非公有制经济人士参政议政问题刍议

1、非公有制经济人士参政议政问题刍议非公有制经济人士参政议政问题刍议王尚康随着非公有制经济的发展和我国社会主义民主建设的深化,非公有制经济人士参与政治和社会事务的范围必将进一步扩大,将会向参政议政方向发展,这也是我国民主建设范畴内一个必须重视和探索创新的问题.当前,围绕非公有制经济人士参政议政问题,应该进一步解决以下四个方面的问题.一,要用新的眼光看待非公有制经济人士参政议政改革开放以来,非公有制经济人士参政议政热情比较高涨,他们反映的大量来自经济领域前沿的信息和意见建议成为国家决策的重要参考,有的已经转化为具体的政策措施,发挥了良好效果.但有些同志对非公有制经济人士参政议政始终抱有疑虑,担心非公

2、有制经济的性质,担心定位过高,声音过大,不好把握.其主要原因一方面是对我国社会主义民主政治建设缺乏认识:对非公有制经济人士了解不够全面;对他们参政议政把握能力不高,办法不多,怕出格出乱.另一方面也确实隐含着一些需要思考的深层次问题,主要是如何正确看待非公有制经济人士的政治诉求和利益诉求.以及如何引导使之与中国特色社会主义事业相适应.国家政治文明,民主法制建设和决策的科学化,规范化,程序化,需要人民大众广泛参与.非公有制经济人士的政治参与是扩大公民有序参与的一部分,是中国特色社会主义政治体制的一个内容.我们29是在开放和科技快速发展的国际背景下搞建设,经济社会日益复杂多变,涉及面广,各行业,领域

3、相互关联性增加.非公有制经济人士在经济领域一线活动,具有较强的经济实力和把握信息的广泛性,灵敏性,能及时和大量反映经济活动情况.近年来,非公有制经济代表人士参政议政关注的重点已从本企业,本行业利益转向经济发展,法制建设,社会保障,环境保护,科教文卫,扶贫济困,新农村建设等各个方面,他们反映民意,建言献策,表达诉求,对于提高我国经济社会发展水平,监督和促进依法行政的作用越来越明显.因此,要充分认识非公有制经济人士政治参与得以产生发展的社会条件,准确把握非公有制经济人士政治参与的特点,更好地发挥其积极性.为科学发展和构建和谐社会服务二,充分运用我国政治模式的优势在进民主建设的进程中,我们党正在加强

4、和改进新形势下的执政方式和领导方式,积极健全和发展党内民主.同时,进一步规范政府职能,推进依法行政,建设人民民主,加强和改善人大,政协工作.人大,政协工作是选举民主,协商民主的主要体现形式,是人民群众参与国家政治事务的重要方式,是规范政府工作,保证决策科学,提高行政效率的重要保证.为了更好地发挥非公有制经济人士在民主政治建设中的作用,我们认为,应着力加强以下几个方面的制度建设.第一,要进一步完善参政议政的机制,加强和改善传统参政议政渠道的功能.在重大方针政策和重要事务的决策前和执行过程中,要及时通报情况,听取非公有制经济代表人士的意见.对非公有制经济人士提案,议案要认真办理,回复.应广开言路,

5、积极营造使非公有制经济代表人士敢于谏言,敢讲真话的氛围,为他们参政议政提供良好社会舆论环境.另一方面,要加强探索,努力完善机制,拓宽非公有制经济代表人士参政议政的渠道,创设更多参政议政平台和载体.正如一些地方已经在实践的遴选优秀非公有制经济代表人士担任政府参事,政府经济顾问,担任行政机关,司法机关特约工作人员,更好地发挥他们在行政,司法等工作中的参谋咨询和监督作用.第二,要建立非公有制经济人士参政议政的激励机制和退出机制.建立和完善非公有制经济代表人士参政议政履职考核制度,对非公有制经济代表人士参加调研视察,反映社情民意,撰写建议提案,为民办实事等作出规定.对认真履职取得成绩的应给与激励.对那

6、些由于经营失败,违法乱纪等原因失去代表性,或综合素质不高,参政议政的能力有限,难以发挥作用的代表人士,应当通过一定程序使其及时退出.第三,要探索形成参政议政的社会化服务机制.建立非公有制经济代表人士与民众之间的沟通机制.形成为非公有制经济代表人士提供参政议政数据信息的服务机制和相应措施.积极慎重地推进大专院校,科研机构,专家学者等社会化机构,为非公有制经济代表人士参政议提供专业性咨询服务.,三,搞好政治安排,切实落实四权推进非公有制经济人士参政议政可做的工作很多,关键是要搞好政治安排和落实好四权(知情权,参与权,表达权,监督权).第一,要选拔和造就一批经过实践考验,与我党风雨目舟,荣辱与共的非

