劳保局局长对机关事业单位临时工管理问题调研思考

1、劳保局局长对机关事业单位临时工管理问题调研思 使用临时工是我国人事制度的一种形式，长期以来，临时工 一直是我区机关事业单位人力资源的补充。随着我区经济政治事业 的蓬勃发展，机关事业单位的临时工队伍日趋庞大。 随着我区机关事业单位进人机制和管理机制改革的深入，临 时工在我区政治、经济、环保、教育各领域的地位和作用都发生着 演变，日益成为重要的新生力量。如何切合我区的实际情况，根据 临时工的特点管理好这部分人群，更大程度地发挥他们的作用，让 其更好地为我区机关事业单位后勤服好务，是我区目前不可忽视的 问题。 一、我区机关事业单位临时工基本情况 经调查统计，截至20XX年2月28日，我区机关事业单位

2、临 时工共计 224 名，其中男性 121 名，女性 103 名；机关使用临时工 共计 86名，事业单位使用临时工共计 138名；其中月工资在 560元 以下的占 28%，月工资在 560元至 999元的占 60%，月工资在 1000 元以上的占 12%。用人单位与临时工签订劳动合同约 55%，签订协 议约 5% ，未签订任何合同或协议的占 40%。 我区机关事业单位参加养老保险的共计107 名；参加医疗保 险 32 名，参加失业保险 12 名，参加工伤保险 12 名，未参加任何保 险 117 人，其中退休返聘人员 17 名。以上数据显示，我区未参保的 机关事业单位临时工人数近半，这部分人员大

3、多在厨工、绿化工、 保洁等流动性大的岗位。 二、我区机关事业单位临时工的主要特征，以及临时工 管理存在的问题 一）我区机关事业单位临时工的主要特征： 1. 普遍文化程度不高 市 除了少数在行政岗位上的临聘人员及返聘人员，我区聘用的 大多数临时工文化程度都在初中及以下。他们大多安置在门卫、保 洁、环卫、厨师等工作条件脏、苦、累的岗位，工作时间较长，但 通常能吃苦耐劳，服从工作分配。 2. 思想动机单一 临聘人员大多单纯地为工资工作，很少能获得工资以外的收 获，很少能参加工会等组织的活动，不参加年终考核，没有晋升、 评先、选优的机会。因此，在工资不变的情况下，他们大多不关心 单位的安全、发展、荣誉

4、等。 3. 流动性相对较大 我区机关事业单位所聘用的临时工相对于社会企业的临时工， 比较稳定。但由于工资普遍偏低，大多数都仅维持或略高于我区最 低保障工资 560 元，因此，一些略有技术、年富力强的临时工遇到 了工资待遇更好的工作，就会离开岗位，流向效益更好的单位，致 4. 临时工管理难度大 使我区机关事业单位临时工流动性相对较大。 我区机关事业单位的临时工大多与各职能部门有着千丝万缕 的联系，因此用人单位对他们的管理存在着一些不便。同时，我区 机关事业单位鲜有制定针对临时工的管理制度，导致临时工的管理 难度很大。 （二）我区机关事业单位临时工管理存在的问题： 1. 缺乏有效的招聘渠道，临时工

5、缺乏培训。 机关事业单位临时工招聘是通过计划配置而非市场配置方式。 由于招聘临时工的种种便利，我区机关事业单位对后勤岗位没有经 过整体性的需求预测，没有充分优化人力资源配置，致使一些临时 工工作随意性大、工作量不饱和。 培训需要大量的人力、财力、物力，临时工流动性大的特点 使我区机关事业单位没有针对他们进行培训，临时工没有经过上岗 培训就招之即用。大多数的临时工对单位的规章制度、职责职能、 对自己的岗位职责、行业规范还未来得及熟悉就匆匆上岗，只能在 工作中学习、磨合，在失误、失败中总结经验教训，而这时往往已 经产生了不良影响，可能已经损害了用人单位的形象和利益。 2. 临时工待遇差，工作积极性

6、低。 虽然按照我国相关法律规定，临时用工和正式工应同工同酬， 但实际中，机关事业单位正式工和临时工同工不同酬的现象普遍存 在。在相同岗位上的临时工与正式工工资差距大，而且因不能得到 奖金、培训、晋升等机会，被严重挫伤了工作积极性。我区机关事 业单位也没有出台相应的临时工绩效考核政策，也无法充分调动临 时工的工作热情。 3. 与临时工之间劳动关系不规范，容易引发劳动纠纷。 我区还有很大部分机关事业单位与临时工之间未签订劳动合 同或用工协议，劳动关系很不规范，一旦变更或解除劳动关系，就 将引发劳动纠纷，用人单位苦不堪言，临时工的合法权益也得不到 保障。 4. 机关事业单位临时工参加社会保险的情况堪

