公共政策(3)教学内容

1、学习 - 好资料我对公共政策的认识公共政策，是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要， 依据特定时期的目标任务， 在对社会公共利益进行选择、综合、 分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。 而公共政策学则是运用类似于自然科学的研究程序和方法， 对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律， 以期改进政策系统提高政策质量。 通过本课程的学习，我们对公共政策有了初步的了解。公共政策活动是一种社会活动， 必需要有个社会环境， 即政策环境，指政策生成、运行、发生作用的过程中

2、一切条件的总和。政策环境具有复杂多样性、差异性、动态性、不可复制性等特征。政策环境又可分为自然环境、社会经济环境、体制或制度条件、政治文化、国际环境等。公共政策的研究对象是组织而非个人的决策行为， 是社会组织的一个群体，为有效达到特定的目标，按一定的宗旨、制度、任务的形式建立起来的协调力量和行动的合作系统。 它们是由许多功能和利益相关的群体所组成的有机整体，大小不一，功能不一，如：政府、部队、企业、学校、医院、酒店、社会团体、商场等。但并非所有的组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象， 只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象， 政府组织的决策行为才是是研究对象更多精品文档学习 - 好

3、资料的核心和重点。政策工具就是实现政策目标的手段或是方式。“一个行动者能够使用或潜在地加以使用， 以便达成一个或更多目的的任何事物” , 这就是关于工具概念的最常见的定义。 简单地说，政策工具就是为达成某个政策目标而使用的手段。 事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”，也可以界定为一种活动。一方面，我们可以将工具看作为一种客体。例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动， 其焦点是影响和治理社会过程”。尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看

4、作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。政策工具可分为自愿性工具、强制工具、混合性工具等。资源型工具，其核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务，包括家庭与社区，志愿者组织、市场；强制工具，也称直接工具， 强制或直接作用于目标个人或公司。在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地，包括管制、公共事业、直接提供；混合性工具，兼具自愿性工具盒强制性工具的特征，混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府更多精品文档学习 - 好资料部门的决策形成过程。包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。公共政策的制定

5、是政府决策系统对已经面临的公共政策问题采取行动、作出政策反应的过程。公共政策具有调节社会发展、控制公众矛盾、分配公共利益等作用，每一个政策的制定与执行，都关系着整个社会群体的利益。 公共政策的制定必须符合科学的原则，才能保障社会公众的切身利益，包括信息完备原则、系统协调原则、科学预测原则、现实可行原则、民主参与原则和稳定可调原则等。而信息完备原则是政策规划成功的根本保证，一般而言，政策的科学性是与信息的全面性、真实性成正比的， 都需要充分、及时而准确地占有信息。为保证公共政策制定的科学性， 则制定过程需按照一定的逻辑程序进行，一般划分为以下几个步骤：政策问题的认定、政策议程的建立、政策方案的设

6、计、政策效果的预测、政策方案的抉择、政策方案的合法化。公共政策问题是指一种特定的社会问题， 客观存在，已被社会上的大多数人觉察、认知或关心到、影响面大、问题严重，已经与既定的价值、规范、 利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。政策议程，就是将政策问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程。在一般情况下，一个政策问题的提出过程是：某一社会问题引起关注，进入公众议程，然后再进入正式议程， 最后形成公共政策问题。更多精品文档学习 - 好资料但政策议程并非都经过公众议程进而进入正式议程。 这是解决问题的关键一步。政策方案的设计， 即对政策问题

7、的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程， 是政策过程中一个最重要的环节。 政策问题一旦被提上议事日程， 接着就进入分析研究并提出解决办法即方案设计阶段。由于决策者的学识、精力、时间有限以及事务繁杂等原因，他们更多地参与评价方案和选择方案。 而方案设计这一工作， 通常是由专家学者、尤其是咨询机构辅佐完成。政策方案总是面向未来的， 方案后果往往要经过一段时期之后才能出现。为了正确地评估方案，必须对方案的后果进行科学预测，这是方案规划过程的一个重要环节。在对各备选方案进行后果预测之后， 要对各方案进行评选， 以抉择出或综合出一个最佳方案或满意方案。这是政策制定的关键阶段。公共政策的抉择是公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段。在实际工作中，由于决策信息的不完备， 方案的不周全以及选优标准的多样性与相对性等，要达到最优目标是困难的。因而在一般情况下，比较适宜采用西蒙提出的满意标准