绿色壁垒与检验检疫.

1、绿色壁垒与检验检疫 核心提示：李富文（天津出入境检验检疫局动检处 300457）我国已加入 WTO我国的对外贸易正面临着前所未有的机遇与挑战。一方面，国际贸易中关 税壁垒等一些原有的贸易保护措施的作用正逐渐消弱，市场一体化、经济全 球 GZEE李富文（天津出入境检验检疫局动检处300457） 我国已加入WTO我国的对外贸易正面临着前所未有的机遇与挑战。一方面， 国际贸易中关税壁垒等一些原有的贸易保护措施的作用正逐渐消弱，市场一体 化、经济全球化的的大趋势也正逐步形成；另一方面，一些非关税壁垒如绿色 壁垒的出现又对我国的对外贸易造成了严重的影响。本文对绿色壁垒及其对我 国对外贸易的影响进行介绍，

2、并提出了一些应对措施以供质检部门参考。 1. 绿色壁垒及其产生 绿色壁垒是一种以保护有限生态资源和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保 护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。技术贸易壁垒协议 规定：不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、动物和植物的生命和健 康，保护环境。这使得许多发达国家利用绿色壁垒以环境保护为名，行贸易保 护之实。 绿色壁垒的产生与环境问题的全球化密不可分。人类长期以来盲目地摄取自然 资料以及高消耗、高投入的生产方式，严重的破坏了我们赖以生存的环境。环 境问题的不断恶化，传统的环境技术和环境政策显越来越无能为力。在这种情 况下，环境问题和全球经济可持续性发展引起

3、了国际社会的关注，许多国际环 境公约陆续产生，各国政府也制定了一系列法律、法规。其初衷是希望政府对 自由贸易的干预，实现保护自然资源、改善生态环境的目的。本质上讲它并不 具有贸易壁垒的特征。但随着国际贸易的迅速扩大，政府对贸易的干预不断加 深，当某些国家为了保护国内企业，以环境保护为名，在贸易规范中设置种种 苛刻要求，以阻止外国产品进入本国市场时，就形成了绿色壁垒。 2. 绿色壁垒的表现形及特点 2.1绿色壁垒的表现 2.1.1绿色关税和市场准入 发达国家制定了一系列限制进口的环境标准，对某些污染环境、影响生态环境 的进口产品征收附加税；并假借保护环境和安全健康之名，对产品中的一些有 害生物含

4、量制定较为苛刻标准，增加其市场准入难度。 2.1.2绿色技术标准 发达国家先后在空气污染防治、噪声污染防治及废弃物污染防治等许多方面制 定了多项法律法规。这些严格的法律法规对发达国家来说是可以达到的，但对 发展中国家来说是难以达到或成本很高，这就阻碍了发展中国家的产品进入发 达国家市场。 2.1.3绿色环境标志 1978年德国首次使用蓝色天使标志，目前全球已有50个国家和地区推行了 环境标志制度。它是一种印在产品或其包装上的图形，表明该产品不但质量符 合标准，而且在生产、使用、消费和处理过程中均符合环保要求，对生态环境 和人类健康也无损害。要将产品出口到这些国家和地区，必须拿到这些“绿色 通行

5、证”，否则就会被拒之门外。据估计，发达国家广泛使用绿色标志至少影 响我国 40 亿美元的出口。 2.1.4 绿色包装制度 根据绿色包装制度的要求，包装必须节约资源，减少废弃物，使用后便于回收 利用或易于自然分解。而我国出口产品在包装技术、包装形式及包装材料等方 面与发达国家的要求和标准都存在相当差距。 2.1.5 绿色卫生检验制度 SPS协议建议各成员国采用国际标准，同时也规定各成员国政府有权采取卫生 和动植物检疫措施，保护动植物和人类的健康。于是发达国家以此为借口作为 控制从发展中国家进口的重要工具。日趋复杂和严格的卫生检疫制度及保护动 植物的规定给我国外贸出口造成了严重影响。 2.1. 6

6、 绿色补贴制度 为了保护环境和资源，发达国家将严重污染环境和产业转移到发展中国家，以 降低环境卫生成本。而发展中国家绝大多数企业本身无力承担治理环境污染的 费用，政府只能给予一定的补贴。发达国家以“补贴”违反 WT（规定为由限制 发展中国家产品进口。 2.2 绿色壁垒的主要特点 2.2.1 名义上的合理性 贸易保护主义者利用人们环保意识逐渐增强，以保护世界资源、环境和人类健 康为名，实行贸易限制或制裁，使自己披上了一件合法的外衣，取得名义上的 合理性。 2.2.2 形式上的合法性 绿色壁垒与其它非关税壁垒的不同之处在于其用公开的立法加以规定和实施， 使其在形式上更具合法性。 2.2.3 保护内

7、容的广泛性 绿色壁垒具有广泛的保护倾向，只要与自然资源、 生态环境和人类健康有关的 产品贸易均在其保护范围之列。近年来还从产品贸易扩展到服务贸易、技术贸 易等领域，呈现出无所不包的态势。 2.2.4 保护方式的隐蔽性 种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于贸易法规和国际公约的执行过程 中，成为进口国拒绝国外产品的合法依据。此外，由于其涉及面广，标准又不 统一，隐蔽性和合法性往往相互交织，很容易产生分歧。 3. 绿色壁垒对我国对外贸易的影响 3.1 对出口贸易的影响 3.1.1 增加了出口难度 我国是一个发展中国家，出口产品大多为劳动密集型产品，产品技术含量不 高，而出口的传统市场又是欧、美、日

