乡镇政府行政执法问题与对策

1、 安徽大学江淮学院安徽大学江淮学院 本科毕业论文（设计）本科毕业论文（设计） 题题 目：目： 乡镇政府行政执法问题与对策乡镇政府行政执法问题与对策 学生姓名：学生姓名： 胡胡 锦锦 学号：学号： jq084006jq084006 系系 别：别： 管理系管理系 专业：专业： 行政管理行政管理 入学时间：入学时间： 二二八八 年年 九九 月月 导师姓名：导师姓名： 丁先存丁先存 职称职称/ /学位：学位： 教授教授/ /硕士硕士 1 乡镇政府行政执法问题与对策乡镇政府行政执法问题与对策 摘摘 要要 乡镇政府是我国政权体系中最基础的部分，处在政府工作第一线，是国家法律法规和 政策的执行者，是地方经济

2、社会事务的管理者。乡镇政府执法关系到农村经济的发展环境， 关系到农民和农村合作组织的基本权利，关系到基层政权作用的发挥，关系到国家稳定和 社会的和谐。本文对乡镇政府执法现状作了简要概述，包括行政执法的概念、背景、乡镇 政府行政执法的意义，家乡政府行政执法取得的成绩。并通过查阅文献和一些实地访谈了 解了乡镇执法过程中出现的一些问题，如执法经费不足，执法环境有待改善，执法程序有 待规范，执法人员素质有待提高等等。通过对问题的简要分析提出了相应解决对策，如保 障经费充足，改善执法环境，规范执法程序，提高执法人员素质，健全监督激励机制等等。 目的是这些在实践基础上的理论研究能够更好地指导实践。使得乡镇

3、政府行政执法能力能 够有所提高，这样才能更好地实现依法行政、依法治国的要求。 关键词：乡镇政府；行政执法；现状；问题；对策关键词：乡镇政府；行政执法；现状；问题；对策 2 villages and towns government administrative law enforcement problems and countermeasures abstract the township government is a government system the most basic part of the work of the government, at first, is the

4、national laws and regulations and the implementation of the policy, is the place of economic and social affairs management.the villages towns govemment law enforcement related to rural economic development environment, matter to farmer and rural cooperation organization s basic rights, to play the r

5、ole of grass-roots political power, matter to national stability and social harmony. this article to the villages and towns government enforcement situation was summarized, including the concept of the administrative law enforcement, background, the villages and towns government administrative law e

6、nforcement, administrative law enforcement hometown government achievements. through literature and field interviews to understand the town law enforcement some problems occurred in the process of law enforcement, such as shortage of funds, the need to improve the environment of law enforcement, law

7、 enforcement procedures should be standardized, law enforcement personnel to enhance the quality and so on. based on a brief analysis of the issues and puts forward corresponding countermeasures, such as ensuring adequate funding, improving law enforcement environment, standardizing law enforcement

8、procedure, improve the quality of law enforcement officers, and perfect the supervision and incentive mechanism and so on. the purpose of these in practice on the basis of theoretical research to better guide the practice. the township government administration to execute the law ability can be impr

9、oved, so as to better implementation of administration according to law, the rule of law requirements. keywords: government; administrative law enforcement; present situation; problem; countermeasure 3 目目 录录 引言引言.1 一、一、乡镇政府行政执法现状乡镇政府行政执法现状.1 （一）行政执法的概念与特点（一）行政执法的概念与特点.1 （二）乡镇政府行政执法的主要背景（二）乡镇政府行政执法的主

10、要背景.1 （三）乡镇政府行政执法的意义（三）乡镇政府行政执法的意义.2 （四）安庆市迎江区老峰镇行政执法取得的成绩（四）安庆市迎江区老峰镇行政执法取得的成绩.2 二、乡镇政府行政执法存在问题二、乡镇政府行政执法存在问题.2 （一）乡镇政府缺乏行政处罚权（一）乡镇政府缺乏行政处罚权.2 （二）城乡二元结构体制导致执法差异较大（二）城乡二元结构体制导致执法差异较大.3 （三）乡镇政府执法经费缺乏保障（三）乡镇政府执法经费缺乏保障.4 （四）执法队伍人员素质有待提高（四）执法队伍人员素质有待提高.4 （五）乡镇政府执法环境有待改善（五）乡镇政府执法环境有待改善.4 （六）执法程序有待规范（六）执法

