城市管理学教学一体化实施方案2013.3

1、城市管理学教学一体化设计方案 责任教师 2013.3一、课程说明1.课程性质城市管理学是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修课，是行政管理专业学生必须学习的一门骨干专业课。这门课程是根据管理学的一般理论方法，从行政管理的视角研究市政运行的规律和调节城市运行规律的科学。即研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体对城市日常公共事务进行有效管理的规律的科学。本课程4学分，72学时。2.教学（学习）要求通过本课程的学习，可以使学生全面了解、掌握城市管理的基本内容，重点掌握城市管理的主要方面，明晰城市管理在新形势下的主要任务和工作内涵。可以使学生在学好城市管理基本理论的基础上，密切关注我

2、国城市管理的实践，并运用所学理论对现实城市管理现象进行分析。3.课程内容本课程所用教材共十一部分：绪论、第一章城市管理的主体、第二章现代城市管理的基础理论、第三章城市发展战略管理、第四章 城市规划与建设管理、第五章 城市经济管理、第六章 城市社会管理、第七章 城市环境管理、第八章 城乡关系协调与管理、第九章 城市区域协调发展与管理、第十章 城市突发事件管理。这些内容大体可以分成四大部分：（1）从城市管理主体的视角出发：阐述了城市管理的主体、体制和职能。具体包括第一章城市管理的主体。（2）城市管理的基础理论：第二章（3）从城市管理职能的视角出发：城市管理的课题需要考虑的问题包括城市发展战略、城市

3、规划与建设管理、城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理。具体包括第三章到第七章。（4）遵循发展历程，探讨新的问题：这一部分很少涉及具体的市政管理部门的职能和行为，主要分析了新领域、新问题。包括第八章城乡关系协调与管理、第九章城市区域协调发展与管理、第十章 城市突发事件管理。4.课程考核本课程的考核采取形成性考核和期末结业考试相结合的方式，两者的比例分别为20%和80%。本课程的形成性考核形式是纸质作业，分四次进行，每次均按百分制评阅，四次成绩平均分按20%计入课程总成绩。期末结业考试采取闭卷方式，考试时间为90分钟。期末试卷亦按百分制评阅，其成绩的80计入课程总成绩。在期末试卷中，主要将出现

4、以下几类题型：填 空 题（每空2分，5题，共计10分）选 择 题（每题2分，10题，共计20分）名词解释（每题5分，2题，共计10分）简 答（每题12分，3题，共计36分）论 述（1题，共计24分）我们可以看到题量不算大。但通过对历年试卷的分析，我们可以看出来，题目比较分散，21道题，11章，每章都有考题出现。对于各种考试题型考核的目标以及如何答题结合10年1月份的考题做简要说明：填空题主要考核同学们能否准确记忆教材中基本的知识点，需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点。（1）-是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。（公共紧急状态）（2）-一

5、的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。（户籍管理）选择题（含多项选择与单项选择）主要考核同学们的知识面，以及判断、分析能力，需要同学们认真阅读教材，掌握课程基本知识点，辨析有关观点。 （1）.( c )系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。A保障系统 B信息系统 C执行系统 D决策系统 （2）从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为( ad )。A职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区名词解释主要考核同学们能否在理解的基础上准确记忆。答题时需要回答概念的核心内容，并一定要适当解释。城市营销-城市营销是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来

6、发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场来主动营销地区的特色。P118简答题主要考核同学们对基本原理的掌握程度，答题时需要注意：（1）答全要点；（2）最好能够对要点进行简要的阐释。1当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？(1)产业的分工与合作；（3分）(2)环境的治理与自然生态、人文资源保护；(2分) (3)基础设施建设的协调和共享；（2分）(4)共同的行为规则和标准的制定；(3分)(5)区域整体形象塑造与创新网络构建。（2分）论述题试述城市污染治理的主要瓶颈。答：(1)思想观念的转变相对滞后；(2)污染治理机制尚不健全；(3)技术

7、水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束； (4)污染治理的公众参与度不高。 （以上要点均须联系实际展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给3分）主要考核同学们对基本知识的掌握程度，以及用所学知识分析问题、解决问题的能力。答题时需要注意：（1）答全要点；（2）对要点进行阐释。（3）一定要理论联系实际进行展开的论述。二、教学媒体的运用1.文字教材（1）主教材：本课程以现代城市管理学基础教程（2009年第三版）文字教材为主教材。教材由北京大学政府管理学院张波博士任主编，中国人民大学刘江涛博士任副主编，国家行政学院出版社出版，中央广播电视大学出版社发行。主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自

