外包工程及劳务用工安全管理制度修订终稿

1、外包工程及劳务用工安全管理制度版次：01页码：01/21（试行）ZGD L-07-01-#/G制度管理控制表01编写孙东晓补充编写 李光 林建华 唐洛祁 宗升良部门审核刘丛涛分管领导审核批准发布日期下次评审日期初版制度实施、完善责任人中国电力生产运营部总经理制度实施、完善执行人中国电力生产运营部安全管理岗解释部门中国电力生产运营部工程外包及劳务用工安全管理制度1 目的明确外包工程及劳务用工安全管理流程， 规范外包工程及劳务用工安全管理标准和要求。2 适用范围3.2.7 工程外包合同签订前， 应按附录 3 外包工程合同签订中国电力国际发展有限公司以下简称中国电力） 系统各单位和受托代管单位（以下

2、简称各单位）3 规定和程序3.1 一般规定3.1.1 工程外包、劳务用工必须遵守国家法律法规，贯彻安全 生产方针、政策，严格执行中国电力有关制度。3.1.2 禁止部门、车间（分厂）私自转包工程和雇用劳务用工， 工程外包、劳务分包或劳务用工必须履行审批手续后方能实 施。3.1.3 工程承包单位和劳务派遣单位均应为员工办理工伤保 险，并报工程发包单位或劳务用工单位备案。3.2 工程外包管理3.2.1 工程发包单位要切实履行对外包工程安全管理的主体责 任，对外包工程实施全过程的管理、协调和监督，严禁“以包 代管”。实力强、信誉好、业绩突出、管理规范、 业务相对稳定的单位， 优先从合格承包商名录中选取

3、。3.2.3 安全监督部门应参加工程招投标工作， 对投标单位资格、 资质等涉及安全生产的信息进行审查， 对不符合相关规定及安 全要求的投标单位实行一票否决制。3.2.4 工程承包单位应提供国家主管部门核发的在有效期的相 关资质复印件、施工安全措施、技术措施、组织措施，以及施 工方案、 施工简历、 近三年施工业绩； 项目负责人应具有安全 管理资格证书，特种作业人员必须提供国家颁发的特种作业 证。安全监督部门对相关文件、资料审核备案。3.2.5 工程发包单位必须严格履行业主方安全管理责任：安全 监督部门负责对承包商的资质审查； 负责与承包单位签订安全生产管理协议， 明确各自的安全生产职责和应当采取

4、的安全措 人员、 安监人员进行全面的安全技术交底并做好记录； 对危险 性生产区域内作业， 组织进行专门的安全技术交底， 要求施工 单位制定相应安全防护措施并配合做好相关的安全措施。施。项目主管部门负责开工前组织对承包方负责人、工程技术3.2.6 安全 /技术交底工作以书面形式进行，按照附录 6 外 来人员一级（入厂）安全 /技术教育记录 、附录 7 外来人 员二级（部门）安全 / 技术交底记录 、附录 8 外来人员三 级（班组）安全 / 技术交底记录要求，认真落实并存档。流程单 要求办理手续， 合同管理部门在确认相关流程完成后 方可签订合同。3.2.8 工程发包除按照有关法律、法规要求签订合同

5、、技术协议外，必须签订安全文明施工管理协议，明确工程承包单位、工程发包单位安全责任。 同时收取安全风险抵押金，安全风险3.2.11 外包工程安全生产管理实行项目负责制， 坚持管项目必抵押金可按照合同总额的 3% 收取，合同总额较小的，按照不 低于人民币 1000 元收取。3.2.9 安全监督部门对工程承包单位的安全技术措施、施工机 械、工器具、 劳动保护用品进行审查， 确认数量和性能状况符 合要求。工程承包单位应按 附录 9 外包工程特种设备、 安全防护用具、 电动工机具登记表 要求， 提供施工机械、 工器具、安全防护用具清单，以及相应的产品合格证、 检验报告； 所配备工器具、安全防护用具必须

6、满足工作需要。3.2.10 安全监督部门应对工程承包单位组织体系进行审查， 保满足施工安全、 质量技术要求。 重点审查安全管理机构建立、 专职（施工队伍超过 30 人）或兼职安全员设置，现场各级人 员具备安全管理资格和业务指导能力情况、 特种作业人员持证岗情况、工作负责人授权培训情况，合格后方可进行授权。工程承包单位应按附录 5 外来人员信息一览表要求，提 供参与该项目的人员信息。须管安全的原则， 工程发包单位项目负责人全面负责项目的协调和管理工作。3.2.12 外包工程开工前必须办理开工手续，开工手续按附录4 外包工程开工手续办理流程单 的要求， 由相关部门落实各 项工作，项目主管部门签署开