11、程序有待规范.5 （七）行政执法监督不到位（七）行政执法监督不到位.5 （八）行政执法的考核评价激励机制有待规范（八）行政执法的考核评价激励机制有待规范.5 三、对乡镇政府行政执法问题提出的对策建议三、对乡镇政府行政执法问题提出的对策建议.6 （一）借助行政机关委托赋予乡镇行政处罚权。（一）借助行政机关委托赋予乡镇行政处罚权。.6 （二）对城乡二元结构和法律多元的思考（二）对城乡二元结构和法律多元的思考.6 （三）切实加强经费保障（三）切实加强经费保障.6 （四）加强乡镇政府执法队伍建设（四）加强乡镇政府执法队伍建设.7 （五）改善乡镇政府执法环境（五）改善乡镇政府执法环境.7 （六）规范执法

12、程序（六）规范执法程序.7 （七）加大行政执法监督力度（七）加大行政执法监督力度.7 （八）建立科学规范的考核评价激励机制（八）建立科学规范的考核评价激励机制.8 主要参考文献主要参考文献.9 致谢致谢.10 1 乡镇政府行政执法问题与对策乡镇政府行政执法问题与对策 引引 言言 本文主要是对乡镇政府行政执法问题与对策的研究。首先分析了乡镇政府 行政执法的现状，对家乡行政执法取得的成绩做了简要概括。本文重点是乡镇 行政执法过程中出现的问题的简要分析，运用了查阅文献和一些实地访谈的方 法。对于出现的问题结合时代背景提出了解决方案。这些在实践基础上的理论 研究是为了更好的实践。目的是为了提高乡镇政府

13、的行政执法能力，更好地实 现依法行政的要求。 一、一、乡镇政府行政执法现状乡镇政府行政执法现状 （一）行政执法的概念与特点（一）行政执法的概念与特点 广义的执法是与立法相对应的，而行政执法是狭义上的执法，是指建立在 近代国家权利力的立法、执法、司法三分立的基础上的国家行政机关和法律委 托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立 法机关所制定的法律的活动。 行政执法具有以下特点：执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主 动性和单方意志性，执法具有极大的自由裁量性。 （二）乡镇政府行政执法的主要背景（二）乡镇政府行政执法的主要背景 2004 年国务院发布全面推进依法行政实

14、施纲要，提出十年左右基本实 现法治政府目标，对各级政府的法治建设提出了总体要求。 2004 年随着农村税制改革，新一轮乡镇改革的启动，目标是转变职能、控 制编制、改革站所、创造机制，乡镇依法行政具有了职能转变的内容。 2009 年中央发布关于深化乡镇机构改革的指导意见。改革县级对乡镇 的考核方式，清理“一票否决”、乡镇站所分类改革，界定乡镇权责方面，试 图突破自上而下的渐进路线。从县政改革层面，实现乡镇社会管理和公共服务 职能。 国务委员、公安部部长孟建柱指出，要把执法规范化建设作为事关公安工 作全局的大事来抓，加强和改进执法工作，牢固树立正确的执法理念，既要坚 持严格、公正、文明执法，又要坚

15、持理性、平和、规范执法。要进一步细化执 法标准、严密执法程序，紧密结合基层民警日常执法活动的实际，制定简洁明 2 了、操作性强的执法规范，切实提高执法精细化水平。以上均是乡镇政府行政 执法的时代背景，对乡镇政府行政执法重要性认识及其实际实行产生了一定的 影响。 （三）乡镇政府行政执法的意义（三）乡镇政府行政执法的意义 依法治国的关键在于依法行政。依法行政这一现代行政要求的实现在很大 程度上取决于整个乡镇政权体系的行政法治建设的进程, 因此要加快乡镇和整 个农村的行政法治建设。其中, 非常重要的一项工作就是要解决目前我国乡镇 行政执法中存在的一系列问题,完善乡镇的执法体系。这项工作不仅关系到国家

