以发展服务业为支点,实现海南产业结构的调整要点

1、以发展服务业为支点，实现海南产业结构的调整 发表刊物：加入世界贸易组 织无疑将会对中国经济产生全面而又深刻的影响。海南也不例外，一方面，与国际 市场接轨促进海南国有企业改革和政府机构改革，有利于微观基础构建和宏观管理 加强，从而有利于市场经济体制的建设和完善；另一方面，加入世界贸易组织给海 南产业结构调整提供了机遇和挑战。说是挑战是因为加入世界贸易组织后各国降低 关税和非关税壁垒，在比较优势的基础上进行贸易和分工，可能使海南产业结构停 留在较低水平；说是机遇则是因为国外先进技术、产品、服务进口更为方便，开拓 新的需求，为省内企业生产该产品创造市场条件，为海南省产业结构高级化提供的 新的契机。加

2、入世界贸易组织对海南是一个大发展机遇。这个机遇的把握将在很大 程度上取决于在未来一段时间内产业结构的调整。一、加入WTO后，中国产业的 开放要由制造业转向服务业，海南要抓住机遇，率先成为服务强省如果说，20年 前中国开放的主要是制造业，那么入世后中国开放的重点领域将由制造业转向服务 业。作为中国经济的新增长点、中国引进外资的新热点，中国的服务业在世纪之 交，迎来了发展的第二个春天。 以前，判断一个国家经济发达的程度，主要看工 业的比例，比例越大，经济越发达。现在，看一个国家经济发达不发达，关键看服 务业在整个经济中所占的比重。目前，西方发达国家服务业占它GDP的7%- 80%，我国还不到35%

3、，比发展中国家的平均水平（40%还低。如果服务业不发 展，我国要想成为21世纪的经济强国是很难的。 而且，服务化的相对落后，已经 阻碍了工业的进一步发展。西方国家服务业在 GDP中的比重比我们高出许多，就 是因为它们把服务业当成真正的产业，成为一个经济增长点。在传统的印象里， 服务业只局限于餐饮、旅游业、商业等。如果告诉你，自然科学、社会科学及人类 学中的研究与开发，高等教育、污水处理以及保险都属于服务业的范畴，请不要惊 讶，因为现代社会已经为服务业注入全新的内涵。按照世界贸易组织的分类，有贸 易往来的服务业有12大类：1、商业性服务，是国际服务贸易中最为重要的部分 （占世界服务贸易额的70%

4、）,对一国商品和服务竞争力的提高极其重要。包括 法律、城市规划、公共关系等专业性服务，计算机及相关服务，研究与开发服务， 不动产服务，设备租赁服务等。2、电讯服务，包括电话、电报数据传输、电传、 传真等电信服务，邮电服务和收音机及电视广播等视听服务等。3、建筑服务，指 工程 建设从设计、选址到施工的整个服务过程。4、销售服务，批发、零售、特许 经营等服务。5、教育服务，指高等、中等、初等、学前、继续、特殊等教育的服 务。6环境服务，指污水处理、废物处理等服务。7、金融服务，主要指银行和保 险业及相关的服务，包括存款、贷款、外汇兑换、金融咨询、股票发行、有价证券 管理、货物运输保险、人寿保险、养

5、老保险、年金保险、财产保险等。8健康及 社会服务，主要指医疗服务。9、旅游及相关服务，指旅馆、饭店提供的住宿、餐 饮和旅行社及导游等服务。10、文化、娱乐及体育服务。11、交通运输服务。12、 其他服务。海南与全国其它省市相比，是个后发展的新省，工业基础十分薄弱和 落后，如果走其它省工业化发展道路的话，海南肯定没有优势，但是海南省具有独 特的区位优势，抓住这个优势，在中国迎来第二个大开放的浪潮中，率先在服务业 上有新的突破，实现服务业的大发展，使海南成为中国和世界的一个干干净净的设 施先进、服务周全的宝岛，成为人人向往的生态旅游度假省，海南就可能实现突飞 猛进地发展，赶上并超过国内其它省市。因

