7第七章区域经济政策

1、第七章区域经济政策第七章区域经济政策 一、区域经济政策的概念、类型、特点和起源一、区域经济政策的概念、类型、特点和起源 （一）区域经济政策的概念（一）区域经济政策的概念 区域经济政策是指政府制定和实施的旨在区域经济政策是指政府制定和实施的旨在 协调、促进区域经济发展的各种法令、条例和协调、促进区域经济发展的各种法令、条例和 措施。它是政府干预区域经济、规范区域经济措施。它是政府干预区域经济、规范区域经济 主体的经济行为，诱导和保证区域经济按既定主体的经济行为，诱导和保证区域经济按既定 目标发展的重要手段。目标发展的重要手段。 （二）区域经济政策分类（二）区域经济政策分类 1.1.按工具属性分类

2、按工具属性分类 区域产业政策、区域经济布局政策、区域区域产业政策、区域经济布局政策、区域 投资政策、区域补偿政策、区域资源和环境综投资政策、区域补偿政策、区域资源和环境综 合开发保护政策等。这些政策相互联系、补充，合开发保护政策等。这些政策相互联系、补充， 构成了区域经济政策体系。构成了区域经济政策体系。 2.2.按工具性质分类按工具性质分类 奖励政策、限制政策奖励政策、限制政策 3.3.按作用对象分按作用对象分 落后区域政策、萧条区域政策、膨胀区落后区域政策、萧条区域政策、膨胀区 域政策；粮食主产区、生态保护区、流域区、域政策；粮食主产区、生态保护区、流域区、 能矿资源富集区域能矿资源富集区

3、域 4.4.按作用层次分按作用层次分 宏观区域政策、微观区域政策宏观区域政策、微观区域政策 5.5.按作用功能分按作用功能分 区域经济发展政策、区域经济关系协调区域经济发展政策、区域经济关系协调 政策政策 （三）区域经济政策特点（三）区域经济政策特点 1.1.差异性差异性 2.2.局限性局限性 3.3.综合性综合性 4.4.协调性协调性 5.5.阶段性阶段性 （四）区域经济政策的起源（四）区域经济政策的起源 经济原因经济原因 社会原因社会原因 政治原因政治原因 环境原因环境原因 战略原因战略原因 二、区域经济政策目标二、区域经济政策目标 （一）区域经济政策目标的界定（一）区域经济政策目标的界定

4、 1.1.区域经济政策的总目标区域经济政策的总目标 追求经济效率和社会公平的最大化追求经济效率和社会公平的最大化 经济效率目标，就在是发展国民经济过程中，经济效率目标，就在是发展国民经济过程中， 通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳的经济效益，通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳的经济效益， 实现区域经济的迅速增长，从而增强整个国家的经济实现区域经济的迅速增长，从而增强整个国家的经济 实力。实力。 社会公平目标，就是在发展国民经济过程中，社会公平目标，就是在发展国民经济过程中， 通过运用各种手段逐步缩小区际差异，旨在取得最大通过运用各种手段逐步缩小区际差异，旨在取得最大 社会公平，实现区域之间

5、的相对均衡发展，从而提高社会公平，实现区域之间的相对均衡发展，从而提高 整个社会的和谐度。整个社会的和谐度。 2.区域经济政策的子目标：区域经济政策的子目标： 经济目标经济目标可分为：实现国家经济战略布可分为：实现国家经济战略布 局、培植新经济增长核心区、促进欠发达区域局、培植新经济增长核心区、促进欠发达区域 经济发展、振兴衰退区域、推动新经济增长核经济发展、振兴衰退区域、推动新经济增长核 心区、促进欠发达区域经济发展、振兴衰退、心区、促进欠发达区域经济发展、振兴衰退、 推动要素区际流动、调控区域经济差异变化、推动要素区际流动、调控区域经济差异变化、 推进区域经济一体化等等：推进区域经济一体化

6、等等： 社会目标社会目标：改善欠发达区域的文教和卫生：改善欠发达区域的文教和卫生 状况、提高欠发达区域的社会发展水平、控制状况、提高欠发达区域的社会发展水平、控制 区域间社会水平差异；区域间社会水平差异； 环境目标：环境目标：引导和规范资源的开发活动、引导和规范资源的开发活动、 促进环境保护、协调区域之间的资源合作开发促进环境保护、协调区域之间的资源合作开发 及环境治理和保护等；及环境治理和保护等； 技术目标：技术目标：提高技术水平、形成创新体系、提高技术水平、形成创新体系、 人才队伍建设、知识产权保护、形成核心技术人才队伍建设、知识产权保护、形成核心技术 能力等能力等 政治目标：政治目标：从