16、 的民主法治建设的进程, 而且与广大农民的切身利益密切相关。我国宪法 第三十条规定: “ 县、自治县分为乡、民族乡、镇。”1 因此, 乡、民族乡、 镇是农村的基层政权, 而乡镇政府则是乡镇人民代表大会的执行机关, 同时也 是国家的基层行政机关。这一性质决定了乡镇政府处在行政管理的最前沿, 与 人民群众打交道最直接、最经常, 在确保农村稳定、促进经济发展、规范市场 经济秩序、保障人民群众生产生活方面发挥了积极作用。乡镇政府作为一级行 政组织，是人民实现管理地方各项社会事务的重要力量。 （四）安庆市迎江区老峰镇行政执法取得的成绩（四）安庆市迎江区老峰镇行政执法取得的成绩 我的家乡在安庆市迎江区老峰

17、镇，通过多年来普法的实施, 家乡乡镇政府 行政执法的状况有了明显好转, 主要表现在以下几方面: 一是乡镇行政执法人 员的法律意识有所增强, 学法用法已经成为常态, 很多乡镇政府重视加强对乡 镇执法人员法律知识的强化与培训。二是在行政执法过程中不仅依靠政策, 而 且开始注重依靠法制, 依法执法的观念正在形成。长期以来, 乡镇执法工作一 般以上级党委、政府的政策为依据, 以政策执法。甚至当政策与法律法规相冲 突时, 乡镇政府有时会置法律法规于不顾, 执行上级政策, 导致红头文件高于 法律法规的不正常现象。近年来, 这种现象逐渐减少。乡镇政府执法过程中, 开始注重法制, 把法律放在第一位, 依法执法

18、。三是行政执法纠错渠道逐步畅 通。乡镇政府通过设置信访接待室、开通举报电话、领导带班接待等方式加强 与群众的联系, 使得一些违法和不当执法行为得到及时纠正, 改善了党群、干 群关系。尽管如此, 乡镇政府的执法工作还是面临着许多困扰, 如乡镇政府缺 乏行政处罚权、执法经费缺乏保障、执法环境不尽人意、执法人员素质不高， 执法监督不到位等等, 这些问题都亟待解决。 二、乡镇政府行政执法存在问题二、乡镇政府行政执法存在问题 （一）（一）乡镇政府缺乏行政处罚权乡镇政府缺乏行政处罚权 乡镇政府作为一级政府承担着管理本辖区内经济、政治、文化、社会等各 3 方面的任务, 在行政执法层面上主要涉及到以下三个方面

19、： 一是公共安全监管 领域, 主要涉及安全生产、乡村道路安全、农业机械安全、消防安全等； 二是 人口资源环境监管领域,，主要涉及乡镇管理、市政( 含村镇规划建设) 、国土 资源、民政、人口和计划生育、环境保护等； 三是市场监管领域，主要涉及工 商、产品质量、食品药品、医疗卫生、农资等2。上述各个领域除乡镇政府受 人口与计划生育委员会委托征收社会抚养费和颁布的中华人民共和国城乡规 划法第四十一条第一款、第六十五条规定的乡镇政府具有的执法权外，乡镇 政府基本上无权执法。像行政处罚、行政许可、行政仲裁等权力性职能，乡镇 政府是没有的，特别是行政处罚权的缺乏，使得乡镇政府在面对一些违法行为 时显得束手

20、无策，这不仅影响了行政管理目标的实现, 也不利于整个农村社会 的稳定。我国行政处罚法规定只有县级以上政府及其职能部门享有行政处罚权， 那么在立法时为什么不赋予乡镇政府行政处罚权呢？ 根据北京大学姜明安教授 回忆, 主要有三点考虑:一是要避免乱罚款滥罚款。二是要避免机构膨胀、人浮 于事。三是试图考虑乡镇能否也走村民自治道路, 通过乡规民约解决问题。3行 政处罚法的制定已有十多年了, 当年立法时考虑的这些情况是符合实际的，但 是现在情况已经发生了很大的变化。我国法治化进程不断加快, 随着公务员法 的颁布, 很多的执法人员都通过了公务员统一考试，文化素质和法律知识都有 了很大的提高，现实中我们也可以

