堡子等六个村。全镇卫生事业快速发展。新型农村合作医疗全面推行，农村卫生服务网络建设得到加强，全面落实了乡镇卫生院全额预算管理和村医补助，农村三级卫生服务网络的基础条件显著改善，服务能力全面提高。全镇现有中心卫生院一所，村卫生室28所，个体诊所3所。镇中心卫生院占地面积2027平方米，建筑面积1299平方米，担负全镇人民的基本医疗服务和妇幼保健，年门诊收入60万元，年门诊3万人次。除驻地外，另有多所卫生室分布在镇域的

19、各个村庄。现有医院业务技术人员普遍技术水平偏低，医院业务用房不足，职工住宿用房不足。（沙河子镇区医院见表1-2）（表1-2） 沙河子镇医院诊所一览表单位名称地址职工数（人）床位数（个）占地面积（公顷）年门诊量（人次）中心卫生院镇驻地59200.330000石门沟村卫生室石门沟村113000红光村卫生室红光村115000柴湾村卫生室柴湾村113000水渠子村卫生室水渠子村113000井坡村卫生室井坡村213000沙河子村卫生室沙河子村113000李堡子村卫生室李堡子村114500拉林子村卫生室拉林子村214800林沟村卫生室林沟村113200看山寺村卫生室看山寺村113000闫涧村卫生室闫涧村2

20、24800树爬子村卫生室树爬子村111000九龙洞村卫生室九龙洞村112000王山村卫生室王山村11800舒杨村卫生室舒杨村113800党塬村卫生室党塬村214000王塬村卫生室王塬村216000西涧村卫生室西涧村114000郭村卫生室郭村113000南村卫生室南村112060桐木沟卫生室桐木沟113800麻沟口卫生室麻沟口114000贾岔卫生室贾岔113000石窑子卫生室石窑子113600刚虎诊所沙河子114000永利诊所西涧113800刚诊诊所沙河子1156001.3.6 人口、人民生活2008年底全镇总人口为36131人，农业人口25714人，城镇人口10417人，其中流动人口9394人

21、，城镇化水平为28.6%，人口出生率9.1，死亡率6.86，人口自然增长率11.28。城乡居民生活水平继续提高，2008年农民人均收入2555.3元，较上年增长26%。第二章 总 则2.1 规划修编背景2.1.1 宏观方面在党中央和国务院全面建设小康社会的方针指引下，为抓住国家“十一五规划”全面建设小康社会这一关键时期，积极、有力、有效的推动社会主义新农村建设，以工业化、城镇化、市场化、国际化为标准，建设中国特色重点城镇、为农业、农村、农民服务，促进农业经济发展和社会进步。按照重点城镇建设总体要求，从中国重点城市建设理论研究、模式探索、经验推广，到提供重点项目投资、融资咨询及指导，走出一条具有

22、中国特色的“农业产业化、农村现代化、城乡一体化” 的发展路子，推动中国特色重点城镇建设。2.1.2 中观方面陕西省委、省政府决定，抓住当前有利时机，加快全省基础设施建设，在两三年或稍长一点时间内建成一批重点项目，重点建设新能源、电子信息、有色金属、非金属、建材等现代材料和现代中药、绿色农产品加工、生态等观光产业，使全省的基础设施有较大改观，迎接陕西经济更快更好地发展。2.1.3 微观方面沪陕高速公路的全线建成通车，西商高速公路开工建设，使商洛市特别是商州区已融入西安一小时交通圈，接受大都市的辐射和带动作用将更加明显。商洛市（部分区县）作为关中天水经济区“东南板块”，建设山水生态园林城市的目标和

23、实施城镇带动战略，在客观上要求必须加快小城镇建设。沙河子镇距商洛城区仅10公里，作为商（州）丹（凤）循环工业经济园区的核心区、商（州）丹（凤）循环工业经济园区沙河子现代材料工业园、西（安）合（肥）铁路商洛火车站所在地、沪陕高速、西商高速公路出口，必须在规划上主动融入经济区，充分发挥区位和资源优势，科学准确定位，推动区域开发，努力实现率先突破发展。2.2 规划依据2.2.1 法律法规依据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国环境保护法关于加强城市规划工作的通知【国发（1996）18号文】 陕西省加快县域城镇化发展纲要2.2.2 规范、标准依据村镇规划标准gb 50188-

