农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训方案

1、 1 1背景背景 1 1背景背景 20132013年中央一号文件年中央一号文件明确提出：健全农村土地承包经营权登记制明确提出：健全农村土地承包经营权登记制 度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解 决农户承包地块面积不准、四至不清等问题决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。 关于确定关于确定20132013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知 确定了第二批全

2、国确定了第二批全国105105个确权登记颁证试点地区。个确权登记颁证试点地区。 20142014年中央一号文件年中央一号文件明确提出：完善农村土地承包政策明确提出：完善农村土地承包政策。 广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神20142014年若干重要改革任年若干重要改革任 务要点务要点 农村土地承包经营权确权登记工作规程农村土地承包经营权确权登记工作规程 1 1背景背景 1 1背景背景 n 工作任务 以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承以现有的土地承包合同、权属证书为依据，查清承 包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登包地块的面积和空间位置

3、，建立健全土地承包经营权登 记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位 置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合 同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全同、权属证书落实到户。以确权登记成果为基础，健全 农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管农村土地承包管理档案，建立农民土地承包权属电子管 理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化理系统，实现农村土地承包经营权权属管理信息化。 l 开展土地承包档案清理开展土地承包档案清理 l 查清承包地块面积和空间位置查清承包地块

4、面积和空间位置 l 建立健全土地承包经营权登记簿建立健全土地承包经营权登记簿 l 开展土地承包经营权变更、注销登记开展土地承包经营权变更、注销登记 l 对其他承包方式（采取招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经对其他承包方式（采取招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经 营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后， 再实行承包经营或者股份合作经营）开展确权登记颁证再实行承包经营或者股份合作经营）开展确权登记颁证 l 做好土地承包经营权登记资料归档做好土地承包经营权登记资料归档 1 1背景背景 1 1背景背景 l 中华人民共和国物权法

5、（中华人民共和国主席令第六十二号，中华人民共和国物权法（中华人民共和国主席令第六十二号，20072007年年3 3月月1616 日）日） l 中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令9 9届第届第7373号，号，20022002 年年8 8月月2929日）日） l 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发2011220112号，号， 20112011年年2 2月月1010日）日） l 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（农办经农村土地承包经营权登记试点工作规程（试

6、行）（农办经 201219 201219号，号， 20122012年年6 6月月2727日）日） l 农村土地承包经营权登记试点县级土地承包信息管理系统软件标准（试行）农村土地承包经营权登记试点县级土地承包信息管理系统软件标准（试行） l 农村土地承包经营权登记试点农村承包土地调查数据库规范（试行）农村土地承包经营权登记试点农村承包土地调查数据库规范（试行） l 关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012201012号，号，20102010年年9 9 月月2020日）日） l 中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第中华人民共和

7、国土地管理法实施条例（国务院令第256256号）号） l 土地登记办法（国土资源部令第土地登记办法（国土资源部令第4040号）号） l 农业部关于切实做好农业部关于切实做好20142014年农业农村经济工作的意见（农发年农业农村经济工作的意见（农发201420141 1号）号） l 相关测绘标准规范和规定相关测绘标准规范和规定 l 地籍调查规范地籍调查规范 1 1背景背景 n确权范围和形式确权范围和形式 （1 1）确权范围：农村土地承包经营权确权登记颁证范围为）确权范围：农村土地承包经营权确权登记颁证范围为 家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于土地权属不清的，家庭承包和其他方式承包的农村土地

8、。对于土地权属不清的， 要依法确定所有权，再开展经营权确权登记颁证。对于土地要依法确定所有权，再开展经营权确权登记颁证。对于土地 已全部实施统征、集体经济组织名下已无农业用地的，不纳已全部实施统征、集体经济组织名下已无农业用地的，不纳 入入“确权登记颁证确权登记颁证”工作范围。工作范围。 （2 2）确权形式：确权确地和确权确股再（兼）确地。）确权形式：确权确地和确权确股再（兼）确地。 1 1背景背景 1 1、县农业局、县农业局 n （1）成立县工作领导小组，设立县领导小组办公室； n （2） 形成农村土地承包经营权确权登记颁证项目工 作方案，制定工作手册； n （3）组织宣传县级动员大会，组织

9、开展农村土地承包 经营权确权登记相关法规政策和业务培训，提高工作 人员的政策水平和业务素质； n （4）负责召开专题会议，研究确定确权办法和措施， 并具体负责落实； n （5）制作宣传展板、印刷宣传册，发放至各乡镇。 n （6）跟进监督项目作业队伍实施情况 2 2工作职责工作职责 2 2、镇（街道）农经办、镇（街道）农经办 n （1）成立镇（街道）工作领导小组； n （2）制定镇确权颁证工作方案； n （3）指定专人负责跟踪确权颁证工作的联络和协调事 宜； n （4）审核各村、组提交的文本、土地四至位置图，确 权颁证； n （5）协调指导、化解调处各村、组在确权颁证过程中 出现的矛盾纠纷。 2