21、看到，只要规范执法行为，乱罚款滥罚款的 现象还是可以避免的。另外，由于我国乡镇政府机构改革的不断深入，乡镇之 间的合并和精简人员的实施，在合理配备乡镇执法人员的前提下，是不会出现 机构膨胀、人浮于事的问题的。至于能不能靠村民自治、乡规民约解决问题， 从我国农村的实际情况看，显然是不能够实现的。由于传统文化的影响, 我国 农民( 甚至全体国民) 缺乏现代社会必须的契约性合作精神， 民主、协商、自 发联合的土壤的培育需要一个长期过程， 尤其是在一些传统的农业地区，血缘、 亲情关系仍然是农村社会交往的主要纽带，市场经济中必须的互助合作、平等 协调意识严重缺乏。乡规民约虽然具有一定的内部约束力，但要靠

22、人们的自觉 遵守，其本身没有强制执行的效力，再加上现在人们的诚信、守约等观念的缺 乏，法律意识的淡薄，如果没有一个强有力的外部力量来制止违法行为，势必 会影响农村社会的稳定。这样一项监管的任务显然由与农民联系最密切的乡镇 政府来承担是最合适的。因此，可以说乡镇政府是需要行政处罚权的。 （二）城乡二元结构体制导致执法差异较大（二）城乡二元结构体制导致执法差异较大 城乡二元结构主要是基于经济发展水平的差异而存在，这既是一种自然的 结构分化，也与我国长期以来的农村支持城市、农业支持工业政策密切相关。 应当指出，上述政策的施行，目的是支持新中国的城市工业发展，以改变过去 4 的落后面貌。事实证明，这一

23、支持政策于新中国的迅速发展十分有利。在落实 国家大政策的背后，我国又通过户籍管理将其制度化，以户籍制度为基础，并 限制居民的自由流动和选择，形成城乡在政治、经济、文化、社会基本权利和 义务上的重大差异，也由此形成了城乡不同的管理体制。近年来，城乡居民收 入差距逐年拉大，使得城乡二元结构更加深化，并成为我国经济社会发展的严 重障碍。我们总是天真地认为只要制定了法律就能解决一切问题，可实践中则 不然，在农村许多带着传统法律文化色彩的民间规范正组织着社会生活，调整 着各种矛盾和冲突。而且政治、经济、文化、社会基本权利和义务的巨大差异， 必然使法律调整对象存在差别，使行政法治环境更加复杂，同一法律法规

24、的实 施很难有效统一，如计划生育条例 、 劳动法 、 义务教育法 、 土 地管理法等在城市一般都能得到较好执行，而在农村却遇到较大阻力和困难。 4今日中国的社会情形发生了根本改变，城乡经济不合理的差距亟待改变。正 是在这一新形势下，社会主义新农村建设提上了党中央和国务院的议事日程。 工业反哺农业、城市反哺农村的积极政策取得了全社会共识。 （三）乡镇政府执法经费缺乏保障（三）乡镇政府执法经费缺乏保障 近几年来，随着农村税费改革的推进，农村已全面取消了农业税，乡镇财 政日益紧张。税费改革以前，乡镇可以通过有关农业税收及收费保证行政执法 队伍的稳定及执法工作的正常开展。但是，税费改革后，乡镇预算内收

25、入大幅 度缩减，行政执法所需的经费难以落实，正常的执法工作有时很难开展，执法 水平自然也上不去。同时因为资费紧张，一些执法队伍靠乱罚款和乱收费填补， 造成执法的不公，导致管理就是罚款、服务就是收费的现象产生并且造成官民 关系紧张。 （四）执法队伍人员素质有待提高（四）执法队伍人员素质有待提高 乡镇公务员队伍总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是极少， 再加上近几年机构改革，精简人员时，把一些进来不久，资历较浅、但有一定 文化的工作人员分流出去，整体素质有所下降，法律意识比较淡薄，部分行政 执法人员素质较低，没有受过系统的专业培训，不能完全胜任当前的行政执法 工作，执法水平不高，少数执法人