7、工申请单。3.2.13 安全监督部门明确本单位安全生产重点区域、 危险性区 域，工程承包单位在涉及相关区域作业时，要严格按附录10 外包工程重点区域、危险性区域人员出入登记表要求， 核实登记人员出入情况，工程发包单位监督其执行情况。3.2.14 工程发包单位要按附录 11 外包工程安全措施检查 表要求， 向工程承包单位核实移交安全措施， 每个作业班开 工前，工程承包单位工作负责人均应检查确认安全措施状态并 做好记录，工程发包单位监督其执行情况。3.2.15 外包工程禁止转包，主体工程禁止分包，其它项目分包 应书面报请工程发包单位审查批准；禁止承包单位使用资质、 能力不符合要求的队伍参与施工。3

8、.2.16 工程承包单位现场施工人员变更必须经工程发包单位 同意并履行批准手续。新增施工人员必须按规定办理入厂手 续，接受三级安全教育、安全考试和安全、技术交底。工程3.2.17 工程发包单位按照相关规定，对违反合同条款、规章制 度或发生安全事故的工程承包单位扣除安全风险抵押金； 承包单位对安全生产管理失控的， 工程发包单位应与其解除合 同。工程3.2.18 生产区域内发生外包工程施工人员人身安全事故， 发包单位应根据有关规定向上级主管单位或地方政府安全主 管部门汇报。3.2.19 外包工程发生安全事故， 要立即进行停工整顿， 按照“四 不放过”原则，开展事故调查处理，落实防范措施。工程发包

9、单位存在监督管理失职的，必须严肃追究相关人员的责任。3.2.20 工程项目分包， 由工程总承包单位按照本制度要求办理 有关手续，工程总承包单位对分包工程安全生产负责。3.3 劳务用工管理3.3.1.劳务用工必须由用工单位与有资质的劳务输出机构签订劳务合同、安全管理协议，由劳务输出机构派出。3.3.2 劳务用工的安全管理坚持“谁用工，谁管理”原则。3.3.3 劳务用工入厂前必须经县（区）级及以上医院体检合格， 确保劳务用工满足安全生产工作要求， 同时完成三级安全教育 并考试合格， 配备与岗位相适应的劳动防护用品。 如：工作服、 安全帽、口罩、护目镜等。3.3.4 劳务用工年龄男性应不超过 55

10、周岁，女性应不超过 50周岁。3.3.5 劳务用工应在指定的作业区内从事确定的工作，不允许 擅自扩大作业范围； 在从事有危险的工作时， 必须在用工单位 有经验的职工带领和监护下进行。用工应参加用工单位各种安全活动、 教育和考评， 用工单位对 劳务用工安全生产行为监督、考核、管理。3.3.7 劳务用工在生产区域内发生安全事故，用工单位必须根 据有关规定向上级主管单位和地方政府安全主管部门汇报。3.3.8 劳务用工合同派遣期结束，用工单位应立即予以清退， 或者在合同派遣期结束前续签劳务派遣合同。3.3.9 外来实习、培训人员安全管理可参照本制度执行。3.4 各单位应依据本制度，制定本单位外包工程及

11、劳务用工安 全管理相关制度，明确外包工程及劳务用工安全管理的要求、 职责和流程。4 职责4.1 制度负责人：中国电力生产运营部安全管理岗3.3.6 劳务用工的安全管理纳入用工单位日常管理范围，劳务4.1.1 负责制定和完善本制度，并确保制度实施的有效性。4.1.2 负责监督、检查各单位执行本制度的符合性和有效性。4.2 制度执行人：各单位总经理（或厂长）4.2.1 执行本制度，规范工程外包和劳务用工安全管理。4.34.2.2 保证本制度贯彻学习和全面落实，监督、检查执行情况。中国电力生产运营部：负责监督、检查发电、检修单位外 包工程及劳务用工安全管理。4.4 中国电力工程建设部：负责监督、检查

12、工程建设单位外包 工程及劳务用工安全管理。4.5 中国电力综合产业部：负责监督、检查综合产业单位外包工程及劳务用工安全管理。4.6 各单位安全生产监督管理部门4.6.1 监督、检查本制度在本单位是否得到有效落实，并及时 向本单位总经理反馈制度执行中遇到的情况。4.6.2 制定本单位外包工程及劳务用工安全管理制度，并监督 检查执行情况。4.7 各单位合同管理部门4.7.1 负责外包工程合格供应商评估。4.7.2 按本制度相关流程规定，审查外包工程合同流程单办理 情况，符合要求后签订合同。4.7.3 负责外包工程合同执行。5 持续改善遵照制度管理规则(ZGDL-17-01-01G)规定，记录、检查

13、、评价、反馈本制度执行情况，并及时修订本制度。制度执行情况检查评价表 ，见附录 2。6 定义和缩略语6.1 本规定中所指外包工程，指外单位承包本企业工程建设、 设备安装、维修、产品生产、技术服务、运行服务等工作。主 要包括设备、设施、建筑物、构筑物的勘察、设计、建设、安 装、防腐、保温、检修、维护和修缮工作，以及项目监理、机 组运营、机组等级检修等工作。6.2 本规定中所指项目分包，指项目总承包单位将专业项目施工发包给具备专业工程施工资质等级的企业， 其特征是取得总 包工程中的一部分非主体工程， 以自己的劳动力、 设备、 原材 料、管理等独立完成分包工程。6.3 本规定中所指劳务分包，是指专业