24、93建设部村镇规划编制办法（试行）建设部城市规划编制办法陕西省建设用地集约利用控制标准陕西省村镇规划编制办法2.2.3 相关规划依据商洛市城市总体规划（2009-2030）关中天水经济区发展规划商洛市域城镇体系规划(2007-2025)商（州）丹（凤）循环工业经济园区总体规划（2009-2025）商洛市火车站地区控制性详细规划2.2.4 其他依据1：1000地形图现场踏勘和收集分析地质、地震、环境、社会经济、交通运输、沿街建筑现状等有关资料。任务委托书2.3 规划指导思想2.3.1 突出县域重点镇建设以加快县域城镇化进程、促进县域经济发展为目标，坚持强化措施，重点建设，使沙河子镇成为统筹城乡一

25、体化发展的突破口。重点镇建设不仅是推动县域城镇化的重要载体，也是解决三农问题，促进社会就业，拉动消费、扩大内需、转变增长方式，实现县域城乡协调发展的重要途径。营造商洛地域特色城镇。2.3.2 优化调整产业结构依托商丹循环工业经济园区的发展，大力扶持沙河子镇现状工业产业，并发展以有色金属深加工为主的现代材料工业区，结合商洛市火车站发展交通物流仓储产业，同时将沟域和山地休闲产业开发与工业相协调，从而改善区域产业结构，提高第三产业在区域产业结构中的比重。2.3.3强化近期建设规划根据县域重点镇建设要求，并结合镇区总体布局，合理安排城镇近期建设项目，突出基础设施和商贸服务体系建设，构建县域经济第二平台

26、和陕南工业中心城镇的雏形。2.4 规划原则2.4.1 要素集聚，集约发展的原则积极引导“工业进（工业）园”，严格限制工业零星布点。对工业园区以外的现状零散工业用地，进行用地置换，村一级居民点不再独立布置工业用地，逐步实现项目统一开发、污染集中控制、设施配套完善的目标。积极引导“住宅进（社）区”，严格限制农村住宅分散建设。镇区内要逐步杜绝单家独户式的私房建设，鼓励农民到镇区购房或按规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或复垦。积极引导“商业进（市）场”，严格限制“马路经济”的蔓延。引导商贸活动到镇区经营，鼓励集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。2.4.2 节约

27、用地，合理布局的原则积极推进旧镇区更新改造，提高现状建成区城镇化质量，促进旧区居住形态向城市型转变，使建成区在经济和物质形态方面与城镇发展相协调。积极开展迁村并点和土地整理，开发利用荒地和废弃地。2.4.3 突出服务，完善功能的原则 公建配套既要考虑服务城镇居民，又要考虑服务乡村腹地及外来人口的需求，按镇级居住区级（或小区级）的配套层次，分级设置，不断完善沙河子镇的服务功能。2.4.4 保护生态，改善环境的原则逐步改变以牺牲环境和浪费资源为代价的低水平、粗放型的发展模式，防止资源的过度开发和生态环境的恶化。结合产业结构的调整，加大防治污染力度。对污染排放未达标企业提出限期整改措施，对不符合沙河

28、子镇产业政策及限期整改仍不达标企业实行关、停、并、转，不断促进沙河子镇向环境友好型方向发展。2.4.5 因势利导，分期建设的原则正确处理好“远期合理和近期现实，普遍提高和重点突破”的关系，以“长远合理布局”为战略目标，兼顾各分期目标的实现，因地制宜，因势利导，分步实施，促进沙河子镇的可持续发展。2.5 规划期限、范围与层次2.5.1 规划范围与层次（1）镇域范围为村镇发展目标的制定，发展战略、镇村体系、镇村定位的论证等的基本范围，即沙河子镇行政辖区范围，面积110平方公里，分析论证时，可超越此范围进行更大区域的经济分析论证。依据沙河子镇在商洛市的地位作用、着重处理区域整体发展战略、产业优化结构