10、 2工作职责工作职责 3 3、村委会、村委会 n （1）组织召开村级动员大会； n （2）以组为单位成立村民议事会； n （3）提交准确无误的确权颁证的相关信息及相关 要件； n （4）协助技术单位做好工作实施计划； n （5）完成土地承包经营权确权登记发证项目的相 关审批工作； n （6）调处化解确权登记过程中的矛盾纠纷。 n （7）村委通过本村村级工作方案，并表决通过， 公示7天。 2 2工作职责工作职责 4 4、村小组、村小组 n （1）成立村小组一级土地承包经营权确权登记调查工 作组； n （2）在计划时间内，配合技术单位组织小组内承包方 代表进行地块之间的界线指认； n （3）负责收

11、集承包方代表身份证及家庭成员户籍资料 等有效证件复印件； n （4）配合技术单位组织完成小组内地块指界人签字盖 章确认工作； n （5）完成土地承包经营权确权登记发证项目的相关审 批工作； n （6）调处化解确权登记过程中的矛盾纠纷。 2 2工作职责工作职责 5 5、技术单位、技术单位 n （1）成立调查工作小组； n （2）制作外业调查工作底图； n （3）制定工作计划，研究并制定农村集体土地 确权登记发证工作实施方案； n （4）结合工作实际，对各村工作人员进行业务 培训，熟练掌握政策要求和技术方法； n （5）完成权属调查和界线勘丈等技术工作； n （6）建设农村集体土地确权登记发证管理

12、信息 系统。 2 2工作职责工作职责 3 3工作流程工作流程 宣传培训宣传培训 成立工作机构成立工作机构 建立工作机制建立工作机制 资料收集资料收集 内业处理内业处理 登记发证登记发证 归档建库归档建库 村镇集中培训村镇集中培训 宣传资料发放宣传资料发放 其他宣传形式其他宣传形式 建立县确权工作领导小组建立县确权工作领导小组 乡镇确权工作小组乡镇确权工作小组 村民议事会村民议事会 户籍信息户籍信息 承包地台帐和合同信息承包地台帐和合同信息 影像等资料等影像等资料等 部门审核申请发证资料部门审核申请发证资料 打印并颁发农村土地承包经营打印并颁发农村土地承包经营 权证权证 登记发证信息登记发证信息

13、 建立管理系统建立管理系统 按照确权颁证的档案要求，进行资料按照确权颁证的档案要求，进行资料 归档归档 整理电子信息并存档整理电子信息并存档 外业调查外业调查 带工作底图入村调绘和指界带工作底图入村调绘和指界 形成地块分布草图形成地块分布草图 核实农户和地块信息核实农户和地块信息 张榜公示张榜公示 村组审核后初次公示村组审核后初次公示 修正村民指出的错误修正村民指出的错误 修正后二次公示修正后二次公示 地块上图、合并、拓扑检查地块上图、合并、拓扑检查 完善地块属性完善地块属性 完成相关表格、图纸的填写和打完成相关表格、图纸的填写和打 印印 签字确认签字确认 公示无异议后打印需签字确认资料公示无

14、异议后打印需签字确认资料 村委组织村民进行签字确认村委组织村民进行签字确认 乡镇对签字确认资料审核并上交发乡镇对签字确认资料审核并上交发 证申请证申请 九九 步步 工工 作作 法法 4 4实施方法实施方法 第一步：第一步：成立工作机构成立工作机构 县级确权工作 领导小组 镇街确权工作 领导小组 村民议事会 技术单位则成立工作项目组技术单位则成立工作项目组 4 4实施方法实施方法 第二步：第二步：宣传培训宣传培训 n动员动员 把项目工作的重要性及政策法规告知村民，使他们把项目工作的重要性及政策法规告知村民，使他们 了解到这个项目工作的的政策性和利民性，充分调了解到这个项目工作的的政策性和利民性，

15、充分调 动村民配合工作的积极性，使工作能够顺利开展，动村民配合工作的积极性，使工作能够顺利开展， 完满完成。完满完成。 n设计宣传方案，准备宣传资料设计宣传方案，准备宣传资料 收集及制作针对农村土地承包经营权的收集及制作针对农村土地承包经营权的 确权颁证的宣传海报、宣传展板以及宣传确权颁证的宣传海报、宣传展板以及宣传 单、宣传册等。并将这些宣传资料有效发单、宣传册等。并将这些宣传资料有效发 放到相关工作人员及农户手中。放到相关工作人员及农户手中。 n宣传要点宣传要点 应组织至多次不同级别的乡镇的培训动应组织至多次不同级别的乡镇的培训动 员大会。重点培训县、镇有关工作人员员大会。重点培训县、镇有

