乌蒙山片区（昭通）区域发展与扶贫攻坚规划（—2020年）

1、标题：乌蒙山片区（昭通）区域发展与扶贫攻坚规划（20112020年）序 言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，启动乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚规划。乌蒙山片区跨云南、贵州、四川三省，我市十个国家重点扶持县区均属此片区范围，是乌蒙山贫困片区的核心区，集革命老区、民族散杂居地区和贫困地区于一体，少数民族聚居多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。根据中国农村扶贫开发纲要（20112020年）（中发201110号）的要求，依据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、中共中央国务院关于深入实施西部大开

2、发的若干意见（中发201111号）、国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见（国发201111号和关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知（国开发20117号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片扶贫攻坚和区域发展有机结合起来，明确乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为20112020年。第一章 基本情况第一节 规划范围本规划区域范围依据国开发20117号连片特困地区的划分，包括昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、

3、镇雄县、彝良县、威信县10个县区，国土总面积为22585平方公里。2010年末，总人口511.7 万人，其中城镇人口106.2万人，乡村常住人口405.5万人，境内有苗族、彝族、回族等23个少数民族，少数民族人口52.59万人。第二节 自然条件自然条件差，气候环境恶劣。乌蒙山昭通片区位于云贵高原与四川盆地结合部，为典型的高原山地构造地形，山高谷深，江河切割，地势陡峻，沟壑纵横，片区内海拔高差达3773米，立体气候十分突出，素有“一山分四季，十里不同天”之称，总体气候特征为春晚、夏短、秋早、冬长，各种自然灾害十分频繁，无灾不成年，金沙江、牛栏江干热河谷区又有亚热带、暖温带气候。年平均气温12.6

4、，年平均降雨量760毫米。 矿产资源丰富。已知矿产资源33种，现已探明储量22种。煤、硫储量居云南省首位，其中煤炭储量165.82亿吨，探明储量102.27亿吨，昭通盆地褐煤储量达81.98亿吨，为我国南方第二大褐煤田。铅锌矿已探明储量166.92万吨。硫铁矿为全国五大矿区之一。有色金属为云南三大基地之一。水能资源蕴藏量大。金沙江流域昭通境内有向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大巨型电站正在开发建设装机容量3400余万千瓦。昭通境内还有大小河流393条，水能蕴藏量为2080万千瓦，可开发装机容量1612万千瓦。生物资源种类繁多。天麻、苹果、花椒、核桃、金江魔芋等特色产品驰名中外，是天麻原产地、南方优质苹

5、果基地、金江花椒之乡、世界筇竹之乡、全国马铃薯、白魔芋种植最适宜生长和种植面积最大的区域，还有上千种中药材资源。旅游资源丰富。独特的地势地貌形成了大山包、黄连河、铜锣坝、小草坝等独特的自然景观和迷人风光，极具开发潜力，随着三大巨型电站开发建成，形成的高峡平湖将成为世界独具特色的湖光山色。第三节 经济社会发展经济发展。2010年，10县区生产总值完成350.09亿元，财政总收入为71.26亿元，财政一般预算收入达到16.88亿元，比2001年增长了2.76倍、4.75倍和4.26倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12093元和2745 元，比2001年分别增长0.97倍和1.93倍

6、。金融机构存、贷款余额达到520.35亿元和286.34亿元，比2001年分别增长5.6倍和3.1倍。一、二、三产业结构比例由37.4:26.8:35.8调整为20.9:43.6:35.5 ，城镇化率由11.5%增长到20.7%。基础设施建设取得新突破。昭待公路、水麻高速公路建成通车，水富港扩建工程投入运行，镇威、柿凤、昭巧等8条二级公路全面开工，通乡油路、通达工程、农村公路建设有序推进。完成5件中型水库和19件小（一）型病险水库除险加固，开工建设罗汉坪、铜锣坝、双河、林口、黄水河、胡家山6件中型水库和4件小（一）型水库，完成“五小水利”工程近10万件。城镇建设全面推进，昭通中心城市面貌大为改

7、观，新区骨干路网基本形成，古城恢复和旧城改造稳步推进；各县县城建设力度加大；特色集镇和重点集镇建设步伐加快。能源建设进程加快，金沙江下游溪洛渡和向家坝两座巨型水电站建设加快推进，白鹤滩水电站筹建工作有序开展，地方中小水电站建设快速推进。电网、城网农网改造和无电人口通电工程有序推进；全力推进镇雄火电厂和威信煤电一体化建设，煤炭资源开发加快。通讯和信息化水平不断提高，电子政务建设取得显著成效。社会事业。教育、文化、卫生等社会事业取得较大发展。义务教育取得历史性进步，“两基”顺利通过国检，高中办学规模扩大，2010年，小学学龄儿童入学率、初中毛入学率、高中毛入学率分别达到99.48%、98.8%和3

8、5%，人均受教育年限达到7年。科技工作扎实推进，产学研合作机制不断创新，科技对经济增长的贡献率超过38%。文艺创作和文化惠民工程取得丰硕成果，乡乡有文化站目标基本实现，广播电视综合覆盖率达到95%以上。全民健身活动开展，竞技体育成效明显，成功承办了全省第八届少数民族运动会。医疗卫生服务体系不断完善，千人拥有病床数提高到1.91张，新型农村合作医疗全面推开，参合率提高到96%，重大传染病和地方病防治力度加大，突发公共卫生事件得到妥善处置。社会保险覆盖面不断扩大，2010年，社会保险参保人数增至116.7万人，城乡低保覆盖面扩大，受益人口增至58.7万人。保障性住房建设加快，2010年，累计实施廉

