中国新农村建设(PPT 33页)

1、中国新农村建设中国新农村建设 程国强 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 报告提纲报告提纲 n中央关于三农问题的方针政策 n为什么现阶段提出“建设社会主义新农 村”？ n新农村建设的目标、任务与原则要求 n推进新农村建设的基本思路 n需要把握的农村政策和改革问题 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 中央三农方针政策中央三农方针政策 n“重中之重” 2003年初中央农村工作会议：胡锦涛总书记在首次明确提出，要 把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。 n“统筹城乡” 十六大：首次提出统筹城乡经济社会发展（200

2、2） 十六届三中全会：把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部 分，摆在“五个统筹”之首的位置，要求建立有利于逐步改变城 乡二元经济结构的体制（2003）。 n“以工促农、以城带乡” 十六届四中全会：胡锦涛总书记提出“两个趋向” 论断（2004） 2004年中央经济工作会议：作出了我国总体上已进入以工促农、 以城带乡发展阶段的基本判断，要求顺应经济社会发展规律，更 加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n十六届四中全会：十六届四中全会：“两个趋向两个趋向”论断论断 “纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化纵观一些工业化国家发展的

3、历程，在工业化 初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是 带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度 以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工 业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普 遍性的趋向。遍性的趋向。” 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农 村” 2003年初中央农村工作会议：胡锦涛总书记提出了对 “三农”实行“多予少取放活”的方针 2004年正式将此方针写入中央1号文件。

4、n“建设社会主义新农村” 2005年十六届五中全会：明确提出了建设社会主义新 农村的重大历史任务， n按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求， n协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尽快改变 农村生产生活条件和整体面貌。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 农业农村新政：农业农村新政：20032006 n2003年： 围绕推进农村全面小康建设， “多予少取放活” 六字方针； 明确规定今后国家新增教育、卫生、文化等事 业经费主要用于农村。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 2004年中央年中央1号文件号文件 n促进农民增收。 实行直接惠及农民

5、的“三减免、三补贴”政策； 在全国范围内全面放开粮食购销和价格； 对部分粮食主产区重点粮食品种实行最低收购 价政策。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n加强农业综合生产能力建设。 对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助； 对国家扶贫工作重点县农村义务教育阶段贫困 家庭学生实行“两免一补”政策； 提出建立小型农田水利补助专项资金。 加快推进农村税费改革试点，28个省（区、市） 提前全部免征了农业税。 2005年中央年中央1号文件号文件 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 2006年中央年中央1号文件号文件 n推进社会主义新农村建设 提出把国家基础设施建设投入重点转向农村； 明

6、确提出用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段 学生学杂费、实现真正意义上的全民义务教育； 要求用三年时间基本普及新型农村合作医疗制度。 在全国范围内全面取消农业税，标志着延续了2600年 的古老税种从此退出历史舞台。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 为什么现阶段提出为什么现阶段提出“建设新农村建设新农村”？ n“新农村建设”提法的由来 n现阶段提出“建设新农村”的原因 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 新农村建设提法的由来新农村建设提法的由来 n1919年 日本武者小路实笃以“劳动互助、共同生活、平等友 爱”为宗旨，在日本九州成立了“日向新村”，发起 所谓的“新村运动”。

7、 n1920年 周作人在新青年上宣布成立“新村北京支部”， 在中国宣传并实践“新村运动”。 毛泽东也专门撰写文章，探讨在中国建设“新村”的 途径。 这个时期的“新村”，实际上只是受巴黎公社影响的 空想社会主义的“乌托邦”。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n2030年代：“新村运动”在中国为“乡村建设实践活动” 所替代。 “乡村建设实践活动”是想通过贫民教育活动，尽快使农村“现 代化”起来。 1926年，晏阳初带领一批专家学者到河北定县进行乡村建设实验， 提出“以文艺教育治愚，以生计教育治穷，以卫生教育治弱，以 公民教育治私”，以此进行乡村的政治、经济、文化、自卫、卫 生和礼俗“六

8、大建设”。 1928年，梁漱溟到山东邹平实践他的“乡治”主张，即在农村建 设一个新的社会组织构造，以此复兴农村，实现中国的“自救”。 “乡村建设实践活动”引发了中国二十世纪三十年代对农村问题 的空前关注。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n1970年开始，韩国发起为期10年的“新村运动”“脱 贫、自立、实现现代化”运动。 修建农村公路； 支援农民改善住房； 发展农村电气化； 改善农村饮水条件和环境卫生条件，农民用上了自来水； 推广高产水稻品种； 加大对农业和农村的支持，推进农业结构调整，增加农民收入； 发展农协组织，为农民生产提供资金。 兴建村民会馆，为村民会议、农业技术培训等活动