26、员连基本的执法程序都搞不清楚，以致行政 诉讼中屡屡败诉，造成不良影响。少数执法人员政治素质不高，事业心、责任 心不强，工作热情低、作风差。在执法过程中滥用职权，徇私枉法，办关系案、 人情案、金钱案的现象还存在。行政执法人员对行政法律法规的学习和理解、 把握和运用还不能适应实际工作的需要，整体业务水平和业务能力与实际工作 需要还有一定差距。 5 （五）乡镇政府执法环境（五）乡镇政府执法环境有待改善有待改善 乡镇行政执法环境差，风俗习惯和人情关系影响执法的公正性。在现实生 活中比较讲究人情关系，有人情大于王法之说。5在落后地区，普遍存在重男 轻女的不良风俗，乡镇政府执行国家的计划生育政策遇到很大阻

27、力，如对超生 的农户征收社会抚养费或者对其他违反计划生育的行为进行处罚时，会引起村 民的公愤甚至是围攻，最后很可能导致计划生育的行政执法工作无法开展。此 外，乡镇行政区域面积较小、人口数量不多，社会关系较为单一，十里八乡的 群众可能与乡镇政府工作人员沾亲带故或者相互认识，在行政执法过程中，存 在托人说情的现象，很多时候都会遇到来至方方面面的说情干扰，甚至有时候 会遇到来自上级有关要害部门人员的打招呼干预，产生左右为难的情绪，严重 影响了乡镇执法时做出具体行政行为的合法性和公正性。 （六）执法程序有待规范（六）执法程序有待规范 在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响根深蒂固，在行政过程中往往 也

28、重结果轻过程。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了 行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径， 剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的故意 拖延时间，借机索贿、受贿；有的罚款打白条，不开收据；不在规定时间办理 案件等。 （七）行政执法监督不到位（七）行政执法监督不到位 由于复杂情况及各种关系的影响，监督在很多时候成为名不符实。有的行 政管理人员认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的 环节，偏重于事后监督，亡羊补牢，导致违法行为得不到有效预防和控制。没 有有效的监督机制，任何责任的设定都是徒劳的，造成行政执法

29、机关和执法人 员事实上的有权无责。现行监督尽管主体众多，但不少监督部门缺乏应有的独 立性，地位偏低、权力不足，一些监督部门职能重复、交叉过多，同时各监督 部门之间协调配合不够，难以形成监督合力。监督者的监督责任缺失，面对违 法行政往往是“怕得罪人”，互相推诿，甚至无人查究。政府法制对于违法执 法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和政府法 制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。 （八）行政执法的考核评价激励机制有待规范（八）行政执法的考核评价激励机制有待规范 任何一项工作若要能够顺利并且更好地完成都离不开考核评价和激励，只 有这样才能激发工作人员的内在动力。现实生活中

30、行政执法出现问题多少与考 核激励机制不科学规范有关。首先没有一个健全完善的评价标准，使得政府及 其工作人员缺少一个衡量自身行为的标准。其次考核重点中心不出，德能勤绩 6 廉各方面的确均要考核，但应以工作绩效为中心。最后，考核主体的范围也不 广泛，不能为人民群众提供广泛参与评价的途径渠道。 三、对乡镇政府行政执法问题提出的对策建议三、对乡镇政府行政执法问题提出的对策建议 （一）借助行政机关委托赋予乡镇行政处罚权。（一）借助行政机关委托赋予乡镇行政处罚权。 目前，解决乡镇政府无行政处罚权的途径有两种，一种是法律授权，一种 是行政机关委托。在我国大多数法律均规定县级以上政府及其主管部门才具有 行政处

31、罚主体资格的情况下，如果乡镇政府要通过法律授权取得行政处罚权， 需要修订有关法律，显然难度太大，可操作性也不强。6因此，通过行政机关 委托的方式使乡镇政府取得行政处罚权就是现有法律框架下解决乡镇政府执法 困境的一条重要途径。根据地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法的规定，乡镇政府可以办理上级政府交办的事项，行政处罚法也规定 了行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条 件的事业组织实施行政处罚7。因此，建议国家有关部门在制定和修改法律、 法规和规章时，能够通过委托的方式赋予乡镇政府行政处罚权。乡镇政府和有 关行政机关可以采用签订委托协议的方式，确定委托处罚的事