7、忧 我区机关事业单位临时工没有参加社会保险的人数近 50%， 一旦他们在工作时间内发生疾病、工伤等情况，势必给单位带来很 大的负担。这类情况如果没有得到妥善处理，就会引发劳动争议、 上访，甚至激发社会矛盾，这样既破坏社会和谐，又影响政府形 象。 三、对加强我区机关事业单位临时工管理的几点思考及 建议 方案一：试行机关事业单位聘用临时工作人员劳务派遣制 度。 一）劳务派遣，亦称人力资源派遣。用工单位可以根据自 身工作和发展需要，通过正规劳务派遣公司，派遣所需要的各类人 等管理工作外的工勤类和辅助性工作。 二）劳务派遣的作用及优点 为了规范劳动合同制度，保护用人单位和劳动者的合法权益， 按劳动和社

8、会保障部门的要求“用人单位要与员工签订劳动合同， 为员工缴纳社会保险，并按规定享受各项遇”。如果机关事业单位 在短时间内将临时工都做到规范用工，工作量极大，所以，委托劳 务派遣公司为机关事业单位实施劳务派遣，并与临时工签订劳动合 同则是捷径。 1. 采取劳务派遣这种新型的用工方式，临时工与劳务派遣机 构签订劳动合同 ，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了 用工受法律保护，临时工的权益也有了保障。临时工由于有劳动合 同的保护和约束将更努力为用工单位工作。 2. 享受社会保险待遇，根据国家规定为派遣员工缴纳各项社 会保险，用工单位和派遣员工按规定的比例定期缴纳社会保险，员 工因为用工单位为其缴

9、纳社会保险，工龄得到延续，失业、医疗、 工伤和退休后生活有了保障。 3. 因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也劳务派 遣公司，减少了机关事业单位人事档案管理负担。 4. 合理规避劳动纠纷，一旦出现劳动纠纷，一般由与派遣员 工建立劳动关系的派遣机构处理，用工单位只需要予以协助，这样 就在很大程度上避免了用工单位处理劳动纠纷的麻烦。用工单位与 派遣员工之间没有劳动合同关系，被派遣人员的劳动关系隶属于劳 务派遣组织。这样，机关事业单位作为用工单位就避免了与临时工 之间劳动纠纷的发生，从而节省管理精力。 （三）机关事业单位采取由劳务派遣的方式聘用临时工的弊端 1. 采取劳务派遣方式聘用临时工，

10、机关事业单位需要开支的 项目有：派遣员工工资、各项社会保险费、员工加班费、员工福利 费、工会会费、劳务派遣业务服务费。与原来的临时工聘用管理方 式相比，增加了劳务派遣业务服务费，按现行劳务派遣业务服务费 均价每人每月 40-50 元计，每月将会增加我区财政负担约壹万余元。 2. 大多数派遣员工会受到职业稳定性差、缺乏归属感、身份 被歧视等现实问题的困扰。因此，机关事业单位如果打破现行聘用 方式，改用劳务派遣方式聘用临时工，势必导致部分临时工缺乏归 属感、工作积极性受挫、甚至不服从或不完全服从用工单位管理。 3. 机关事业单位一旦使用劳务派遣的方式聘用临时工，较之 从前，由于临时工的劳动关系是与

11、劳务派遣公司建立的，临时工流 动性将会更大。比如，我区机关事业单位临时聘用的驾驶员共计 45 名，几乎每个机关事业单位都聘请了临时驾驶员，他们中有的已经 在单位工作了近十年，对单位的很多信息都很了解，而且因为工作 性质的特殊性，较之其它岗位更容易接触到单位的机密。如果施行 劳务派遣，用工性质发生改变，受派遣人员与用工单位劳务关系结 束后，受派遣人员又在不同的单位间流动，就不可避免把机密泄露 给其他单位，机关事业单位就将面临内部机密被泄露的危险。 4. 如果我区机关事业单位采用劳务派遣方式聘用临时工，根 据 劳动合同法第六十三条规定，劳务派遣中，被派遣劳动者享 有与用工单位的劳动者同工同酬的权利