6、此，海南能不能在未来几年内，抓住机 遇，大力发展服务业，促进产业结构的调整是海南能否抓住进入WTO后中国二次 大开放的机遇的关键。 二、大力发展服务业，是海南省在中国加入 WTO背景下的 现实选择1、开放服务业是扩大投资、刺激需求、促进经济增长的现实选择。最近 几年，中国出现通货紧缩压力，尽管中央政府连续两年投入2000多亿以刺激经济 增长，但所取的成效是暂时的经济复苏，从深层次看，有效需求仍未拉动，民间投 资也未扩大，商品经济仍在过剩，物价仍有进一步下滑的趋势。但是另一方面，我 们不准发现，在一些制造品一降再降的情况下，一些服务业产品价格却一涨再涨， 如教育费用不断上升，通信费用居高不下，大

7、城市的公交价格一涨再涨，水费、电 费也不甘示弱，交通运输价格惊人，显然当前的过剩是相对过剩，制造业产品过剩 了，但服务业产品却是仍处于短缺状态，究其原因是因为一些高层次服务产业，如 交通、电信、金融、教育等，都是国家垄断行业，限制民私营经济进入，产业门槛 很高，排斥竞争，必然导致垄断高价和服务质量低下。从我国现实的情况分析，交 通运输、邮电通信等基础领域和服务业发展滞后的局面不仅限制消费需求升级，也 使本应成为新时期经济增长热点的行业未能发挥应有的作用。因此，加快开放基础 设施和服务业投资领域，采取多种措施吸收民间和社会资本进入服务业 ，推进服务业投融资的市场化进程，应当是新的市场经济条件下，

8、扩大市场需 求，促进经济增长的根本途径和现实选择。2开放服务业，促进服务业的市场 化，有利于政府减轻财政压力，促进公共资源的合理配置和使用。我国正处在转 轨时期，财政面临着转型和发展的双重压力。例如，随着改革开放和多种经济成份 的发展，我国税源中，民营、个人、合资等非国有成份比重愈来愈大。随着纳税人 身份的不断明确和细化，要求政府提供公共服务越来越多；随着企业改革的进行， 铁饭碗打破，下岗失业人数不断增加，这需要政府尽快完善社会保障体系，维护整 个社会的稳定。再例如，随着知识经济的发展，对劳动者教育程度的要求提高，科 技竞争的力度加大，要求财政要扩大对教育和科技的支出。如此种种，加大了财政 需

9、求压力。如何有效地使用有限的公共资源，特别是财政资金，成为政府目前迫切 需要解决的紧迫问题。政府只有不断地从带有竞争性的基础领域退出，回笼资金， 增强实力，促进基础领域的市场化，才能完成转型与发展的双重使命。3、服务业 的开放和市场化改革有助于政府精简机构，减少对企业、社会的直接干预，促进政 府管理能力的提高。 随着市场经济的纵深发展，市场对政府的组织形式和管理能 力提出新的挑战。要求政府从直接提供公共服务、直接干预企业和社会的烦琐事务 中解脱出来，将主要精力集中于制定规则、政策引导、依法监督等方面，因而政府 机构将进一步得到精简。同时，政府将从 命令者”和 指挥者”逐渐演变为 服务者” 和合

10、作者”增进与社会、企业的合作意识，促进社会整合能力的不断提高。在这 一过程中，政府机构以及公务员将面临自身管理能力的转换和不断提高。4、服务 业的开放和市场化改革，有助于公民社会的形成和壮大，推进社会民主化的进程。 在公共服务市场化过程中，必然伴随着政府权力的下放”和 外移”这种 下放”和 外移”是政府向社会、民间的 权力返还”，不仅有助于减轻政府对公共服务 大 包大揽”的沉重负担和无限责任”而且有利于社会民主化进程的发展，有助于公 民社会的形成和壮大。通过公共服务市场化措施，增加了政府与企业、消费者、与 公民的沟通渠道，使消费者、公民更加便捷、有效地获取服务信息，提高了公共服 务的透明度，遏