16、关工作人员 及村支部书记、村委会主任、小组长等，及村支部书记、村委会主任、小组长等， 使之掌握相关政策法规、业务知识以及使之掌握相关政策法规、业务知识以及 工作程序和操作规程。工作程序和操作规程。 4 4实施方法实施方法 宣传动员培训宣传动员培训 组织多次不同级别的宣传动员和培训大会 第三步第三步：收集资料：收集资料 u 协调各部门，获取确权需要的基础资料，整理所得资料，形成农户承包地登记协调各部门，获取确权需要的基础资料，整理所得资料，形成农户承包地登记 基本信息表。基本信息表。 主要包括：承包合同、土地台帐、登记簙、农户基本信息（包括户口本、户主主要包括：承包合同、土地台帐、登记簙、农户基

17、本信息（包括户口本、户主 身份证复印件）、行政区划及代码等文字资料和行政边界、影像数据、集体土身份证复印件）、行政区划及代码等文字资料和行政边界、影像数据、集体土 地确权成果等图件资料等地确权成果等图件资料等 4 4实施方法实施方法 农村土地承包经营权确权项目准备资料明细表 序号资料内容收集单位 11：2000-1：5000卫星影像图 国土局 2乡镇、村组边界 3行政区代码统计局 4基本农田范围线 国土局 5农村集体建设用地范围线 6集体土地所有权确权成果数据 7国有土地范围线 8土地利用现状图 9林权范围线林业局 10户籍资料电子表格镇政府、派出所 11二轮台帐乡镇、村组 农业局、镇、村都要

18、积极配合收集农业局、镇、村都要积极配合收集 所需资料所需资料 4 4实施方法实施方法 土地台帐土地台帐 户口簿复印件户口簿复印件 身份证复印件身份证复印件 二轮承包合同二轮承包合同 收集资料收集资料 注意事项：户籍资料的收集一定要收集到派出所公安系统的户籍资料，因为依靠注意事项：户籍资料的收集一定要收集到派出所公安系统的户籍资料，因为依靠 老百姓填写的摸底调查资料，第一，错别字同音字多，第二，填写过程中容易老百姓填写的摸底调查资料，第一，错别字同音字多，第二，填写过程中容易 写错身份证，第三，录入资料的时候经常看不懂老百姓写的字，第四，老百姓写错身份证，第三，录入资料的时候经常看不懂老百姓写的

19、字，第四，老百姓 需要填写的信息较多，容易引起反感，对整个确权后期造成很大的质量问题。需要填写的信息较多，容易引起反感，对整个确权后期造成很大的质量问题。 4 4实施方法实施方法 农业局、镇、村都要积极配合收集农业局、镇、村都要积极配合收集 所需资料所需资料 n 摸底调查 xx区(县）农村土地承包经营权确权登记摸底调查表 填报单位（盖章）：xx 乡 xx 村 xx 组组长（签字盖章）：日期： 年 月 日单位：亩 编号承包方 家庭成员情况（含户主）二轮承包情况农村土地承包经营权确权登记情况 家庭成员 数 与户主 关系 姓名性别年龄身份证号码 承包 人口数 地块名称 二轮合 同面积 台帐总 面积

20、地类 调查编号地块名称地类 是否基 本农田 经营方式备注 填表说明：1.此表适用于摸底调查和外业调查，初次由各乡镇、村组负责填写并录制成电子表格，要求信息填写正确且齐全；2.摸底调查阶段填写：家庭成员情况、二轮承包情况。3.外业调查阶段填写：农村土地承包经营权确权登 记情况。其中，地类填写水田、旱地、堰塘或园地；经营方式填写家庭承包或其他；备注填写自留地、机动地、开荒地或堰塘。 4 4实施方法实施方法 在收集好户籍资料的基础上，村组组织村民配合在收集好户籍资料的基础上，村组组织村民配合 技术单位开展摸底调查技术单位开展摸底调查 4 4实施方法实施方法 1.1.发包方调查表发包方调查表 仁化本地

21、，发包方基本为村小组、经济仁化本地，发包方基本为村小组、经济 合作社合作社 4 4实施方法实施方法 1 1、承包方调查表、承包方调查表 仁化多数为家庭承包的农户为承包方仁化多数为家庭承包的农户为承包方 u制作工作底图制作工作底图 1.1.国土国土“二调二调”成果：满足精度要求，达成果：满足精度要求，达1 1：20002000比例尺比例尺 2.2.高分辨率遥感影像，经处理，形成正射影像图高分辨率遥感影像，经处理，形成正射影像图(dom)(dom) 3.3.结合行政村使用获取的影像进行工作底图制作结合行政村使用获取的影像进行工作底图制作 4 4实施方法实施方法 工作 底图 农业局协调国土资源局农业