14、承包企业将劳务作业发 包给具有劳务分包资质的企业。 其特征为劳务分包的对象是计 件或计时的施工劳务， 主要是指人工费用以及劳务施工的相应 管理费用， 劳务分包人仅提供劳务， 而材料、 机具及技术管理 等工作仍由发包人负责。6.4 本规定中所指劳务用工，指与本企业有业务关系进入本企 业开展或参与工作的非本企业人员。6.5 本规定中所指主体工程，是指火电（水电、风电）工程的 热控，发电机，汽机（水轮机）本体，锅炉本体，高、中压管 道，主厂房及其基础， 水塔，烟囱， 升压站以及主要设备安装、 调试等。7 引用、参考标准及相关文件7.1中华人民共和国劳动合同法7.2中华人民共和国安全生产法 599 号

15、）；7.3 电力安全事故应急处置和调查处理条例国务院令第7.4 中电投集团公司电力事故调查规程7.5安全生产工作制度 （ ZGDL-07-01-01/G） 7.6安全生产奖惩制度 （ ZGDL-07-01-10/G）外包工程及劳务用工安全管理制度管理流程图8 附录附录附录制度执行情况检查评价表附录外包工程合同签订流程单附录4 外包工程开工手续办理流程单附录5 外来人员信息一览表附录6 外来人员入厂安全教育记录附录7 外来人员部门安全 / 技术交底记录附录8 外来人员班组安全 / 技术交底记录附录9 外包工程特种设备、 安全防护用具、 电动工机具登记表附录10 外包工程重点区域、危险性区域人员出

16、入登记表附录11 外包工程安全措施检查表附录1 外包工程及劳务用工安全管理制度流程图外包工程及劳务用工安全管理制度流程图中电国际主管领导中电国际生产运营部各单位审批/制定外包工程及劳 I务安全管理制度修订 征求意见发布检查评价制度 执行情况培训、学 习执行修订完善审批 发布一年检查评价一次I个月附录2制度执行情况检查评价表外包工程及劳务用工安全管理制度版次：01页码：12/21ZGDL-07-01-#/G制度执行情况检查评价表序号评价内容评价1本单位是否建立相关制度是否；原因：2是否组织学习本制度是否；原因：3本单位是否严格执行本制度是否；原因：4本单位是否定期反馈制度执行中遇 到的问题是否；

17、原因：5是否定期修订本制度是否；原因：6是否针对本制度制定相应的考核办法并严格执行是否；原因：存在存在的问题：改进的建议：的问题及修订的建议：建议检杳人审阅人：批准人：检查时间：年月曰附录3外包工程合同签订流程单外包工程名称：工程承包单位：现场负责人：联系电话：工程发包单位施工管理部门：项目负责人：联系电话：流程：负责人签字1.持中标通知，到生产技术管理部门签订技术协议2.领取承包商服务指南、管理手册等相关资料流程二：3.持技术协议，提供承包单位相关资质文件，到安 监部门审查备案4.提供施工人员信息一览表、特种设备、安全防护 用具、电动工机具登记表，到安监部门审查备案5.提交施工“三措”到施工

18、管理部门审核6.提交施工“三措”到生产技术管理部门审批备案7.提交施工“三措”到安全监督部门审批备案8.到安全监督部门签订安全文明生产管理协议流程三：9.持技术协议、安全协议，到商务部门签订工程合 同附录4外包工程开工手续办理流程单外包工程名称：工程承包单位：现场负责人：联系电话：工程发包单位施工管理部门：项目负责人：联系电话：流程一：1.持工程合同，到财务部门交安全风险抵押金2.按照施工人员信息一览表提供体检证明，体检合格人员接受入厂一级安全教育，并考试合格。3.安全监督部门出具施工人员考试成绩单4.根据施工人员情况一览表及安全教育考试成绩单，到保卫部门办理入厂临时通行证5.与保卫部门签订治

19、安管理承包协议流程二：6.生产技术管理部门对施工现场主要负责人进行 级技术交底并备案。7.施工管理部门项目负责人对施工组长及以上人员 进行一级安全教冃、技术交底并备案。8.施工单位组织对全体施工人员进行三级安全教育、 技术交底，提供安全教育记录给施工管理部门备案。9.依据开工手续办理流程单，项目主管部门签署开工申请单附录5外来人员信息一览表外来人员信息一览表合同项目：合同期限：编号:序号姓名出生年月岗位/工种安全教育情况健康情况是否工作负责人身份证复印件（附）特种作业资格证（附）临时出入证编号备注登记人：登记时间:外来人员入厂安全教育/技术交底记录现场负责人工程项目附录6外来人员一级（入厂）安全教育 /技术交底记录培训地点培训负责人培训内容培训时间参加培训人