9、租住房建设99.7万平方米、农村保障性安居工程9.9万户，改造茅草房9.8万户，巩固和解决了48.2万贫困人口温饱问题。民族文化。彝、苗、回三种主体少数民族人口均超过18万，占全市少数民族总人口的97%。全市民族融合，形成了以彝族、苗族、回族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产丰富。各民族交往交流交融，团结和睦，社会和谐稳定。第四节 贫困状况与特殊困难贫困面大，贫困程度深。片区内10县区均属国家重点扶持县和乌蒙山昭通片区特困县，其中：威信、镇雄、彝良三县是土地革命战争时期的革命老区县。2010年，农民人均纯收入2745元，仅相当于全国平均水平的46.36%，全省

10、的69.46%；按照1196元的标准统计，还有贫困人口174.94万人，贫困发生率为38.57%（以乡村户籍人口为基数计算），比全国高33个百分点；按照2300元的新标准，经25个监测点监测情况推算，贫困人口有309万人。10县区还有5.2万户贫困群众居住茅草房，有近30万人生活在丧失基本生存条件的地方，有工程移民需异地搬迁人口近20万人。剩余贫困人口大多数居住在革命老区、高寒边远的深山区石山区、少数民族聚居村寨等，是扶贫攻坚的“硬骨头”，解决他们的脱贫问题困难更大，成本更高。基础设施严重滞后，条件性贫困十分突出。10县区内公路、水利、电力、通讯设施落后。据统计，在1177个行政村、20368

11、个自然村中，有948个行政村是简易公路，晴通雨阻，有 144924个自然村不通公路，分别80.54%和71.18%；有3个行政村和7423个自然村不通电，不通电自然村占36.44；有10496个自然村不通电视，20115个自然村不通电话，分别占自然村总数的51.53%和98.76%；有效灌溉率仅为31.7%，低于全国16个百分点、全省7个百分点；水库库容仅5.8亿立方米，占全省的5.3%，人均水库库容仅114立方米，少全国人均326立方米、全省180立方米；农村饮水不安全人口占总人口的46%，高于全国30个百分点、全省21个百分点；自来水普及率仅26%，低于全省19个百分点。产业发展缓慢，市场

12、体系不完善。片区内产业化程度低，农村经济主要以一家一户分散经营为主体，且大多数以粮、猪型结构为主，没有大的产业支撑，缺少龙头企业带动，出售的多为初级产品，附加值低，农户收入来源单一，没有积累，自我发展和抵御自然灾害的能力弱，增收步伐缓慢。加之仓储、包装、运输等基础条件差，市场体系不健全，交易手段落后，物流成本高，经济效益很差。社会事业发展滞后，基本公共服务严重不足。城镇发育程度低，教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。“十一五”期间人均教育支出631元，人均卫生支出319元。由于上述原因，我市劳动者素质低，素质性贫困相当突出。据统计，10县区农村劳动力文盲、半文盲率为

13、3%，人均受教育年限为7年，比全省平均值少1年;现有外出务工人员中文盲、半文盲占4.3，其中小学文化占45.3，初中文化占43.4，高中、中专文化占6.3，大专以上文化占0.7。中高级专业技术人员缺乏，科技对经济增长的贡献率低。外出务工的100多万人员中，从事脏、累、苦、险等工种的占80以上，工作环境较差，收入普遍偏低。生态环境脆弱，承载能力有限。水土流失面积和石漠化面积分别占国土面积的49%和23.3%，人均耕地面积仅1.18亩，且90%以上是山坡地，土壤瘠薄，发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调空间整受生态环境制约大。第五节 发展机遇困难与机遇共存。一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，列

14、入了乌蒙山特困片区进行扶持；二是第二轮西部大开发带来了难得的机遇；三是国务院批准了支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的规划，昭通作为云南北大门连接成渝、长江经济带赢得了前所未有的开发建设机遇；四是新的十年扶贫开发纲要和中央扶贫工作会议，极大地激发了深度贫困的乌蒙山昭通片区广大人民群众脱贫致富的积极性、创造性；五是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展给乌蒙山昭通片区提供了改革创新的新机遇；六是随着国家综合国力显著增强，将大大加

15、强连片特困地区的投入扶持力度。第六节 重大意义加快乌蒙山昭通片区区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，缩小地区发展差距；有利于推动多民族交流与交往，加快民族散杂居地区经济社会发展速度；有利于保障长江流域生态安全，深入推进西部大开发和促进中部地区崛起；有利于加快贫困地区能源开发和建设步伐，把乌蒙山片区建设成为国家西部重要的能源接续地，对促进各民族共同繁荣发展和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，为打好新阶段乌蒙山连片特困地区扶贫攻坚战，推动乌蒙山昭通片区尽快缩小与发达地区的差距，同步建设小康社会具有十

16、分重大的现实意义。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，全力强基础、建产业、提素质、促增收。着力加强基础设施、社会事业、产业发展和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新