7、战略角度实现生产力布局、从战略角度实现生产力布局、 通过发展民族区域经济以促进民族交往和团结、通过发展民族区域经济以促进民族交往和团结、 通过促进区域经济一体化而推进和维持国家政通过促进区域经济一体化而推进和维持国家政 治一体化等。治一体化等。 （二）区域经济政策目标的冲突（二）区域经济政策目标的冲突 1.1.公平与效率公平与效率 原则上是统一的，但实际中很多情况下是原则上是统一的，但实际中很多情况下是 对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后，对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后， 两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇 到的首要问题。到的首要问

8、题。 2.2.政府与市场政府与市场 区域政策产生的起源是通过政府的区域政策产生的起源是通过政府的 力量来干预市场对区域经济的作用，决力量来干预市场对区域经济的作用，决 定了政府与市场的矛盾关系。定了政府与市场的矛盾关系。 干预不力与干预过度干预不力与干预过度 3.3.目标区域与非目标区域目标区域与非目标区域 “目标区域目标区域”与与“非目标区域非目标区域”涉及到区涉及到区 域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使 区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体 之间的矛盾冲突在所难免。区域之间的利益关之间的矛盾冲突在所难

9、免。区域之间的利益关 系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领 域。域。 4.4.目标领域与非目标领域目标领域与非目标领域 “目标领域目标领域”与与“非目标领域非目标领域”之之 间的矛盾关系主要指区域政策与其它专间的矛盾关系主要指区域政策与其它专 项政策之间的协调与配套情况，它将影项政策之间的协调与配套情况，它将影 响到区域政策的执行力度。响到区域政策的执行力度。 （三）区域经济政策目标的选择（三）区域经济政策目标的选择 1.1.根据具体的区域问题类型进行选择根据具体的区域问题类型进行选择 2.2.根据特定的经济发展阶段进行选择根据特定的经济发展阶段进行

10、选择 3.3.根据当前的区际差异程度进行选择根据当前的区际差异程度进行选择 4.4.根据未来的经济发展预测进行选择根据未来的经济发展预测进行选择 三、区域经济政策战略三、区域经济政策战略 区域经济政策战略是实现区域经济政策目区域经济政策战略是实现区域经济政策目 标所必须选择或者遵循的一些基本路径。根据标所必须选择或者遵循的一些基本路径。根据 不同的区域经济政策战略，然后才能开始选择不同的区域经济政策战略，然后才能开始选择 与之相匹配的区域经济政策手段。与之相匹配的区域经济政策手段。 （一）是救济还是开发（一）是救济还是开发 （二）是根据困难程度投资还是根据发展潜（二）是根据困难程度投资还是根据

11、发展潜 力投资力投资 （三）是（三）是“地区繁荣地区繁荣”还是还是“人的富裕人的富裕” （四）资金是集中使用还是分散使用（四）资金是集中使用还是分散使用 （五）增长中心是少而大还是多而小（五）增长中心是少而大还是多而小 （六）是迁移劳动力就职业，还是就劳动力（六）是迁移劳动力就职业，还是就劳动力 兴办产业兴办产业 （七）是充分就业还是结构优化（七）是充分就业还是结构优化 （八）是优惠发达地区还是优惠不发达地区（八）是优惠发达地区还是优惠不发达地区 （九）是分散污染产业还是集中污染产业（九）是分散污染产业还是集中污染产业 （十）是发展大城市还是发展中小城市（十）是发展大城市还是发展中小城市 （十

12、一）是竞争性增长还是共同性增长（十一）是竞争性增长还是共同性增长 四、区域经济政策手段四、区域经济政策手段 为了实现既定的政策目标，区域经济政为了实现既定的政策目标，区域经济政 策需要运用一系列的政策手段，也称之为政策需要运用一系列的政策手段，也称之为政 策工具。其作用机理是，针对区域经济问题，策工具。其作用机理是，针对区域经济问题， 采取有区域性差别的措施，对经济活动主体采取有区域性差别的措施，对经济活动主体 的行为进行诱导、限制、规范和鼓励等，使的行为进行诱导、限制、规范和鼓励等，使 其按政策所设定的方向进行。其按政策所设定的方向进行。 （一）区域产业政策（一）区域产业政策 （二）区域布局

13、政策手段（二）区域布局政策手段 十三个能源基地、十三个粮食主产区十三个能源基地、十三个粮食主产区 1313个大型煤炭基地神东、晋北、晋东、蒙东个大型煤炭基地神东、晋北、晋东、蒙东 ( (东北东北) )、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、 黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北基地。黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北基地。 蒙东（东北）基地蒙东（东北）基地: 蒙东地区煤炭探明储 量306.7亿吨，远景 储量1000亿吨。 冀中基地冀中基地: 包括开滦、峰峰和蔚 县矿区，探明煤炭储 量150亿吨左右 鲁西基地鲁西基地: 包括兖州、枣滕、济 北和巨野矿区，探明 煤炭储量160亿吨 两淮

