XX县农村富余劳动力转移情况调研

1、X县农村富余劳动力转移情况调研强化管理完善服务加快劳动力转移步伐某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农 村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康 社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程 是关键。一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现 实需要促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农 业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举 措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡 经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放 以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳 动力转移取得了重大进展。目前

2、，农民工已成为我国新一 代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动 就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城 镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企 业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的 需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制 约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋 下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引 导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面 发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大 任务。二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点（一）发展现状

3、我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经 济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深 化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至201X年9月，全县农村富余劳动力达 12500人。农村富余劳动力的高速 增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更 加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移 作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来 抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市 场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至201X年9月止，全县共转移农

4、村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2%，仅201X年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。（二）主要特点1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转 移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力 转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1%;在省

5、外实现就业的 有1652人，占总数的25.3%;省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6%。3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动 力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的 人员大多属于此类。三、农村劳动力转移中存在的主要问题（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力 度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高， 但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的 需求不相适应。全县 6524名外出务工人员中，高中、中专 以上学历者有755人，占总

6、数的11.6%;初中文化有5069 人，占总数的77.7%;初中以下学历者有 700人，占总数 的 10.7%。（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动 力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工 作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通 过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲 朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特 别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、 分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比 例不咼。（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员 所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制 造。从业结构

7、简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工 人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行 业，工作量大，工作条件差，报酬低。（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤馗飨缯蚺甯挥嗬投书乒朋鞣（17）共黄胶狻孟喽月浜蟮纳角缯蚺謇投书 平峡欤媒戏4.锏陌忧缯蚺謇投书坡 V ?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。四、制约农村劳动力转移的原因分析（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的 高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、 社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经 济发展水平相对落后，城镇化水平低，20

8、1X年，全县城市化水平仅为22.47%，低于全州23.82%的水平，导致城镇集 聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的 能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企 业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳 农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织， 经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进 入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业” 的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减 弱。（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全

9、县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中 专以上学历者只有 719人，仅占总人数的12%初中学历 者有4946人，占总人数的82.2%;初中以下学历者有 311 人，占总人数的5.2%。受过专业技术培训，具有专业技术 特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经 济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力 就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况 看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介 组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务 和管理工作薄弱。加之，由于务工

10、信息宣传传播方式单 一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳 动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定 盲目性。五、加快农村劳动力转移的对策（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工 业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工 业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的 根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动 力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作 用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇 企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体 制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品 加工园区建设，引导乡镇企业

11、个体私营经济从传统单一的 服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深 加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径 和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的 发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业 现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国 家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作 为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步 建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特 色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功 能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动 力。同时

12、，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居 住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进 城务工创造条件。（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科 学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一 标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原 则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规 范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动 力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两 级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工 人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中 介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组

13、织，加强就业信息、咨询、职业 介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善 保障就业者权益的法律法规和制度。（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根 据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职 业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场 引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中 学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备， 以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出 一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不 断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和 完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农 村教育“两基”工作，

14、提高农村后备劳动力的文化水平和 层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳 动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发 展。加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。 要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用， 制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力 转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功 能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全 县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力 资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助 农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求 近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新 的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动 力档