17、格局，促进乌蒙山昭通片区经济社会又好又快发展。第二节 基本原则坚持扶贫开发与人口控制和生态建设相结合。在区域扶贫开发中，既要注重控制人口增长，减少人口对资源环境的压力，解决好人口与资源的承载问题。又要注重恢复和保护生态环境，以资源环境承载力为前提，集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境，寓经济建设于生态建设之中，使良好的生态环境成为经济社会发展的坚实基础，实现人口、资源、环境与经济社会全面协调可持续发展。坚持经济发展与社会进步相结合。把教育、科技、文化等社会事业发展、保障和改善民生作为经济建设的出发点和落脚点，通过片区经济发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使

18、各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。坚持加快发展与转变经济发展方式相结合。以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局，坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局，实现跨越式发展。坚持跨区域协作与发挥各自比较优势相结合。在跨区域协作中，切实发挥政府政策的引导作用，使贫困地区资源、劳动力优势与发达地区的人才、技术、资金优势更好地结合，促进区内外优势互补与协作发展，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。坚持

19、国家扶持与自力更生相结合。继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，把新一轮扶贫攻坚转变成贫困群众的自觉行动，变“要我脱贫为我要脱贫”，积极参与到新一轮扶贫开发中去，不断增强自我发展能力。国家加强规划引导和给予政策扶持，进一步加大投入力度，并广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决乌蒙山昭通片区发展的特殊困难。第三节 战略定位按照中国农村扶贫开发纲要（20112020年）和全国扶贫开发会议精神的要求以及云南省委省政府建设“绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”的战略部署，结合自身发展特征和基本条件，本片区的战略定位是：创新扶贫开发体制机制，探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，创立专

20、项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，创建连片开发与扶贫到户相结合的新机制，努力把乌蒙山昭通片区建设成为国家重要的战略能源基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游重要生态安全屏障和中国内地通往南亚东南亚以及云南通往成渝经济区、长江经济带和中国内地的双向大走廊，成为国家扶贫攻坚综合试验区、红色旅游、生态旅游区和民族文化区，成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极。 民生改善。城乡基本公共服务水平与全国基本持平，覆盖城乡的社会保障体系基本形成；九年义务教育成果进一步巩固，高中阶段教育毛入学率达到70%以上， 第四节 发展目标

21、经济发展目标。到2015年，地区生产总值年均增长17%以上；财政总收入年均增长20%，地方财政一般预算收入年均增长20%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长20%以上。全市经济综合实力显著增强，产业结构进一步优化。城镇化率达到35%以上，城镇功能和集聚辐射能力显著增强，社会更加和谐。 生态建设。天然林得到有效管护，森林覆盖率提高到35%以上；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率显著提高，重点生态功能区得到有效保护；单位生产总值能耗水平明显下降；资源利用效率显著提高，环境质量明显改善；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置机制。扶贫攻坚目标。农民人

22、均纯收入年均增长12%以上，贫困人口每年减少25万人左右，到2015年，贫困人口数量减少50%左右。逐步缩小与非贫困地区的差距，农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发展能力增强，发展差距扩大的趋势得到初步扭转，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，到2020年消除绝对贫困现象。区域协作开创新局面。加快区域内协作和对外开放步伐，与周边地区和中心城市的经济联系更加密切。各民族团结奋斗，共同推进经济社会发展的平等、团结、互助、和谐，使社会主义民族关系得到进一步巩固和发展。通过10年的努力，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗

23、和住房。努力扩大城乡居民就业，促进收入大幅提高。全市生产总值比“十二五”末翻一番，产业结构更趋合理，工业化和城镇化水平显著提高，城乡统筹协调发展，社会公共服务体系更加完善，经济实力和综合竞争力明显增强。人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，生活质量明显改善，社会主义民主法制建设更加完备，人口增长得到有效控制，生态环境良好，社会秩序和谐稳定，人民生活更加殷实。第三章 空间布局第一节 功能分区按照云南省主体功能区规划（征求意见稿），除昭阳区、鲁甸县、彝良角奎、洛泽河镇、威信麟凤乡、镇雄乌峰镇列入省级重点开发区外，其余均为限制开发区。根据尊重自然、优化结构、有限节约协调开发和突出特

24、色的原则，将片区划分为三个区：重点开发区。主要包括昭通中心城市和县城，要充分利用城镇空间和产业基础条件，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力。 农产品主产区。主要包括发展农业和加工业潜力较好的地区，以种养业为主，积极发展以畜牧、马铃薯、烤烟、苹果、花椒、竹产业为主的特色农业和现代农业。 生态保护区。主要包括各类各级自然保护区、森林公园、国家风景名胜区等重要生态功能区，以生态建设和环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动，结合生态建设和扶贫开发总体布局，将影响保护区的人口进行

25、适当异地安置。第二节 空间结构经过努力形成“一圈一轴一带一片区一门户”空间布局：一圈把昭阳、鲁甸、彝良、大关4县（区）形成1个整体，突出在全市发展布局上的核心作用，统筹土地和水资源利用，统筹产业布局和基础设施的配套，加快连接4县（区）的高速公路建设，打造“昭鲁彝大1小时经济圈”。 一轴昭通成渝发展轴（包括昭阳-鲁甸-大关-盐津接宜宾）。 一带沿金沙江热区资源经济带（包括巧家-永善-绥江宜宾）。 一片区镇雄、威信特色经济片区，以煤炭资源为依托，建设云南重要的火电基地；以硫铁矿资源为依托，建设滇东北地区重要的硫化工基地；发展以红色旅游为主的旅游产业。一门户水富港。依托长江上游第一港及桥头堡建设门户