8、学。它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。是组织教学与考试的主要依据。需要提醒的是本课程5年换了三个版本，请没有买书的同学注意了。（2）辅助资料：为了配合学生自学、复习，本课程还提供了由中央电大统一发行的市政管理学基础期末复习指导。该复习资料对本门课程的考核方式、复习方法、课程要点作了比较系统的介绍，并提供了丰富的综合练习题题及其解答，它可以有效地帮助学生进行自学与复习考试。2.音像教材本课程的音像教材是15学时的VCD，由北京大学政府管理学院的张波博士主讲，并由中央广播电视音像出版社出版发行。音像教材能帮助同学理清学习线索，将知识点串联起来，同时把各章节的内部关系进行有机的整合。这15

9、讲录像放在河南电大在线（/Login.aspx）-城市管理学-视频课堂里，学生可点击观看。需要说明的是音像教材因为录像较早所对应的文字教材版本是老版本，所以内容和新教材略有不同。不同之处较多的是绪论、第一章和第二章，第三至十章只进行了微调。其中绪论部分主要增加了有关城市化城市管理的必要性和可行性这两部分内容。老教材的第一章和第二章合成了新教材的第一章，并且新教材增加了促进多元主体共治的城市管理方式方法创新的内容。也就是第三节。新教材的第二章内容是老教材没有的，也是音像教材没有涉及到的，所以这些内容的学习同学们要更多的依靠自学和我们的网上课堂辅导及论坛答

10、疑。3.网上资源本课程网上资源丰富，除了上面介绍的视频课堂外还有以下资源：（1）教学文件：包括教学大纲、考核说明、教师介绍、实施方案等内容，它能帮助学生了解本课程的学习要求和学习方法。（2）教学辅导：内容包括各章节重难点、自测题及解答和专题介绍等，能帮助学生明确重难点，加深对教材的理解。（3）期末复习与模拟试题：内容包括往届考试试题及答案解析，能帮助学生了解题型及考试难易度，并顺利通过考试。 (4) 网络课件：本课程精心制作了网络课程，课件内容紧扣教学大纲与文字教材内容，设置了教学大纲、学习指导、教学目的与要求、参考资料、综合试题、教师介绍、视频课堂、本章概述、关键词汇、课程要点、习题与作业栏

11、目。学生能够运用该课件进行网上学习，满足个别化学习的需要。（5）考核说明与行考作业：内容包括考核说明和四次形成性考核作业，能帮助学生了解考核要求，并进行自我测试。（6）网上教学活动：可以帮助学生了解网上教学活动的时间并参加网上教学活动，方便学生和老师交流。以上内容都可以登陆电大在线（原始的用户名和密码分别是学号和出生年月日）选择城市管理学课程，点击收看。4.其他教学手段：通过面授辅导、BBS讨论、电子信箱、电话和电视直播教学等多种形式提供学习支持服务。具体内容和时间见第三部分。（演示）三、学习方式本课程以自学为主，多种形式的教学辅导为辅。1.自学学生研习教学大纲，了解各章节的重点难点知识，通过

12、研读教材，观看网络课件，参加面授辅导及BBS讨论等方式系统学习本课程并解决学习中遇到的问题。2.本学期教学安排本学期本课程安排了7次网上教学活动，希望同学们能积极参加。如果确因上网条件限制或工作因素不能按时听课的同学，可以在自己方便的时间，下载授课录像和辅导内容。项目时间内容地址网络面授辅导3月29日18.00-20.00导学及绪论网上教学活动网络面授辅导4月11日18.00-20.00第一至四章网上教学活动网上实时答疑4月18日18.00-20.00绪论至第四章问题解答河南电大开放论坛网络面授辅导5月17日18.30-20.30第五至八章网上教学活动网上实时答疑5月23日18.30-20.3