32、项、期限、权限 等，并以委托行政机关的名义在本辖区内实施行政处罚，既能够弥补行政机关 执法力量的不足，也充分发挥了乡镇政府高效便民的地域优势。同时，在委托 乡镇政府实施行政处罚的同时，行政机关也应切实履行法定职责，通过行政机 关和乡镇政府的齐抓共管，切实有效的维护公共利益和社会秩序，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。 （二）对城乡二元结构和法律多元的思考（二）对城乡二元结构和法律多元的思考 城乡二元结构是政治体制改革需要解决的系统工程问题，在依法治国视野 下我们探讨的是这种社会结构下带来的法律多元问题，特别是行政执法上的多 元问题，法律多元这一概念始于人类学的研究， 特别是在西方学者对非洲

33、和拉 丁美洲的部落居民的文化和法律调查后产生的，它是指多种文化及相应的法律 体系共存的状态8。我们的理想当然是建立大致统一的现代法制，但这恰恰是 我们今天必须正视法律的多元的原因。笔者认为， 通过对法律多元的研究，我 们可以将国家法的理念和文化渗透到大众的法律观念中，形成新的法律文化和 观念，通过渐进的方式最终形成国家法制的真正统一，这是在市场经济条件下 立法、执法和司法达到法治国家目的的有效方式和解决办法。 7 （三）切实加强经费保障（三）切实加强经费保障 建议上级政府根据当前农村税费改革，乡镇政府财政困难的实际状况，在 编制年度财政预算时，适当向乡镇政府倾斜，保证乡镇政府基本行政成本。乡

34、镇政府也要加强自身建设，提高行政效率，降低行政成本，在有限的经费内适 当安排一定资金用于行政执法工作，坚决杜绝以罚款、收费代替执法的不良倾 向。 （四）加强乡镇政府执法队伍建设（四）加强乡镇政府执法队伍建设 一是要有计划地抓好乡镇执法人员的培训工作。要在政治、业务特别是法 律知识的培训上坚持经常化、制度化，确保每个行政执法人员每年都能通过一 定的形式参加必要的培训。二是要进一步优化乡镇执法队伍结构。要严把行政 执法人员的录取，严格标准，公平竞争，择优录用，并通过考核、轮岗、竞聘 上岗等方式，让那些素质高、能力强的人员从事重要的执法工作。三是要严格 纪律，从严治队。对行政执法队伍要进行严格教育和

35、管理，对那些严重失职或 者徇私枉法的行政执法人员要依法惩处。 （五）改善乡镇政府执法环境（五）改善乡镇政府执法环境 摒弃官本位和地方保护主义思想。要做到依法行政工作就必须使依法行政 成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。加强对 行政机关工作人员政治理论和法制宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领 导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认 识和处理“人治”与“法治”的关系、权力与法律的关系，牢固树立法律权威 至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。只有这样，依法行政、严格执法 才会有坚实的基础。积极宣传依法办事的重要性，对乡镇居民积极宣传国家政

36、 策方针，让其了解并与以支持理解。对于一些乡镇执法人员，树立他们的依法 办事的观念，不能因关系私情影响执法工作的公正性。若产生不公正行为也要 及时予以惩处。 （六）规范执法程序（六）规范执法程序 由于法律传统的原因导致重实体轻程序的观念一时难以改变，所以首先应 加强程序执法的意识，在行政执法过程中积极倡导程序优先的原则。行政执法 主体在实施行政处罚过程中，行政执法相对人有知悉权，应履行事先告知处罚 内容及依据。不得拖延时间不得借机行贿受贿，若有则及时与以惩处。总之乡 镇政府必须做到亮证执法，作好调查笔录，下达处罚通知书，做到事实清楚、 证据充分、程序合法。 8 （七）加大行政执法监督力度（七）

37、加大行政执法监督力度 第一要加强党内监督。党内要进一步完善权力结构，建立健全依法行使权 力的制约机制。要进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调 的权力机构和运行机制，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、 用权受监督，有效地防止滥用权力行为的发生；第二要把党内监督与国家专门 机关监督、民主党派监督和社会监督结合起来，形成监督的整体合力。第三要 加强自我监督。党的各级领导干部和广大党员要增强法制观念，模范地遵守宪 法、法律，自觉接受人民群众的监督，做到依法办事，廉洁从政。可以开展经 常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。 积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾， 杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发生。完善行政执法公示工作，健 全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监 督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃 查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健全行政执法 过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究