26、，重点发展精细化工和商贸物流、口岸通道经济、旅游等服务业，把水富港建设成为一类口岸，形成“第三亚欧大陆桥”的重要节点。第三节 城镇布局依照区域生产力发展布局，着力构建“市域中心城市-副中心城市-县域中心城市-特色（重点）集镇-一般集镇”五级城镇布局结构，努力建好云南北部中心城市，成为云、贵、川三省结合部物流、信息流和人才流动的集散地。市域中心城市。昭阳建成功能完善、经济繁荣、社会进步的政治、文化、经济中心城市，具备窗口示范和辐射带动功能。鲁甸建成昭通卫星城和“朱提银都、乌蒙江南”，辐射带动能力显著增强。 副中心城市。水富港建成集化工能源基地、交通枢纽、物资集散地和旅游为一体的现代化北部港口。镇

27、雄建成工业发达、经济繁荣、特色明显、文明程度高、竞争能力强的次区域中心城市，东部片区的窗口。县域中心城市。巧家建成亚热带湖滨生态园林旅游城市；彝良建成山水园林城市；威信县建成爱国主义教育、省级历史文化名城及红色旅游基地；盐津建成古滇川文化特色、生态峡谷城市；大关建成山水绿城、黄连河生态旅游休闲服务基地；永善建成山水园林生态城市和旅游服务基地；绥江建成湖滨生态园林城市。特色和重点乡镇。加强乡镇基础设施建设，完善乡镇功能，提高人口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。第四章 基础设施建设第一节 交通交通主通道。建设“五纵四横”干线公路主通

28、道，积极推进纳入国家中长期铁路网规划的四条铁路建设及国家高速公路网规划的重大项目建设。区域内交通网络。推进干线公路网项目建设，实施通县公路、县际断头公路、农村公路新建和改造，扩大路网覆盖面，提高公路技术等级，完善路网结构，加大县乡公路和乡村公路的改造力度，实现所有县区通高速公路，所有乡镇和有条件的行政村通沥青（水泥）路。 加快向家坝、溪洛渡、白鹤滩水库梯级航道建设，建设深水港与铁路、公路相衔接的站场仓库等；完成深水港改扩建、水富港四川宜宾航道清障、昭通机场迁建并投入运营；争取开通成都、重庆、贵阳、北京、上海、广州等城市航线。积极促进跨区运输合作和交通协同管理，促进各种运输方式无缝衔接，逐步实现

29、交通运输发展一体化。第二节 水利合理开发利用和保护水资源。统筹生活、生产和生态用水，实施流域综合整治和上下游水资源联合开发与调度；完善政府调控、市场调节、公众参与的管水、用水、节水机制，推进水资源有偿利用和水价综合改革；大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清洁型、循环型高效节水工业，建设节水型社会。加强水利工程建设。积极推进重点水库和提水工程建设，提高区域供给、水资源调蓄、调蓄防洪能力，有效缓解工程性缺水。继续实施农村饮水安全工程。加大水土保持力度。加快农田水利建设，继续做好病险水库除险加固，实施重点灌区节水改造。加强中小河流重点段防洪工程建设。统筹推进抗旱水源工程、防汛抗旱指挥、气象、水文预

30、报预警体系建设。加强水环境安全监测。建立防汛抗洪预报预警系统和山洪地质灾害监测系统，完善群测群防体系。加大城乡集中饮水水源保护力度，科学调整划定水源保护区，确保水环境安全。第三节 能源完善能源供应体系。形成煤炭、成品油等能源产品及能源密集型产业产品的输送通道。调整优化能源生产和消费结构，优化发展火电，积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。推进电网建设。推进电网和油气管道建设。加快变电站和输电线路的升级改造，推进电网智能化建设，逐步扩大技术应用覆盖范围。加强城乡一体化电网建设，形成内通外达，安全可靠的电力输送枢纽通道，全面提高电网输送能力和供电质量。加强天然气和油气管道

31、建设。积极勘探开发天然气、页岩气为重点的资源，推进连接川渝气田的天然气管道工程建设和区域用气管网建设。以建设中缅油气输送管道为契机，抓紧启动水富至昭阳并延伸至各县天然气输送管道工程项目，加快推进曲靖至昭通成品油气输送管道的建设进度，适时推进至镇雄、威信的分支输送管道建设，形成昭通油气输送通道。能源储备和预警体系。加快建设成品油储备，“十二五”建成3万立方米的滇东北油库，“十三五”达到8万立方米；根据城市和工业企业用天然气情况，适时启动天然气储备，适度推进煤炭储备，建立枯期缺电的应急机制（电煤应急机制），保障能源供给安全和市场平稳运行。根据能源潜在的资源量、社会发展速度、经济结构、人口增长、消费