13、0第5章至第8章及作业三网上教学活动网络面授辅导6月13日18.30-20.30第九、十章及考前辅导网上教学活动网上实时答疑6月27日18.30-20.30考前答疑河南电大开放论坛 3电话、邮件问题解答。通过以上方式的学习后仍有问题的学生可以通过电话、邮件等和老师交流，进一步解决问题。四、联系方式在学习过程中，有任何疑问，都可以按照以下几种方式进行联系。1. 登陆河南电大“开放论坛”，在本课程论坛中留言，三天回帖。2. 责任教师联系方式 姓名：马海丽 邮箱：54324674 电话论一、教学目的和要求：通过本部分的教学，了解城市管理学的基本概念，我国城市化

14、发展历程和城市管理学的发展历程；理解城市的起源和发展，城市化发展的阶段和各自特征；掌握城市化的概念和内涵，城市管理的必要性和可行性，掌握城市管理学学科内涵和城市管理学的研究方法。二、内容概要：本章主要介绍了有关城市管理学的相关基本概念和背景知识。教材从城市管理学的客体-城市的产生和发展入手，介绍了城市的内涵和发展规律，引出城市化的定义、内涵及衡量尺度；在此基础上，阐述现代城市管理的历程，在加速城市化的大背景下，探讨城市管理的必要性和可能性；最后，在对历史实践的总结归纳中，揭示城市管理的内涵、对象、特征等一般性内容，阐明城市管理研究的一般方法。三、本章结构第一节 城市与城市化第二节 城市管理的必

15、要性与可行性第三节 怎样认识城市管理和城市管理学第一节 城市与城市化一、 什么是城市？中国大百科全书把城市定义为：“大量异质性居民聚居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体”。中外城市知识辞典给城市的定义是：“区别与乡村的一种相对永久性的大型聚落。是以非农业活动为主体，人口、经济、政治、文化高度集聚的社会物质系统。”从这两个定义中我们可以看到这样几点共同之处：1、 产业构成上：以非农业活动为主体，也就是以二三产业为主。2、 人口数量上：数量庞大，人口密度高。3、 功能上：综合功能。简单来讲，城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。二、 城市是古已有之的吗？（城市的起源）城市是一

16、个历史范畴，作为人类居住的一种聚落形式，并不是在人类文明的萌芽阶段就产生的事物，而是人类社会经济发展到一定程度之后出现的。 阶段生产方式定居方式最早的人类定居点依附于自然的狩猎采集流动的定居点农业居民点农业与畜牧业分离永久的定居点城市手工业与农牧业分离 商人产生城市 三、 城市的涵义（一）“城”与“市”的统一我们先看下城和市分别是什么意思。城：说文解字对它的解释是：“以盛民也”，指城就像是容纳居民居住其中的器皿。为什么早期民众要将自己的居民点包在城墙之内呢？这就谈到了城的本质功能。早在墨子.七患中就精辟的论述到“城，在以自守也”，也就是说城是用来防御的。 市：说文解字中对它的解释是：“买卖所之

17、也”。也就是说市是买卖所去的地方。可见，市最初的意义就是买卖交易的场所。也就是今天所说的“市场”“集市”。 商人摆脱了对土地的依赖，自然趋向于聚居在有利于交易的市井之中，并逐渐形成了较大的聚落。又逐渐产生了市镇。当市镇里的居民筑高墙以自守的时候，我们看到城和市完成了统一。并形成了城市最原本的内涵：一种具有防御和商品交换功能的人类定居点。(二)城市与乡村的关系从城市的起源文明可以看出城市的产生源于农村居民的的物质财富的累积，可以说城市是在一定的社会经济条件下从乡村脱胎而来，城市的发展也与农村的发展相互作用，相互影响。关于这一部分后面有专门的章节来讲，我们就先不多说了。四、 城市的发展纵观世界各国

18、城市发展的历史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。发展阶段发展状况城市建设经济功能城乡关系古代城市规模小数量少设施简陋条件落后手工业集中农产品集散地城市相对封闭城乡分离近代城市规模扩张数量猛增市政设施比较完备生活条件改善机器大工业集中商贸业发达城乡对立差距拉大现代城市数量持续增长形成连绵区市政设施完备生活环境便利生态三产发达功能多元化城乡差距缩小逐步一体化（一）古代城市主要指奴隶社会和封建社会时期的城市，这一时期是人类农业文明占主导地位的历史阶段。奴隶社会中的城市经济功能还不很突出，主要是行政、军事、宗教和手工业的中心。城市的规模较小，建筑也是较为粗糙的。封建时代，随着社

