关于某综合楼工程量及计价的浅析

1、关于某综合楼工程量及计价的浅析江苏建院建安 09-1 韩敏鹏08【摘要】本文就执行建设工程工程量清单计价规范后，工程量清单计价模式与“量价合一” 的定额计价模式的差异作了对比，指出了采用清单计价模式使建筑产品价格形成机制发生的根本性改变， 并以此为基础对工程量清单计价模式的采用在施工单位在投标报价工作中的影响作了分析； 提出了施工单位在投标报价过程中暴露出的若干问题，分析了改变现有的报价模式的必要性； 结合施工企业在投标报价工作中的实际情况， 探讨了改变投标报价模式的方法和途径， 其核心内容为建立量化的预计成本计价方式， 并针对此方式提出了自己观点和方法。【关键词】工程量清单计价规范投标报价影

2、响 预计成本计价绪论建设工程工程量清单计价规范 （以下简称计价规范），已于2003年7月1日起在全国实行。这是我国在工程造价领域为统一建设工程工程量清单编制和计价办法， 第一次以国标形式公布的规范性文件。由于它与此前量价合一的定额计价模式的显著差异， 故对建筑市场主体的许多行为产生深远影响。为能认清实行计价规范给投标报价工作带来的影响， 并积极制定应对措施， 从而保证和提高施工企业在日益激烈的建筑市场上的竞争力， 本文结合工作中的实践就相关问题做一些探讨。1. 工程量清单计价方式的特点及影响1.1. 工程量清单计价方式的特点及与量价合一的定额计价模式的区别以“量、价分离”作为其基本特征的工程量

3、清单报价模式是一套比较科学的报价体系。 它的实施，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标及工程结算以政府颁布的工程预算定额为主要计价依据的状况，体现了“政府宏观调控、市场形成价格”的思想和特点。同时，也是完善建设工程招投标市场管理、健全工程造价市场的有效途径。与定额计价模式相比，计价规范按照四统一的原则（项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一）规定了项目名称和部分内容， 它体现的是一种报价的表现模式， 而不是消耗量定额，更不是预算定额， 整本规范中既没有清单项目的消耗量数据也没有单价概念。 施工企业在投标时应根据招标文件中工程量清单对应的项目特征描述和有关要求、 施工现场

4、实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计， 依据企业定额和市场价格信息， 或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价， 这里我们不难看出它跟定额模式的区别， 即定额计价模式是国家发布的定额是建筑产品价格形成的决定性因素 , 它是适应我国传统计划经济体制下工程造价的管理制度。而工程量清单计价方式是为了适应我国社会主义市场经济体制逐步完善，而对应建筑产品价格形成的计价方式的改革和创新。清单计价规范的颁布， 标志着我国工程造价的计价方式实现了由传统定额计价模式向企业自主报价、 市场竞争形成建筑产品价格的市场模式的转变，即建筑产品价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而主要由建筑

5、市场自发形成。1.2. 工程量清单计价方式对投标报价工作的影响根据我们对计价规范内容的认识理解和工作实践，我们不难看出清单报价模式的实行对施工企业的投标报价工作及其他工作产生了重大影响。本人认为主要体现在以下几个方面：投标报价行为由单纯的技术性行为向完全的企业实力行为转变。以前实行量价合一的定额模式报价， 所有企业执行的同一种定额， 相同的定额消耗标准、单价、费率，而招标中又设置标底，以各投标单位报价对标底的偏离值作为最后评判的标准， 这种模式实际上是考验投标单位的对标底值的判断水平， 在假设标底编制合理的情况下， 是考验投标单位预算部门的计算水平和定额理解水平， 通俗的说投标报价的竞争就是各

6、投标单位的预算部门的水平竞争、是“猜标”的竞争而不是企业实力的竞争。实行清单模式报价后，其评价标准为“合理低价中标”，多数情况是不设置标底。此外，招标单位提供所有工程量清单，各投标单位根据自己的实力和工程实际情况， 自己确定消耗量水平、生产要素价格、项目管理费用、企业管理费用，从而组成自己的报价，这样投标报价就完全是企业的实力体现。对企业各项管理工作提出了更高的要求。 由于实行清单模式报价一般不设置标底，并按“合理低价中标”的原则评标，使得目前已经很激烈的市场竞争体现出更加残酷的特点。 施工企业要想在这种环境中生存并有所发展，首先要求企业必须围绕节约各项成本这个中心，对管理制度、管理技术这些管