32、行为变化、能源价格、技术的改进、对环境的影响等因素，建立预警体系，预测未来的能源需求和供给、运行情况和发展趋势等。及时发现可能危害能源安全的危险因素，进而采取措施、消除危险。加强农村能源建设。着力推进绿色能源建设，进一步把沼气工程、无电人口通电、农网改造、太阳能综合利用等作为农村能源重点工程建设。做好农村能源推广和替代，每年推广农村户用沼气5万口。继续完善农村电网改造，加快无电人口通电和农网改造建设力度，提高农村居民生产生活用电保障水平，实现“户户通电”，推动农村与城镇能源使用均等化。第四节 通信和信息化加快现代通信网络建设。加强网络基础设施建设，加快光纤、移动、微波、卫星等通信相结合的现代通

33、信体系建设，推进城市光纤接入，使光纤到社区、达乡镇、通行政村。加快新一代移动通信网、宽带通信网建设。积极推进“三网融合”，加快物联网的发展应用。加速实现无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和旅游景区的通信盲区。提高信息化服务水平。以政务、企业、旅游、农业农村、社会公共服务等信息化为重点，不断延伸经济社会各领域信息服务。大力发展电子政务、电子商务，提升企业、“三农”、教育、医疗、卫生等信息服务能力，建立基本完善的信息服务平台，增强应对突发性事件的应急通信能力。第五节 城市基础设施加强城市道路建设和改造，建设便捷通达的城市道路网络，积极发展城市公共交通体系。加强各级次城镇道路、电力、供排水、通

34、信、清洁能源等公用设施建设。加强园林绿化、城镇生态环境建设与保护、城镇环境综合治理。加快城镇污水、垃圾无害化处理设施建设，提高环境质量，合理开发利用资源，提升可持续发展能力。第五章 产业发展第一节 食品工业与特色农业一、白酒产业扶持盐津滇云酒业、绥江云龙峰酒业、威信晨曦酒业、及昭阳三乘酒业等项目建设，着力打造云南高端白酒生产基地，培育滇和液、醉明月等知名品牌。二、烟草产业烟叶基地建设。以现代烟草农业基地单元建设为载体，围绕烟水工程、机耕道路、烘烤工场、育苗工场、烟草农业机械、土地整理“6大项目”，完成120万亩24个优质烟叶生产基地单元建设。烟草水源配套工程。实施烟水配套工程项目8件， 覆盖2

35、2个乡镇16.24万亩烟田受益人数21.37万人。 三、特色农业及农林产品加工业 大力发展特色高原农业。以各具特色的优势农产品和产业为基础，优化农业产业结构和空间布局；以现代农业园区建设为载体，发挥地方资源优势和产品特色，因地制宜，着力实施提高粮食单产、特色优势种植业提质增效、畜牧业产值倍增、特色优质水产品推进等工程，大力发展优质农产品原料基地、农产品精深加工及流通体系，全面提升农业产业化水平，加快农业区域化、规模化和专业化进程，促进农业优势产业高效发展。建设高标准林业产业基地。以资源为依托，以促进农民增收为核心，巩固集体林权主体改革成果，坚持生态优先，全面推进林业产业化发展，建设一批规范化栽

36、培、标准化生产、规模化发展、集约化管理的示范基地。其中，核桃产业基地396万亩，竹产业基地216万亩，青花椒产业基地129万亩，天麻基地12万亩。创新畜牧业发展模式。以生猪、肉牛、羊、家禽为重点，实施板块推进，促进规模扩张，创新畜牧业发展模式，使畜牧业综合经济实力明显增强、结构得到优化、生产收入要成为农民家庭生产经营收入的主要渠道。农林产品加工业。重点发展畜禽肉食品、薯类、苹果、核桃、天麻、花椒、魔芋、茶叶、荞麦、糕点等特色食品以及竹类、猪鬃、茧丝绸产业等农产品精深加工企业。力争把金钱亚麻、巧家长江丝绸公司、镇雄华业淀粉有限公司、鲁甸云香食品有限公司等企业打造为主营业务收入上10亿元的重点龙头

37、企业，把昭通市宏联制鬃、鲁甸理世食品、昭通三艾魔芋公司等一大批有发展潜力的农产品加工企业培育为产值上5亿元的龙头企业。第二节 重化工根据环境容量、水资源和交通运输承载能力，按照可持续协调发展的原则，规划建设一批技术先进、带动作用大、竞争优势明显的大型磷硫化工、煤化工和生物化工项目，进一步完善和拓展产品链，形成煤化工、化肥、生物化工和磷硫精细化工紧密结合的重化工产业体系。优化发展硫磷化工产业。加大镇雄、威信大型硫铁矿和沿江铅锌矿、磷矿等优势资源开发和综合利用的力度，引进精细硫磷化工先进技术和重大企业集团，发展硫磷化工产业。推动跨区域的联合重组，加快形成一批大型企业，积极培育精深加工型中小企业，进

38、一步提高优势资源和优势产品的控制力和影响力，建设国家级磷复肥基地和精细磷化工产品基地稳步发展煤化工产业。综合我市资源情况、环境容量和产业基础，重点建设昭通煤化工产业基地，在落实资源条件的基础上，力争建设昭阳褐煤液化和彝良、大关、盐津、水富乙炔化工以及镇雄煤制甲醇、烯烃化工等项目，形成与资源、环境、市场相适应，地域经济发展相协调，煤化工基地与煤炭规划矿区布局相结合的煤化工产业布局。适度发展盐化工和硅材料为主的高载能产业。重点发展以电石乙炔为原料，pvc为主要产品的盐化工产业链，形成西部地区具有比较优势的盐化工产业。同时积极发展硅材料产业链等高载能产业。第三节 旅游业与民族文化产业一、旅游业（一）