19、会生产力的进一步发展，社会分工不断扩大和完善，商品生产和交换也愈加频繁，交通运输更加发达，这时在一些主要河口和海岸出现了商业城市。这一时期的城市相对于最初有了跨越式的成长，但总体规模较小、数量依然很少。这一时期的城市由这样几个特点：城市所处的位置大都是交通便利之处，成为商品市场和贸易中心；手工业匠人在城市的专业化和集中化趋势不断增强，城市对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地；城市的规模主要取决于自身的经济实力和对外的吸引能力；城市的消费规模超过了生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和赋税来支撑。这一时期城市功能逐步多元化，一些城市管理问题开始突出，相应的法律条文开始出现。唐朝

20、，长安、益州、广州、洛阳、扬州等城市已经成为当时世界上最大最繁荣的国际城市。对于这样一些规模宏大的城市的规划建设和管理等问题，唐统洽者已经注意到用法律手段进行管理。唐律疏议作为我国封建制法的最高成就市政管理的内容就非常全面、完备。它中关于市政管理的各种规定面面俱到，包括了交通管理、市容管理、治安管理等方方面面内容，相当完备。我们简单介绍其中两点：1.交通管理。城市的发展必然会带来各行各业的繁荣，居民的增多，客货运输的频繁，因而交通安全是加强城市管理的一项重要工作。唐代的交通工具一般是以畜力为主，为了维护行人安全，无故不准在人多的街巷中车马疾行。杂律(总392条)规定:“诸于城内街、巷.及人众中

21、无故走车、马者答五十”无故疾驰虽未伤人也要笞五十。这是因为此类情况本身带有不安全因素。2.治安管理。严禁向城内即宅院射击投瓦石。杂律(总第393条)规定:“诸向城及官私宅.若道、径射者杖六十；放弹及投瓦石者答四十”射，指射箭只要有发射行为便构成犯罪，处杖刑六十。放弹丸和投瓦石也构成犯罪处答刑四十。如果因为上述行为杀伤人者，那处罚就更加严厉。这些规定是从保护城市居民人身安全出发的。唐律疏议作为我国封建制法的最高峰关于市政管理的内容体现了唐初统治集团的法制观念，反映了当时城市管理的实际情况，是自从秦汉以来中国封建社会关于市政管理立法的经验总结。这些内容不仅在当时和对后继的封建王朝产生了巨大影响，体

22、现了立法的前瞻性和严密性，阶即使在我国当前相关立法工作中也是值得借鉴的。然而由于种种原因，我们在提到城市管理立法的时候往往只想到西欧中世纪的城币法，其实唐律疏议中关于城市管理的立法，远远超过当时西欧的城市法中相关的内容，而且具有历史血缘关系，更加值得我们关注。 (二)近代城市工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。随着以现代机器体系为基础的新一代生产力的崛起和资本主义生产关系的确立，城市工业迅速发展，大工业城市的数量急剧增加，城市总人口迅速增加。近代城市发展的显著特征是：（1）城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发

23、展，使之同时成为商业贸易的中心。（2）城市规模扩张，人口数量和用地猛增。城市迅速的发展，同时表现出两种倾向：一方面城市各种先进的公用设施与市政工程，逐步出现并迅速普及，促进了城市发展；另一方面出现了“城市病”，像环境污染，布局紊乱，住房紧张，交通堵塞等。（3）城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。（三）现代城市第二次世界大战结束以后，世界进入了现代城市的发展阶段。这一阶段是城市发展史上前所未有的高级阶段。城市的人口迅猛增长，经济实力空前增长，出现了前所未有的巨大城市、特大城市、大都市区、都市连绵带等。如美国的纽约，日本的东京，我国的北京、上海等超过1000万人口的巨大城市。这一阶段城市发展

24、的主要特点有三个方面：1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。1950年世界上住在城市里的人占总人口比率为28.4%，（这一比例成为城市化水平）到1990年已达到50%以上，目前，发达国家有70%-90%的人口都在城市中生活。2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。大城市内部出现了较明显的地域分工，如工业区、商业区、住宅区、文教区等。3、城乡融合、差别缩小。四、城市化 （一）城市化的定义与内涵 关于城市化的定义有不同的表述，在我国，大百科全书把城市化定义为：“社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程”。即城市化本质上是社会生产力的变革