11、制了政府垄断权力的滥用，增强了公民社会对公共服务市场的监控 力度以及对公共的责任感和参与程度。 5、进一步开放服务业，对吸引人才、培训 人才具有重要的 意义。因为服务业大部分是高新技术产业，是知识、技术含量很高的产业。 如果不通过逐步对外开放，发展高新技术产业、服务业，我们就留不住人才。为什 么国外和国内其它省市能把我们许多优秀的人才都吸引去并留住了？因为它们提供 了好的研究、物质和工作条件。所以，海南省如果不发展真正的高新技术、高智力 水平的服务产业，不创造高薪、中高收入的就业机会，我们的人才还会继续外流。 6服务业强劲的国际竞争态势已使服务部门改革迫在眉睫。目前，服务领域的竞 争强度较其它

12、产业相比更加国际化和白热化。我国服务业领域，与发达国家相比， 在技术、装备、资金、人才等方面均处于明显的劣势。更重要的是由国有垄断造成 的僵化的制度落后，更需要我们及时消除服务部门体制性障碍和陈旧观念束缚，力卩 快服务业改革，迎接国际间的挑战和竞争。为此，要打破服务业垄断，充分引入竞 争机制，培育出具有国际竞争力的服务业企业，参与国际竞争。7、服务业的开放 和改革是国有经济战略重组动态发展的必然结果。国有资源只有不断退出旧领 域，进入新领域，才能推动国民经济的健康发展。相对整个社会资源来说，国有资 源是有限的，必然要高度珍惜并很好的利用，使其集中在最重要的领域。但这个最 重要的领域的要领在不同

13、的历史阶段是会发生一定变化的。过去由于非国有经济力 量较弱，公共基础领域、高精尖生产领域等都被认为是关系国民经济命脉的行业， 由国家控制经营，随着市场经济发展和非国有经济力量的增大，公用事业已成为投 资性很强的竞争性领域，因此，必然引入新的投资者。这样，使国有经济有能力去 做那些真正该由国家去做的事情，实现国有经济的战略重组。8服务业开放和发 展也是提高人民生活水平和生活质量必不可少的组成部分居民消费由两部分构 成：一是居民个人消费；二是公共产品消费，即指交通、通讯、供水、供电、供热 等公用基础设施是否发达，生活是否便捷，阳光、空气、水资源等生存环境是否优 质。改革开放二十年来，我国大多数居民

14、个人消费与西方发达国家的距离在缩小， 但公共消费方面与西方发达国家的差距并未有明显改善。我国要在下世纪中叶和下 世纪末赶超西方发达国家的生活水平，十分重要的一个方面，就是积极发展公共消 费物品。这就必须加快改革，依靠社会的力量，改善公共基础设施。三、海南服 务业面临的突出问题 1资本、技术密集度低，结构水平不高 从海南服务业内部结 构来看，结构水平不高主要 表现在向生活服务业倾斜，高层次的生产服务业，包括金融、保险、咨询、技 术服务等行业的比重过低，从国际情况来看，发达国家的生产服务业比重占到第三 产业的30%以上。目前，许多发展中国家也达到这一水平，相比之下，海南的生 产服务业比重过低，据测

15、算，生产性服务业占服务业比重仅占百分之十几。由于结 构水平低，海南服务业绝大部分是劳动密集型产业，资本密集度低，缺乏技术优 势。加入世界贸易组织后海南产品直接面对国外技术产品的竞争，由于国外资本和 技术优势，海南一些资本和技术密集产业可能遭到冲击。2、规模经济差海南企业 经过市场洗礼，规模有一定发展，但是相对国外规模巨大、实力雄厚的跨国公司还 是小得多。中国进入 WTO,海南服务业面临的直接冲击是外国公司规模大，有可 能在成本更低的基础上提供服务业的产品和服务，从而排挤岛内企业产品服务，而 且岛内企业规模小、数量多、竞争无序，不利于企业规模扩张。3、管理落后、体 制不顺尽管进行了各种各样的股份