8、等发达国家，许多产品由于绿色壁垒的 兴起而无法进入国际市场。欧盟国家规定，纺织品和成衣要有环保标志才能在 市场上出售， 1994年 4月 1日，德国正式禁止我国偶氮染料的纺织品出口，致 使我国还在使用的 104种偶氮染料的纺织品出口中断，当年就有 30 亿美元的出 口受到影响；机电产品是出口额居第一的拳头产品，由于受到技术安全性、噪 声的污染、节能等限制， 1998年少出口产品 200亿美元； 2001年 7月，欧盟又 对茶叶进口实施新的农残标准，其中对部分农药如三氯菊酯的限制指标提高了 100 倍，对氰菊酯的限制指标提高了 200倍，使得 2001年我国茶叶出口全面下 滑。 3.1.2 增加

9、了出口成本 我国企业整体技术水平不高 , “三废”只经过简单处理就被排出 , 根据“成本内 在化”原则，生产企业要将彻底治理污染的费用计入成本，这使得企业成本上 升很大，产品会因价格没有竟争力而退出市场。而农产品为了达到“绿化”的 要求，也要尽量控制化肥和农药的使用量，这也使得农产品产量下降，成本上 升。 此外，我国产品要进入欧、美等国家，需要取得国际认可的标志方可避免绿色 壁垒。要取得这些认证，一般需外国机构认可，而外国认证费和检测费都很 高，直接增加了产品的成本，削弱市场上的竟争力。 3.2 对进口贸易的影响 发达国家常用双重标准，一方面设置贸易壁垒，阻止发展中国家商品进入其国 内市场；另

10、一方面，它们又鼓励跨国公司将一些污染和破坏环境产业通过“国 际产业转移”转向发展中国家。我国起初环保意识不强，环保措施制定、实施 较晚，盲目进口了不少污染物，也引进了一些高污染项目，给我国生态环境造 成了严重的后果。据统计， 20 世纪中期，我国利用外资的 1 万多家企业中，污 染密集型企业达 4 千家之多；协议投资总额为 90 亿美元，其中污染密集型企业 投资为 40 亿美元，占投资总额的半数。 4. 质检部门应采取的措施 4.1 提高认识，顺应绿色壁垒潮流 当绿色壁垒大潮滚滚而来时，任何国家都很难置身其外。为了全球的可持续性 发展，在国际贸易中引入法规制度以约束和惩治污染和破坏环境的行为是

11、必要 的。但许多国家是以环保为名行贸易保护之实，所以当其它国家都采取环保措 施的时候，一国如不采取相应的措施，将会在国际贸易中陷入困境。因此，我 们应当全面认识绿色壁垒的性质，既要认识其积极意义，又要分清其被扭曲的 本质，在认识上顺应绿色壁垒潮流。 4.2 加强与绿色壁垒有关的政策和法规的研究 应组织有关人员对主要发达国家和地区的环保法规和技术标准等进行全面而深 入的研究，预测其发展变化的趋势，并就其对我国出口的影响及时做出反应和 提出相应的对策。以此为基础，成立相应的咨询机构，向社会开放，为企业服 务，为打破绿壁垒创造一个宽松的社会文化环境。 4.3应在企业特别是外贸出口及相关企业中大力推行

12、 IS014000认证。 ISO14000 系列标准适用于各国的各行各业，是协调保护环境，促使实施可持续 性发展的国际标准。它综合采用了各国环保管理的先进经验，建立了环境领域 的体系。 IS014000 系列标准不仅使发达国家污染转移和设置绿色壁垒失去借 口，而且在一定程度上能够满足发展中国家既保护环境又发展贸易的良好愿 望。因此，在企业特别是外贸出口及相关企业中大力推行 IS014000认证有得于 企业采用新技术和进行技术改造，实现企业的技术升级和产品换代，使更多的 产品超越绿色壁垒。 4.4 完善检验检疫法规，建立自己的绿色壁垒。 与许多发达国家相比，我国的检验、检疫法规体系还很不完善。我

13、国已加入 WTO质检部门应尽快参照国际标准，对其不符合的法规和程序进行修改，对缺 少的法规进行补充，加强技术性标准向技术法规转化，让技术规范纳入技术法 规。对涉及安全、卫生、健康及环保的进出口产品，调整检验、检疫监管方 式，建立自己的绿色壁垒。坚决杜绝危险、有毒等废旧物资的进口，同时在引 进外资过程中要着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难 治理项目的企业。这样既有效保护了我国人们的健康和安全，保护了生态环 境，又能增加对外谈判筹码。 4.5 积极参与国际公约的谈判。 积极参与国际公约的讨论与谈判，真正最大限度地使各种多边经贸和环保机制 能够真正反映我国的正当利益和要求。在参与制定和完善相关的国际公约时， 要积