25、引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。它的内涵主要包括以下五个方面：人口向城市的集聚；农业人口向非农业人口的转变；农业产业向非农产业的转变；农业景观向城市景观的转变；农民向市民的转变。它最本质的含义是第二、第三产业向城市集中,农村人口向城市转移,从而使城镇数量增加,城市规模扩大,城镇产业结构逐步升级的过程,同时还伴随着城市物质文明、生产方式、生活方式向农村扩散的过程。衡量城市化水平一般用城市人口占总人口的比重来表示。我国目前的城市化水平已经是45.68%，相比于1949年的10.6%已经取得了很大的成绩，但是仍低于世界平均水平。可

26、以说在城市化进程中，我们仍然是路漫漫其修远兮啊。（二）城市化浪潮的成因一般认为，城市化的影响因素包括四个方面：经济增长，技术进步，总人口的增长和人口流动。我们可以把这四个因素归纳为三个方面的动力系统。1. 工业化是城市化的内在动力工业的边际产出大于农业，使得工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市集中。人群的集中又带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造出新的就业机会。这些因素相互影响使城市化的趋势越来越强劲。2. 农业现代化是城市化的推动力 农业的现代化水平越高，就能解放更多的劳动力，提供更多的原料和市场。3. 信息化是城市化的推动力信息社会第三产业会更加发达，随着第三产业的

27、发展，它所能吸纳的劳动力也会迅速增长（三）城市化进程的轨迹 总结世界各国城市化进程中所经历的轨迹，可以发现城市化进程有它的阶段性规律：在城市化水平低于30%，发展速度比较缓慢；30%-70%左右，发展速度较快；高于70%，发展速度大为降低，进入平稳状态。我们现在正处于第二阶段，城市化正处在高速发展时期。第二节 城市管理的必要性与可行性这一节是这个版本新增加的内容，它主要回答了两个问题：为什么要进行城市管理，城市能否被有效合理的治理。我们首先来看第一个问题为什么要进行城市管理，也就是城市管理的必要性。一、城市管理的必要性 （一）城市特性决定城市需要管理首先我们需要明确管理是促使系统整体产生放大效

28、应，实现整体优化的一个过程。而且这种活动可以创造效益，也就是说可以增加价值。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个相互关联的、复杂的以及开放的有机整体，这就从本质上决定了城市需要管理。（二）市场的不完备性决定城市需要管理市场经济史现代城市经济运行的基本规则，也就是通过价格的自发调节实现供求平衡，从而达到资源的最优配置。但众所周知，市场不是万能，市场有失灵的时候。也就是仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置的最优。市场失灵包括两类，一是由市场制度本身的假设不完全造成的。二是产生于公共物品（集体消费的物品）、外部性（指某种经济活动给这项活动无关的主体带来的影响）和垄断。这部分内容在西方经

29、济学里有详细讲述，我在这就不多说了，我们只举一个例子来说明这种市场失灵。一个造纸厂生产纸实现了利润最大化，消费者购买并消费纸实现了效用的最大化，市场调节使他们都满意，但是，既不生产纸也不用纸 的造纸厂附近居民却受到造纸厂污染的影响，这就是一种外部性，而且这种外部性但靠市场是无法调节的，也就是靠市场居民的利益时得不到保护的。可以说市场失灵的存在决定了政府管理的必要性。（三）、管理、市场各司其职可以提高效能 有同学可能会问，既然市场有失灵的时候，管理能纠正市场失灵，那我们只要管理行吗？答案是否定的，管理和市场是作用于城市运行的两种不同力量。各有优势，也都存在缺陷。不只市场会失灵，管理也会失灵，只有

30、两种力量发挥各自的优势才能实现良性运转，才能提高效能。二、城市管理的可行性 以上我们谈论了为什么要城市管理，下面我们来看是否能够进行管理。（一）城市管理能够产生绩效除了能弥补市场的缺陷外，管理还能够创造效益并且降低成本。另外我们还要明确（二）城市管理是需要成本的付“费”产品由于城市是个系统庞大，所要处理的事物种类繁多，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事管理工作，想要获得良好的产生管理绩效，往往要很大的代价。（三）城市管理需要被管理主体有支付意愿这种付费有直接的以纳税为主要形式的货币支付，也有间接的付费如遵从管理，限制某些自由等。管理行为最终得以实施的必要条件就是管理的成本小于主体支付意愿