12、。同工同酬不仅是一个法律 问题，也是一个社会问题，相同岗位不同待遇容易制造就业歧视和 社会不公，造成社会不和谐。一旦临时工投诉或上访，将会对政府 造成不利影响。 方案二：仿效高校后勤集团，组建一个专门管理我区机 关事业单位临时工的机构 （如：机关事务管理局） ，对全区机关事业 单位临时工进行人事劳动管理。 一）组建后勤集团的作用及优点 1. 相比临时工劳务派遣方式，组建专门的临时工管理机构能 更好地建立完善的临时工招聘系统。 在招聘前，可建立我区机关事业单位临时工需求预测系统， 对临时工聘用从严控制。做到按规定报批，公开聘用。该机构可以 根据各用工单位的实际情况对其预测的数据结果进行分析、核实

13、。 这样，在实现人岗匹配、有效定岗定员的基础上，再来招聘临时工， 有利于实现机关事业单位后勤临时聘用岗位人力资源配置最优化。 2. 建立临时工培训机制，更好地对临时工进行培训。 后勤集团可根据我区机关事业单位临时工的不同工种分别组 织培训。一方面加强劳动安全教育、防患意识教育，业务能力培训。 对从事驾驶工作的，要进行规范操作、安全操作的培训；对从事食 品工作的，要加强食品卫生、个人卫生、环境卫生的教育等。另一 方面通过各项培训帮助临时工树立信心，培养临时工的工作责任感， 鼓励他们安心工作，让他们在明白自己岗位要求的前提下，全面提 高自己的工作能力和服务质量。 二）对我区机关事业单位临时工采用后

14、勤集团进行管理的 不足之处 1.我区区情特殊，区域幅员面积仅 43 平方公里，常住人口四 万余人，全区机关事业单位工作人员仅 1700 余人，目前全区机关事 业单位临时工也只有 200 多人，如要组建后勤集团，无疑将增加人 力、物力、财力的耗费。 2. 我区区小，信息流通快，如组建后勤集团，将我区机关事 业单位临时聘用管理工作集中在一个部门，虽然一定程度上减少了 用工单位的工作负担，但实际上更容易将劳动矛盾和纠纷集中化、 扩大化。 3. 我区机关事业单位聘用的临时工情况复杂，在机关事业单 位工作年限、工资收入各不相同。如果组建后勤集团，对临时工进 行统一管理，在临时工的岗位安排、薪酬标准上单纯

15、地从公平或效 率角度出发，将会顾此失彼，引发波动。这种问题绝非是简单的一 句“老人老办法，新人新办法”，就能有效解决的。 方案三：沿用现行的机关事业单位临时工聘用管理模式， 并对其进行规范和完善。 1.我区机关事业单位聘用的临时工绝对数量只有 200 多名， 相对于我市其他区县而言，数量甚少。但相对我区机关事业单位的 正式职工，约为 1.3： 10，相对数量较大。故沿用现行的临时工聘用 管理方式有利于减少波动，稳定临时工情绪。 2相对于劳务派遣方式和后勤集团管理方式，沿用现行的 机关事业单位聘用和管理模式可减少财政支出、节省管理精力；避 免因劳务派遣和后勤集团管理带来的人员集中化管理带来的劳务

16、矛 盾集中化、扩大化。 二）针对我区部分机关、事业单位在使用临时用工中存在 的管理不规范、不签订劳动合同、不执行最低工资标准和不依法缴 纳社会保险等方面的问题，建议如下： 1. 对临时工使用情况进行清理，建立临时工聘用申报制度。 建议由区相关部门对我区机关事业单位目前所使用的临时用工进行 登记、清理，对不符合规定使用的临时工应一律予以清退。今后， 临时工聘用实行年初申报制度，对确因工作实际需要使用临时工的 单位，由用工单位在用工一个月以前向区相关部门进行申报、办理 相关手续。 2 .签订劳动合同，各机关事业单位经区相关部门同意使用 的临时工，应依法签订劳动合同，并到区劳动和社会保障局办理用 工

17、登记、进行劳动合同登记和鉴证。 3 .经区相关部门同意使用的临时工，其支付的工资不得低 于我区最低工资标准。根据 重庆市劳动和社会保障局关于发布重庆 市企业职工最低工资标准的通知（渝劳社办发2 0 0 7 275 号）的要求，从200 8年1月1日起，我区每月最低工资标准为 5 6 0 元，小时最低工资标准为 57元小时。今后若遇最低工资标准调 整，按上级文件规定执行。 4 .经区相关部门同意使用的临时工，由用人单位与之签订劳动 合同后，应按照 劳动法 的规定参加社会保险。用人单位应将此类 人员工资及社会保险所需经费纳入年度预算。 三）按照临时工岗位职责的不同，制定和完善我区机关事 业单位临时工管理办法和工作职责，并在今后的工作中严格执行。 四）制定机关事业单位临时工绩效考核体系。 严格按照