29、、镇村体系格局、基础设施的分布等问题，并提出相应发展的技术政策。规划内容：镇域镇村体系规划。（2）镇区规划范围镇区规划范围为东至柴湾村、西以大面河为界、南至蒲峪沟、北至水泥厂，东西长4公里，南北平均宽2公里，控制面积8.8平方公里。规划内容：中心镇区总体规划。本次规划的镇区是指建成区以及因城镇建设和发展需要控制的区域。镇区确定的原则如下：（1）为镇区的长远发展和建设留有必要和足够的用地，保证城镇空间布局的合理性，并有利于安排各项基础设施和社会服务设施。（2）有利于加强规划控制，兼顾行政区划分的可能，使规划与管理相协调。2.5.2 规划期限根据中华人民共和国城乡规划法并结合编制中的商洛市总体规划

30、(2009-2030)，确定本轮总体规划的规划期限为：近期：20092012年；远期：20122020年；2.5.3 规划修编重点为满足新时期下，县域重点镇建设发展的需要，本次规划重点解决以下几方面内容：（1）明确新形势下城镇发展战略和目标、方向；（2）准确定位城镇性质、规模和用地发展方向；（3）合理确定城镇空间布局形态，塑造城镇特色；（4）完善城镇基础设施建设；（5）明确提出城镇近期建设重点和具体项目安排。第三章 城镇发展战略3.1 城镇发展目标定位3.1.1 陕南循环工业重镇依托沙河子镇地处312国道及沪陕高速过境的交通区位优势，利用陕西大力发展商丹循环工业经济园区的契机，结合城镇现有工业

31、产业，发展以有色金属深加工为主的现代材料工业，形成商南，乃至陕南的经济发展第一工业重镇。3.1.2 交通仓储物流强镇依托沙河子镇地处312国道和沪陕高速过境，及商洛市火车站的交通区位优势，结合工业重镇的产业发展，大力发展交通物流及仓储产业，使之成为商洛市的交通物流强镇。3.2 城镇发展策略3.2.1 加大投入优化结构，全面推动“三农”发展不断拓宽农民增收渠道；加大产业结构调整力度，不断发展壮大“药材、林果、蔬菜、养殖”四大主导产业基地建设；加快重点项目建设，不断改善镇容村貌和农村基础设施条件；加大扶贫工作力度，推进新农村建设步伐。3.2.2 优化环境强化服务，大力发展工业经济加快打造工业发展平

32、台，牢固树立工业强镇战略，把工业经济发展作为保增长的有力手段，按照市区一体化发展要求，积极跟进、服务、融入商丹循环工业经济园区建设，全力加快沙河子工业项目集中区建设步伐。优化环境，强化服务，吸引更多项目来沙河子镇发展，打造现代材料工业基地。3.2.3 大力发展社会事业，促进社会文明进步大力发展教育事业，全面落实教育经费保障政策，积极改善办学条件，稳妥做好校点撤并工作，巩固提高“两基”成果。加快义务教育均衡发展合格区创建步伐，整合教育资源，提高边远山区和薄弱学校的师资力量和办学条件。加强师资队伍建设，推进新课程改革，充分发挥远程教育、实验教学作用，不断提高教育教学质量。加快发展卫生计生事业。抓好

33、镇中心卫生院和村级卫生室规范化建设，不断提高医疗服务水平。积极推行新型农村合作医疗制度，做好群众医药费报销。完善公共卫生服务体系，抓好食品药品质量监管，保障人民群众饮食用药安全。积极发展文体广电事业。加强文化、体育基础设施建设，推进文明镇村、文明单位创建。加强广播电视“村村通”工程建设，不断提高群众收听收看主流媒体的普及率。3.2.4 强化环境资源保护，保障持续协调发展强化节能减排工作。全面推行企业排污许可制度，加强重点污染源监控，落实重点区域、重点企业减排措施，有效控制主要污染物排放。实施村镇环境综合整治，严格控制农村污染，加强水源地保护。加强生态环境建设。推进小流域治理、退耕还林、天然林保