9、提供场所。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n1956年：高级农业生产合作社示范章程； n1960年：谭震林同志在二届人大二次会议上关于为提前 实现全国农业发展纲要而奋斗的报告中，提到“建设我 国的社会主义新农村” 。 n改革以后，新农村的提法在中央文件中最早见于中发 （1981）13号文件，其中提出“建设一个农、林、牧、 副、渔全面发展，农工商综合经营，环境优美，生活富裕， 文化发达的新农村。” n1984年中央一号文件也提到过“社会主义新农村”问题。 n1992年的十三届八中全会决定和1998年的十五届三 中全会决定（都是关于农村工作），都提到过“建设 社会主义新农村”问题。后

10、一个决定提的是“两个文 明都搞好，农村经济社会协调发展，才是有中国特色社会 主义的新农村。” 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 建设新农村的时代特征建设新农村的时代特征 n过去说“建设新农村”，主要是作为一种追求的憧憬和发 展的方向； n现在讲建设新农村，既作为一个长期发展的方向、又作为 一项紧迫的现实工作任务。 从思路看从思路看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面 建设小康社会进程，指导方针更明确。建设小康社会进程，指导方针更明确。 从背景看从背景看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和，是在我国经济实力不断增强

11、、农村生产力持续发展和 农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。 从目标看从目标看，这次明确提出了，这次明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主村容整洁、管理民主”的总体要求，工作布局更全。的总体要求，工作布局更全。 从方式看从方式看，这次明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市，这次明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市 支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n农业基础

12、仍然薄弱。 n城乡差距日益扩大。 n已经初步具备“以工促农、以城带乡”的条件。 n扩大内需的必然要求。 n构建社会主义和谐社会，实现社会公平、公正，使经济社 会发展成果由全体人民共享的必然要求。 现阶段提出现阶段提出“建设社会主义新农村建设社会主义新农村”的原因的原因 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n农业基础仍然薄弱。 农业是安天下的战略产业。 食为政首、农为邦本，国 以民为本，民以食为天，农伤则国贫。 但我国农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，一些制约我 国农业和农村发展的深层次矛盾仍然没有消除。 农田水利设施建设滞后，没有摆脱靠天吃饭的局面。目前，全国 农田有效灌溉面积约

13、占耕地面积的46，机电排灌面积不足30， 农业灌溉用水平均利用系数只有0.45。 资源约束日渐趋紧。1996-2004年，我国耕地面积从19.51亿亩减 少到18.37亿亩，8年间净减少1.14亿亩。而且这些减少的部分主 要是地力较好的耕地。目前，我国人均耕地面积为1.41亩，仅相 当于世界平均水平的40，中低产田面积占全国耕地面积的70 以上。人均水资源仅为世界平均水平的28。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 农业科技体系薄弱，农业物质技术装备水平还比较低。我国目前农业科技体系薄弱，农业物质技术装备水平还比较低。我国目前 农业科研和创新能力不足，成果转化率也较低，农业科技贡献率农

14、业科研和创新能力不足，成果转化率也较低，农业科技贡献率 仅为仅为48，比发达国家平均水平低，比发达国家平均水平低30个百分点左右。个百分点左右。 农业抗灾减灾能力不强。近农业抗灾减灾能力不强。近5年全国平均粮食作物遭受自然灾害面年全国平均粮食作物遭受自然灾害面 积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的积、成灾面积和绝收面积分别占粮食播种面积的39、23和和6 。年均造成粮食损失。年均造成粮食损失500亿斤左右。防疫体系不健全，重大动亿斤左右。防疫体系不健全，重大动 植物疫病不断发生。尤其是植物疫病不断发生。尤其是2005年发生的高致病性禽流感和猪链年发生的高致病性禽流感和猪链 球菌事件的发生

15、，更是充分暴露了我国动植物防疫体系的不足。球菌事件的发生，更是充分暴露了我国动植物防疫体系的不足。 农村金融支持严重不足。农村资金外流问题还比较突出。农村金融支持严重不足。农村资金外流问题还比较突出。2004年年 我国农业贷款余额我国农业贷款余额9843.1亿元，仅占金融机构各项贷款余额的亿元，仅占金融机构各项贷款余额的 5.55%。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n城乡差距日益扩大 城乡居民的收入差距呈扩大趋势。城乡居民的收入差距呈扩大趋势。 n1978年农民的人均纯收入为133.6元，城镇居民的 人均可支配收入为343.4元，两者收入差距的绝对额 为209.8元，差距比为1：

16、2.57。 n2005年，农民的人均纯收入是3255元，城镇居民的 可支配收入为10493元，两者的收入比为1：3.22。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业与农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业与 城市的差距进一步扩大。城市的差距进一步扩大。 n城乡教育差距。2004年，农村文盲率仍然高达10.7，农民平均受教 育年限不足7年。初中以及初中以上文化程度的占39.1，远低于城 市65.4的水平。 n城乡卫生差距。20002003年，全国卫生总费用筹资总额为21986.6 亿元，城市和农村卫生费用筹资总额分别为13013.2亿元和89