39、重点景区和线路以中心城市为依托，构建特色旅游组团。以交通通道为纽带，以国家公园、a级景区、省级风景名胜区和国家级森林公园等重点旅游景区为依托，着力打造三条精品旅游线路及一条民族风情旅游线。加强与市外旅游热线的链接和旅游区域合作，开展联合营销，建立区域合作机制，构建跨区域旅游协作网。（二）旅游设施建设改善旅游交通条件。加强旅游组团景区之间的交通联结，形成片区高安全、快速度、无障碍核心旅游环线。加快改善旅游组团景区之间的交通条件，建设一批组团景区间便捷旅游环线。积极推进三条精品旅游线路交通建设，形成以高速公路为主体的快速旅游通道，加强道路的旅游标识系统建设，建设一批自驾车营地。加快景区设施建设。建

40、设和完善景区道路、通讯、供水供电等基础设施和垃圾、污水收集处理设施。加强安全防护设施，提高应急救援能力。加强游客接待中心建设，完善配套交通、信息服务、餐饮等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平，提高景区信息化技术应用水平，完善景区标识系统建设。提升旅游服务功能。加强昭阳、鲁甸、大关、盐津、彝良、镇雄、威信、永善、绥江等重要节点城市的旅游接待和服务功能建设，把昭阳、水富港建设成为片区旅游综合服务中心和对外形象窗口的两大龙头。完善和提升昭阳古城、豆沙古镇、永丰水乡、牛街古镇等城镇旅游服务功能，形成一批旅游名镇。支持发展一批地方民族文化特色的中小旅游企业，繁荣旅游市场。（三）旅游产品多元化开发

41、发展民族文化旅游，实施特色民族村镇和古村镇保护与发展工程，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇。进一步开发观光、红色、文化、休闲、古镇和乡村旅游，逐步发展科考、康体旅游，大力支持度假养生、农业生态及会展等旅游，形成有效带动群众就业和增收的支柱产业，成为未来乌蒙山昭通片区扶贫开发的重要产业。二、民族文化产业加大对特色民族文化品牌传承与保护力度。加强对全市少数民族优秀传统文化的挖掘、抢救和保护力度，展示少数民族非物质文化遗产，推动一批特色鲜明的民族文化基地建设，不断弘扬民族传统文化。大力扶持民族文化精品工程。以丰富的民族文化资源为依托，加强对少数民族文化精品工程的挖掘、整理和开发，打造能代表乌蒙片区

42、展示昭通少数民族厚重的历史文化和良好精神风貌的文化精品工程。加强民族文化基础设施建设。建设乌蒙民族文化园、昭通市少数民族古籍陈列馆、民族乡建标准文化站、民族村建标准文化活动室、民族自然村建文化活动场地。发展民族工艺品。从开发设计、工艺流程等方面加大对民族工艺品发展的扶持力度，以上规模、上档次为重点，打造昭通地毯等一批具有浓郁的地方民族特色和市场影响力的民族工艺品品牌。第四节 现代服务业与新型产业现代物流业。加快现代物流发展，优化物流节点布局，建设物流信息平台，建成昭通综合物流体系，成为沟通滇川渝黔的物流网络和供应链体系的重要节点和经济社会发展的新兴产业及新的经济增长点。构筑昭、鲁一体化物流圈，

43、打造两大物流核心，建设六大物流中心，发展物流企业，形成南北、东西和沿江三大物流发展带，将昭通建设成为带动滇东北，沟通滇川渝黔，连接东、中、西部，面向东南亚、南亚的区域性物流枢纽。用10年左右的时间，把昭通建设成为滇东北重要的区域性物流枢纽城市。商贸服务业。加强“万村千乡市场”、“双百市场”、“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”、“再生资源回收体系建设”等项目建设，促进城乡市场一体化建设。形成天麻、苹果、马铃薯、茶叶、魔芋、竹笋等优势资源集中的专业农产品市场，建成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局。 家庭服务业。把发展家庭服务业与落实就业扶

44、持政策紧密结合起来，完善促进就业政策体系。对自主创业从事家庭服务业的本市城镇失业人员、农村转移就业人员和高校毕业生，提供开业指导、创业培训、小额担保贷款和跟踪服务等“一条龙”服务。合理布局，扶持社区内家庭服务场所建设，鼓励商业性投资或政府投资等方式，帮助小型家庭服务企业解决服务场所问题。支持家庭服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源，扩大服务规模，增加服务网点，建立服务网络。金融服务业。完善城乡金融服务体系，扩大农村金融服务覆盖面，提升中心城市金融综合服务能力和辐射力，打造昭通区域性金融中心。积极建设保险和证券机构，促进银行、证券、保险业协调发展。加快农村支付体系建设，改