34、护等生态重点工程建设，抓好高速路沿线、312国道沿线直观坡面造林绿化，强化矿山、石场、林场生态环境治理，严防水土流失和生态环境恶化。加强国土资源保护，抓好地质灾害防治工作，提高对环境资源的检测和利用率。3.2.5 抓好民生工程实施，强化社会保障工作积极争取项目资金，切实抓好民生工程的实施，让改革发展的成果人人共享。加强劳动技能培训，扩大就业困难群体就业率，按要求及时发放全民创业小额贷款，鼓励引导高校毕业生、复原退伍军人、下岗职工和返乡农民工创业、兴办企业。全面落实城乡居民最低生活保障、城乡居民医疗救助、农村五保供养、自然灾害救助、困难优抚对象救助等制度，提高社会救助水平。3.2.6 巩固平安创

35、建成果，维护社会和谐安定加强应急管理，不断完善应急救援预案，有效防控突发事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，全面实施“五五”普法规划，不断增强人民群众的安全感。认真落实维护稳定“第一责任”，加强矛盾纠纷排查化解，确保实现“一控四降”目标。高度重视安全生产和领域的安全隐患排查和专项整治，实施依法监管，坚决杜绝重特大安全事故的发生。3.3 城镇综合发展条件评述3.3.1 优势（1）区位优势：商洛位于陕西省东南部，距省会西安市仅105公里，有沪陕高速公路、福银、包茂高速公路、312国道、西（安）南（京）铁路通过，属西安市1小时交通圈的范围，有较为优越的交通运输条件，是大西北与中东部、陇

36、海兰新经济带与长江经济带的连接点，是关中天水经济区“东南板块”的一个节点。根据商洛市城市总体规划，商洛市的中心城空间结构为“一城三区”。“一城”为主城区，“三区”为仙娥湖生态休闲度假区、杨峪河创意文化产业区、沙河子现代材料工业区。而沙河子现代材料工业区是商丹循环工业经济园区的重要组成部分，是带动商丹循环工业经济园区发展的枢纽所在，是区域协调的焦点地区之一。（2）交通优势：312国道、西合铁路和沪陕高速公路从沙河子镇穿境而过，商洛火车站和沪陕高速公路、西商高速公路商洛东出口均建于本镇，交通便捷。“十二五”期间还将开工建设榆林商洛高速公路和西南铁路复线建设，届时将大大提高商洛对外交通的方便程度，交

37、通区位更加优越。（3）资源优势： 水资源：商洛市水资源丰富，有多条河流汇聚，地表水和地下水互相转化关系密切，地表水与地下水资源储量为57.068亿立方米。平均人均占有量2500余立方米，低于全国人均占有量（2700立方米/人）而高于全省人均（1500立方米/人）水平。沙河子境内主要河流是丹江河和蒲峪河。丹江河距二龙山水库坝下16.5公里，流域面积1750平方公里，沙河子集镇范围内有5个行政村，55个村民小组，34个企事业单位人口11468人，现行洪能力为50年一遇；蒲峪河流域面积为41.5km2,沟道长8.1km，年径流量1067万m3。农林特色资源：商洛市有林地面积2005万亩.森林覆盖率5

38、2。植物种类丰富，有药材类、纤维类、野生淀粉类、化工原料类等各类植物1000余种；林木资源主要有油松、红椿、杉木、马尾松、麻栎、茶树等，是陕西省主要木材生产区之一。沙河子镇全镇林地涉及24个行政村，4个镇林场，总面积72127亩，其中有林地61990亩，疏林地1680亩，灌木林地170亩，经济林地8287亩；全镇耕地面积31303亩，其中平地面积5300亩，其余均为坡塬地；药材、野生菌等植物资源也很丰富。矿产资源：沙河子辖区面积110平方公里，南北山地，中间川道，目前矿产主要是大理石和建筑石料，均分布于南北两山。全镇现有个体矿产资源类企业共四家，其中：石场两家，砖场两家。产业优势：沙河子镇以科