7、理要素予以强化。 清单模式报价是一个企业实力的真正体现， 具体应表现为： 消耗量水平低于竞争对手和社会平均水平、生产要素（人工、材料、机械）的采购价格具有很强的竞争力、具有较高的管理水平和较低的管理费用， 这样才能真正体现一个企业的管理优势、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低施工成本水平。当然，如果单纯为了中标而做出一个很低的报价，在报价技术上不存在任何难点， 但一个没有植根于企业真实实力的低价对于企业来说无疑是一剂毒药。 基于以上考虑， 清单计价模式的实行应该是对企业各项工作提出更高的要求。2. 现阶段存在的问题及改变投标报价方式的必要性2.1. 现阶段施工企业在清单模式下报价存在的问题

8、通过实行清单模式报价近两年来的实践， 笔者所在企业经历了包括首都机场航站楼、 奥林匹克水上公园等各种工程的投标， 从投标的结果来看，既有成功的经验、也有失败的教训。 而就中标的工程来说，一些工程也相继进入竣工结算阶段，通过成本分析及结算的情况来看，我们应该对工程在投标阶段考虑问题的思路及报价方法上做一些反思及检讨。下面就是现阶段施工单位在清单模式下报价反映出的一些问题。a) 投标报价人员的行为惯性问题现阶段施工企业中的大多数投标报价人员都是定额体制下培养出来的，过去的造价计算模式在很大程度上影响了他们的行为模式。他们习惯于传统的预算定额报价模式，即工作重点和关注焦点往往单纯体现在工程量计算是否

9、准确，定额子目的理解是否正确上，至于清单子目单价的确定仅仅依赖现有的社会定额去机械的组成。 由于过去的定额报价体系下造价管理部门要出台很多相关配套规定 （如：材料调价、结算管理办法等），这在很大程度上降低了承包商报价时的风险。而在清单报价模式下， 以前对承包商有保护作用的政府规定没有了，很多风险要由承包商自己来分析和判断。 而投标报价人员的这种单纯套用现行定额的行为惯性， 将给投标报价及合同的执行带来风险和隐患。b) 招标文件研读不深、投标组价过程关注不够由于前面所述的行为惯性的原因， 一些投标报价人员往往忽视对招标文件的研读，特别是对招标文件中将对报价的形成产生影响的承包商责任及风险的承担、

10、工程质量、工期的要求、合同价款的支付和调整、竣工结算等方面的内容关注度不够。同时，在组价过程中对于某些有特殊技术要求的工程子目、依赖于方案的措施性项目关注不够，没有做重点审核。这在很大程度上影响了报价的准确性，对投标报价的竞争力和合同的执行带来较大的负面影响。c) 市场价格信息把握不准确一般的施工企业没有专门提供建筑材料设备采购信息和进行询价、比价及风险预警的系统，有工程投标时，生产要素价格的确定往往通过政府发布的造价信息、 公司的材料部门或网上的一些信息临时提供。这种做法对某个地域的一些充分供给的材料没有太大风险，但对一些受政策影响（如钢材）以及地域差异（边远地区或国外）影响很大的生产要素，

11、 按上面的方法进行工作， 将可能使用严重失真的材料信息，给工程的报价和合同执行带来巨大风险。d) 项目预计成本测算缺乏手段和数据积累长期以来，很多施工企业没有重视企业内部定额的编制和基础资料积累。现在的大型施工企业已无自有工人，工人的来源是与其长期合作的劳务队伍， 工程管理采用总包劳务分包的方式，由于劳务队伍的不稳定性，给劳动力消耗量的数据采集造成困难，目前，很多企业没有企业内部定额， 缺乏对工程成本的预计测算手段。直接后果就是在投标报价时不能做到心中有数，报价水平更多依赖于经验，或者报价偏高影响中标，或者低价中标形成亏损。2.2. 改变投标报价方式的必要性实行清单模式报价后，建筑产品价格形成