16、制改造，海南企业仍未完全建立真正的现代企 业管理制度，国有企业产权不分、权责不明、管理欠科学现象仍大量存在，在残存 的计划体制影响下，官本位和产权不明晰等原因导致国有企业管理效率低下。民私 营企业等由于家庭管理作风，融资渠道、信用等问题也难以克服自身固有的一些发 展上的缺点，制约着企业规模扩大和不断发展。四、未来五年海南服务业开放和 发展的重点和方向根据世界服务业发展的趋势，海南要在下世纪初成为旅游大 省、服务大省，就要在下列产业方面有所创新：1网络产业，千年主宰21世纪 网络无处不在。数字化及主导技术潮流将继续渗透到通信、计算机、信息和娱乐 业，并不断推动计算机、电信和电视网最终的三网”融合

17、。随着人们对网络容量和 性能的需求日益增大，IP时代之后将迎来光学网络时代，从而带来更为快捷的通 信网络。智能网技术将使网络触角伸向人们所能到达的任何角落，同时允许人们自 选接收信息的表现形式，如电子邮件、语音邮件或视频剪辑等。展望21世纪，与 INTERNET相关的网络产业将继续保持强劲的势头，到 2000年成为10000亿美元 以上的全球第一大产业（来源：ITU1998研究报告）。专家认为，网络经济带来的 是经济的全球一体化和文化信息的无滞后传播，由此产生的新的市场与消费容量难 以估计。海南要抓住这个机遇积极触网，融入世界网络经济的潮流中去。2、环保 产业，绿色沃土中国环境污染的严重性和自

18、然生态的 脆弱性决定了中国保护环境的长期性和艰巨性，并相应有一个巨大的环保产业 潜在市场存在。最令人鼓舞的是这个潜在市场正在加快向现实市场转化。据统计， 国家用于城市基础设施建设的贷款中将有 200-300亿元用于环境保护项目，这将有 力地推动环保产业的发展。因此，可以预见明、后年是我国环保产业发展历史中不 可多得的黄金时代。海口市是全国环保模范市，在环保方面，海南要率先走在全国 的前面，在未来几年内，在城市污水处理技术设备、工业废水处理技术设备、城市 生活垃圾处置设备、消烟除尘和城市噪音处理技术及设备等方面，都要争取有新的 突破，并首先在海南省试点、推广，让海南成为全国环保示范点，在此基础上

19、，大 力发展有环保产品和服务有关的环保产业，使之成为海南省经济的一个有力的支柱 型产业。3、康体产业，活力蓬勃 跨入21世纪，人类在各方面的竞争将越来越激 烈，而所面临的压力也越来越大。在这种情况下，适时减压将成为现代人生活的一 部分。随着现代人对自身的认识越来越深入以及观念的不断更新，人们将采用各种 各样的减压方式，如看心理医生，去健身中心跳出一身汗，去美容院享受一下专人 按摩，静心地练练瑜珈，甚至去泡泡温泉 ，在容光焕发的同时舒缓身心压力。 现代人的生活方式将有更加大的改变，他们将更加懂得享受人生和健康同等重要的 道理，康体行业的前景将无限光明。4、特色旅游，风光无限 海南是旅游大省，随

20、着人们生活水平的提高，所追求的旅游水准更是日益高涨。为了不断激起人们的旅 游兴奋点，海南旅游业一定要有创新意识，推出一批实有新意的旅游项目，如太空 旅游，据悉，国家卫星发射中心将在海南万宁一带建设卫星发射基地，这将为海南 太空旅游创造条件。再如可尝试小说旅游，这种旅游是带给文字爱好者沿着小说主 人公足迹，游历书中描写的各个地方，让游客身临其境，从而深刻体会书中人物的 感情。再比如，继续推广潜水旅游，增加水下探索的事物，更大激发旅客的兴趣。 除上之外可进行化妆游、婚姻游、猎奇游等多种项目，办出海南旅游的特色。5、 保险产业，平安无价 海南要办成热带海岛休闲度假旅游省，必须要大力发展保险 业，为游