14、基地两淮基地: 包括淮南、淮北矿区， 已探明煤炭储量近 300亿吨 河南基地河南基地: 包括平顶山矿区和义 马、郑州、鹤壁、焦 作、登封等矿区，探 明煤炭储量达200亿 吨 云贵基地云贵基地: 已 探 明 煤 炭 储 量 95.35亿吨 黄陇（华亭）基地黄陇（华亭）基地: 已探明煤炭储量近 150亿吨 陕北基地陕北基地: 已 探 明 煤 炭 储 量 301亿吨 宁东基地宁东基地: 已探明煤炭储量近273 亿吨 神东基地神东基地: 主要包括神东矿区， 是中国目前已探明储 量最大的煤田，已探 明储量2236亿吨 整个山西省被划分整个山西省被划分 为晋北、晋中和晋为晋北、晋中和晋 东三个基地东三个基

15、地:已探明 探明储量2725亿吨 （三）区域性差别的财政、税收、信贷政（三）区域性差别的财政、税收、信贷政 策手段策手段 财政拨款：上级政府向下级政府转移资金，财政拨款：上级政府向下级政府转移资金， 对政府（转移支付）、对企业（设备补贴）、对政府（转移支付）、对企业（设备补贴）、 对个人（艰苦地区补贴）。对个人（艰苦地区补贴）。 税收：降低税率、一定时期内免征、加速税收：降低税率、一定时期内免征、加速 折旧折旧 优惠贷款：政府向布局于或迁移到落后地优惠贷款：政府向布局于或迁移到落后地 区的企业提供低于市场利率的贷款区的企业提供低于市场利率的贷款 （四）区域性差别的对外开放政策手段（四）区域性差

16、别的对外开放政策手段 确定各个区域的开放先后秩序，在确定各个区域的开放先后秩序，在 引进外资的审批权限、规模、行业和对引进外资的审批权限、规模、行业和对 外贸易的权限、贸易配额及创办贸易自外贸易的权限、贸易配额及创办贸易自 由区等方面，对不同的区域实行不同的由区等方面，对不同的区域实行不同的 政策。政策。 （五）区域性差别的经济改革政策手段（五）区域性差别的经济改革政策手段 先在某些区域进行试点，取得经验，先在某些区域进行试点，取得经验， 然后再逐步向其他区域推广的渐进式区然后再逐步向其他区域推广的渐进式区 域推进的改革办法。在这个过程中，部域推进的改革办法。在这个过程中，部 分区域因率先进行

17、改革而使经济增长潜分区域因率先进行改革而使经济增长潜 力得到快速释放，力得到快速释放， （六）国家直接投资的区域分配（六）国家直接投资的区域分配 一是国家将所掌握的资金依据全国一是国家将所掌握的资金依据全国 发展的总体要求，直接投放到不同区域，发展的总体要求，直接投放到不同区域， 用于建设大型的或跨区域的基础设施、用于建设大型的或跨区域的基础设施、 大型的企业和生产基地。大型的企业和生产基地。 二是国家的直接投资在区域之间的二是国家的直接投资在区域之间的 分配影响到社会资本在区域间的配置。分配影响到社会资本在区域间的配置。 （七）劳动力和企业的区域迁移政策（七）劳动力和企业的区域迁移政策 为了

18、解决区域经济发展中的为了解决区域经济发展中的“过密过密”与与 “过疏过疏”问题，国家制定关于劳动力和企业的问题，国家制定关于劳动力和企业的 区域迁移政策，引导它们在区域之间合理流动。区域迁移政策，引导它们在区域之间合理流动。 对劳动力继续流向发达地区在数量上进行限制；对劳动力继续流向发达地区在数量上进行限制； 对在发达区域建的企业从规模、技术水平等方对在发达区域建的企业从规模、技术水平等方 面采取许可证制度；提高发达区域的社会成本面采取许可证制度；提高发达区域的社会成本 等。这些措施一般都要对迁向欠发达区域的劳等。这些措施一般都要对迁向欠发达区域的劳 动力和企业给予一定的补贴和税收优惠、贷款动力和企业给予一定的补贴和税收优惠、贷款 优惠。优惠。 （八）改善投资环境（八）改善投资环境 对问题区域加快基础设施建设、改对问题区域加快基础设施建设、改 善对外交通条件、治理和保护环境等措善对外交通条件、治理和保护环境等措 施，改善投资环境、创造良好的外部条施，改善投资环境、创造良好的外部条 件，为投资者提供各种方便，降低其投件，为投资者提供各种方便，降低其投 资成本。资成本。 （九）设立区域开发机构和开发基金（九）设立区域开发机构和开发基金 区域经济政策的执行往往涉及多个部门、多