45、善支付结算环境。加强农村信用体系建设，改善金融生态环境。科技和信息服务业。加强科技信息服务的区域合作，提升科技服务水平。积极推进电子政务、电子商务、文化旅游、教育、医疗卫生等信息综合应用和资源共享，建立健全功能齐全、规范透明的社会信息服务体系，提高社会公共服务水平。新型产业。依托昭通丰富的中草药资源，着力发展以天麻、半夏、杜仲等中药、天然药为重点，包括化学药、生物技术药物、植物提取物、生物材料、天然保健品、特殊化妆品以及药物研发服务外包、中药材种植在内的生物医药产业。在昭阳工业园区着力发展生物医药产业，将昭通天麻开发列入“云药开发”重点项目。以生物制药、化学制药制剂等产品为主导，重点支持植物药

46、提取，综合利用中药材资源，研制开发具有自主知识产权的新特药品，建成全国重要的自然药物基地。第五节 产业结构调整与产业协作发展强化节能减排和发展循环经济。加强资源节约和管理，强化矿产资源综合利用，推进资源再生利用。实施节能减排工程，积极推广低碳技术，大力发展循环经济。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，坚决淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。有选择承接产业转移。抓住承接发达地区产业转移的机遇，利用便捷的交通、廉价的要素供给成本，积极引进项目，加快工业园区和城镇建设。按照扩展建设规模、留足发展空间、完善配套功能的要求，加强承接载体和平台建设，积极制定出台承接产业布局指导意见和产品目录，选准产

47、业转移的主动承接点，积极承接发展食品、饮料、茧丝绸、服装、制鞋、玩具、五金、家电、石材、建筑卫生陶瓷、电脑、机械组装、机电制造及其关联产业。加快承接生产性服务业、新能源、节能环保装备制造、电子信息、生物、新材料等战略性新型产业，促进产业转型升级，提升市场竞争力。但对环境污染大、耗能高的企业项目不作为承接选择。促进产业园区集约发展。科学确定园区产业定位，推进园区向现代化、专业化、特色化、规模化方向发展，把工业园区建成市域经济带动区，体制和科技创新示范区，项目、资金和人才密集区，行政管理高效区，生态环保和谐区和循环经济示范园区。重点支持昭阳省级重点工业园区、向家坝省级特色工业园区和市级彝良工业园区

48、、鲁甸茨院工业园区、盐津工业园区的建设，促进产业集聚。高度重视工业园区升格工作，适时增加省级工业园区数量。全面推行工业项目向园区集中。建立产业协作发展机制。重点在基础设施项目、支柱产业项目、特色产业、龙头企业等方面，积极寻找战略合作伙伴，发展一批跨区域、跨行业，突出具有核心竞争力的骨干支柱企业及有比较优势的特色产业，形成一批“专、精、特、新、优”的特色支柱产业群体。加大区内资源整合力度，将优势资源向大项目、大企业集中。制定相应的资源整合政策，按照资源禀赋和比较优势，鼓励实施资源的跨区域配置，促进生产要素的合理流动，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业协作发展格局。支持

49、异地兴办工业园区，实现基础共建、产业共育、利益共享、环保共担的机制。第六节 产业化扶贫把专项产业扶贫项目、整村推进、连片开发中的产业项目以及信贷扶贫有机结合，大力发展贫困地区农村合作经济组织和专业技术协会，扶持发展龙头企业、专业协会及其他经济组织，建立带动贫困户增收的利益联结共享机制，把基地、企业、市场有效连接，形成基地带龙头、龙头促基地的新模式。发挥各种合作组织、农村致富带头人、经纪人等在带动贫困农户和协调企业方面的纽带聚合作用，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。加大扶贫贴息贷款的投放力度，创新扶贫项目贷款贴息管理机制，完善小额信贷扶贫到户形式，进一步完善贫困村互助资金试点，推

50、行好做法、好经验，帮助扶贫对象参与特色产业开发。鼓励企业在贫困村建产业基地，为贫困农民提供技术、市场、信息等服务，优先吸纳安置贫困劳动力就业，优先收购贫困农户农副产品。积极推行订单农业，努力促进增收脱贫。第六章 改善农村基本生产生活条件第一节 小城镇与村庄建设小城镇建设。加快发展一批具有民族文化、旅游度假、商贸流通、加工制造等特色的小城镇。加强道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施建设，完善建制镇功能，提高人口集聚能力，引导农村人口向小城镇适度集中，努力营造和谐平安的人居环境，形成具有浓郁区域特色的小城镇。中心村规划建设。编制中心村建设规划，科学布局农村村落。鼓励农民向中心村集聚

51、，引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。整合各类项目，统筹规划建设中心村公用基础设施。移民搬迁。以库区环境容量为基础，尊重移民意愿，实事求是地确定移民安置方式，把移民安置与推进城镇化进程、新农村建设、保护生态环境、调整农村产业结构相结合，发展种养殖业，培训和输出劳动力，促进农村经济发展、农民增收致富；依托“三站”库区库岸山水风光，大力发展旅游、观光、娱乐、商贸等第三产业；借助电站建设，夯实城市、集镇基础设施，完善城市集镇功能。真正做到移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，让水电移民共同享受经济发展的成果。结合库区移民搬迁，加快人口聚集，推进城镇建设。贫困乡、村整村推进。以本规划为平