7、公有制经济代表人士.这是具有战略意义的重大举措,对于推进社会主义民主政治建设,加速实现社会主义现代化具有重要的战略意义.政治安排包括在各级政府部门安排适当职务和工作的实职安排,以及在各级人大,政协,工商联组织安排一定职务的荣誉性安排.通过对政治上先进,经济上典型,形象上良好的代表人士进行政治安排,可以更好地发挥他们的政治代表作用,促进国家各项工作水平提高,带动更多的非公有制经济人士坚定走中国特色社会主义道路.第二,要在社会主义民主政治框架范围内,从推进科学发展和谐发展的高度出发,从整体上把握非公有制经济代表人士的特点,认真做好政治安排i作.要建立明确的政策规定,加强统筹规划,建立科学的遴选机制

8、和工作程序,使政治安排的职数和结构更加合理.现在虽然已经有了非公有制经济代表人士综合评价体系,但就全国范围看,对于非公有制经济代表人士的政治安排只有原则标准,缺少具体量化条件.对于代表人士的政治安排仍需继续探索科学的机制.第三,在政治安排中主要应把好政治关,代表性关,参政议政能力关.不仅要考察非公有制经济代表人士所在企业的经济效益,经营现状,社会贡献及其行业代表性,同时还要了解代表人士的政治诉求,思想观念,价值取向,考察他们的参政议政能力.不能将政治安排只作为一种荣誉,也不能用生产力标准或政治标准替代参政议政能力标准.我国干部人事制度改革的探索和成功经验为政治安排工作的改进和创新提供了新的借鉴

9、和思路.在政治安排中要明确标准,强化规范性和程序性,增强透明度和相关部门的参与度,采取相关部门共同考察,协商等办法,确保把经过长期考验,多方了解认可的优秀代表人士安排到合适的职位上.从制度上防止和杜绝贿选等不正当行为.第四.在搞好政治安排的同时,一定要落实非公有制经济人士的四权.这是推进社会主义民主政治的首要任务和具体抓手.特别需要强调的是保证非公有制经济人士的知情权和监督权.知情权列于四种权利之首,只有充分享有知情权,才能实现真正意义上的参与,32表达,监督.要建立非公有制经济代表人士与党委,政府部门的沟通机制,及时向工商界代表人士传达有关文件,会议精神等.建立事关非公有制经济发展的重大事项

10、情况通报,信息交流等制度.切实强化代表人士实施监督权的具体途径和载体,对行使监督权建立有效的保护机制.四,提高非公有制经济人士参政议政能力非公有制经济人士关心党和政府的大政方针.国家和地方的重大事务,参政议政热情较高,但因对宏观情况了解不多,往往就自身企业生产经营中遇到的问题来提意见,从是否有利于本企业发展的角度来谈问题,一些提案议案准备不足,质量不高.因此,应重点提高担任人大代表,政协委员的非公有制经济代表人士的参政议政能力.帮助他们提高对人大,政协的性质,地位和作用以及自身权利,义务,责任的认识,为他们创造了解情况的条件和机会,从参政议政的具体方法入手,弓i导他们提高参政议政水平.针对近年

11、来非公有制经济人士参政议政的情况,应着重提高以下四个方面的能力.第一,要提高善于发现问题的能力.问题是个运用很广的概念,好像到处都可以找到问题,但其实不然.有的代表人士每到开会时往往苦于提不出问题.什/z,是参政议政工作中应该捕捉的问题?应该是对现实或未来的经济社会生活有一定影响,需要政府或有关机构解决,又没有找到很好解决答案的事情.问题又分一般性的问题和重要的问题.有的代表人士带来了一些问题,其实不是真正的问题,或只是局部的个别f.-j题,或是已经有了相关解决方案的问题.这就使所做的工作打了折扣.第二,要提高善于提出措施建议的能力.不但要发现问题,分析,解剖问题,还应提出具体解决问题的办法建

12、议.解决问题的办法往往隐藏在问题本身,但也越来越多地与其他相关问题产生关系.并受到客观条件的制约.非公有制经济人士的实践能力很强,思路开阔,应大胆提出解决问题的措施建议,敢想,敢试,勇于创新,还要注意所提措施建议应符合实际,具有可操作性.第三,要提高善于运用宏观思维的能力.平时要多学习掌握一些宏观政策和全局情况.善于从个别单位和地区的情况上升到全行业.放到全国的高度,甚至国际的背景来看待,正确把握所在企业利益与国家利益的关系,当前利益与长远利益的关系,这样才能看得更加长远和全面,使所提出的意见建议符合国家的发展大局.第四,要提高善于运用辩证思维的能力.非公有制经济代表人士要认识,了解和把握事物的矛盾性和可变性,在参政议政时应多换位思考,有些问题要从政府的角度思考,从职工的角度思考,从农村和困难群众的角度思考,就会考虑得更加周全,可以避免片面和偏激,更多地体现自己在参政议政中的责任感.在非公有制