12、机制发生根本性转变，清单计价规范的颁布， 使指令性计价模式转变为企业自主报价，市场竞争形成建筑产品价格的市场模式。因此，施工企业投标报价的方式必须适应市场的变化， 这就是改变投标报价方式的原动力。 另一方面，改变投标报价方式是施工企业提高生产经营管理水平的需要。例如，定额模式报价在诸如大型机械费用、 脚手架费用、 工程水电费用等的确定上都是按照建筑平米给定单方值进行计算， 且水平比较保守， 导致工程施工方案的确定及实施上， 经济因素考虑较少， 基本处于粗放型管理模式。这样做不利于企业考虑自身的优势并充分挖掘自身潜力提出先进合理的施工方案、进度计划、现场平面布置等措施，从而达到降低成本、提高竞争

13、力的目的。 改变投标报价方式是施工企业参与国际竞争的需要，随着我国加入 WTO，施工企业将面临更加广阔的竞争空间和机遇， 同时在投标报价的技术操作上，应逐步与国际惯例一致，这就要求施工企业必须改变原来依据社会定额确定造价的模式，真正做到对报价“心中有数” ，从而防范和抵御各方面的风险。3. 改变投标报价方式的途径3.1. 建立量化的工程预计成本计价模式改变投标报价方式的唯一途径就是要建立施工企业自己的可量化的工程预计成本计价模式。 而建立量化的工程成本计价模式的目的就是使企业对自身生产力水平有正确认识，一方面可以使企业在投标报价时做到心中有数， 报价不再盲目， 避免一味降低造价或抬高报价形成亏

14、损或跑标；另一方面，可以强化企业内部管理，加强成本核算和控制，提高企业的经济效益。这里， “量化”的概念是相对于原来定额模式下投标决策简单地把预算造价乘以下浮率作为预计成本而言的。实现量化的工程预计成本计价模式的方法在现阶段有以下两种：1) 通过企业内部定额计算确定。2) 参照预算定额根据工程的个体差异及方案确定。其实，第二种方法只是第一种方法的过渡模式， 企业真正要从根本上解决合理预计成本计价的问题，必须花大力气进行内部定额的编制。同时，也只有通过第二种方法的不断实践及数据积累才能为企业编制内部定额提供坚实的数据基础。由于大多数的施工企业中并不具备企业内部定额， 因此，施工企业在现阶段的清单

15、模式报价计算预计成本，应参照预算定额根据工程实际情况进行计算。以下，就结合本人在工作中的投标实践谈一些在计算预计成本时应注意的问题。3.1.1. 招标文件的全面分析招标文件是投标报价的指导性文件也是合同文件的重要组成部分。投标报价人员拿到招标文件后应详细阅读， 除了通常的投标须知之中的质量、工期要求、合同形式、招标范围等，还特别要注意以下几个方面 :合同条件中所明示和隐含的由承包商承担的各项义务以及相应的经济责任条款；工程价款的支付和调整的相关规定；竣工结算的规定；工程规范及说明中的材料、 工艺及相关规范要求， 特别要注意有特殊要求的；工程量清单中的工程描述和工作内容；3.1.2. 施工现场的

16、详细勘查对现场进行详细勘查， 包括对工程所在地的地质条件、 气候条件及相关环境的详细勘查。 施工企业才能做出优化的施工组织设计和现场平面布置，这是准确确定工程预计成本必不可少的。3.1.3. 实体性项目的消耗水平测算实体性消耗项目造价约占工程造价的60%左右，是工程预计成本确定的主要部分，而消耗水平又直接决定了实体性项目造价水平的高低。对于实体性项目的消耗水平的测定，在没有企业内部定额的情况下，施工企业可以参照现行的社会平均消耗量定额，结合企业的自身实力进行调整。根据本人的投标实践， 以北京市 2001年预算定额为例，其消耗量水平对于土建工程在通常的框架结构、 全现浇结构中是比较合适的，也是一