39、学发展观统领经济社会发展全局，立足区位资源优势，强化“工业强镇、产业富镇、生态立镇”理念，大力发展蔬菜、养殖、林果、中药材和非公有制经济五大主导产业，现已初步形成了一定规模的产业。已建成了蒲峪沟千亩无公害蔬菜基地；柴湾、王塬、石门沟规模化养鸡基地；闫涧子、王山、石门沟等良种核桃、良种樱桃林果基地；南北二山突出以桔梗、黄芩等为主的中药材基地；已初步形成了商洛炼锌厂、商洛比亚迪实业有限公司、商山水泥公司、君隆公司、东梓实业公司、丹东建材公司为重点的商丹循环工业经济园现代材料工业基地。3.3.2 劣势（1）城镇集聚能力和辐射带动功能不强据国内外有关小城镇合适规模研究，一般城镇人口规模在2.5万人以上

40、，基础设施配备较经济，城镇的集聚和辐射带动功能才能够得以发挥，沙河子镇目前全城镇人口已到达3万余人，但城镇的集聚和辐射带动功能不强。（2）基础设施、公共服务设施配套不完善基础设施和公共服务设施是小城镇发展的一项重要内容，它反应了城镇化和现代化的水平。随着近两年沙河子镇镇区规模的迅速扩大，新的基础设施建设跟不上去，原有的基础设施又年久失修。（3）经济基础较为薄弱由于历史的、自然的和现实的原因，商洛市经济较为落后。与陕西省社会经济发展水平最高的关中地区相比还有较大差距，限制了商洛优势资源的开发和社会经济发展，更限制了沙河子镇的基础设施和公共服务设施建设。3.3.3 机遇（1）国家扩大内需的宏观政策

41、带来了良好的机遇。中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的十项重要措施和一系列加快发展的政策规定。（2）商洛融入关中天水经济区，推动商洛率先突破发展。商洛将以纳入关中-天水经济区为契机，加快发展材料工业、现代中药、生态休闲、绿色食品产业，努力推进商洛经济社会突破发展，为加快建设西部强省做出积极贡献。（3）陕西省上对陕南的支持力度进一步加大，市委、市政府加快商丹循环工业经济园区建设，为实施投资拉动，改善基础设施，建设现代材料供应基地提供了机遇。（4）沙河子镇具有承接产业转移、加速工业化进程的有利条件。随着沪陕高速公路的建成通车，西合铁路复线、西

42、商高速的陆续开工建设，沙河子镇的区位优势日益显现，这为我们接受周边城市的辐射带动，扩大对外开放，加强招商引资，承接产业转移，加快工业化和城镇化进程提供了有利的条件。（5）目前各级领导班子团结和谐，广大党员干部群众精神振奋，发展氛围不断浓厚，发展合力不断增强，为各项工作提供了坚强保证。3.3.4 挑战（1）主导产业规模小，农民增收不大。（2）新农村建设步伐缓慢。（3）财政困难，收支矛盾较为突出。（4）我国将实行更加严格的生态环境保护政策，商洛又是南水北调的水源保护区，因此商丹循环工业经济园区今后各类企业的发展将支付更高的环境治理成本。综上，沙河子镇的发展既面临着良好的机遇，又面临着挑战，因此，沙

43、河子镇应充分利用自已的优势，扬长避短，促进经济的快速、健康发展。3.4 城乡统筹战略沙河子镇城乡统筹发展的突破点是产业发展和城镇化进程，只有通过加快农业产业化发展，提高农业附加值，加快城镇化发展步伐，才能带动农村经济社会的全面发展。3.4.1 增加农民收入近年来，镇域不断发展壮大“药材、林果、蔬菜、养殖”四大主导产业基地建设；加快重点项目建设，不断改善镇容村貌和农村基础设施条件；加大扶贫开发工作力度，推进新农村建设步伐，不断拓宽农民增收渠道。加快发展劳务经济，促进农民转移就业。3.4.2 加快城镇化进程一是坚持以农民增收为中心，优先建设基础设施，扎扎实实推动新农村建设；二是增强城镇的服务功能，