17、73.5亿 元，农村仅占40.81%。2003年，农村人均卫生总费用为274.7元，仅 相当于全国平均水平的53.92，相当于城市平均水平的24.77%。 n城乡文化事业差距。目前城市已经形成了比较成熟的公共文化服务网 络，但农村地区仍然是文化建设的薄弱环节。2004年全国文化事业 费113.63亿元,农村文化事业费30.11亿元，仅占全国文化事业费的 26.5%。目前，全国38240个农村乡镇中还有近4000个无文化站，占 乡镇总数的10.03%。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n已经初步具备了“以工促农、以城带乡”的条件。 随着近年来我国经济的快速增长和综合国力的明显提 高，

18、逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。 国力明显增强。2000年，我国gdp为8.95万亿元，财 政收入为1.34万亿元，全社会固定资产投资为3.3万亿 元；而2005年，gdp已增加到18.2万亿元，财政收入 3.16万亿元，全社会固定资产投资8.86万亿元。“十五” 期间，这几项指标都增长1倍以上。 经济和人口的城乡分布格局出现明显变化，第一产业 在国内生产总值中的比重2005年下降为12.4%；居住 在农村的人口2005年已不足总人口的57%。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n扩大内需的必然要求 我国社会消费品零售总额中，县和县以下实现的比重， 1993年占42.0%，

19、1996年为39.6%，2001年为37.4%， 2005年只占32.9%，近60%的人口只有不到1/3的商品 销售额，这是农村市场难以拓展的重要原因。 我国外贸依存度一直很高，而我国产品在国际市场上 的贸易摩擦也不断加剧，市场难以持续扩大。 这也表明，农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢， 最终必将成为影响整个经济持续快速增长的一大瓶颈。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ n构建社会主义和谐社会，实现社会公平、公正， 使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。 农村居民占我国人口的绝大多数，没有城乡的协调发 展，没有和谐的农村，就不会有和谐的社会。 构建和谐社会最重要的方面，就是要

20、把农村的事情办 好，让农民安居乐业、和睦相处，使农村社会安定有 序、充满活力。 必须尽快消除影响城乡协调发展的体制性因素，努力 减少和消除农村的不稳定因素。 n过去农村矛盾：要钱、要命、要粮； n现在农村矛盾：征地拆迁、环境污染、土地承包和拖欠工资等 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 新农村建设的目标、任务和原则要求新农村建设的目标、任务和原则要求 n目标与任务 n原则要求 n如何推进新农村建设？ 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 新农村建设的目标和任务新农村建设的目标和任务 n五个建设内容： 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容

21、整洁、管理民 主主。 协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设。协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设。 n五大目标： 农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施 改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推 进。进。 n社会主义新农村建设的目标和任务：全面、系统、完整的， 不能片面地理解为单纯的新村庄建设。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 新农村建设的原则新农村建设的原则 n五个必须坚持： 坚持以发展农村经济为中心；坚持以发展农村经济为中心； 坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇坚

22、持宪法规定的农村基本经营体制不动摇； 坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中 最迫切的实际问题；最迫切的实际问题； 坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚 持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳 动、国家扶持和社会力量广泛参与等的基本原动、国家扶持和社会力量广泛参与等的基本原 则。则。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 坚持农村基本经营体制不动摇坚持农村基本经营体制不动摇 n中国农业经营规模小，不是法律规定出来 的，不是国家的政策制定出来的，而是中 国的国情决定的。因

23、为我们有9亿农民，却 只有18亿亩耕地。 n如果要扩大农业的经营规模，途径只有一 个，那就是通过工业化、城市化转移农村 人口，逐步扩大留在农村的农民的经营规 模。 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 土地经营规模不是中国农业的优势土地经营规模不是中国农业的优势 n有些希望通过各种途径把农民分包到户的土地集中起来，以扩大规模，提高 效率。 n必须非常清晰地区分规模经营和土地兼并这两个概念。搞规模经营当然很好， 但没有人会赞成搞土地兼并。 n如果不通过经济、社会发展的自然过程，使一部分农民转到农业外，并稳定 就业，就把他们的土地拿走，那是兼并。土地兼现象是引起农村不稳定乃至 社会不稳定的最主要的因素，一定会引起动荡和不安。 n中国城市化过程的漫长性，将决定了农业小规模经营的漫长性。 将来城市人口即使达到了70%，留在农村还有4.5亿人，相当于现在的一半，那时 农民经营的土地扩大一倍。 2004年耕地总面积18.37亿亩，农业人口9.4亿，农户家庭2.5亿个，平均每个家庭 经营的土地面积为7亩左右。 经过几十年的努力，中国农业人口减少一半，家庭经营面积达到1公顷。但这个规 模比日本还要小得多，与美国密西西比河沿岸标准的生产粮食和大豆的农场平均2 万亩左右的规模相比，则相差很远。 n土地经营规模决不是中国农业的优势，必须立足中国的基本国情发展