17、般的外施队伍能达到的社会平均水平。另外，企业应对在施的、具有代表性的工程作为工程样本， 根据工程量清单项目划分，以施工方法为主线测定人工、材料的消耗量数据，然后用统计学的方法来修正定额含量， 对于这些测定的含量， 一定要在新项目中进行试用，要及时收集和反馈信息，进行修订和完善，这样才能保证测定的消耗水平符合实际、先进合理，并具有活力和竞争力。对于工程量清单中描述中有要求，而定额子目中又不包括的项目，投标报价人员一定要根据图纸和实践经验进行测算，并调整定额的消耗量水平。 以钢筋工程为例， 许多工程量清单中的钢筋工程都包括了构造用筋，如马凳、穿墙螺栓等，这些部分应根据方案和施工经验进行详细测算，

18、并调整所用定额的含量。 下面是首都机场T3A标段的马凳铁测算表：马凳铁测算表：数经验含项目名称量（ kg/m2）合计序号单位量抗压板32440861500厚281362m抗压板622185621000厚236976m抗压板2024168032200厚有梁板4150厚无梁板5300厚无梁板6500厚无梁板7600厚无梁板8900厚无梁板91200厚无梁板101500厚无梁板112000厚其它板12 1000-1500厚其它板131000厚其它板2m2m2m2m2m2m2m2m2m2m2m120840.515745031490023366168360031800502420084446266410

19、10600106066138581772080424012317042642659400990010499302141200厚m4993其它板13598132151500厚m4601合计115929516以上只是钢筋工程的一个例子， 在真正投标报价时应根据具体的工程、招标文件要求及施工方案进行确定。3.1.4. 非实体项目措施性项目的测算措施性项目体现企业实力和工程项目管理水平。 报价时应考虑公司、项目所具有的多方面优势 （如：现有的板方材、 模版、脚手架木、已有的外租料场、民工基地等） ，根据工程的情况及施工组织设计和企业实力进行报价。对于脚手架费、 工程水电费等无法详细计算的项目， 可采用

20、以往工程的费用消耗数据进行汇总和分析， 得到各项费用的单方平米消耗标准，并以此作为投标的依据， 下表为我公司根据实际测定的结构工程脚手架费用表：工程脚手架费用表：工程名建筑檐高结构脚手架费用情况 （元 /平方米）编称差号面积（米）形式定额实际异/2单价单价（m）天创科67691技大厦52框剪 37.45 24.04 64.18%3安园综52382合楼89.55 框架 46.59 42.92 92.12%0星海乐34953器园厂房22.65 框架 21.42 17.14 80.03%7倚林家57904园35框架28.2629.16103.18%5国中汽43995车大厦67.65 框剪 37.45

21、 28.45 75.97%9昆泰国21196际中心83.95 框剪 46.57 35.26 75.71%42通过上表中的差异对比列， 可以看出公司的实际脚手架使用费比定额脚手架费偏低， 根据工程的具体方案对比， 即可初步确定此项费用的造价（预计成本造价） 。对于模板费用、 大型机械使用费用及临时设施费用、 现场管理费用等则应根据具体的施工方案进行详细计算。 以大型机械为例， 应根据大型机械的规格、 数量、型号及租用期为基准数据， 进行详细计算。对此，投标报价人员应与投标方案人员一同工作， 对不同的方案进行经济性对比，在确保质量、 工期、安全等目标的前提下得到最经济方案。3.1.5. 合理计算管

22、理费用管理费用的确定取决于企业的管理水平及企业的实际状况（包括：企业管理人数、负担的退休人数、上缴上级公司的管理费用等），同时也取决于某个具体工程的投标策略问题，这里不再详述。 但特别要注意的是，在管理费用的测定时， 应考虑到现阶段很多工程出现的垫资情况，即在管理费用的测定时应考虑财务成本的问题。3.2. 合理确定生产要素价格清单模式下的投标报价不再是单纯的计算工程量并套用定额的技术工作，而是在确定消耗水平的前提下，采用公司的各种生产要素价格进行合成的组价过程。 因此，合理确定生产要素价格直接影响到预计成本的测定。为保证投标报价时生产要素价格的准确性和富有竞争力，施工企业应以信息化建设为契机，建立一个有效的物流信息平台，形成物流网络及生产要素的动态数据库，这不光是投标报价工作的基础数据库，也是企业各项管理工作的基础数据库。同时，施工企业还应建立一个专门提供材料、 设备采购信息并进行询价、 比价的系统。由于投标报价所涉及的信息很多， 而且投标报价部门也不可能设置很多