21、客平安提供安全的保障机制。中国下世纪最具潜力的市场是保险市场，同 是也将是竞争最激烈的市场。中国入世后，保险业的开放将成为不争的事实，在这 一行业发展背景下，海南应率先向中央要政策，积极成为保险业开发的试点区，让 海南成为国外保险业进入中国市场的 桥头堡 ”，通过保险业的开放，引进外商独资保险机构或中外合资保险机构，不仅促 进海南保险行业的大发展，而且为全国保险业的开放和发展积累经验。6、教育产 业，朝阳渐起教育是社会经济发展的强大原动力，这是被人类历史所反复证明的 事实。人力资本理论创始人舒尔茨更断言，教育是一项生产性投资，其结果可看成 资本的一种形式。在知识经济时代，舒尔茨的理论已成为共识

22、。教育产业化，教育 成为新的经济增长点，已成为知识经济发展的必然趋势，成为社会生产力发展必然 要求和市场经济发展的必须结果。海南省拥有广阔的教育资源和潜在的教育市场需 求。从客观上考察，省委、省政府提出了科教兴琼”的思想越来越显出重要的作 用；从微观上考察，海南民风中素有培养孩子读书的良好传统。据调查，居民储蓄 的第一动机是为子女上学作准备。因此，海南省有着广阔的教育产业发展的空间。 海南要抓住入世的机遇，走出多层次多渠道办学之路，为愿意受教育者提供更广阔 的选择空间。五、促进海南服务业开放和发展的对策和建议 1、放宽民间资本准入 服务业投资领域的限制 海南省应本着只要民私营企业能干的事，政府

23、决不插手， 只有民私营企业无法做、不愿做或做不好的才由政府去做的原则，尽快以法规的形 式公布哪些服务业项目政府鼓励民间资本投资，鼓励的措施有哪些，哪些在目前情 况还有所限制，限制的范围有多大。在确定民间资本投资范围时，应思想解放一 些，胆子大一些，范围宽一些，不应限制过死，对一些带垄断的服务，如电信、教 育、金融等，在对国外资本开放之前，应先对国内民间资本开放，宏观上要采取有 效措施尽快减少以至消除非国有经济进入本部门的体制障碍和人为的限制，弓I导国 内的集体经济、个体经济和股份制经济等合理进入以上部门，推动各种所有经济的 平等竞争和协调发展。对一些公益性、社会性较强的项目，可以在加强价格管制

24、的 情况下，采用管理承包合同或租赁合同等形式，交给民私营企业运营，以达到改善 服务投资效率的目的。即使一些公益性较强的服务业项目，也可利用优先股、国家 绝对控股、债券等方式，吸收部分民间资本，加快其发展。2、加大开放的力度， 积极引进外资，争取成为国际服务产业链中的一个环节虽然我国在商业、销售 业、旅游业、金融、保险业、专业服务等方面已经对外资加大开放力度，但仍有许 多服务业在国内仍是处于空白，所以，海南省应率先对急需发展的新型服务贸易领 域取消保护政策，因为这些新型领域是没有 必要保护，而且进入 WTO后也是不能保护，从而让这些新型服务业从海南岛 起步，经历从无到有，从弱到强的过程。海南省和

25、别的省相比，制造业方面没有 什么特殊优势，但在发展服务业方面却有得天独厚的自然优势和人文优势，如劳动 力成本低，具有一定的服务业发展经验等。因此，海南省应发挥自己的优势，应积 极开拓国内服务市场，引进外国先进技术及管理资金，迅速发展新型服务业，如建 立中外合资性质的商业服务企业，电信增值服务部门的中外合资企业（发展电子邮 件、语言信箱、在线信息和数据库检索、电子数据交换等增值电信服务）；中外合 作的特殊教育，继续教育企业；中外合资或合作的环境服务企业；中外合资的旅行 所；中外合资的文化、娱乐、体育服务业等等。总之，通过外资企业的进入，从总 体上改善海南服务业的现状，促进海南省产业结构的调整，努力成为全国乃至世界 知名的服务业中心。3、努力培养、引进人才，为海南服务产业的兴起提供高素质 的人力资源在知识经济时代，人才是经济发展的支柱。海南本地高等院校少，培 养的专业知识人才远不能满足海南新一轮产业结构转变的需要。海南可以考虑放松 人员流动限制，多渠道多形式地引进海内外人