52、台，安排、实施整乡、整村推进项目，统筹整合资源,加强贫困村基础设施建设，改善村容村貌，发展特色优势产业，逐步把人口集中的聚居地建设成为功能完善的小集镇。第二节 改善农业生产条件乡村道路建设。加快农村公路建设，实现所有乡镇及乡与乡连接线通沥青（水泥）路，所有行政村通公路，具备条件的行政村公路通沥青（水泥）路，50户人口以上的自然村通公路，完善桥梁新改建工程、安保工程、灾害防治工程等农村公路基础设施。小型农田水利建设和生产用电。因地制宜，加强灌区渠系配套建设，修建一批小型农田水利设施，实施山区小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加强农村生产用电保障。 土地整治与农田改造。加快推

53、进土地整理和高标准农田建设，中低产田地改造，实施“测土配方施肥”和“耕地质量保护”项目，按照高标准规划、大配套建设，因地制宜、分类指导、统一规划、分别实施的原则进行规划并逐步实施。通过中地产田地改造，大力改善农业生产条件。小流域治理和水土保持。开展坡改梯及坡面水系工程建设，加强中小河流治理、山洪地质灾害防治以及水土流失综合治理。加快小流域自然资源综合开发利用，合理规划安排小流域内德农林牧业生产用地，加强统一管理，提高水土资源利用效率。第三节 改善人居环境实施贫困农户水、电、路、气、房和环境改善建设工程。加快山区“五小水利”、农村饮水安全工程建设，解决183.4万人饮水安全。加强农村公路、乡村道

54、路建设，完成乡镇通油工程，提高乡村道路通达水平。积极发展农村可再生能源，建立健全乡镇农村能源建设服务体系。加快农村电网改造,全面解决无电人口通电问题。推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程，加快农村“五改三治”工程，建设适合乡村特点的垃圾和污水处理设施。加强农村通信、邮政普遍服务能力建设，提高行政村、自然村覆盖率和普及率。继续推进农村危房改造，完成农村困难家庭危房改造，建立健全农村户籍房屋产权登记，完善农村基本住房保障政策。第七章 就业与农村人力资源开发以增加农民收入为核心，把提高劳动者综合素质和培养自我发展能力作为农村人力资源开发的着力点，全面推进农村劳动力大转移，变人口压力为资源优势，变人

55、力资源为人力资本。第一节 农村劳动力转移就业合理调整就业结构。把二、三产业作为拓展就业的主攻方向，调整三次产业结构，逐步增加二、三产业从业人员比重。围绕优势农特产业开发，推动兼业型农民转变为职业化、专业化农民。构建农村、城镇、城市三级城乡就业平台，对农民进行分类指导、分层培训。拓宽就业渠道。坚持以市外转移为主向市内外转移并举，以基础设施建设为主，承接劳动密集型企业入昭，大力发展旅游服务业和农特产品加工业等，开发就业岗位。鼓励企业优先使用本地贫困农村劳动力。鼓励市外务工人员回乡创业，以创业带动就业。积极开发市外劳务市场，签订劳务大订单带动大转移。完善就业服务。建立城乡统一的信息发布、就业咨询、职

56、业介绍、就业跟踪服务一体化的劳动力市场社会化服务体系，为农村劳动力转移转移就业提供简便快捷服务。加强与输入地相关部门的有效对接，在外出务工人员比较集中的地区建立劳务联络点或同乡会，派遣“劳务大使”、建立流动党支部和聘请律师事务所等，为务工人员提供务工信息、跟踪服务、法律咨询和法律援助等服务工作，让外出务工人员输得出、稳得住、能致富，解决乌蒙山片区人口与资源承载的突出矛盾。推进农民变市民。加大户藉制度改革力度，强化户籍管理，加快已转移农村劳动力农民变市民步伐。积极开展农村转移就业劳动者的继续教育、职业培训和心理辅导，思想观念融入城市，收入差距逐步缩小。建立完善已转移农村劳动力与城镇居民在子女入学

57、、就医、住房和社会保障等享受同等待遇的公共服务机制。第二节 提高农村劳动力素质农村劳动力转移就业技能培训。支持市级中等专业学校、县区职业中学、农广校和民办培训机构，根据市场需求开展订单定向培训，鼓励参训学员参加职业技能鉴定。全面推行“校校联合”、“校企联合”、“校乡联合”等办学方式，优化教育资源，切实加大就业技能培训力度。贫困家庭劳动力职业技术培训。在对劳动用工市场进行实地调查的基础上，对贫困家庭劳动力进行具有针对性、时效性和前瞻性的培训。鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定生活费补贴。支持农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育并给予生活费、交通费等特殊

58、津贴。免除中等职业教育学校农村和城市家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，落实国家助学金政策。乡土人才培养。积极开发乡土人才，鼓励以“师带徒”等方式传授技艺，传承、发展传统工艺，培养造就“田秀才”、“土专家”、“种粮能手”、“养殖好手”、“行业尖兵”。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。鼓励支持优秀大学生村官和“三支一扶”大学生等基层服务项目参加人员扎根农村，成长为农村致富带头人。有针对性地开展农村经纪人培训,加强信息服务,建立激励机制。农村实用技术培训。建立示范区、示范园，现场示范，指导和推广农业科技应用。鼓励科研机构、企业、扶贫、共青团、妇联等部门深入农村，围绕产业发展开展科技推广和技能培训，促进当地经