44、推动农村人口向城镇的集中；三是加强镇域生态建设，促进改善人居环境。3.4.3 城镇支持乡村（1）加强第二产业的发展，依托沙河子镇地处312国道及沪陕高速过境的交通区位优势，利用陕西大力发展商丹循环工业经济园区的契机，结合城镇现有工业产业，发展以有色金属深加工为主的现代材料工业，形成商南，乃至陕南的经济发展第一工业重镇。（2）加大城镇对乡村的资金投入，建立财政支农资金稳定增长的机制，并优化财政支农资金使用结构，逐步减少对流通环节的补贴，将主要农产品市场风险基金转为对农民的直接收入补贴。（3）加强城镇对乡村基础设施建设的支持，以社会主义新农村建设为契机，整合镇域内城乡基础设施，实现城乡基础设施的共

45、享和联通。（4）给予农村居民和城镇居民相同的技能培训和就业机会，消除农村和城镇在包括医保、社保等方面的差别，并在制度上予以保障。（5）增加农业科研和推广、农产品流通设施、农民培训等方面的投入，提高农民专业技能。3.5 城镇发展具体目标3.5.1 城镇经济社会发展状况沙河子全镇总面积110平方公里，其中耕地总资源31303亩，常用耕地18750亩。2008年农村经济总收入9082万元，财政收入50.28万元，农民人均纯收入2555元；乡镇企业营业收入完成23487万元，上交税金944万元，实现利润2689万元；招商引资完成4188万元，其中实际到位资金2850万元，2008年底镇域重点工业生产总

46、值32.98亿元，上交税金2.57亿元，生产总值占全市工业总产值41%。3.5.2 经济社会发展的总体思路认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照中央经济工作会议，市人代会和区委十六届五次全会的部署，立足扩大投资，保持经济平稳较快增长，积极实施“工业强镇、产业富镇、生态立镇、科教兴镇”四大战略，突出重点抓项目，关注民生抓实事，扭住机遇抓招商，扩大投资抓增长，全面推进农业产业发展、工业层次提升、城镇经济繁荣、社会和谐稳定，确保全镇经济社会又好又快发展。3.5.3 国民经济发展目标全镇生产总值增长率8%，到2020年，全镇工业生产总值达到200亿元，占全市工业

47、生产总值的20%，农村经济总收入完成4000万元，财政收入完成2000万元，农民人均纯收入达到5000元，最终成为陕南第一经济强镇。第四章 镇域镇村体系规划4.1 镇域村镇现状沙河子镇辖24个行政村、213个村民，镇驻地位于沙河子。至2008年底，全镇总人口36131人（包括外来务工暂住人口9394人），其中农业人口25714人，非农业人口10417人，非农业人口占总人口的28.8%。从村镇人口规模来看，大于1500人的居民点有5个，人口在10001500人之间的居民点有9个，人口在5001000人之间的居民点有9个，500人以下的居民点有1个。从村镇分布情况来看，人口较多的居民点主要分布在3

48、12国道、沪陕高速等主要交通要道的两侧。4.2 镇村体系规划4.2.1 镇村布局空间结构镇区结构以“韭”字型布局，规划依托312国道和沪陕高速两条交通要道形成“一心、两轴、多沟域”的镇域空间结构：一心：即镇驻地，起到统领全镇发展的作用。是全镇政治、经济、文化中心。两轴：即312国道与沪陕高速两条主要交通道路形成的城镇发展轴线，镇域重大基础设施主要沿两条轴线布置并带动周边村庄的发展。多沟域：即石门沟、东沙沟、西沙沟、蒲峪沟、党沙沟。上可接受镇驻地的辐射，下可带动各基层村的发展。4.2.2 镇域村镇体系规划（一） 村镇规划原则（1）加强中心镇建设，促进中心镇的发展，以带动全镇的社会经济发展。（2）