31、总和的计量。所以城市管理要确立以公众满意为导向的思路，使主体有支付意愿。三、城市管理思想的演进 城市管理的思想源远流长，可以说城市开始产生和出现之时，城市管理思想就已萌芽。现代意义的城市管理思想则源于古典经济学的思想。我们在斯密的国富论里就能看到那只“看不见的手”。而城市管理思想的演进在很大程度上市遵循着城市规划思想的阶梯进行的。随着城市管理理论探索和实践工作的不断深入，管理模式也在不断的变化。现在，城市管理在理念上转变为“以人为本”，管理体制上力求向统筹管理转变，管理对象上呈现出向抽象管理转变的趋势。我们可以通过表格来更清楚的看管理思想的演进轨迹。城市发展阶段城市管理的重点古代城市关注防卫治

32、安兼顾初级公共服务近代城市关注城市规划的制定、执行和城市公共基础设施强调城市功能和城市分区现代城市注重城市居民及城市的发展，树立服务意识第三节 怎样认识城市管理和城市管理学一、城市管理的内涵、对象 （一）城市管理的内涵 基于不同的观察角度和学科背景，不同学者对城市管理的内涵的认识也不尽相同。这本教材认为：城市是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维持城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居宜业的发展环境。（

33、二）城市管理学的研究对象根据对现代城市管理概念内涵的探讨，我们可以看出城市管理所研究的对象应该是全方位的。1.城市管理的目标对于城市管理而言，目标就是管理所要达到的最终效果，拥有明晰的目标可以使行动更加具有针对性。因此，城市管理的目标是城市管理研究的对象之一。2.城市管理的主体传统上认为城市政府是城市管理的主体，然而面对政府可能出现的低效率与官僚作风，城市管理不得不考虑多主体的共治。管理主体已经是不可或缺的研究对象。在现代城市管理中，城市政府仍然居于核心地位，非政府组织（NGO）、市民、媒体、企业等都是城市管理的主体，探究他们参与管理的有效模式是重要研究内容之一。3.城市管理的具体内容这包括战

34、略，危机处理，经济发展等等内容，可以说我们的第3章到第10章都是城市管理的具体内容。4. 城市管理的模式治理模式关系到城市管理的组织形式、运行机制、制度安排、资源配置等，进而最终影响城市管理的绩效。因此，城市管理模式也是城市管理研究的对象之一。二、现代城市管理的特征现代城市管理的特征可以概括为四个方面： （一）协调管理目标的前瞻性与持续性 （二）注重城市管理主体的多元性与参与性 （三）注重管理决策的合法性与科学性 （四）培养管理方式的系统化和市场化三、城市管理学的研究方法（一）综合分析方法城市管理所涉及的内容异常复杂，作为管理者仅掌握单一方面的知识是远远不够的。城市管理要研究和解决诸如城市组织

35、机构、城市经济问题、城市社会问题、城市发展问题等大量的城市实际问题。对这些问题，管理者应当具备最基本的诸如政治学、城市学、管理学、城市经济学、城市社会学、城市规划学、城市工程学、经济地理学、发展经济学、市场学等学科知识；同时，城市管理者主要是通过行政系统管理城市公共事务，因此又必须掌握诸如行政学、公共政策学、人类学、组织行为学、伦理学等专业知识。可见城市管理活动的复杂性、多样性决定了其学科研究内容的综合性，而要综合这些内容，必须运用综合分析方法。综合分析方法就是面对博大的知识体系，紧紧围绕自己的研究目的广泛吸收各方面的信息和知识，将各学科的知识融合在一起；并重新梳理，形成新的内容体系。综合分析是城市管理学研究的基本方法。（二）系统分析方法城市管理是一个由许多分系统以及各种要素、各个环节有机组成的庞大复杂的大系统，因此，对它的分析和研究应采用系统的方法。系统分析方法运用系统论观点，全面地考虑城市管理问题。城市系统本身及其所管理的事务，是由庞大复杂、相互联系和制约的若干系统及要素组合而成，具有秩序、组织、功能的整体。城市管理对象的每一小系统或某