22、局协调国土资源局 提供满足精度要求的影提供满足精度要求的影 像及行政界线，技术单像及行政界线，技术单 位制作工作底图位制作工作底图 为外业指界做准备为外业指界做准备 4 4实施方法实施方法 第四步：第四步：外业调查外业调查 调查方法 全野外实测 影像调绘 卫星影像调绘 航飞影像调绘 村组组织村民配合技术单位村组组织村民配合技术单位 进行外业调查进行外业调查 4 4实施方法实施方法 n 实地走界指认实地走界指认 n要点：要点：一定要出去一定要出去 室外指界，室内图室外指界，室内图 纸指界老百姓看不纸指界老百姓看不 懂图，容易出错，懂图，容易出错， 造成后期所有的资造成后期所有的资 料出错，严重影

23、响料出错，严重影响 调查质量。调查质量。 4 4实施方法实施方法 测量地块测量地块 n针对部分影像看不针对部分影像看不 清楚，有争议的地清楚，有争议的地 块进行实测块进行实测 4 4实施方法实施方法 第五步：内业处理第五步：内业处理 按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行外业调查后，内业组对按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行外业调查后，内业组对 外业调查信息进行处理、检核、完善。完成公示图、表制作，初步形成外业调查信息进行处理、检核、完善。完成公示图、表制作，初步形成 相关表格、文档等，待公示修正后完善并打印出签字确认资料。相关表格、文档等，待公示修正后完善并打印出签字确认资料。

24、技术单位工作技术单位工作 4 4实施方法实施方法 第六步：张榜公示第六步：张榜公示 u 由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。 u 对公示中农户提出的异议解决后及时进行核实、修正，并再次公示。对公示中农户提出的异议解决后及时进行核实、修正，并再次公示。 u 公示无异议的，则不用进行二次公示，有异议，则进行二次公示，甚至多次公示公示无异议的，则不用进行二次公示，有异议，则进行二次公示，甚至多次公示 v 要点：要点：1.1.权利人、承包面积和地籍图同时公示，村民进行确认。权利人、承包面积和地籍图同时公示，村民进行

25、确认。 2. 2.镇街主要审核程序是否违法，是否侵犯农民权益，老百姓是否到镇街主要审核程序是否违法，是否侵犯农民权益，老百姓是否到 场场 确认等。确认等。 3. 3.公示期为公示期为7 7天以上。天以上。 村组组织村民前来确认有无村组组织村民前来确认有无 异议，有异议村组协调解决异议，有异议村组协调解决 4 4实施方法实施方法 内业完成的公示图、表内业完成的公示图、表 4 4实施方法实施方法 资料准备资料准备 预约签字预约签字 现场签字现场签字 无异议无异议 有异议有异议 核实修改核实修改 完成工作完成工作 4 4实施方法实施方法 第七步：签字确认第七步：签字确认 公示无异议后进行签字确认公示

26、无异议后进行签字确认 村组组织村民前来对村组组织村民前来对 调查结果确认签字调查结果确认签字 4 4实施方法实施方法 签字确认签字确认 4 4实施方法实施方法 确权审核登记公告确权审核登记公告 颁发承包经营权证书颁发承包经营权证书 登记造册登记造册 提交确权资料提交确权资料 初审初审 提交登记申请提交登记申请 审核审核 登记发证流程：登记发证流程： 村组提交确权资料，村组提交确权资料， 镇、县审核资料，通镇、县审核资料，通 过后进行打证发证过后进行打证发证 n 登记发证登记发证 审核通过后打印并颁发证书，有老证则收审核通过后打印并颁发证书，有老证则收 回，重新颁发新的经营权证书，粘贴承包回，重

27、新颁发新的经营权证书，粘贴承包 地块示意图。建立健全登记簿。地块示意图。建立健全登记簿。 4 4实施方法实施方法 l根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照 统一的标准建立农村土地承包确权登记的数据库及统一的标准建立农村土地承包确权登记的数据库及“农农 村土地承包经营权管理信息系统村土地承包经营权管理信息系统”，并将确权数据库融，并将确权数据库融 入管理信息系统平台入管理信息系统平台, ,实现农村土地承包管理信息化。实现农村土地承包管理信息化。 4 4实施方法实施方法 n 按照农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作按照农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作 的意见，广东省最新下发的归档要求，对确权相关资料进行归档。的意见，广东省最新下发的归档要求，对确权相关资料进行归档。 档案主要分为三大类型：工作资料、登记材料和登记簿。档案主要分为三大类型：工作资料、登记材料和登记簿。 v （一）工作资料：确权登记工作方案、工作机构组成人员名单与分工、（一）工作资料：确权登记工作方案、工作机构组成人员名单与分工、 工作报告和工作总