49、采用有效措施，加快人口的集聚和城镇化进程。（3）依托中心镇发展，在镇区内扶植建设若干示范性中心村，使中心村达到一定的人口规模，逐级带动周边乡村的发展。（4）逐步、合理地撤并农村居民点、自然村。（二） 村镇职能结构规划沙河子镇村镇体系职能结构规划的目标是明确镇区、中心村与各基层村的职能和分工，合理安排社会生产活动，节约土地。职能结构规划分为村镇等级规划和村镇职能类型规划两个方面。（1）村镇等级规划根据沙河子镇域发展战略，结合现状村镇职能结构的特点，规划形成镇驻地、中心村、基层村三级镇域村镇体系结构。（见表4-1）（表4-1） 镇域村镇体系结构表等级名称数量村庄名称一镇驻地1沙河子二中心村4拉林子

50、村、李堡子村、柴湾村、石门沟村三基层村19舒杨村、党塬村、王塬村、西涧村、郭村、红光村、水渠子村、林沟村、南村、闫涧子、井坡村、树爬子村、九龙洞村、王山村、桐木沟村、麻沟口村、贾岔村、看山寺村、石窑子村（2）村镇职能类型村镇职能类型的分析主要基于以下几点： 村镇在行政、经济、文化等职能结构层次中的地位和作用； 村镇在镇域综合交通中的地位和作用； 村镇资源优势的评析。通过分析，确定各级村镇职能如下：（沙河子镇村镇职能引导一览表见表4-2）（表4-2） 沙河子镇村镇职能引导一览表层次等级名称职能类型功能建设发展方向备注一镇区沙河子综合型大力发展第二产业，以市场贸易为主的商贸业、生产性公共服务业、科

51、技教育、文化体育等第三产业。镇域发展中心，居住、工业、商贸三产的集中地，加快发展进程，提升城镇品位，建设特色城镇。分等级完善各社区的公共服务施配的配置，服务于中心城镇区块、工业集聚区块及商贸发展区块发展的需要，同时增强城镇规划区的辐射功能，使之成为镇域北部城镇综合配套服务区。规划提出配置完善社区内部社区管理、教育、医疗卫生、文体娱乐、商业服务等方面的公共服务设施及给水、污水、供气、电力电信等基础设施。二新型农村社区拉林子工贸型以工业,商业配套等第三产业为主社区范围内居住、公共服务设施、基础设施的配套逐步向社区中心集聚发展，促使社区公共服务质量提高，增强社区公共服务资源的共享性。李堡子工贸型以工

52、业,商业配套等第三产业为主王塬工贸型以工业,商业配套等第三产业为主柴湾、石门沟农旅型以特色养殖业、生态休闲、服务业为主王山 农工型以林果种植业为主西涧、舒杨、党塬、郭村农贸型以配套第三产业为主水渠子、红光农工型以种植业、养殖业为主九龙洞、看山寺农工型以种植业、林果业为主树爬子、闫涧子农工型以中药材种植、林果业为主林沟、井坡农工型以种植业、林果业为主桐木沟农旅型以种植业、生态休闲、服务业为主南村、贾岔农工型以种植业、林果业为主麻沟口、石窑子农工型以种植业、林果业为主（三） 村镇人口的迁移和分布沙河子镇域现状分布着21个行政村和数量众多的自然村，规划期内这些数量众多的农村居民点在城镇用地得到较大拓

53、展的同时，其中一部分邻近城镇的农村居民点将被包入城镇建设范围，从而实现其生产、生活方式和用地形态上的城镇化。而大多数农村居民点仍将处于城镇空间直接拓展的用地之外，需要纳入城乡融合体系中进行统一规划引导，以实现农村现代化。沙河子镇镇域村镇体系的整体发展战略将强化镇域内各中心村的建设，尤其是强化镇区作为沙河子镇镇域中心职能，增强其实力，以带动全镇社会经济的发展。依托镇域内的主要交通干线，促进地区社会经济的均衡发展。规划期内沙河子镇将主要依托312国道、沪陕高速主要交通轴线，强化镇域沿东西向交通轴线的村镇建设，形成村镇发展的连续点，并结合312国道、沪陕高速发展“韭”字型沟域经济，带动全镇经济社会实现率先突破发展。充分利用新一轮小城镇建设高潮，适时对农村居民点进行布点上和规模上的调整，使之纳入镇域整体的发展框架之中，逐步形成一个等级规模合理、空间分布适宜、交通联系便捷、各项市政与公